16.12.2011   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 368/24

1.

Европейското съвместно предприятие за „ITER“ и развитието на термоядрената енергия (1) е създадено през март 2007 г. (2) за период от 35 години. При все че основните инсталации за ядрен синтез се разработват в Кадараш, Франция, седалището на Съвместното предприятие се намира в Барселона.

2.

Съвместното предприятие има следните задачи (3):

3.

Членовете на Съвместното предприятие са Евратом, представлявана от Европейската комисия, държавите членки на Евратом и трети страни, които са сключили споразумение за сътрудничество с Евратом в областта на управляемия термоядрен синтез и които са изразили желание да станат членове (към 31 декември 2010 г. — Швейцария).

4.

При създаването на Съвместното предприятие индикативният общ размер на средствата, необходими за периода от 2007 до 2041 г., е 9 653 милиарда евро. Размерът на финансовото участие на Евратом е фиксиран на 7 649 милиарда евро, от които максимум 15 % за административни разходи. Другите средства включват финансовото участие на страната, в която се намира седалището (Франция), годишните вноски на членовете, доброволните вноски на държави извън Евратом и допълнителни средства, които могат да се получат съгласно условия, одобрени от управителния съвет. Палатата обръща внимание на необходимостта от значително увеличение на средствата за проекта ITER (вж. точки 27—29).

5.

Съгласно разпоредбите на член 287, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (5) на Европейското съвместно предприятие за „ITER“ и развитие на термоядрената енергия, които се състоят от „финансови отчети“ (6) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (7) за финансовата година, приключила на 31 декември 2010 г. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

6.

Адресати на настоящата декларация са Европейският парламент и Съветът в съответствие с член 185, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета (8).

7.

В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Съвместното предприятие на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (9). Директорът отговаря за създаването на организационна структура (10), както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (11) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни.

8.

Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Съвместното предприятие, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции.

9.

Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на IFAC и ISSAI (12). Съгласно тези стандарти Палатата следва да спазва етичните изисквания и да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че отчетите не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

10.

Извършваният от Палатата одит включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на Палатата, в това число оценката на риска от съществени неточности в отчетите или незаконосъобразни или нередовни операции, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и представянето на отчетите на одитирания орган, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики, обосноваността на направените от ръководството счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

11.

Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изложените по-долу становища.

12.

Палатата счита, че годишните отчети на Съвместното предприятие дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2010 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Съвместното предприятие.

13.

Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Европейското съвместно предприятие за „ITER“ и развитие на термоядрената енергия за финансовата година, приключила на 31 декември 2010 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

14.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища.

15.

Окончателният бюджет включва бюджетни кредити за поети задължения в размер на 444,1 милиона евро и бюджетни кредити за плащания в размер на 241,7 милиона евро. Пренесените от 2009 г. бюджетни кредити за поемане на задължения са в размер на 106,8 милиона евро, а бюджетните кредити за плащания — 52,2 милиона евро (основно бюджетни кредити, натрупани от държавата членка — домакин на ITER, които са предназначени за изграждане на Съвместното предприятие). Поради забавяния в изпълнението на дейностите степента на усвояване на бюджетните кредити за плащания е само 63,4 % (13), като това се вижда и от високото парично салдо, което в края на годината достига 78,8 милиона евро (26,8 % от наличните бюджетни кредити за плащания през 2010 г.).

16.

В двата предишни свои специфични годишни доклада Сметната палата отбелязва, че системите за вътрешен контрол на Съвместното предприятие все още не са напълно въведени и прилагани, както се изисква от разпоредбите на финансовия му регламент (14). По сходен начин, в публикувания на 31 май 2010 г. доклад относно финансовите потоци вътрешният одитор на Съвместното предприятие е изразил своята загриженост относно разпределянето на задълженията.

17.

В отговор на тези въпроси през юни 2010 г. управителният съвет е приел план за подобряване на управлението, а през октомври е одобрил предложение за изменение на организационната структура. Новата организационна структура (15) е действаща от 1 януари 2011 г.

18.

Въпреки тези изменения по време на извършване на одита (април 2011 г.) задълженията във връзка с финансовите потоци все още не са били изцяло разпределени, тъй като някои ключови длъжности все още са били свободни (16) (напр. ръководител на служба „ITER“, ръководител на администрацията и ръководител на отдел „Бюджет и финанси“).

19.

Докато използваните от Съвместното предприятие финансови и счетоводни системи (ABAC и SAP) са собственост на Комисията и са заверени от счетоводителя, другите важни оперативни процеси, имащи за цел предоставяне на финансова информация, все още не са заверени. Както се посочва в доклада на Палатата за 2009 г. (17), все още не е въведен подходящ инструмент за управление на текущите договори (договори ABAC или подобни), който да е интегриран в системите за бюджетно и финансово отчитане.

20.

Палатата е тествала извадка от девет процедури за възлагане на обществени поръчки и шест процедури за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ. При три от одитираните девет обществени поръчки Съвместното предприятие е получило само една оферта. По отношение на безвъзмездната финансова помощ е получавана средно една оферта на покана за представяне на предложения. Макар да признава факта, че Съвместното предприятие извършва своята дейност във високоспециализирана промишлена сфера, Палатата препоръчва полагането на допълнителни усилия за подобряване на конкурентната среда и за прилагане на принципа за оптимизиране на средствата по време на фазите на подготвяне, публикуване, оценяване и управление на обществените поръчки.

21.

Проверките, които се прилагат от Съвместното предприятие преди извършване на плащанията в рамките на споразуменията за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, не са достатъчно добре документирани, за да гарантират спазването на финансовите изисквания и на критериите за допустимост на съответните разходи (18).

22.

Палатата приветства факта, че Съвместното предприятие е започнало разработването на стратегия за последващ одит, която следва да се изпълни през 2012 г. Стратегията за последващ одит е ключова проверка, имаща за цел оценката на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции и следва да бъде въведена възможно най-скоро. Освен това тази проверка следва да се отнася и до споразуменията за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, както и до оперативните обществени поръчки.

23.

През 2008 г. и 2009 г. Палатата отбеляза, че известен брой от членовете на Съвместното предприятие не са платили вноските си в постановения от управителния съвет срок. За 2010 г. този краен срок е 31 май 2010 г., но едва 14 от общо 28 членове са платили навреме.

24.

В своето Становище № 4/2008 Палатата отбеляза, че финансовият регламент на Съвместното предприятие не упоменава правомощията на вътрешния одитор на Комисията да извършва одит на Съвместното предприятие. Въпреки че финансовият регламент на Съвместното предприятие все още не е изменен с оглед включването на правомощията на вътрешния одитор на Комисията (19), Комисията и Съвместното предприятие са предприели мерки, за да гарантират, че съответните оперативни задължения на службата за вътрешен одит на Комисията и функцията за вътрешен одит на Съвместното предприятие са ясно определени.

25.

В своето Становище № 4/2008 Палатата отбелязва също, че предвид размера на бюджета и сложността на задачите, изпълнявани от Съвместното предприятие, то следва да създаде одитен комитет, който да докладва пряко на управителния съвет. Палатата приветства решението на управителния съвет за създаване на одитен комитет (20).

26.

Приемното споразумение относно местоположението и съдействието, привилегиите и имунитетите, което е подписано между Кралство Испания и Съвместното предприятие на 28 юни 2007 г., постановява, че Съвместното предприятие следва да разполага с постоянни помещения не по-късно от три години след подписване на споразумението. По време на извършване на одита на Съвместното предприятие все още не са били предоставени постоянни помещения.

27.

През май 2010 г. Комисията е изпратила съобщение до Европейския парламент и до Съвета за напредъка по отношение на финансирането на проекта ITER (21), в което тя оценява, че ще са необходими около 1,4 милиарда евро, за да се финансира увеличението на вноската на Евратом в проекта ITER през 2012 и 2013 г.

28.

През юли 2010 г. Комисията е изготвила предложение с оглед изменение на настоящата многогодишна финансова рамка и в отговор на допълнителните финансови нужди за 2012 и 2013 г. (22) Европейският парламент и Съветът не са постигнали съгласие във връзка с това предложение. По време на извършване на одита (април 2011 г.) въпросът с финансирането на участието на ЕС в проекта ITER все още не е бил решен.

29.

Палатата отбелязва, че това развитие на събитията може значително да засегне дейностите и бюджета на Съвместното предприятие и е възможно да предизвика забавяния при участието на Евратом във фазата на изграждане на проекта ITER.