21.1.2015   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 19/50

1.

припомня, че преструктурирането и структурните промени обичайно се разглеждат като неразделна част от естественото развитие на икономиката;

2.

отбелязва, че последиците от преструктурирането се усещат осезателно на регионално равнище. Те могат средносрочно и дори дългосрочно да влияят върху структурното развитие на регионите и върху тяхната конкурентоспособност. Следователно са необходими регионални подходи (децентрализирани политики, пригодени към местните потребности и прилагани с участието на основните партньори) (1);

3.

припомня, че преструктурирането засяга особено силно по-слабо развитите региони, където често промишлените структури не са толкова конкурентни и новаторски, а равнището на безработица е високо, затова е необходимо да се обърне специално внимание на този вид региони;

4.

поради това приветства факта, че рамката за качество признава споделената отговорност на всички участници, включително регионалните власти. Обръща внимание, че въпросната проблематика засяга също и местните власти, по-специално в големите градове, в които се наблюдава основната концентрация на работници и които играят ключова роля за определянето на икономическото положение на по-малките градски центрове, от които набират работна ръка;

5.

отбелязва, че споделеното управление е решаващо условие за успеха на предлаганите подходи. ЕС от своя страна би следвало също да симулира укрепването на партньорствата между всички основни участници. Държавните, регионалните и местните власти също имат важна координираща роля, като се има предвид, че възгледите на работниците и работодателите за процеса на преструктуриране често се различават помежду си;

6.

смята, че за да се постигне успех в прилагането на стратегията „Европа 2020“, е абсолютно необходимо в настоящия социално-икономически климат всички усилия да се съсредоточат върху увеличаването на заетостта (създаването и запазването на работни места);

7.

отрежда важно значение на предвиждането на промените и на способността на всички заинтересовани страни да се адаптират към тях. Този аспект съдържа три елемента:

8.

приветства инициативите, провеждани от Комисията, като например Европейския център за мониторинг на промените („European Monitoring Centre on Change“ — EMCC) и Европейския наблюдател на преструктурирането („European Restructuring Monitor“ — ERM) (2) и предлага те да продължат да бъдат укрепвани, например като в специфични ситуации се предоставят индивидуализирани съвети на местните и регионалните власти;

9.

оценява високо и факта, че фондация Eurofound съсредоточава научноизследователските си дейности върху последиците от преструктурирането на регионално равнище, с което през последните години ефикасно запълва липсата на информация в тази област;

10.

приветства факта, че в своето съобщение Комисията систематизира добри практики и предлага те да бъдат възприети на доброволна основа. Освен това препоръчва на Комисията да разгледа отправеното от Европейския парламент и Комитета на регионите искане към нея (3) за преразглеждане на правната рамка за информиране на работниците и провеждане на консултации с тях в рамките на предвиждането и управлението на преструктуриранията, чиито съществуващи недостатъци Комисията сама отбелязва в настоящото съобщение.

11.

предлага по време на оценката и прилагането на рамката за качество Комисията да сътрудничи с всички заинтересовани партньори и в рамките на този процес да се съобразява също и със съществуващите процедури или със споразуменията между партньори във всяка от държавите членки;

12.

отбелязва,че в предложената от Комисията рамка за качество, която представлява съвкупност от препоръки и добри практики, чието възприемане на доброволна основа Комисията препоръчва, не се споменава конкретно правно основание в договорите и самата тя е уникален правен инструмент, какъвто също не предвиден изрично в договорите. Поради тази причина подходът на Комисията не дава възможност на Европейския парламент да заеме полезна позиция. Въпреки това, предвид факта, че предложението на Комисията попада в обхвата на споделените отговорности между ЕС и държавите членки по отношение на социалните политика, така както те са определени в членове 151 и 153 от ДФЕС, и че обменът на опит и примери за най-добри практики на равнището на ЕС притежава очевидна добавена стойност, предложението на Комисията изглежда в съответствие с принципите на субсидиарност и пропорционалност;

13.

