Пощенски услуги в ЕС

 

РЕЗЮМЕ НА:

Директива 97/67/ЕО относно общите правила за развитието на вътрешния пазар на пощенските услуги в ЕС и за подобряване на качеството на услугата

КАКВА Е ЦЕЛТА НА ДИРЕКТИВАТА?

Основните цели на директивата за пощенските услуги са:

• създаване на вътрешен пазар за пощенски услуги;
• отваряне на пощенския пазар за конкуренция;
• гарантиране на устойчива универсална пощенска услуга за всички потребители в Европейския съюз;
• хармонизиране на техническите стандарти.

Първоначалната директива е изменена няколко пъти, като някои от най-важните изменения се съдържат в Директива 2008/6/ЕО.

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

В директивата се определят общи правила относно:

• условията за уреждане на предоставянето на пощенските услуги;
• минималните стандарти за универсалната пощенска услуга, по-конкретно
  • установяването на стандарти за качество по отношение на времето за доставка;
  • спазване на тарифните принципи (ориентиране според разходите, недискриминация, прозрачност) и прозрачността на сметките за универсалната пощенска услуга;
  • финансирането на универсалната пощенска услуга при условия, които гарантират нейното постоянство (устойчивост);
• хармонизирането на техническите стандарти (Техническа комисия 331 на Европейския комитет по стандартизация (известен като CEN) след искания за стандартизация, направени от Европейската комисия);
• създаването на независими национални органи.

Задължение за универсална пощенска услуга

Държавите от ЕС са задължени да гарантират постоянна, достъпна, универсална пощенска услуга навсякъде на тяхна територия, т.е. трябва да гарантират най-малко следното:

• услуга (събиране от точки за достъп и доставка) през 5 работни дни седмично (с изключения);
• събирането, сортирането, транспортирането и доставката на пощенски колети с тегло до 10 кг.;
• услуги за регистрирани и застраховани пратки.

Държавите от ЕС могат да определят едно или повече дружества като доставчици на универсалната услуга, така че да бъде обхваната цялата територия. Това определяне подлежи на редовно преразглеждане.

Финансиране на универсалната пощенска услуга

Държавите от ЕС нямат право да предоставят изключителни или специални права за предоставяне на пощенски услуги. Те могат обаче да компенсират доставчика на универсалната услуга, ако са установени нетни разходи и това представлява несправедлива финансова тежест в съответствие с договорите на ЕС (напр. механизъм за държавна помощ, възлагане на обществени поръчки, споделяне на разходите*).

Тарифи

Тарифите за универсалната услуга трябва да спазват по-специално следните принципи.

• Те трябва
  • да бъдат достъпни за всички потребители;
  • да бъдат прозрачни и недискриминационни;
  • да бъдат ориентирани според разходи и стимулират ефикасното предоставяне на универсалната услуга.
• От съображения, свързани с обществения ред, може да се поддържат единни тарифи.
• Ако има специални тарифи (напр. за предприятия), те трябва да бъдат недискриминационни и прозрачни.

Държавите от ЕС могат да предоставят безплатна пощенска услуга за хора с пълна или частична загуба на зрението.

Качество на услугата

• Държавите от ЕС трябва да изготвят стандарти за качество за вътрешната си универсална пощенска услуга (т.е. време за доставка от точка до точка).
• Стандартите за качество за услугите вътре в ЕС са определени в приложение II към директивата.
• Най-малко веднъж годишно трябва да се извършва независим мониторинг на ефективността.

При трансграничната поща в рамките на ЕС приложение II към директивата изисква:

• 85 % от трансграничната поща в най-бързата стандартна категория да се доставя в рамките на 3 работни дни; и
• 97 % да се доставя в рамките на 5 работни дни.

Процедури по обжалване

Трябва да има налична прозрачна, опростена и евтина процедура за разглеждане на жалби на потребители, като споровете трябва да се уреждат справедливо и своевременно.

Техническа хармонизация

Техническата хармонизация се извършва от Техническа комисия 331 на CEN на базата на искане за стандартизация от страна на Комисията.

Регулаторни органи

Държавите от ЕС трябва да създадат независими национални регулаторни органи, които следва да предоставят всички необходими ресурси по отношение на персонала, експертния опит и финансовите средства и да извършват задачите, които са им възложени съгласно директивата, по-специално свързаните със:

• универсалната услуга;
• процедури за издаване на разрешителни;
• контрол на тарифите и сметките;
• качество на услугите;
• предоставяне на информация и статистика.

Предоставяне на информация

Държавите от ЕС трябва да гарантират, че доставчиците на услуги предоставят информация на националните регулаторни органи, включително финансова информация и информация, свързана с универсалната услуга, по-специално за 2 цели:

• за да се гарантира спазване на директивата; и
• ясно определени статистически цели.

Услуги за трансгранична доставка на колетни пратки

През 2018 г. е приет Регламент (ЕС) 2018/644 относно трансграничната доставка на колетни пратки. Този регламент допълва правилата, определени в Директива 97/67/ЕО, която се фокусира главно, но не изключително, върху универсалните услуги, за да се обърне внимание на:

• регулаторния надзор;
• прозрачността на трансграничните тарифи; и
• оценката на трансграничните тарифи за единични пратки.

ОТКОГА СЕ ПРИЛАГА ДИРЕКТИВАТА?

Директива 97/67/ЕО се прилага от 10 февруари 1998 г. Тя трябваше да стане закон в държавите от ЕС до 14 февруари 1999 г.

Директива 2008/6/ЕС за изменение се прилага от 27 февруари 2008 г. Тя трябваше да стане закон в 16 държави от ЕС до 31 декември 2010 г., а в останалите 11 държави — до 31 декември 2012 г.

ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ

За допълнителна информация вж.:

• Пощенски услуги (Европейска комисия).

ОСНОВНИ ПОНЯТИЯ

ОСНОВЕН ДОКУМЕНТ

Директива 97/67/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 15 декември 1997 година относно общите правила за развитието на вътрешния пазар на пощенските услуги в Общността и за подобряването на качеството на услугата (ОВ L 15, 21.1.1998 г., стр. 14—25)

Последващите изменения на Директива 97/67/ЕО са инкорпорирани в първоначалния текст. Тази консолидирана версия е само за документална справка.

СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ

Регламент (ЕС) 2018/644 на Европейския парламент и на Съвета от 18 април 2018 г. относно услугите за трансгранична доставка на колетни пратки (ОВ L 112, 2.5.2018 г., стр. 19—28)

Решение на Комисията от 10 август 2010 година за създаване на Група на европейските регулатори на пощенски услуги (ОВ C 217, 11.8.2010 г., стр. 7—9)

последно актуализация 10.12.2018