Европейски инструмент за съседство (2014—2020 г.)

 

РЕЗЮМЕ НА:

Регламент (ЕС) № 232/2014 за създаване на Европейски инструмент за съседство

КАКВА Е ЦЕЛТА НА РЕГЛАМЕНТА?

• С него се създава Европейският инструмент за съседство (ЕИС).
• ЕИС има за цел да създаде пространство на споделен просперитет и добросъседство между държавите членки на Европейския съюз (ЕС) и партньорските държави чрез:
  • утвърждаване на правата на човека, принципите на правовата държава, устойчива демокрация и участие на гражданите;
  • устойчив и приобщаващ растеж и икономическо, социално и териториално развитие, включително постепенна интеграция във вътрешния пазар на ЕС;
  • мобилност и контакти между хората, включително обмен на учащи се;
  • регионална интеграция, включително програми за трансгранично сътрудничество.
• Зачитането на правата на човека, демокрацията и доброто управление са важен критерий за отпускането на средства на партньорските държави.
• Тъй като Регламент (ЕС) № 232/2014 вече не се прилага от 31 декември 2020 г., в отделен регламент — Регламент (ЕС) 2022/2192 — са определени специфични правила за продължаване на изпълнението на програмите за сътрудничество, чието изпълнение е било нарушено от руската военна агресия срещу Украйна и пандемията от COVID-19.

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

• ЕИС осигурява по-голямата част от финансирането за 16-те партньорски държави, обхванати от европейската политика за съседство, която беше преразгледана през 2015 г. в отговор на новите предизвикателства, свързани с променящата се ситуация в държавите, обхванати от политиката за съседство, и той се основава на диференциация, съпричастност и гъвкавост.
• Този финансов инструмент има за цел да укрепи отношенията с бенефициерите чрез двустранни и многостранни програми и програми за трансгранично сътрудничество.

Партньорски държави

Бенефициери на ЕИС са Алжир, Армения, Азербайджан, Египет, Грузия, Израел, Йордания, Ливан, Либия, Молдова, Мароко, Палестина*, Сирия, Тунис и Украйна.

Трансграничното и транснационалното сътрудничество с Русия (която не е страна партньор, но отговаря на условията за участие в проекти за регионално сътрудничество) и Беларус е преустановено от март 2022 г. след руската военна агресия срещу Украйна.

ЕИС също подпомага изпълнението на регионални и макрорегионални стратегии (например за „Черноморското взаимодействие“).

Подход за подкрепа

• ЕИС ще диференцира нивата на подкрепа, като съгласува помощта с нуждите и напредъка на партньорските държави.
• Подкрепата от ЕС:
  • се предоставя съгласно основан на стимули подход (известен като подход повече за повече), за да се даде възможност за по-голяма подкрепа за партньори, които действително прилагат устойчива демокрация;
  • е насочена към програми за трансгранично сътрудничество между държави членки и партньорски държави;
  • има за цел засилване на връзките между ЕС и гражданите на партньорските държави, като им дава възможност за участие във вътрешните програми на ЕС, като „Хоризонт 2020“ и Еразъм +.
• ЕИС насърчава също така гражданските организации и местните органи да се включат в подготовката, изпълнението и наблюдението на подкрепата от ЕС. Съвместното програмиране с държавите членки се използва за подобряване на координацията с ЕС и за определяне и разработване на общи приоритети.
• Държавите, обхванати от ЕИС, могат да се възползват и от:
  • туининг — инструмент на ЕС, който насърчава обмена на експертни знания чрез институционално сътрудничество между държавните администрации на държавите членки и тези в държавите бенефициери или партньорските държави; и
  • TAIEX(Програмата за техническа помощ и обмен на информация) — друг инструмент, който предоставя краткосрочна помощ на партньорските държави под формата на експертни знания относно въвеждането на законите на ЕС в тяхното национално право и последващото им прилагане и изпълнение.

