ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
1.КОНТЕКСТ НА ДЕЛЕГИРАНИЯ АКТ
С настоящата делегирана директива на Комисията се изменя, с цел привеждане в съответствие с техническия прогрес, приложение III към Директива 2011/65/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно ограничението за употребата на определени опасни вещества в електрическото и електронното оборудване (преработена версия) 1 (ДООВ 2), по отношение на освобождаването на специфични видове употреба на олово от съответното ограничение.
С ДООВ 2 се ограничава употребата на определени опасни вещества в електрическото и електронното оборудване, както е предвидено в член 4 от нея. Тя влезе в сила на 21 юли 2011 г.
Ограничените вещества са изброени в приложение II към ДООВ 2. Ограниченията за оловото, живака, кадмия, шествалентния хром, полибромираните бифенили и полибромираните дифенилови етери понастоящем са в сила, докато ограниченията за бис(2-етилхексиловия) фталат (DEHP), бензилбутиловия фталат (BBP), дибутиловия фталат (DBP) и диизобутиловия фталат (DIBP) ще се прилагат от 22 юли 2019 г. или по-късно. В приложения III и IV към ДООВ 2 са изброени материалите и компонентите на електрическото и електронното оборудване (ЕЕО) за специфични видове употреба, освободени от ограничението за вещества по член 4, параграф 1 от ДООВ 2.
В член 5 се предвижда адаптиране на съдържанието на приложения III и IV към научно-техническия прогрес (включване, подновяване, изменения и отнемане на право на освобождаване). Съгласно член 5, параграф 1, буква а) за включване на освобождавания в приложения III и IV трябва да се гарантира, че с това не се намалява степента на опазване на околната среда и на здравето, постановена с Регламент (ЕО) № 1907/2006 2 , и че е изпълнено едно от следните условия: тяхното отстраняване или замяна посредством промени в проектирането или чрез материали и компоненти, които не изискват никакви материали или вещества, изброени в приложение II, е практически невъзможно от научна или техническа гледна точка; не са осигурени надеждни заместители; или общото отрицателно въздействие върху околната среда, здравето и безопасността на потребителите, причинено от замяната, има вероятност да надхвърли общите ползи за околната среда, здравето и безопасността на потребителите от тази замяна.
Освен това в член 5, параграф 1 се предвижда Европейската комисия да включва материали и компоненти от електрическо и електронно оборудване (ЕЕО) за специфични случаи на употреба в списъците, съдържащи се в приложения III и IV, посредством отделни делегирани актове в съответствие с член 20. В член 5, параграф 3 и приложение V са установени процедурите за подаване на заявления за предоставяне, подновяване или отнемане на право на освобождаване.
2.КОНСУЛТАЦИИ ПРЕДИ ПРИЕМАНЕТО НА АКТА
В съответствие с разпоредбите на член 5, параграф 3 и приложение V, от момента на публикуването на ДООВ 2 Комисията е получила голям брой 3 заявления от икономически оператори, както за предоставяне на нови освобождавания, така и за подновяване на съществуващи такива.
На 29 юни 2017 г. Комисията получи заявление (заявление № 2017-7) за ново освобождаване по приложение III за употреба на олово в припои за датчици, изпълнителни механизми и блокове за управление на двигателя, които се използват за следене и управление на уредбите на двигателя, в това число и на турбокомпресори и устройства за контрол на емисиите в отработилите газове от двигателите с вътрешно горене, които се използват в оборудване, което не е предназначено за употреба единствено от потребителите. Освобождаването е поискано за категория 11 4 .
Във връзка с оценяването на заявлението за освобождаване Комисията започна проучване, за да извърши необходимата научно-техническа оценка, което включва шестседмична открита консултация онлайн със заинтересовани страни 5 относно заявлението. По време на консултацията със заинтересованите страни не бяха получени мнения.
Окончателният доклад с оценката на заявлението бе публикуван 6 ; заинтересованите страни бяха съответно уведомени.
Впоследствие Комисията проведе консултация с експертната група на държавите членки за делегираните актове по ДООВ 2 по време на експертната среща на 29 октомври 2018 г. Експертите обсъдиха яснотата на предложената формулировка на освобождаването. Препоръчителната формулировка беше изменена впоследствие; по-конкретно, в текста беше добавена думата „припой“. Експертите се съгласиха с предложението, представено от Комисията, с голямо мнозинство с мълчаливо съгласие. В съответствие с насоките за по-добро регулиране проектът за делегирана директива беше публикуван за срок от четири седмици на портала „По-добро регулиране“ с оглед на получаване на отзиви от обществеността. Не бяха получени никакви коментари. Бяха извършени всички приложими стъпки, свързани с освобождавания от ограничението за вещества съгласно член 5, параграфи 3—7 7 . Съветът и Европейският парламент бяха уведомени за всички дейности.
В заключителния доклад беше подчертана по-специално следната техническа информация и оценка:
·Условията във и около двигателя и изпускателната уредба, които са в обхвата на исканото освобождаване, могат да бъдат много тежки, с високи нива на температурата и вибрациите, които могат бързо да предизвикат неизправност в спойките. Всеки двигател е проектиран със специфични видове датчици (както и изпълнителни механизми и блокове за управление), които са били подложени на прецизни изпитвания, за да се гарантира тяхната надеждност, както и че двигателите ще отговарят на изискванията за граничните стойности на емисиите, установени в Регламент (ЕС) 2016/1628 относно изискванията за граничните стойности на емисиите на газообразни и прахови замърсители и за одобряването на типа на двигателите с вътрешно горене за извънпътна подвижна техника.
·Понастоящем е необходимо още време за изпитване, за да гарантира надеждността на безоловните алтернативни решения.
Резултатите от оценката за категория 11 показват, че конкретното освобождаване няма да доведе до намаляване на нивото на защита на околната среда и на здравето, постановено с Регламент (ЕО) № 1907/2006 (REACH), в съответствие с член 5 от Директива 2011/65/ЕС. Освен това, най-малко един от съответните критерии, посочени в член 5, параграф 1, буква а), е изпълнен от заявлението за освобождаване: тъй като за засегнатите приложения понастоящем няма надеждни алтернативи, нито е вероятно такива скоро да се появят на пазара, е обосновано предоставяне на освобождаване с максималния срок на валидност от пет години, с начало от 22 юли 2019 г. 8 . Тъй като все още няма надеждни заместители, през този период не трябва да се очакват отрицателни социално-икономически въздействия, породени от такъв заместител. Не се очаква също така предоставеният срок на действие да има неблагоприятни последици за иновациите.
3.ПРАВНИ ЕЛЕМЕНТИ НА ДЕЛЕГИРАНИЯ АКТ
