This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Common rules on EU funds (2021–2027)
Общи правила за фондовете на ЕС (2021—2027 г.)
Общи правила за фондовете на ЕС (2021—2027 г.)
Известен като Регламентът относно общоприложимите разпоредби, с него се определят набор от общи финансови правила, които се прилагат за следните източници на финансиране от Европейския съюз (ЕС), както и допълнителни разпоредби за фондовете, обозначени със звездичка (*):
Пет цели на политиката
ЕФРР, ЕСФ+, Кохезионният фонд и ЕФМДРА подкрепят следните цели на политиката:
Целеви стойности в областта на климата
Фондовете следва да допринесат за интегрирането на действията в областта на климата и за постигане на общата целева стойност — 30 % от бюджетните разходи на ЕС да бъдат в подкрепа на целите в областта на климата. По-специално държавите — членки на ЕС, трябва да предоставят информация за това как подкрепят целите в областта на околната среда и климата, като приносът им към общата целева стойност трябва да бъде изразен като процент от общия размер на отпуснатите им средства от ЕФРР и Кохезионния фонд. При липса на достатъчен напредък по достигането на тези целеви стойности, държавата членка и Европейската комисия договарят коригиращи мерки по време на годишната среща за преглед.
Основни принципи
Държавите членки и Комисията усвояват разпределените бюджетни средства въз основа на долупосочените принципи.
Споразумение за партньорство
Всяка държава членка изготвя споразумение за партньорство, в което се посочва как възнамерява да използва ефективно и ефикасно ЕФРР, ЕСФ+, Кохезионния фонд, ФСП и ЕФМДРА за периода 2021—2027 г.
Програмиране
В сътрудничество с партньорите държавите членки изготвят програми за финансиране за периода 2021—2027 г., които се представят на Комисията не по-късно от 3 месеца след представянето на споразумението за партньорство. Регламентът определя правила относно следните аспекти на програмирането:
Териториално развитие
Подходът за интегрирано териториално развитие е засилен и може да бъде подкрепен чрез всеки един от следните начини:
Техническа помощ
По инициатива на Комисията фондовете могат да предоставят подкрепа за действия за подготовка, мониторинг, контрол, одит, оценка, комуникация, видимост, както и действия за административна и техническа помощ за изпълнението на регламента, включително, където е уместно, също и в държави извън ЕС.
По инициатива на държава членка фондовете могат да подпомагат действия за ефективно администриране и използване на средствата, включително изграждане на капацитета на партньорите и подготовка, обучение, управление, мониторинг, оценка, видимост и комуникация.
Изпълнение
Държавите членки създават система, която да им позволява да наблюдават, докладват и оценяват изпълнението, която се състои от:
Мониторинг
Оценка
Държавите членки или техните управляващи органи оценяват програмите, като използват функционално независими експерти, с цел подобряване на качеството и изпълнението на програмите.
Комисията извършва своя собствена междинна оценка на всеки фонд до края на 2024 г. и ретроспективна оценка до 31 декември 2031 г. Оценките се извършват съгласно следните критерии:
При оценките могат също така да се вземат предвид приобщаващият характер, недискриминацията и видимостта.
Освен това до 30 юни 2029 г. държавите членки трябва да извършат оценка на всяка програма, за да оценят нейното въздействие.
Видимост
Всяка държава членка гарантира както видимостта на подкрепата при всички дейности, които се отнасят до операции, получаващи подкрепа от фондовете, така и комуникацията с гражданите на ЕС относно ролята и постиженията на фондовете чрез единен уебпортал, предоставящ достъп до всички програми с участието на съответната държава членка.
По-специално бенефициерите и организациите, изпълняващи финансови инструменти, обявяват подкрепата от фондовете в съответствие с правилата, определени в регламента; ако те не направят това, управляващият орган има право да приложи мерки и да отмени до 3 % от подкрепата от фондовете за съответната операция.
Финансова помощ
Финансовото участие на ЕС може да бъде под всяка от следните форми:
Държавите членки използват средствата, за да предоставят подкрепа на бенефициерите под формата на безвъзмездни средства, финансови инструменти или награди (или комбинация от тях).
Допустимост
Допустимостта на разходите се определя съгласно националните правила, освен когато в този регламент или в регламентите за отделните фондове има специфични правила.
Следните разходи не са допустими за финансиране от фондовете:
С регламентите за отделните фондове могат да се определят допълнителни разходи, които не са допустими за финансиране от конкретния фонд.
Управление и контрол
Държавите членки трябва да разполагат с ефективно функциониращи системи за управление и контрол на своите програми и отговарят, наред с другите неща, за:
Наред с другите неща, Комисията трябва:
Управляващите органи отговарят, наред с другите неща, за:
С регламента се определят подробни правила за одитите, извършвани от националните одитни органи, включително:
Финансово управление
С регламента се определят подробни правила, включително за:
Финансова рамка
ЕФРР, ЕСФ+ и Кохезионният фонд подпомагат целта „Инвестиции за работни места и растеж“, определена за всички региони от ниво 2 по NUTS, както е определено в Регламент (ЕО) № 1059/2003, изменен с Регламент (ЕС) 2016/2066 (вж. резюмето).