Бюджет и изпълнение

• Бюджетът на ЕИС за периода 2014—2020 г. е 15,433 млрд. евро.
• Основните правила и процедури за изпълнението на тази програма са определени в Регламент (ЕС) № 236/2014 относно финансовата помощ по линия на инструменти на ЕС за финансиране на външната дейност.
• Европейската комисия прие акт за изпълнение (Регламент за изпълнение (ЕС) № 897/2014) за определяне на специфични правила за прилагане на програми за трансгранично сътрудничество, финансирано по ЕИС. Той обхваща свързани с програмите аспекти като:
  • подготовка
  • съдържание
  • приемане
  • адаптиране и преразглеждане
  • споразумения за финансиране
  • методите на прилагане
  • съфинансиране и вноски в натура
  • период на изпълнение
  • програмни структури и
  • системи за управление и контрол.
• През 2020 г. Комисията прие Регламент (ЕС) 2020/879 за изменение на Регламент (ЕС) № 897/2014, за да се приведат правилата за изпълнение на програмите за трансгранично сътрудничество, финансирани по ЕИС, в съответствие със специфични мерки в отговор на пандемията от COVID-19. Целта е да се даде възможност на такива програми за трансгранично сътрудничество да отговорят по гъвкав и ефективен начин на бързо възникващите нужди по отношение на най-засегнатите сектори като здравеопазването, бизнеса — включително малките и средните предприятия — и пазара на труда, и да се насърчи социално-икономическо възстановяване в областите на програмите. Наред с другото регламентът за изменение гласи:
  • правилото за съфинансиране не се прилага за приноса на ЕС по отношение на направените и платени разходи, включени в годишните отчети на програмите за счетоводната година, започваща на 1 юли 2020 г. и завършваща на 30 юни 2021 г.;
  • крайният срок 31 декември 2021 г. за подписване на всички договори, различни от вече сключени големи инфраструктурни проекти, се удължава до 31 декември 2022 г.;
  • не може да се очаква проектните дейности, финансирани по програмите, да приключат на 31 декември 2022 г. — този срок е удължен до 31 декември 2023 г.;
  • по отношение на счетоводната година от 1 юли 2019 г. до 30 юни 2020 г. одитните органи могат да използват нестатистически метод за формиране на извадка;
  • подборът на проектите може да се извърши в изключителни случаи чрез възлагане без покана за представяне на предложения и с надлежна обосновка в контекста на пандемията от COVID-19;
  • процедурните стъпки, които Комисията трябва да предприеме, трябва да бъдат съкратени, като не се изисква представянето на пълното заявление за проект на Комисията, за да направи оценка на проекта;
  • допустимостта на разходите за насърчаване на възможностите за реагиране при криза в контекста на пандемията от COVID-19 е позволена изключително от 1 февруари 2020 г.;
  • за да се гарантира съгласуваност между правилата съгласно Регламент (ЕС) № 1303/2013 относно структурните фондове и Кохезионния фонд на ЕС (вж. резюме) и Регламент за изпълнение (ЕС) № 897/2014, осъществяването на двата вида програми за трансгранично сътрудничество е приведено в съответствие — периодът на изпълнение на програмите се удължава с 1 година, до 31 декември 2025 г.

Справяне с прекъсванията при изпълнението на програмите

За да се справи с прекъсванията при изпълнението на програмите в резултат на последиците от руската инвазия в Украйна и пандемията от COVID-19, Регламент (ЕС) 2022/2192 има за цел:

• да улесни използването на ресурсите на ЕИС от държавите членки и регионите в подкрепа на мерки за справяне с миграционните предизвикателства в резултат на военната агресия от страна на Русия;
• да разреши освобождаване от приложимите понастоящем правила за съфинансиране, за да се осигури необходимата гъвкавост за мобилизиране на съществуващите инвестиционни ресурси за преодоляване на тези смущения; и
• да улесни правната сигурност по отношение на други аспекти, с които се сблъскват програмните органи.

Регламентът позволява например:

• 100% съфинансиране от ЕС на програмите ENI-CBC за отчетните години, започващи на 1 юли 2021 г., 1 юли 2022 г. и 1 юли 2023 г., което означава, че вече няма да се изисква национално съфинансиране;
• предоставяне на право на участие със задна дата, считано от началото на руската инвазия, за проекти, свързани с миграционните предизвикателства, в рамките на програмите ENI-CBC;
• освобождаване по изключение от задължението всички проекти да имат поне един бенефициер от страна партньор и всички дейности да имат реално трансгранично или транснационално въздействие и ползи;
• дейности от страна на управляващите програми органи за ускоряване на необходимите промени във вече одобрени проекти, които са в средата на изпълнението си, включително големи инфраструктурни проекти.

ОТКОГА СЕ ПРИЛАГА РЕГЛАМЕНТЪТ?

Той се прилага от 1 януари 2014 г.

ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ

За допълнителна информация вж.:

• Европейска политика за съседство (Европейска служба за външна дейност)
• TAIEX и туининг (Европейска комисия)
• Регионална политика (Европейски съюз).

ОСНОВЕН ДОКУМЕНТ

Регламент (ЕС) № 232/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2014 година за създаване на Европейски инструмент за съседство (ОВ L 77, 15.3.2014 г., стр. 27—43).

СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ

Регламент (ЕС) 2022/2192 на Европейския парламент и на Съвета от 9 ноември 2022 година за определяне на специални разпоредби за програмите за сътрудничество за периода 2014—-2020 г., подкрепяни от Европейския инструмент за съседство и по цел „Европейско териториално сътрудничество“, след прекъсване на изпълнението на програмата (ОВ L 292, 11.11.2022 г., стр. 1—11).

Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/879 на Комисията от 23 юни 2020 година за изменение на Регламент за изпълнение (ЕС) № 897/2014 по отношение на специфичните разпоредби за привеждане на разпоредбите за изпълнение на програмите за трансгранично сътрудничество, финансирани по линия на Европейския инструмент за съседство, с конкретни мерки в отговор на пандемията от COVID-19 (ОВ L 203, 26.6.2020 г., стр. 59—62).

Регламент за изпълнение (ЕС) № 897/2014 на Комисията от 18 август 2014 година за определяне на специални разпоредби за изпълнението на програми за трансгранично сътрудничество, финансирани по Регламент (ЕС) № 232/2014 на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Европейски инструмент за съседство (OВ L 244, 19.8.2014 г., стр. 12—54).

Последващите изменения на Регламент (ЕС) № 897/2014 са инкорпорирани в основния текст. Тази консолидирана версия е само за документална справка.

последно актуализация 30.03.2023