24.8.2007   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 197/30

—

подкрепя председателството на ЕС в неговата ангажираност относно процеса на реформиране на Европейския съюз и необходимостта от запазване на същността на Конституционния договор, подписан на 29 октомври 2004 г. в Рим от всички държавни и правителствени ръководители;

—

приканва държавните и правителствени ръководители по време на Европейския съвет на 21 и 22 юни 2007 г. да се ангажират да работят за бързото завършване на процеса на реформиране на Договора, без да се връщат към вече постигнатото от и за местните и регионални власти, по-специално по отношение на зачитането на принципа на субсидиарност и на добро управление, както и на териториалното сближаване в Европейския съюз и призовава тези разпоредби да бъдат запазени във всеки бъдещ договор;

—

желае да бъде консултиран относно предложената от Европейския съвет пътна карта за продължаване на процеса на реформиране на Европейския съюз и да бъде включен във фазата на преговорите, тъй като неговото включване ще насърчи подход на по-широко участие в интерес на гражданите;

—

смята, че липсата на Конституционен договор би била вредна за признаването на достойнствата на европейския интеграционен модел, който цели да насърчи зачитането и укрепването на многообразието в Европейския съюз и констатира, че без този Конституционен договор Европейският съюз няма да се възползва от признаването на регионалната и местна автономност като стълб на демократичната система на Европейския съюз и от способността за действа уверено, за да гарантира социалното сближаване и укрепването на солидарността в Общността;

—

потвърждава убедеността си в спешната необходимост, чрез децентрализирана комуникационна политика да се насърчи дебатът за общите ценности, за постиженията на европейската интеграция и политиките на Общността, както и на предизвикателствата за бъдещето на Европейския съюз и да се приеме двустранен подход, тъй като комуникацията с местните и регионални власти понастоящем се осъществява по твърде едностранен начин в посока отгоре на долу;

—

счита обаче, че комуникационната политика на Европейския съюз ще стане по-последователна и по-ефикасна, ако Европейските институции намерят правна рамка или база, която може да гарантира осъществяването на правилно насочена програма, която произтича от тази политика и е обезпечена с достатъчни финансови средства.

1.

подкрепя председателството на ЕС в неговата ангажираност към процеса на реформиране на Европейския съюз и необходимостта от запазване на същността на подписания на 29 октомври 2004 г. в Рим от всички държавни и правителствени ръководители Конституционен договор;

2.

приветства Берлинската декларация от 25 март 2007 г., в която се признава петдесет години след подписването на Римския договорq целта за създаване до изборите за Европейски парламент през 2009 г., на обновена обща основа, върху която да бъде поставен Европейският съюз и със задоволство отбелязва факта, че в декларацията се утвърждава териториалното измерение на Съюза, както и възприетите от него принципи и ценности;

3.

заявява още веднъж решителността си, изразена в приетата на 23 март 2007 г. по повод честването на петдесетгодишнината от подписването на Римския договор своя Декларация за Европа, да работи за създаването на един все по-тесен съюз между народите в Европа, съюз, чиято сила е в неговите свободи, ценности и принципи на солидарност и отговорност и който едновременно с разработването на общи политики и съвместни действия, запазва многообразието и местните и регионални идентичности, по силата на принципа на субсидиарност и добро управление;

4.

приканва държавните и правителствени ръководители по време на Европейския съвет на 21 и 22 юни 2007 г. да се ангажират да работят за бързото завършване на процеса на реформиране на Договора без да се връщат към вече постигнатото от и за местните и регионални власти, по-специално по отношение на зачитането на принципа на субсидиарност и на добро управление, както и на териториалното сближаване на Европейския съюз;

5.

поради това подкрепя свикването възможно най-скоро на нова Междуправителствена конференция с ясен мандат и график, която да предостави на Европейския съюз нов Договор, запазващ същността и баланса, постигнат по време на Конвента и в подписания през 2004 г. Конституционен договор и който да получи възможно най-широка подкрепа в Европа;

6.

признава, че за много граждани целта на Европейския съюз за 21-ви век не е много ясна и в духа на план „Д“ е убеден, че ЕС трябва да отчете, че от гражданите не може да се очаква да четат дълги технически договори и че ЕС трябва да е в състояние да разясни на съвременните граждани и на бъдещите поколения своето основание за съществуване по ясен и конкретен начин. В тази връзка, приканва лидерите на ЕС да формулират Мисията на ЕС в една страница и тя да бъде в сила за дълъг период от време, също така да бъде част от всеки бъдещ договор и институциите на ЕС да могат активно да я предлагат на вниманието на гражданите в днешно време и за в бъдеще;

7.

