Иск, предявен на 12 февруари 2008 г. — Комисия на Европейските общности/Република Австрия

(Дело C-53/08)

(2008/C 107/23)

Език на производството: немски

Страни

Ищец: Комисия на Европейските общности (представители: G. Braun und H. Støvlbæk)

Ответник: Република Австрия

Искания на ищеца

Правни основания и основни доводи

Комисията изтъква, че член 43 EО забранява всякаква дискриминация, основана на гражданството, произтичаща от правни разпоредби под форма на ограничение на свободата на установяване. Тя посочва, че съгласно член 45, първа алинея EО разпоредбите на главата относно свободата на установяване не се прилагат за дейности, които в дадена държава-членка са макар и епизодично свързани с упражняването на публична власт.

Съгласно Notariatsordnung [Наредба за нотариусите и нотариалната дейност] само австрийски граждани могат да бъдат назначени за нотариуси в Австрия. Комисията прави извода, че с разглежданите разпоредби се извършва дискриминация, основана на гражданството и се нарушава свободата на установяване на гражданите на другите държави-членки, като се възпрепятства техния достъп до професията на нотариус.

Според Комисията нотариалната дейност не попада в обхвата на изключението на член 45 EО, следователно свободата на установяване била приложима спрямо професията на нотариусите.

Комисията счита, че с цел да се отговори на въпроса, какво означава „публична власт“ по смисъла на член 45 EО, следва, от една страна, да се изходи от възприетото на национално ниво разбиране. Дейности, които в дадена държава-членка не се считат за упражняване на публичната власт, не може да попадат в обхвата на посоченото изключение, дори когато същите дейности се считат за упражняване на публичната власт в друга държава-членка. От друга страна Комисията смята, че за тълкуването по смисъла на член 45 EО понятието за публична власт и неговият обхват следва да се определят от гледна точка на общностното право, като Съдът трябва да тълкува значението на това понятие самостоятелно и по еднакъв начин. Според Комисията обстоятелството, че австрийският законодател и австрийските съдилища по принцип разглеждат нотариалната дейност като участие в упражняването на публична власт на национално ниво, не означава, че поради това по отношение на тези дейности прилагането на свободата на установяване може да се изключи само въз основа на по-строгата преценка на свободата на установяване в общностното право. Всъщност член 45, първа алинея ЕО трябва да се тълкува ограничително, тъй като представлява изключение от основна свобода.

Комисията уточнява, че на настоящия етап на интеграция е особено трудно да се намери оправдание на условието за гражданството по отношение на нотариалните дейности. Никоя от посочените дейности, дори да им бъде признат суверенен характер, не предполага особена връзка с държавата, какъвто е случаят с гражданството. Освен това тези дейности не създават опасност от пораждане на конфликти с местни граждани при упражняване на суверенни правомощия и използване на средствата на държавната власт.

Поради това Комисията счита, че никоя от извършваните от нотариусите в Австрия дейности, разгледани поотделно или заедно, не представлява пряко или специфично участие в упражняването на публична власт по смисъла на съдебната практика.