ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

1.КОНТЕКСТ НА ДЕЛЕГИРАНИЯ АКТ

Прекурсорите на наркотични вещества са химикали, които може да се използват за незаконно производство на упойващи или психотропни вещества. С Регламент (ЕО) № 273/2004 на Европейския парламент и на Съвета 1 са въведени мерки за наблюдение на търговията с прекурсори на наркотични вещества в рамките на ЕС, а с Регламент (ЕО) № 111/2005 на Съвета 2 се урежда търговията с прекурсори на наркотични вещества между ЕС и трети държави.

С двата регламента съвместно се въвеждат мерките, предвидени в член 12 от Конвенцията на Организацията на обединените нации за борба срещу незаконния трафик на упойващи и психотропни вещества от 19 декември 1988 г. 3 (наричана по-долу „Конвенцията на ООН от 1988 г.“).

Прекурсорите на наркотичните вещества може да бъдат включени в списък вещества, наричани също описани субстанции (посочени в приложенията към двата регламента, с произтичащи различни правни задължения в зависимост от тяхната категория — лицензия, регистрация, разрешение за износ/внос и др.). Прекурсорите на наркотичните вещества може да бъдат и невключени в списък вещества, т.е. да не са посочени в приложенията. Всяка държава членка може да приеме необходимите мерки, за да могат нейните компетентни органи да извършват контрол и наблюдение на съмнителните сделки, свързани с вещества, които не са включени в списък.

Комисията е оправомощена да приема делегирани актове за добавяне на нови вещества в описа на веществата, включени в списъците в приложенията към посочените регламенти като прекурсори. Благодарение на това правомощие е възможно законодателството на ЕС да се променя според новите тенденции в отклоняването на прекурсорите, по-конкретно веществата, които могат лесно да бъдат превърнати във включени в списъка вещества, и да се следват измененията в списъците на прекурсорите в приложението към Конвенцията на ООН от 1988 г.

На 67-та си сесия, проведена от 18 до 23 март 2024 г., Комисията за упойващите вещества на ООН реши, че две вещества, а именно 4-пиперидонът и 1-бок-4-пиперидонът, трябва да бъдат добавени към таблица І от Конвенцията на ООН от 1988 г.

По силата на член 12, параграф 6 от Конвенцията на ООН от 1988 г. решения 67/6 и 67/7 пораждат пълно действие по отношение на всяка страна 180 дни след датата на съобщаване на решенията. Вследствие на това всяка страна по Конвенцията следва да бъде в процес на включване на 4-пиперидона и 1-бок-4-пиперидона в списъците по своето законодателство за прекурсорите на наркотични вещества.

Затова Комисията трябва да приеме делегиран регламент за изменение на Регламент (ЕО) № 273/2004 на Европейския парламент и на Съвета и Регламент (ЕО) № 111/2005 на Съвета, за да бъдат добавени 4-пиперидонът и 1-бок-4-пиперидонът в приложенията към тези регламенти.

4-пиперидон [химично наименование: пиперидин-4-он] и 1-бок-4-пиперидон [химично наименование: трет-бутилов 4-оксопиперидин-1-карбоксилат] са много подходящи прекурсори за незаконно производство на фентанил и редица аналози на фентанила, някои от които са включени в списък I към Конвенцията от 1961 г., а други са включени и в списък IV към посочената конвенция.

4-пиперидонът е ранен прекурсор, който се използва в повечето начини на синтез на фентанила и някои от неговите аналози. Той може да се използва за получаване на NPP, ANPP, 4-AP и норфентанил (всичките четири са изброени в таблица I от Конвенцията от 1988 г.).

1-бок-4-пиперидонът е химически защитено производно на 4-пиперидона и може да се използва за производството на 1-бок-4-AP и впоследствие на норфентанил (и двете включени в таблица I от Конвенцията от 1988 г.). 1-бок-4-пиперидонът може също да бъде преобразуван обратно в 4-пиперидон.

Норфентанилът е непосредствен прекурсор на фентанила и редица негови аналози.

Фентанилът и аналозите му са много силни упойващи вещества, като правило от 10 до 100 пъти по-силни от хероина. Следователно малки количества 4-пиперидон и 1-бок-4-пиперидон (от порядъка на kg) са достатъчни за производството на милиони дози крайни продукти (сходни с фентанила вещества). Мощното въздействие на крайните продукти е довело не само до смъртни случаи от свръхдоза сред лицата, употребяващи такива вещества, но и до непреднамерено излагане на служители на правоприлагащите органи и друг персонал по веригата на разпространение (напр. служители на куриерски и пощенски служби).

Чрез включването на веществата в съответните списъци на националните органи ще се предоставят правни средства за ефективна борба срещу използването им за незаконното производство на упойващи вещества.

Затова Комисията следва да приеме делегиран регламент за изменение на Регламент (ЕО) № 273/2004 и Регламент (ЕО) № 111/2005 на Съвета с цел добавяне на определени прекурсори на наркотични вещества в описа на включените в списък вещества, така че в приложенията към посочените регламенти да се добавят 4-пиперидонът и 1-бок-пиперидонът.

