Общи правила за фондовете на ЕС (2021—2027 г.)

 

РЕЗЮМЕ НА:

Регламент (ЕС) 2021/1060 за установяване на общоприложимите разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд плюс, Кохезионния фонд, Фонда за справедлив преход и Европейския фонд за морско дело, рибарство и аквакултури, както и на финансовите правила за тях и за фонд „Убежище, миграция и интеграция“, фонд „Вътрешна сигурност“ и Инструмента за финансова подкрепа за управлението на границите и визовата политика

КАКВА Е ЦЕЛТА НА РЕГЛАМЕНТА?

Известен като Регламентът относно общоприложимите разпоредби, с него се определят набор от общи финансови правила, които се прилагат за следните източници на финансиране от Европейския съюз (ЕС), както и допълнителни разпоредби за фондовете, обозначени със звездичка (*):

• Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР) (*);
• Европейския социален фонд плюс (ЕСФ+) (*);
• Кохезионния фонд (*);
• Фонда за справедлив преход (ФСП) (*);
• Европейския фонд за морско дело, рибарство и аквакултури (ЕФМДРА) (*);
• фонда „Убежище, миграция и интеграция“;
• фонда „Вътрешна сигурност“; и
• Инструмента за финансова подкрепа за управлението на границите и визовата политика.

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Пет цели на политиката

ЕФРР, ЕСФ+, Кохезионният фонд и ЕФМДРА подкрепят следните цели на политиката:

• по-конкурентоспособна и по-интелигентна Европа чрез насърчаване на:
  • иновативна и интелигентна икономическа трансформация,
  • регионална свързаност на информационните и комуникационните технологии;
• по-зелена, нисковъглеродна икономика в преход към нулеви нетни въглеродни емисии чрез насърчаване на:
  • чист и справедлив енергиен преход,
  • зелени инвестиции (свързани с опазване на природните ресурси),
  • сини инвестиции (свързани с океаните, моретата и крайбрежията),
  • кръговата икономика,
  • смекчаване на изменението на климата и приспособяване към него,
  • превенция и управление на риска,
  • устойчива градска мобилност;
• по-добре свързана Европа чрез насърчаване на мобилността;
• по-социална и приобщаваща Европа чрез реализиране на Европейския стълб на социалните права; и
• Европа по-близо до гражданите, което ще се постигне чрез насърчаване на устойчивото и интегрирано развитие на всички видове територии и местни инициативи.

Целеви стойности в областта на климата

Фондовете следва да допринесат за интегрирането на действията в областта на климата и за постигане на общата целева стойност — 30 % от бюджетните разходи на ЕС да бъдат в подкрепа на целите в областта на климата. По-специално държавите — членки на ЕС, трябва да предоставят информация за това как подкрепят целите в областта на околната среда и климата, като приносът им към общата целева стойност трябва да бъде изразен като процент от общия размер на отпуснатите им средства от ЕФРР и Кохезионния фонд. При липса на достатъчен напредък по достигането на тези целеви стойности, държавата членка и Европейската комисия договарят коригиращи мерки по време на годишната среща за преглед.

Основни принципи

Държавите членки и Комисията усвояват разпределените бюджетни средства въз основа на долупосочените принципи.

• Споделено управление между Комисията и държавите членки. Действията се планират съвместно. Държавите членки отговарят за изпълнението на действията и за възстановяването на разходите на бенефициерите, докато Комисията наблюдава изпълнението, възстановява разходите на държавите членки и в крайна сметка носи отговорност за бюджета.
• Партньорство и многостепенно управление. Държавите членки трябва да организират и реализират всеобхватно партньорство, включващо най-малко следните партньори:
  • регионални, местни, градски и други публични органи;
  • икономически и социални партньори;
  • съответни субекти, представляващи гражданското общество, като например партньорите от областта на околната среда, неправителствените организации и субектите, отговарящи за насърчаване на социалното приобщаване, основните права, правата на хората с увреждания, равенството между половете и недискриминацията;
  • научноизследователски организации и университети.
• Хоризонтални принципи, за гарантиращи, че:
  • се зачитат основните права и се спазва Хартата на ЕС на основните права;
  • се вземат под внимание равенството между мъжете и жените, интегрирането на принципа на равенство между половете и отчитането на социалните аспекти на пола, и достъпността за лицата с увреждания;
  • се предприемат съответните стъпки, за да се предотврати всякаква дискриминация, основана на пол, расов или етнически произход, религия или вероизповедание, увреждане, възраст или сексуална ориентация, по време на подготовката, изпълнението, мониторинга, докладването и оценката на програмите.

Споразумение за партньорство

Всяка държава членка изготвя споразумение за партньорство, в което се посочва как възнамерява да използва ефективно и ефикасно ЕФРР, ЕСФ+, Кохезионния фонд, ФСП и ЕФМДРА за периода 2021—2027 г.

Програмиране

В сътрудничество с партньорите държавите членки изготвят програми за финансиране за периода 2021—2027 г., които се представят на Комисията не по-късно от 3 месеца след представянето на споразумението за партньорство. Регламентът определя правила относно следните аспекти на програмирането:

• съдържание;
• одобряване;
• изменение;
• съвместна подкрепа от ЕФРР, ЕСФ+, Кохезионния фонд и ФСП;
• прехвърляне на ресурси, включително специални правила за прехвърлянето на ресурси от ЕФРР и ЕСФ+ към ФСП.

Териториално развитие

Подходът за интегрирано териториално развитие е засилен и може да бъде подкрепен чрез всеки един от следните начини:

• интегрирани териториални инвестиции, позволяващи на държавите членки да съчетават финансиране от няколко фонда, програми или приоритети на една и съща програма, за да се гарантира интегрирана стратегия за конкретна територия;
• водено от общностите местно развитие — инструмент, използван на подрегионално равнище, допълващ подкрепата на местно равнище за мобилизиране и ангажиране на местните общности и организации, с акцент върху:
  • изграждане на капацитет,
  • изпълнение на операции и
  • управление, мониторинг и оценка на стратегиите, включително комуникация между заинтересованите страни;
• други териториални инструменти, разработени от държавата членка.

Техническа помощ

По инициатива на Комисията фондовете могат да предоставят подкрепа за действия за подготовка, мониторинг, контрол, одит, оценка, комуникация, видимост, както и действия за административна и техническа помощ за изпълнението на регламента, включително, където е уместно, също и в държави извън ЕС.

По инициатива на държава членка фондовете могат да подпомагат действия за ефективно администриране и използване на средствата, включително изграждане на капацитета на партньорите и подготовка, обучение, управление, мониторинг, оценка, видимост и комуникация.

Изпълнение

Държавите членки създават система, която да им позволява да наблюдават, докладват и оценяват изпълнението, която се състои от:

• показатели за крайните продукти и показатели за резултатите, свързани с конкретни цели;
• междинни цели, които трябва да бъдат постигнати до края на 2024 г. за показателите за крайните продукти; и
• целеви стойности, които трябва да бъдат постигнати до края на 2029 г. за показателите за крайните продукти и показателите за резултатите.

Мониторинг

• Всяка държава членка създава мониторингов комитет в срок от 3 месеца от одобряването на дадена програма. Комитетите заседават поне веднъж годишно, за да направят преглед на напредъка към постигането на целите на програмата. Държавата членка определя състава на комитета и трябва да осигури балансирано представителство на съответните органи и представители на партньорите.
• Всеки член на мониторинговия комитет има право на глас. С процедурния правилник се уреждат правото на глас и подробностите относно процедурата в мониторинговия комитет.
• Представители на Комисията участват в комитета с мониторингова и съвещателна функция.
• Организират се годишни срещи за преглед между Комисията и всяка държава членка, за да се разгледа изпълнението на всяка програма.

Оценка

Държавите членки или техните управляващи органи оценяват програмите, като използват функционално независими експерти, с цел подобряване на качеството и изпълнението на програмите.

Комисията извършва своя собствена междинна оценка на всеки фонд до края на 2024 г. и ретроспективна оценка до 31 декември 2031 г. Оценките се извършват съгласно следните критерии:

• ефективност;
• ефикасност;
• относимост;
• съгласуваност;
• полза за ЕС.

При оценките могат също така да се вземат предвид приобщаващият характер, недискриминацията и видимостта.

Освен това до 30 юни 2029 г. държавите членки трябва да извършат оценка на всяка програма, за да оценят нейното въздействие.

Видимост

Всяка държава членка гарантира както видимостта на подкрепата при всички дейности, които се отнасят до операции, получаващи подкрепа от фондовете, така и комуникацията с гражданите на ЕС относно ролята и постиженията на фондовете чрез единен уебпортал, предоставящ достъп до всички програми с участието на съответната държава членка.

По-специално бенефициерите и организациите, изпълняващи финансови инструменти, обявяват подкрепата от фондовете в съответствие с правилата, определени в регламента; ако те не направят това, управляващият орган има право да приложи мерки и да отмени до 3 % от подкрепата от фондовете за съответната операция.

Финансова помощ

Финансовото участие на ЕС може да бъде под всяка от следните форми:

• финансиране, което не е свързано с разходите, въз основа или на изпълнение на условията, или на постигане на резултати;
• възстановяване на безвъзмездни средства, предоставени от държавите членки на бенефициерите;
• възстановяване на средства от програмата от управляващите органи за финансовите инструменти;
• допустими единични разходи;
• еднократни суми, ясно определени предварително;
• финансиране с единна ставка, ясно определено предварително;
• комбинация от горните.

Държавите членки използват средствата, за да предоставят подкрепа на бенефициерите под формата на безвъзмездни средства, финансови инструменти или награди (или комбинация от тях).

Допустимост

Допустимостта на разходите се определя съгласно националните правила, освен когато в този регламент или в регламентите за отделните фондове има специфични правила.

Следните разходи не са допустими за финансиране от фондовете:

• лихви по дългове, с малки изключения;
• покупка на земя на стойност над 10 % от общите допустими разходи или 15 % за изоставени земи и за такива, използвани преди това за промишлени цели, които включват сгради (не се прилага, ако проектът включва опазване на околната среда);
• данъка върху добавената стойност (ДДС), с изключение на:
  • операции на стойност под 5 000 000 EUR (в т.ч. ДДС),
  • операции на стойност над 5 000 000 EUR (в т.ч. ДДС), когато ДДС не подлежи на възстановяване съгласно националното законодателство, или за
  • някои малки фондове за проекти и инвестиции в рамките на целта „Европейско териториално сътрудничество“ (Interreg).

С регламентите за отделните фондове могат да се определят допълнителни разходи, които не са допустими за финансиране от конкретния фонд.

Управление и контрол

Държавите членки трябва да разполагат с ефективно функциониращи системи за управление и контрол на своите програми и отговарят, наред с другите неща, за:

• гарантирането, че програмите функционират в съответствие с принципа на добро финансово управление и с подробни ключови изисквания;
• законносъобразността на разходите в отчетите, представени на Комисията;
• предотвратяването, разкриването, коригирането и докладването на нередности, включително измами;
• качеството, точността и надеждността на системата за мониторинг и на данните относно показателите;
• осъществяването на целия обмен на информация между бенефициерите и програмните органи посредством електронни системи за обмен на данни;
• публикуването на информация;
• наличието на системи и процедури, за да се гарантира, че се съхраняват всички документи, изисквани за одитната следа.

Наред с другите неща, Комисията трябва:

• да се увери, че държавите членки разполагат с ефективни, ефикасни и съответстващи на изискванията системи за управление и контрол;
• да извършва одити до 3 години след приемането на отчетите, освен в случаите, когато има съмнения за измама.

Управляващите органи отговарят, наред с другите неща, за:

• подбора на операции;
• осъществяването на управлението на програмата;
• подпомагането на работата на мониторинговия комитет;
• надзора на междинните звена;
• надеждното записване на данни за всяка операция за мониторинг, оценка, финансово управление, проверки и одити.

С регламента се определят подробни правила за одитите, извършвани от националните одитни органи, включително:

• одитите на операциите;
• механизмите за единен одит;
• използването на националните системи за управление чрез подобрени пропорционални механизми.

Финансово управление

С регламента се определят подробни правила, включително за:

• бюджетните задължения;
• възстановяването на суми;
• плащанията към държавите членки;
• видовете плащания и приложимите общи правила;
• финансовото участие на ЕС на основата на единични разходи, еднократни суми и единни ставки, и финансирането, което не е свързано с разходите;
• прекъсвания и спирания;
• съдържанието, представянето и проверката на отчетите;
• изчисляването на салдото;
• финансовите корекции;
• принципите, правилата, процедурите и изключенията за отмяна на ангажимент (оттегляне).