подчертава ролята, която местните и регионалните власти играят в предвиждането на потребностите от умения и в привеждането им в съответствие с нуждите на пазара на труда (4) чрез мерки, свързани по-специално със секторите на образованието, обучението и насърчаването на младежкото предприемачество. Държавите членки следва да съзнават тази роля и да осигуряват на местните и регионалните власти съответните ресурси за улесняване на преминаването на младите хора от обучение към трудова заетост, тъй като именно местните власти често изпълняват функция на доставчик на услуги в областта на образованието, обучението и заетостта (5);

14.

припомня, че въпроси като професионалната мобилност или постигането на съответствие на предлагането и търсенето на местния пазар на труда оказват решаващо влияние върху доброто функциониране на механизмите за преструктуриране. Необходимо е да се насърчава мобилността на работниците, като се предоставят индивидуализирани услуги за търсене на работа-, професионален опит и обучения, така че те да могат да приспособят уменията си към изискванията на пазара на труда (6). Това се отнася преди всичко за специфични групи, засегнати от продължителна безработица (млади хора, слабо квалифицирани лица, възрастни хора, мигранти и хора с увреждания);

15.

що се отнася до граничните региони, Комитетът подчертава, че е важно истинската трансграничната трудова мобилност да се насърчава, като се премахват препятствията, свързани с трудовото право и със социалното осигуряване (премахване на пречките от данъчно естество, прехвърляне на обезщетенията за безработица в друга държава и въвеждане на преносимост на пенсионните права) (7). Местните и регионалните власти могат също така да играят важна роля в предоставянето на консултации за лицата, ежедневно пътуващи до работните си места, като използват услугите на EURES или съществуващи трансгранични структури (8);

16.

насърчава местните власти да си сътрудничат по-тясно при обмена на информация за възможностите за заетост на даден местен или регионален пазар на труда. Съвместните действия за насърчаване на индивидуалната мобилност и за обмен на информация за пазара на труда биха могли да увеличат заетостта в професии, в които има голямо търсене и липса на обучение на местно или регионално равнище.

17.

приветства съобщението на Европейската комисия „За възраждане на европейската промишленост“ (COM(2014) 14), представено през януари 2014 г., и приканва Комисията да включи предвиждането на промените и управлението на преструктурирането като активни мерки в подкрепа на по-широката европейска индустриална политика. Структурните промени се отразяват върху индустрията в регионите и градовете. Затова Комитетът смята, че всяка дискусия във връзка със структурните промени трябва да засяга и ролята на индустриалните и регионалните политики в предвиждането на тези изменения;

18.

подчертава ролята, която местните и регионалните власти играят при използването на структурните фондове на ЕС, като например ЕСФ и ЕФРР, както и Европейския фонд за приспособяване към глобализацията в съответните региони, с цел да се насърчават създаването на работни места и приобщаващият преход. Необходимо е да се направи така, че финансирането на мерките, свързани с предвиждането на промените и с преструктурирането, да идва от няколко източника, за да се гарантира неговата устойчивост;

19.

подчертава значението на стратегиите за научно-изследователска дейност и иновации, основаващи се на интелигентната специализация (RIS3), за да могат да бъдат извършени промените, на които регионите отдават приоритет. По своето естество RIS3 е процес, който има за цел да бъдат извършени промени преди всичко в бизнес средата, като на регионите се помага да получат достъп до най-добрите умения за иновации и най-добрите партньори. Акцентът върху европейското сътрудничество в процесите на RIS3 добавя съществена стойност към осъществяването на структурни промени;

20.

счита, че най-важната роля на местните и регионалните власти в преструктурирането е да осигурят координацията между всички заинтересовани страни. Практиката показа, че постоянните структури за координация са решаващи за бързото и ефикасно реагиране на регионално равнище;

21.

подкрепя призива на ЕИСК „на европейско равнище да се работи в по-тясна координация и сътрудничество между политиките и службите на Комисията, агенциите и многобройните наблюдатели, с цел решенията на предприятията в процес на преструктуриране да бъдат подпомогнати по недвусмислен и съгласуван начин. По-специално МСП и микропредприятията би трябвало да могат да се възползват от подходящи механизми за подкрепа и наставничество, които да ги подпомагат при предвиждането на преструктуриранията (9).