желае да бъде консултиран и напълно асоцииран в бъдещите дейности на процеса по реформиране на Европейския съюз въз основа на предложената от Европейския съвет пътна карта; очаква да бъде привлечен да участва във фазата на преговорите за нова МПК; тъй като неговото включване ще насърчи подход на по-широко участие в интерес на гражданите;

8.

подкрепя подхода на Комисията по отношение на символичното въздействие на Конституцията за засилване на чувството на притежаване на европейско гражданство на гражданите на Съюза въз основа на общи ценности и амбиции;

9.

смята, че без Конституционен договор Европейският съюз няма да е в състояние да отбележи значителен напредък по отношение на представителната демокрация и демокрацията на участието в Европейския съюз и няма да разполага със съответна правна рамка, нито с механизми за вземане на решения, които да засилят способността на Съюза да действа, по-специално изразена чрез гласуването с квалифицирано мнозинство, както и капацитетът му да приема нови страни кандидатки;

10.

подчертава, че без Конституционен договор Съюзът ще се лиши от възможността на бъде юридическо лице и да има обща платформа за основните си права под формата на задължителна харта, която осигурява реална правна и демократична гаранция за гражданите на Европейския съюз;

11.

констатира, че без Конституционен договор Европейският съюз няма да се възползва от признаването на регионалната и местна автономност като опора на демократичната система на Европейския съюз;

12.

смята, че липсата на Конституционен договор ще се отрази неблагоприятно върху признаването на потенциала на модела на европейска интеграция, чиято цел е зачитането и насърчаването на многообразието в Европейския съюз;

13.

припомня, че без Конституционен договор Съюзът няма да разполага с по-ясно определяне на правомощията, нито с политическа и правна система, която да засили прилагането и зачитането на принципите на субсидиарност и пропорционалност, по-специално по отношение на изричното признаване на регионалното и местно измерение, като така се отказва от вземането под внимание в по-голяма степен на правомощията на регионалните и местни власти от страна на Съюза, от по-активното им участие в процеса на вземане на решения, благодарение на систематизацията на тяхното привличане в предхождащата законодателната фаза, фаза на консултации и от правната гаранция на това участие, осигурена по-специално чрез предоставянето на правото на Комитета на регионите да завежда искове пред Съда на Европейските общности. Това би засилило прозрачността и демокрацията в Европейския съюз;

14.

отбелязва, че с Конституционния договор Европейският съюз би разполагал със съответна възможност за действие, за да гарантира териториалното сближаване и да засили солидарността на Общността;

15.

подчертава, че без Конституционен договор Европа би се лишила от възможността да има обща политика в областта на убежището и конкретни механизми за борба с нелегалната имиграция — от особено значение за местните и регионални власти, които следва да осигуряват приемането на имигранти в техните региони и градове;

16.

припомня, че при отсъствието на Конституционен договор Съюзът няма да е в състояние да разработи мащабна енергийна политика, като това санкционира ангажираността на местните и териториални власти в полза на възобновяемите енергии и енергийната ефективност като част от усилията за намаляване на последиците от изменението на климата;

17.

изисква при всички положения следните разпоредби да бъдат запазени в един бъдещ Договор:

18.

поради това, отправя искане протоколът за прилагането на принципите на субсидиарност и пропорционалност да бъде включен в един нов Договор или да бъде запазен като протокол № 2 непосредствено след протокол № 1 за ролята на националните парламенти;

19.

признава необходимостта да бъдат взети предвид следните области: изменение на климата, енергетика, Европейският социален модел в контекста на демографските промени и глобализацията (1), миграционна политика — по-специално по отношение на борбата с нелегалната имиграция, икономическа политика в еврозоната и подчертава, че действието на ЕС в тези области би било ефективно, само ако се подкрепя и се поема от местните и регионални власти; поради това желае един нов Договор да предвижда консултиране с Комитета на регионите в тези нови области на действие на ЕС;

20.

посочва, че независимо от многократно подчертаваните проблеми с комуникацията, гражданите очакват от ЕС и държавите-членки да развият политики, които са в по-голяма степен ориентирани към техните интереси. Въпросът на гражданите „Какво получавам от ЕС?“ е легитимен и европейската политика трябва да даде убедителни отговори на тези въпроси;

21.

в случай че мандатът на МПК предвижда преразглеждане на правната основа на част 3 от Конституционния договор, желае разпоредбите, отнасящи се до гражданската защита (член III-284), туризма (член III-281) и административното сътрудничество (член III-285), да предвиждат консултиране с него;

22.

отбелязва, че от началото на периода на размисъл се проявява консенсус относно необходимостта от провеждане на дебат за Европа на най-близко до населението ниво, от адаптиране на информацията към регионални и местни въпроси и определяне на целева информация;

23.