Комисията има оперативна самостоятелност да преценява в коя категория да бъде включен даден прекурсор на наркотични вещества.

Веществата, включени в категория 1, създават най-висок риск при отклоняване и обикновено стават частично или изцяло част от молекулата на упойващото или психотропното вещество. В посочените регламенти се определят най-строги мерки за контрол и наблюдение на такива вещества: те трябва да се съхраняват в защитени помещения (напр. заключени помещения, помещения с видеонаблюдение и т.н.); всеки оператор, работещ с такива вещества, трябва да има лицензия; за тях също така се изисква разрешение за внос и износ.

4-пиперидонът и 1-бок-4-пиперидон могат лесно да се трансформират и да подпомогнат производството на фентанила и неговите аналози. Поради това те следва да бъдат включени като вещества от категория 1 поради последващите проблеми от социално естество и проблеми за общественото здраве, свързани с употребата на тези наркотични вещества. Тези вещества следва да бъдат добавени към описа на включени в списък вещества в регламентите, за да се засилят контролът и мониторингът върху тях.

2.КОНСУЛТАЦИИ ПРЕДИ ПРИЕМАНЕТО НА АКТА

В съответствие с Междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество от 13 април 2016 г. 4 при подготовката на настоящия делегиран акт бяха проведени целесъобразни и прозрачни консултации, включително на експертно равнище. Беше проведена консултация с Експертната група по прекурсорите на наркотични вещества, която посрещна предложението с одобрение.

Проектът на акта беше публикуван за обратна връзка на портала „Споделете мнението си“ За проекта бе изпратено уведомление на основание член 2, параграф 2.9, точка 2.9.2 от Споразумението за техническите пречки пред търговията. Не бяха получени коментари.

3.ПРАВНИ ЕЛЕМЕНТИ НА ДЕЛЕГИРАНИЯ АКТ

На основание член 15 от Регламент (ЕО) № 273/2004 и член 30а от Регламент (ЕО) № 111/2005 Комисията има правомощието да приема делегирани актове с цел приложенията да се привеждат в съответствие с новите тенденции в отклоняването на прекурсори на наркотични вещества и да се следват измененията в таблиците в приложението към Конвенцията на ООН

Регламент (ЕО) № 273/2004 и Регламент (ЕО) № 111/2005 са тясно свързани. С тях съвместно се въвеждат мерките, предвидени в член 12 от Конвенцията на ООН от 1988 г. Поради това обединяването в рамките на един делегиран акт на две оправомощавания, чиито основания са различни законодателни актове, е обосновано от тясната материалноправна връзка между въпросните оправомощавания.

ДЕЛЕГИРАН РЕГЛАМЕНТ (ЕС) .../... НА КОМИСИЯТА

от 21.5.2025 година

за изменение на Регламент (ЕО) № 273/2004 на Европейския парламент и на Съвета и Регламент (ЕО) № 111/2005 на Съвета с цел добавяне на прекурсорите на наркотични вещества 4-пиперидон и 1-бок-4-пиперидон в описа на включените в списък вещества

(текст от значение за ЕИП)

ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,

като взе предвид Регламент (ЕО) № 273/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 11 февруари 2004 г. относно прекурсорите на наркотичните вещества 5 , и по-специално член 15 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) № 111/2005 на Съвета от 22 декември 2004 г. за определяне на правила за мониторинг на търговията между Съюза и трети страни в областта на прекурсорите 6 , и по-специално член 30а от него,

като има предвид, че:

1.С Регламент (ЕО) № 273/2004 са установени мерки за наблюдение на търговията с прекурсори на наркотични вещества в рамките на Съюза, а с Регламент (ЕО) № 111/2005 се урежда търговията с прекурсори на наркотични вещества между Съюза и трети държави. Приложение I към Регламент (ЕО) № 273/2004 и приложението към Регламент (ЕО) № 111/2005 съдържат опис на включени в списък вещества, за които се прилагат определени хармонизирани мерки за контрол и наблюдение, предвидени в двата регламента.

2.С решения 67/6 и 67/7 на Комисията за упойващите вещества на Организацията на обединените нации, взети на шестдесет и седмата ѝ сесия от 18 до 23 март 2024 г., веществата 4-пиперидон и 1-бок-4-пиперидон бяха добавени в таблица I към Конвенцията на Организацията на обединените нации за борба срещу незаконния трафик на упойващи и психотропни вещества, приета във Виена на 19 декември 1988 г. („Конвенцията на ООН от 1988 г.“) и одобрена от името на Съюза с Решение № 90/611/ЕИО на Съвета 7 .

3.Поради това веществата 4-пиперидон и 1-бок-4-пиперидон следва да бъдат включени в приложение I към Регламент (ЕО) № 273/2004 и в приложението към Регламент (ЕО) № 111/2005.