Финансова рамка

ЕФРР, ЕСФ+ и Кохезионният фонд подпомагат целта „Инвестиции за работни места и растеж“, определена за всички региони от ниво 2 по NUTS, както е определено в Регламент (ЕО) № 1059/2003, изменен с Регламент (ЕС) 2016/2066 (вж. резюмето).

По-специално ресурсите от ЕФРР и ЕСФ+ се разпределят за следните три категории региони:

• по-слабо развити региони, чийто брутен вътрешен продукт (БВП) на глава от населението е по-малък от 75 % от средния за ЕС-27 (всички 27 държави членки);
• региони в преход, чийто БВП на глава от населението е в порядъка между 75 % и 100 % от средния за ЕС-27;
• по-силно развити региони, чийто БВП на глава от населението е над 100 % от средния за ЕС-27.

Кохезионният фонд подкрепя тези държави членки, чийто брутен национален доход (БНД) на глава от населението, измерен по стандартите на покупателна способност и изчислен въз основа на данни за ЕС за периода 2015—2017 г., е по-малък от 90 % от средния брутен национален доход на глава от населението на ЕС-27 за същия референтен период.

Регламентът съдържа подробности относно:

• ресурсите за икономическото, социалното и териториалното сближаване;
• ресурсите за цел „Инвестиции за работни места и растеж“ и за Interreg;
• възможността за прехвърляне на ресурсите; и
• определянето на ставките на съфинансиране.

Преразглеждане

Европейският парламент и Съветът на Европейския съюз трябва да преразгледат регламента до 31 декември 2027 г.

Допълнителна гъвкавост за справяне с последиците от руската агресия в Украйна

С изменението FAST-CARE (Регламент (ЕС) 2022/2039) се изменят регламентите за общоприложимите разпоредби относно използването на средствата на ЕС за два бюджетни периода — периода 2014—2020 г. (Регламент (ЕС) № 1303/2013 — вж. резюмето) и периода 2021—2027 г. (Регламент (ЕС) 2021/1060).

Що се отнася до регламента за общите разпоредби за периода 2021—2027 г., с изменението FAST-CARE се цели да се намали тежестта върху бюджетите на държавите членки и да се улесни изпълнението на операциите, насочени към преодоляване на предизвикателствата, произтичащи от агресията на Русия.

Регламентът за изменение включва следното.

• С него се увеличава процентът на предварителното финансиране за програмите по линия на ЕФРР, ЕСФ+ и Кохезионния фонд по цел „Инвестиции за работни места и растеж“ с 0,5 % през 2022 г. и с 0,5 % през 2023 г. от общата подкрепа от фондовете, определена в решението за одобряване на програмата във всички държави членки.
• Той позволява да се предоставя съфинансиране от ЕС в размер до 100 % до 30 юни 2024 г. за отделни приоритети, определени в рамките на програми, които подкрепят операции за насърчаване на социално-икономическата интеграция на граждани на държави извън ЕС. Най-малко 30 % от подкрепата в рамките на приоритета трябва да бъде предоставена на бенефициери, които са местни органи и организации на гражданското общество, действащи в местните общности. Общата сума, програмирана в рамките на тези приоритети в дадена държава членка, не може да надвишава 5 % от първоначалното национално разпределение на тази държава членка от ЕФРР и ЕСФ+, взети заедно. Процентът на съфинансиране до 100 % ще бъде преразгледан до 30 юни 2024 г.
• С нов член (член 118а) се предоставя право на участие за подкрепа през програмния период 2021—2027 г. за операции с общи разходи над 1 млн. евро, които са били избрани за подкрепа съгласно Регламент (ЕС) № 1303/2013 и са започнали преди 29 юни 2022 г., и се дава възможност за пряко предоставяне на подкрепа от управляващия орган, при условие че са изпълнени някои важни условия.
• С него също така се актуализира таблица I в приложение I към Регламент (ЕС) 2021/1060, за да се обхванат поетапните операции, които иначе не биха били допустими за подпомагане в периода 2021—2027 г.

Подкрепа за достъпна енергия (SAFE)

Регламент за изменение (EС) 2023/435 е част от по-мащабна промяна на политиката за преодоляване на енергийната зависимост на ЕС от Русия.