отново заявява твърдата си убеденост в неотложната необходимост да се насърчава посредством децентрализирана комуникационна политика дебат, посветен на общите ценности, достиженията на европейското изграждане и общностните политики, както и предизвикателствата за бъдещето на Европейския съюз;

24.

подчертава, че като добавя четвърто „Д“ за децентрализация към предложения от Европейската комисия „План Д за демокрация, диалог и дебат“, той желае да докаже целесъобразността от политическия и обществен дебат на най-близко до гражданите ниво, както и необходимостта от насърчаване на децентрализирана комуникационна политика в цяла Европа;

25.

припомня, че в момента разработва програма със значими събития в гр. Брюксел (Дни на отворени врати, Европейска седмица на регионите и градовете, форуми, тематични седмици), като предлага по този начин на европейските институции, които участват в организирането им, действителна платформа за комуникация с представителите на регионални и местни власти, регионалните и местни медии и издателите на издания на европейските и национални сдружения на местните и регионални власти;

26.

приветства всички предприети от неговите политически групи и от местните и регионални власти инициативи, свързани с „Да общуваме на тема Европа“, посочени в първите му два доклада относно напредъка на осъществяването на „План Д — Децентрализация“ (2), като така насърчава създаването на публично пространство на диалог и дебат чрез местните и регионални медии;

27.

поради това изтъква още веднъж необходимостта от установяване на двупосочен подход, препоръчван от Европейската комисия в нейната Бяла книга за европейската информационна политика; общуването с местните и регионални власти се извършва понастоящем предимно едностранно и в посока отгоре-надолу;

28.

задължава се в настоящия контекст на продължаване на действието на Комисията, да продължи прилагането на вече разработения в „План Д — Децентрализация“ териториален подход и с оглед консолидирането на децентрализирана комуникационна политика, призовава за:

29.

приветства извършената от Европейската комисия стъпка, изразяваща се в провеждането на Берлинската конференция на 18 и 19 януари 2007 г., с оглед разработване на партньорство между европейските институции и местните и регионални власти в областта на комуникацията;

30.

обръща по-специално внимание върху съдържащите се в заключенията от тази конференция предложения и в случая, върху необходимостта:

31.

споделя гледната точка на Комисията за в бъдеще конкретно да се насочи комуникацията към точно определени групи от населението и по-специално към жените и младежите;

32.

смята, че комуникационната политика на Европейския съюз ще стане по-последователна и по-ефективна, ако европейските институции намерят правна рамка или основа, която да спомогне за осъществяването въз основа на тази политика на действителна конкретна програма, подкрепена с достатъчно финансови средства; регионалните и местни власти, както и техните мрежи трябва да отговарят на изискванията за финансиране от фондовете на ЕС по тези бъдещи програми; в тази връзка приветства насоките за бюджетната процедура за 2008 г. на Европейския парламент, като призовава за по-активно участие и нови планове за действие или насочена към местните или регионални медии комуникация;

33.

отбелязва факта, че както Комисията (3), така и Европейския парламент (4) признават необходимостта от сътрудничество между институциите на Европейския съюз с цел да изпращат съгласувано послание за Европа на гражданите и приветства подновяването на сътрудничеството с регионалните и местни институции, с оглед да се докаже целесъобразността и въздействието на решенията на Съюза върху живота на гражданите;

34.

поддържа предложението на Европейския парламент по отношение на интеринституционално споразумение, определящо общите принципи, които могат да уреждат сътрудничеството между институциите в областта на комуникацията и иска да бъде включен в изготвянето и прилагането на това споразумение (5);

35.

подкрепя предложението на Европейския парламент за оценка на дейността на Междуинституционалната информационна група (МИГ), която да определи дали могат да се извършат подобрения и дали следва да се създаде група за координиране на изпълнението на определените от МИГ насоки и изразява желание да участва в тази оценка (6);

36.

приветства също така приложението към подписаното през м. ноември 2006 г. споразумение за сътрудничество с Европейската комисия относно информационната и комуникационна политика, което засилва това измерение на междуинституционалното сътрудничество в полза на една действителна децентрализирана комуникационна политика;

37.

подкрепя комуникационните дейности на регионалните парламенти и изисква участието в Междупарламентарните форуми за бъдещето на Съюза на неговите членове, както и на регионалните парламенти и техните представителни организации;

38.

приветства инициативата на Европейския парламент, който предлага създаването на Европейски журналистически фонд, който има за цел да направи европейските теми актуални за различните регионални и местни условия (7);

39.

възлага на Председателя да изпрати настоящото становище до членовете на Европейския съвет, на Съвета, на Европейския парламент, на Комисията и на Европейския икономически и социален комитет.