4.Веществото 4-пиперидон е ранен прекурсор, който се използва в повечето начини на синтез на фентанила и някои от неговите аналози. Той може да се използва за производството на N-фенетил-4-пиперидон (NPP), 4-анилино-N-фенетилпиперидин (ANPP), N-фенилпиперидин-4-амин (4-AP) и норфентанил, всички от които са изброени в таблица I от Конвенцията на ООН от 1988 г.

5.Веществото 1-бок-4-пиперидон е химически защитено производно на 4-пиперидона и може да се използва за производството на трет-бутилов 1-бок-4-анилинопиперидин-1-карбоксилат (1-бок-4-AP) и впоследствие на норфентанил, като и двете вещества са включени в таблица I от Конвенцията на ООН от 1988 г. Веществото 1-бок-4-пиперидон може също да бъде преобразувано обратно в 4-пиперидон.

6.Както 4-пиперидонът, така и 1-бок-4-пиперидонът са много подходящи прекурсори за незаконното производство на фентанил и неговите аналози.

7.Фентанилът и аналозите му са много силни упойващи вещества, като правило от 10 до 100 пъти по-силни от хероина. Следователно малки количества 4-пиперидон и 1-бок-4-пиперидон (от порядъка на kg) са достатъчни за производството на милиони дози крайни продукти (фентанилови аналози).

8.Поради това 4-пиперидонът и 1-бок-4-пиперидонът следва да бъдат добавени към описа на включените в списък вещества в регламентите, за да се засилят контролът и мониторингът върху тях.

9.Включените в списък вещества, посочени в приложение I към Регламент (ЕО) № 273/2004 и в приложението към Регламент (ЕО) № 111/2005, са разделени на категории, за които се прилагат различни мерки, за да се постигне пропорционален баланс между степента на опасност, която представлява всяко едно конкретно вещество, и тежестта за лицата, извършващи законна търговия със съответното вещество. Най-строгите мерки за контрол и наблюдение се прилагат за веществата от категория 1.

10.Налице са твърде ограничени сведения за законно производство и търговия с 4-пиперидон и 1-бок-4-пиперидон. Следователно включването на тези вещества в категория 1 би довело до ограничена допълнителна административна тежест за икономическите оператори и компетентните органи в Съюза.

11.С оглед на гореизложеното Регламент (ЕО) № 273/2004 и Регламент (ЕО) № 111/2005 следва да бъдат съответно изменени.

12.С Регламент (ЕО) № 273/2004 и Регламент (ЕО) № 111/2005 съвместно се прилагат някои разпоредби на Конвенцията на ООН от 1988 г. Предвид на тясната материалноправна връзка между оправомощаванията по тези два регламента е уместно измененията да се приемат само с един делегиран акт,

ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:

Член 1
Изменения на Регламент (ЕО) № 273/2004

Приложение I към Регламент (ЕО) № 273/2004 се изменя в съответствие с приложение I към настоящия регламент.

Член 2
Изменения на Регламент (ЕО) № 111/2005

Приложението към Регламент (ЕО) № 111/2005 се изменя в съответствие с приложение II към настоящия регламент.

Член 3

Влизане в сила

Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.

Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.

Съставено в Брюксел на 21.5.2025 година.

(1)    Регламент (ЕО) № 273/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 11 февруари 2004 г. относно прекурсорите на наркотичните вещества, ОВ L 47, 18.2.2004 г., стр. 1.

(2)    Регламент (ЕО) № 111/2005 на Съвета от 22 декември 2004 г. за определяне на правила за мониторинг на търговията между Съюза и трети страни в областта на прекурсорите (ОВ L 22, 26.1.2005 г., стр. 1).

(3)    ОВ L 326, 24.11.1990, стр. 57.

(4)    ОВ L 123, 12.5.2016 г. , стр. 10

(5)    ОВ L 47, 18.2.2004 г., стр. 1, ELI:  http://data.europa.eu/eli/reg/2004/273/oj .

(6)    ОВ L 22, 26.1.2005 г., стр. 1, ELI:  http://data.europa.eu/eli/reg/2005/111/oj .

(7)    Решение 90/611/ЕИО на Съвета от 22 октомври 1990 г. относно сключването от името на Европейската икономическа общност на Конвенцията на Организацията на обединените нации за борба срещу незаконния трафик на упойващи и психотропни вещества (ОВ L 326, 24.11.1990 г., стр. 56, ELI:  http://data.europa.eu/eli/dec/1990/611/oj ).

ПРИЛОЖЕНИЕ I

В приложение I към Регламент (ЕО) № 273/2004 в таблицата за веществата от категория 1 се добавят следните редове в описа на веществата, на подходящото място по реда на кодовете по КН:

ПРИЛОЖЕНИЕ II

В приложението към Регламент (ЕО) № 111/2005 в таблицата за веществата от категория 1 се добавят следните редове в описа на веществата, на подходящото място по реда на кодовете по КН: