Споразумение ЕС—Швейцария за опростяване на проверките и формалностите при превоза на стоки и за митнически мерки за сигурност
РЕЗЮМЕ НА:
Споразумение между Европейската общност и Швейцария за опростяване на проверките и формалностите при превоза на стоки и за митнически мерки за сигурност
Решение № 1/2013 на Съвместния комитет ЕС—Швейцария за изменение на приложения I и II към Споразумението между Европейската общност и Швейцария за опростяване на проверките и формалностите при превоза на стоки и за митнически мерки за сигурност
Решение № 1/2021 на Съвместния комитет ЕС—Швейцария за изменение на глава III и приложения I и II към Споразумението между Европейската общност и Швейцария за опростяване на проверките и формалностите при превоза на стоки и за митнически мерки за сигурност
КАКВА Е ЦЕЛТА НА СПОРАЗУМЕНИЕТО И РЕШЕНИЯТА?
- Споразумението от 2009 г. има за цел да опрости митническите проверки и формалностите. То обхваща:
- стоки, които преминават границата между Швейцария и Европейския съюз (ЕС);
- митнически мерки за сигурност на стоки за и от държави извън ЕС.
- С Решение № 1/2013 се изменя споразумението, за да го приведе в съответствие с последващите мерки за митническа сигурност на ЕС, за да се гарантира, че ЕС и Швейцария предоставят едно и също ниво на сигурност.
- С Решение № 1/2021 се изменят митническите мерки за сигурност (глава III) от споразумението от 2009 г. и приложения I и II, за да се вземат предвид по-специално новите митнически мерки за сигурност, въведени от акта за изпълнение на Европейската комисия, Решение (ЕС) 2019/2151.
ОСНОВНИ АСПЕКТИ
Споразумението се прилага за митническата територия на ЕС и Швейцария, включително нейните митнически анклави, както и за митническата територия на Лихтенщайн, докато той е обвързан с Швейцария чрез митнически съюз.
ЕС и Швейцария се споразумяват да правят посоченото по-долу.
- Да извършват:
- проверките и формалностите във възможно най-кратки срокове и, доколкото това е възможно, на едно и също място;
- проверки на произволен принцип въз основа на броя на пратките, преминаващи през граничен пункт, а не на общия брой на стоките във всяка пратка, освен когато обстоятелствата оправдават друго.
- Да разпределят митнически учреждения на тяхна територия, за да вземат предвид изискванията на търговските оператори.
- Да делегират на съответните служби правомощието за проверка на валидността и автентичността на документите и стоките.
- Да признават взаимно проверките и валидността на документите, които издават.
- Да гарантират, че граничните постове са отворени, където обемът на движението го налага, така че:
- границите могат да се пресичат 24 часа в денонощието и да се извършват всякакви проверки и формалности на стоки, превозвани под режим митнически транзит;
- проверки и формалности за стоки, които не са под митнически режим транзит, могат да се извършват, освен на официални празници, непрекъснато (10 часа от понеделник до петък, 6 часа в събота).
- Да създадат ленти за експресно обслужване на граничните пунктове, където това е технически изпълнимо и се налага от обема на движението, за стоки под митнически режим транзит.
- Да осигурят сътрудничество на национално, регионално и местно равнище между органите и отделите, извършващи инспекции и формалности от двете страни на границата.
- Да се информират взаимно, когато планират въвеждане на нови проверки или формалности.
- Да вземат мерки за предотвратяване на прекомерното време за изчакване при проверки.
- Да си предоставят взаимно, при поискване или по своя собствена инициатива, цялата налична информация, за да гарантират гладкото функциониране на търговията.
Със споразумението се учредяват следните органи:
- Съвместен комитет, който:
- действа по взаимно съгласие;
- заседава поне веднъж годишно;
- администрира споразумението и гарантира правилното му прилагане;
- дава препоръки и приема решения;
- наблюдава и, когато е необходимо, изменя разпоредбите на споразумението относно митническите мерки за сигурност (Глава III) и съответните приложения;
- стреми се да постигне спогодба при всеки спор между ЕС и Швейцария относно тълкуването или прилагането на споразумението.
