Окончателен доклад на служителя по изслушването (1)

Дело COMP/39.315 — ENI

2010/C 352/09

История на досието

Делото се отнася до поведението на ENI Spa („ENI“) на пазара за пренос на газ към Италия и на пазарите за снабдяване с газ в Италия. Според предварителните заключения на Комисията възможно е ENI да е злоупотребила с господстващото си положение съгласно член 102 от ДФЕС чрез сложна стратегия, водеща до отказ за предоставяне на достъп до инфраструктурата за пренос на газ към Италия, а именно газопроводите TAG, TENP и Transitgas, контролирани съвместно с трети предприятия. Възможно е стратегията да е реализирана чрез отказ за предоставяне на достъп на конкуренти до капацитети, налични в преносната мрежа („презапасяване с капацитет“), предоставяне на достъп по неподходящ начин („деградиране на капацитет“) и стратегическо ограничаване на инвестициите („стратегическо недостатъчно инвестиране“) в международните газопроводи на ENI за пренос на газ.

Процедура

Комисията започна разследването на това дело ex officio. След инспекция и допълнителни следствени стъпки Комисията откри процедура през 2007 г. Изложение на възраженията („ИВ“) беше прието на 6 март 2009 г. и впоследствие ENI беше уведомена за това.

След уведомлението за ИВ на ENI беше даден достъп до делото под формата на няколко DVD. След това ENI повдигна няколко процедурни въпроса относно достъпа до преписката. Конкретно ENI се оплаква от обработването на поверителната информация в преписката, като твърди, че прекалените редакции на документи или резюметата, които не съдържат информация от значение, са направили невъзможно пълното разбиране на тяхното съдържание. Вследствие на това между април и септември 2009 г. ENI подаде многобройни и неколкократни искания за допълнителен достъп до документи, а именно до документи, произлизащи от горепосочените предприятия за пренос под съвместен контрол. Някои от тези искания бяха приети, но по-голямата част от тях бяха отхвърлени. Въпреки това, за да се осигури на ENI по-пълен достъп до редактираната информация, произлизаща от съвместно контролираните предприятия, беше организирана процедура за консултация на документи с предприятията, които се съгласиха на това.

Тясно свързани с исканията на ENI за допълнителен достъп до преписката бяха неколкократните настоявания за удължаване на срока за отговор на ИВ, които аз удовлетворих, между другото, за да бъде организирана процедурата за консултация на документи и да се изпълнят всички искания на ENI за разкриване на редактираната информация.

Три дни преди устното изслушване, по негово искане, допуснах предприятие, работещо в областта на преноса на газ, като заинтересована трета страна.

Устното изслушване се състоя на 27 ноември 2009 г. Единствената трета страна, допусната до процедурата, не се яви.

Ангажиментите и проекторешението

В отговора си на ИВ и на устното изслушване ENI оспори, че практиките, за които са получени твърдения, създават опасения по отношение на конкуренцията. Въпреки това след устното изслушване ENI започна дискусии с Комисията за възможни ангажименти за разсейване с опасенията, изразени в ИВ. На 4 февруари 2010 г. ENI представи пред Комисията ангажименти в отговор на опасенията. В ангажиментите ENI предлага да прехвърли дяловите си участия в предприятия, свързани с газопроводите TAG, TENP и Transitgas, към подходящ купувач, който е независим и не е свързан с ENI и към когото prima facie няма опасения по отношение на конкуренцията. По отношение на TAG ангажиментите предвиждат първо прехвърляне към публичен субект, контролиран от италианското правителство.

На 5 март 2010 г. Комисията публикува уведомление в Официален вестник на Европейския съюз в съответствие с член 27, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1/2003 (2), в което бяха представени накратко опасенията и ангажиментите и заинтересованите трети страни бяха приканени да представят съображенията си по това уведомление в срок до един месец от публикуването му. Бяха получени общо 14 отговора, конкретно от предприятия в областта на превоза, някои вертикално интегрирани транспортни предприятия и два регулаторни органа.

Комисията уведоми ENI за резултата от допитването до участниците на пазара. На 10 май 2010 г. ENI изпрати разяснения в отговор на съображенията на трети страни. След допълнителна размяна на писма с Комисията ENI представи на 8 юли 2010 г. изменен вариант на ангажиментите.

Предвид изменените ангажименти Комисията стигна до заключението, че процедурата следва да бъде закрита с решение съгласно член 9 от Регламент (ЕО) № 1/2003.

ENI декларира пред Комисията, че е получило достатъчен достъп до информацията, която е считало за необходима, за да предложи ангажименти, с които да отговори на опасенията по отношение на конкуренцията, изразени от Комисията.

Служителят по изслушването не е получил допълнителни запитвания или документи във връзка с настоящия случай от заинтересованата страна или от друга трета страна.

Предвид горното считам, че правото на изслушване в този случай е било спазено.

(1)  Съгласно членове 15 и 16 от Решение 2001/462/ЕО, ЕОВС на Комисията от 23 май 2001 г. относно мандата на служителите по изслушването в някои производства по конкуренция (ОВ L 162, 19.6.2001 г., стр. 21).

(2)  Всички цитирани по-долу членове са от Регламент (ЕО) № 1/2003.