С него се изменя, наред с други актове, Регламентът за общоприложимите разпоредби за използването на фондовете на ЕС за периода 2014—2020 г. (Регламент (ЕС) № 1303/2013), за да се преодолеят последиците от повишаването на цените на енергията във всички държави членки в резултат от руската инвазия в Украйна.

С него също така се изменя Регламентът за общите разпоредби за периода 2021—2027 г., като конкретно се дава възможност на държавите членки да използват до 7,5 % от средствата за политиката на сближаване за периода 2021—2027 г., за да допринесат за постигането на целите на REPowerEU. Такива мерки следва да останат в съответствие със специфичните за фонда правила, включително принципа за „ненанасяне на значителни вреди“.

С Регламент (ЕС) 2023/435 се изменят и следните актове:

• Механизма за възстановяване и устойчивост, по-специално чрез въвеждане на глава за REPowerEU в плановете за възстановяване и устойчивост (Регламент (ЕС) 2021/241);
• Резерва за приспособяване във връзка с последиците от Брексит (Регламент (ЕС) 2021/1755);
• Директивата за създаване на схема за търговия с емисии (Директива 2003/87/ЕО).

ОТКОГА СЕ ПРИЛАГА РЕГЛАМЕНТЪТ?

Той се прилага от 1 юли 2021 г.

ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ

Вж. също свързаното законодателство:

• Регламент (ЕС) 2021/1139 относно Европейския фонд за морско дело, рибарство и аквакултури (вж. резюмето)
• Регламент (ЕС) 2021/1056 относно ФСП (вж. резюмето)
• Регламент (ЕС) 2021/1057 относно ЕСФ+ (вж. резюмето)
• Регламент (ЕС) 2021/1058 относно ЕФРР и Кохезионния фонд (вж. резюмето)
• Регламент (ЕС) 2021/1059 относно Interreg (вж. резюмето).

За допълнителна информация вж.:

• Регламент относно общоприложимите разпоредби (Европейска комисия).

ОСНОВЕН ДОКУМЕНТ

Регламент (ЕС) 2021/1060 на Европейския парламент и на Съвета от 24 юни 2021 година за установяване на общоприложимите разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд плюс, Кохезионния фонд, Фонда за справедлив преход и Европейския фонд за морско дело, рибарство и аквакултури, както и на финансовите правила за тях и за фонд „Убежище, миграция и интеграция“, фонд „Вътрешна сигурност“ и Инструмента за финансова подкрепа за управлението на границите и визовата политика (OВ L 231, 30.6.2021 г., стр. 159—706).

Последващите изменения на Регламент (ЕС) 2021/1060 са включени в първоначалния текст. Тази консолидирана версия е само за документална справка.

СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ

Регламент (ЕС) 2021/1139 на Европейския парламент и на Съвета от 7 юли 2021 година за създаване на Европейския фонд за морско дело, рибарство и аквакултури и за изменение на Регламент (ЕС) 2017/1004 (ОВ L 247, 13.7.2021 г., стр. 1—49).

Регламент (ЕС) 2021/1056 на Европейския парламент и на Съвета от 24 юни 2021 година за създаване на Фонда за справедлив преход (ОВ L 231, 30.6.2021 г., стр. 1—20).

Вж. консолидираната версия.

Регламент (ЕС) 2021/1057 на Европейския парламент и на Съвета от 24 юни 2021 година за създаване на Европейския социален фонд плюс (ЕСФ+) и за отмяна на Регламент (ЕС) № 1296/2013 (OВ L 231, 30.6.2021 г., стр. 21—59).

Вж. консолидираната версия.

Регламент (ЕС) 2021/1058 на Европейския парламент и на Съвета от 24 юни 2021 година относно Европейския фонд за регионално развитие и относно Кохезионния фонд (ОВ L 231, 30.6.2021 г., стр. 60—93).

Вж. консолидираната версия.

Регламент (ЕС) 2021/1059 на Европейския парламент и на Съвета от 24 юни 2021 година относно специалните разпоредби за цел „Европейско териториално сътрудничество“ (Interreg), подкрепяна от Европейския фонд за регионално развитие и инструменти за външно финансиране (ОВ L 231, 30.6.2021 г., стр. 94—158).

Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 година за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета (ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 320—469).

Вж. консолидираната версия.

последно актуализация 30.03.2023