11.11.2009   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 270/1

1.

ЕЦБ широко подкрепя предложените от Комисията регламент и решение, които са насочени към създаване на нов орган, отговорен за извършването на пруденциален надзор на макроравнище в ЕС, а именно — ЕССР. ЕЦБ е на мнение, че неотдавнашната финансова криза доказа необходимостта от засилване на пруденциалния подход на макроравнище при регулирането и надзора върху финансовата система като цяло. Тя също доказа необходимостта от всеобхватна и навременна оценка на различните източници на системен риск и на техните последици за финансовата система. Като идентифицира и оценява системните рискове, извършва ранни предупреждения и препоръки, когато тези рискове са значителни, и като наблюдава последващите действия, ЕССР може да допринесе значително за стабилността на финансовата система на ЕС като цяло.

2.

На 9 юни 2009 г. Съветът по икономическите и финансовите въпроси стигна до заключението, че ЕЦБ „следва да предоставя аналитична, статистическа, административна и логистична помощ на ЕССР, като използва също технически съвети от националните централни банки и надзорни органи.“ Това заключение следва препоръките в доклада от 25 февруари 2009 г. на групата на високо равнище относно финансовия надзор в ЕС, председателствана от Жак дьо Ларозиер, и съобщението на Комисията от 27 май 2009 г., с което се предлага ЕЦБ да подсигури Секретариат на ЕССР. На 18 и 19 юни Европейският съвет отбеляза, че съобщението и заключенията на Съвета по икономическите и финансовите въпроси прокарват пътя към създаването на нова рамка за пруденциален надзор на микро- и макроравнище и че подкрепя създаването на ЕССР.

3.

ЕЦБ реши, че е готова да подсигури Секретариата на ЕССР и да подпомага ЕССР, и предлага това да бъде посочено в съображенията на предложения регламент. ЕЦБ е подготвена да предостави в полза на ЕССР, с участието на всички членове на Генералния съвет на ЕЦБ, макроикономически, финансов и паричен експертен опит на всичките централни банки от ЕС. Този принос ще бъде основан на дейностите на ЕЦБ и на ЕСЦБ в областите на наблюдението на финансовата стабилност, макроикономическия анализ, събирането на статистическа информация и на всичките синергийни ефекти по отношение на експертен опит, ресурси и инфраструктура във връзка със съществуващите дейности на централните банки в ЕС.

4.

Ангажирането на ЕЦБ и ЕСЦБ с ЕССР няма да промени основната цел на ЕСЦБ съгласно член 105, параграф 1 от Договора, която е поддържане на ценовата стабилност. В тази връзка ЕЦБ отбелязва, че подкрепата ѝ за дейностите за ЕССР няма нито да засегне институционната, функционалната и финансова независимост на ЕЦБ, нито изпълнението от ЕСЦБ на задачите ѝ съгласно Договора и Устава на Европейската система на централните банки и на Европейската централна банка (по-долу „Устава на ЕСЦБ“), в частност — на нейните задачи, свързани с финансовата стабилност и надзор (4).

5.

В областта на статистиката, ЕЦБ е подготвена да предостави на ЕССР необходимата информация, отнасяща се до макроикономическата и макрофинансовата обстановка, и има необходимия експертен опит за това. Това включва преди всичко информация относно условията на пазара и пазарните инфраструктури. Пруденциалната информация на микроравнище ще бъде предоставяна от трите нови европейски надзорни органа.

6.

По отношение на процедурата за издаване на и за действията вследствие на предупреждения за рискове и препоръки, ЕЦБ напълно подкрепя предложения регламент (5), който предвижда, че предупрежденията за рискове и препоръките на ЕССР ще се предават директно на съответните адресати, едновременно с предаването им до Съвета по икономическите и финансови въпроси. Изменения в тези разпоредби, водещи до „заобиколен път“ за предаване на предупреждения за рискове и препоръки, биха подкопали ефективността и навременността на препоръките, както и независимостта и доверието в ЕССР. Освен това е важно процедурите за комуникация на ЕССР с други институции и комитети на ЕС да не пречат на ефективното и своевременно изпълнение на задачите на ЕССР.

7.

Относно организационните аспекти на ЕССР, ЕЦБ счита за изключително важно съставът на Управителния комитет на ЕССР да отразява съответно състава на Генералния съвет на ЕССР. В последния 29 членове с право на глас са централни банкери, а другите 4 членове с право на глас са един член на Комисията и председателите на трите нови европейски надзорни органи. От изключително значение е съставът на Управителния комитет да отразява състава на Генералния съвет, за да се осигури, че комитетът представлява съвета, чийто срещи следва да подготвя. Поради това, включването на 5 членове от централни банки (освен председателя и заместник-председателя на ЕССР) наред с горните 4 членове с право на глас, е минимално условие, да се осигури необходимият баланс и задоволително представителство на националните централни банки от еврозоната и извън еврозоната. Съответно, ЕЦБ силно подкрепя предложението на Комисията седем от членовете на Управителния комитет да са от Генералния съвет на ЕЦБ (6). Тъй като обаче съставът на еврозоната ще се променя в бъдеще, не е препоръчително в правен акт да се посочва конкретно, неизменимо разпределяне на местата между централните банки от и извън еврозоната. Най-накрая, ЕЦБ подкрепя подхода на Комисията, съгласно който единствено председателят на ЕССР дава указания на ръководителя на Секретариата (7).

8.

Председателят и заместник-председателят на Генералния съвет на ЕССР следва да бъдат избирани съгласно същите процедури и от същата група от членове с право на глас, както и заместник-председателят следва да може да замества изцяло председателя, ако това е необходимо. В резултат на това, заместник-председателят следва да се избира, както е записано в предложението на Комисията, от и измежду членовете на Генералния съвет, които са и членове на Генералния съвет на ЕЦБ. Различните процедури за избор на председателя и заместник-председателя биха довели до ненужни усложнения и могат да създадат погрешното впечатление, че те представляват различни групи в ЕССР.

9.

Що се касае до състава на Генералния съвет на ЕССР, ЕЦБ подкрепя предложението на Комисията председателят и заместник-председателят на ЕЦБ да са членове с право на глас в Генералния съвет на ЕССР. Това е в съответствие с принципа, че основата на членовете на Генералния съвет с право на глас се формира от Генералния съвет на ЕЦБ (8). Освен това включването на заместник-председателя на ЕЦБ съответства на заключенията на председателството на Европейския съвет от 18—19 юни 2009 г., според които заместник-председателят, като член на Генералния съвет на ЕЦБ, може да гласува при избора за председател на ЕССР. Всъщност, заместник-председателят не би могъл да гласува при тази избор, ако не е член на Генералния съвет на ЕССР.

10.

ЕССР е орган на Общността, чиито задачи касаят финансовата система на ЕС и включват издаването на препоръки и предприемането на необходимите действия във връзка със системния риск и запазването на стабилността на системата, и чийто членове са от всички държави-членки на ЕС. Предвид системното значение, което някои европейски държави, които не са членки на ЕС, имат за финансовата система на ЕС обаче, може да се счете за подходящо представители от тези държави да бъдат поканени да присъстват на някои от заседанията на ЕССР и/или на техническите комитети, като наблюдатели, когато се обсъждат съответни проблеми.