- Консултативни групи за разрешаването на практически, технически или организационни въпроси.
Разпоредбите за развитие на законодателството изискват:
- когато ЕС изготвя законодателство, обхващащо области от глава III, да търси неофициални становища от швейцарски експерти, точно както обикновено прави от национални експерти от ЕС;
- Комисията да изпрати копие от законопроекта на Швейцария;
- предварителен обмен на мнения, ако някоя от страните поиска това;
- измененията на глава III поради развитието на законодателството на ЕС да бъдат взети възможно най-скоро, така че и двете да могат да бъдат приложени едновременно.
ЕС дава възможност на швейцарски експерти да участват в качеството си на наблюдатели в Комитета по Митническия кодекс, когато се обсъждат въпроси, обхванати от глава III.
ЕС и Швейцария потвърждават, че всяко споразумение, което някоя от тях подписва с държава извън ЕС по въпроси, обхванати от глава III, няма да създава задължения за другата, освен ако Съвместният комитет не реши това.
Споразумението:
- не предотвратява забрани или ограничения върху вноса, износа или транзита на стоки на основания като обществен морал, политика, сигурност или здраве, защита на националните богатства или индустриална и търговска собственост;
- не се прилага за проверки или формалности на кораби или самолети, но се отнася за превозните средства и стоките, които превозват.
В приложение III са определени подробностите за арбитражна процедурa.
С Решение № 1/2013 бяха направени първоначални изменения на приложения I и II към споразумението.
С Решение № 1/2021 на Съвместния комитет ЕС—Швейцария се заменят членове 9—14 от глава III (митнически мерки за сигурност) и приложения I и II към споразумението.
ЕС и Швейцария:
- гарантират същото ниво на сигурност и безопасност на външните си граници чрез прилагане на идентични митнически мерки за сигурност към стоки за и от държави извън ЕС;
- не прилагат тези митнически мерки за сигурност към стоките, превозвани между тях;
- консултират се помежду си преди да сключат споразумения с държава извън ЕС, за да гарантират последователност при прилагането на споразумението от 2009 г.
Обобщени декларации за въвеждане или напускане:
- са необходими за стоки, транспортирани до и от държави извън ЕС, с изключение на тези, които преминават транзитно по море или въздух;
- трябва да бъдат предоставени преди стоките да влязат или да напуснат митническата зона на която и да е от държавите;
- са подадени от превозвача, вносителя или лицето, представящо стоките (обобщени декларации за въвеждане) и от лица, идентифицирани от ЕС и Швейцария (обобщени декларации за напускане).
В приложение I се дават подробности за обобщените декларации за въвеждане и напускане. То обхваща:
- използваната електронна системата за контрол на вноса 2 (ICS2);
- формата и данните на декларациите;
- изключенията, когато не се изискват обобщения;
- мястото и сроковете за подаване на декларации;
- техническите условия за електронните системи;
- механизмите за финансиране на системата за контрол на вноса.
Всяка страна назначава одобрени икономически оператори (AEO) в рамките на тяхната юрисдикция. В случая на Швейцария това включва нейните митнически ексклави Samnaun и Sampuoir. Операторите:
- се ползват от улеснения при митнически проверки, свързани със сигурността;
- се признават от другата страна, по-специално с оглед прилагането на споразуменията с държави извън ЕС.
В приложение II се определят:
- критериите за предоставяне на статут на AEO и условията за прилагане на тези критерии;
- видът на предоставените улеснения (т.е. AEO в сравнение с другите имат по-малко физически и базирани на документи контроли за сигурност);
- правилата за временното отнемане, обезсилването и окончателното отнемане на статута;
- условията, свързани с обмена на информация между ЕС и Швейцария относно техните одобрени икономически оператори (AEO).