По-специално ресурсите от ЕФРР и ЕСФ+ се разпределят за следните три категории региони:
Кохезионният фонд подкрепя тези държави членки, чийто брутен национален доход (БНД) на глава от населението, измерен по стандартите на покупателна способност и изчислен въз основа на данни за ЕС за периода 2015—2017 г., е по-малък от 90 % от средния брутен национален доход на глава от населението на ЕС-27 за същия референтен период.
Регламентът съдържа подробности относно:
Преразглеждане
Европейският парламент и Съветът на Европейския съюз трябва да преразгледат регламента до 31 декември 2027 г.
Допълнителна гъвкавост за справяне с последиците от руската агресия в Украйна
С изменението FAST-CARE (Регламент (ЕС) 2022/2039) се изменят регламентите за общоприложимите разпоредби относно използването на средствата на ЕС за два бюджетни периода — периода 2014—2020 г. (Регламент (ЕС) № 1303/2013 — вж. резюмето) и периода 2021—2027 г. (Регламент (ЕС) 2021/1060).
Що се отнася до регламента за общите разпоредби за периода 2021—2027 г., с изменението FAST-CARE се цели да се намали тежестта върху бюджетите на държавите членки и да се улесни изпълнението на операциите, насочени към преодоляване на предизвикателствата, произтичащи от агресията на Русия.
Регламентът за изменение включва следното.
Подкрепа за достъпна енергия (SAFE)
Регламент за изменение (EС) 2023/435 е част от по-мащабна промяна на политиката за преодоляване на енергийната зависимост на ЕС от Русия.
С него се изменя, наред с други актове, Регламентът за общоприложимите разпоредби за използването на фондовете на ЕС за периода 2014—2020 г. (Регламент (ЕС) № 1303/2013), за да се преодолеят последиците от повишаването на цените на енергията във всички държави членки в резултат от руската инвазия в Украйна.
С него също така се изменя Регламентът за общите разпоредби за периода 2021—2027 г., като конкретно се дава възможност на държавите членки да използват до 7,5 % от средствата за политиката на сближаване за периода 2021—2027 г., за да допринесат за постигането на целите на REPowerEU. Такива мерки следва да останат в съответствие със специфичните за фонда правила, включително принципа за „ненанасяне на значителни вреди“.
С Регламент (ЕС) 2023/435 се изменят и следните актове:
Той се прилага от 1 юли 2021 г.
Вж. също свързаното законодателство:
За допълнителна информация вж.:
Регламент (ЕС) 2021/1060 на Европейския парламент и на Съвета от 24 юни 2021 година за установяване на общоприложимите разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд плюс, Кохезионния фонд, Фонда за справедлив преход и Европейския фонд за морско дело, рибарство и аквакултури, както и на финансовите правила за тях и за фонд „Убежище, миграция и интеграция“, фонд „Вътрешна сигурност“ и Инструмента за финансова подкрепа за управлението на границите и визовата политика (OВ L 231, 30.6.2021 г., стр. 159—706).
Последващите изменения на Регламент (ЕС) 2021/1060 са включени в първоначалния текст. Тази консолидирана версия е само за документална справка.
Регламент (ЕС) 2021/1139 на Европейския парламент и на Съвета от 7 юли 2021 година за създаване на Европейския фонд за морско дело, рибарство и аквакултури и за изменение на Регламент (ЕС) 2017/1004 (ОВ L 247, 13.7.2021 г., стр. 1—49).
Регламент (ЕС) 2021/1056 на Европейския парламент и на Съвета от 24 юни 2021 година за създаване на Фонда за справедлив преход (ОВ L 231, 30.6.2021 г., стр. 1—20).
Регламент (ЕС) 2021/1057 на Европейския парламент и на Съвета от 24 юни 2021 година за създаване на Европейския социален фонд плюс (ЕСФ+) и за отмяна на Регламент (ЕС) № 1296/2013 (OВ L 231, 30.6.2021 г., стр. 21—59).
Регламент (ЕС) 2021/1058 на Европейския парламент и на Съвета от 24 юни 2021 година относно Европейския фонд за регионално развитие и относно Кохезионния фонд (ОВ L 231, 30.6.2021 г., стр. 60—93).
Регламент (ЕС) 2021/1059 на Европейския парламент и на Съвета от 24 юни 2021 година относно специалните разпоредби за цел „Европейско териториално сътрудничество“ (Interreg), подкрепяна от Европейския фонд за регионално развитие и инструменти за външно финансиране (ОВ L 231, 30.6.2021 г., стр. 94—158).
Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 година за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета (ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 320—469).
последно актуализация 30.03.2023