Митнически проверки, свързани със сигурността и безопасността:
- основават се главно на анализ на риска чрез използване на техники за електронна обработка на данни с цел идентифициране и оценка на рисковете и разработване на необходимите мерки за противодействие;
- извършват се в обща рамка за управление на риска, която също се използва за обмен на информация, свързана с риска, предмет на правилата за защита на професионалната тайна и на личните данни.
През март 2021 г. беше прието Решение № 130/2021 на Съвместния комитет на Европейската икономическа зона. То:
- изменя Протокол 10 към Споразумението за Европейското икономическо пространство относно опростяването на проверките и формалностите, за да даде възможност на Норвегия да се присъедини към системата за митнически контрол на ЕС ICS2 по принцип при същите условия като Швейцария;
- взема предвид Решението за изпълнение (ЕС) 2019/2151 на Комисията за създаване на работна програма за разработване и внедряване на електронни митнически системи;
- не се прилага за Исландия и Лихтенщайн, но би могло в бъдеще.
ДАТА НА ВЛИЗАНЕ В СИЛА
- Споразумението влезе в сила на 1 юли 2009 г.
- Решение № 1/2013 влезе в сила на 7 юни 2013 г.
- Решение № 1/2021 влезе в сила на 15 март 2021 г.
ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ
ICS2 помага за управлението на митническия граничен контрол и подкрепя програмата на ЕС за сигурност и безопасност преди пристигането. Тя дава възможност на митническите служители да оценяват по-добре риска въз основа на обща информация, като защитават ЕС и неговите граждани от рисков, опасен или незаконен внос.
Решението на Съвместния комитет ЕС—Швейцария от 12 март 2021 г. и Решението на Съвместния комитет на Европейското икономическо пространство от 15 март 2021 г. гарантират, че Швейцария и Норвегия прилагат същите мерки за сигурност и безопасност като ЕС. В резултат на това търговията между двете държави и ЕС не изисква обобщени декларации за влизане или излизане.
За допълнителна информация вж.:
ОСНОВНИ ДОКУМЕНТИ
Споразумение между Европейската общност и Конфедерация Швейцария за опростяване на проверките и формалностите при превоза на стоки и за митнически мерки за сигурност (ОВ L 199, 31.7.2009 г., стр. 24—42).
Последващите изменения на споразумението са инкорпорирани в първоначалния текст. Тази консолидирана версия е само за документална справка.
Решение № 1/2013 на Съвместния комитет ЕС—Швейцария от 6 юни 2013 година за изменение на приложения I и II към Споразумението между Европейската общност и Конфедерация Швейцария за опростяване на проверките и формалностите при превоза на стоки и за митнически мерки за сигурност (2013/330/EС) (OВ L 175, 27.6.2013 г., стр. 73—75).
Решение № 1/2021 на Съвместния комитет ЕС—Швейцария от 12 март 2021 година за изменение на глава III и приложения I и II към Споразумението между Европейската общност и Конфедерация Швейцария за опростяване на проверките и формалностите при превоза на стоки и за митнически мерки за сигурност [2021/714] (OВ L 152, 3.5.2021 г., стр. 1—32).
СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ
Решение № 130/2021 на Съвместния комитет на ЕИП от 15 март 2021 година за изменение на протокол № 10 към Споразумението за ЕИП относно опростяване на проверките и формалностите по отношение на превоза на стоки [2021/1039] (OВ L 226, 25.6.2021 г., стр. 41—72).
Решение за изпълнение (EС) 2019/2151 на Комисията от 13 декември 2019 година за създаване на работна програма относно разработването и въвеждането на електронните системи, предвидени в Митническия кодекс на Съюза (OВ L 325, 16.12.2019 г., стр. 168—182).
Споразумение за Европейското икономическо пространство — Заключителен акт — Съвместни декларации — Декларации от правителствата на държавите членки на Общността и държавите от ЕАСТ — Договорености — Съгласувани протоколи — Декларации от една или няколко от договарящите се страни на Споразумението за Европейското икономическо пространство (ОВ L 1, 3.1.1994 г., стр. 3—522).
Вж. консолидираната версия.
последно актуализация 08.12.2021