This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52025PC0132
Proposal for a COUNCIL DECISION on the position to be taken on behalf of the European Union in the Port State Control Committee of the Paris Memorandum of Understanding on port State control
Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в Комитета за държавен пристанищен контрол на Парижкия меморандум за разбирателство за държавния пристанищен контрол
Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в Комитета за държавен пристанищен контрол на Парижкия меморандум за разбирателство за държавния пристанищен контрол
COM/2025/132 final
ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 28.3.2025
COM(2025) 132 final
2025/0068(NLE)
Предложение за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в Комитета за държавен пристанищен контрол на Парижкия меморандум за разбирателство за държавния пристанищен контрол
ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
1.Предмет на предложението
Предмет на настоящото предложение е решението за установяване на позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в Комитета за държавен пристанищен контрол (КДПК), създаден с Парижкия меморандум за разбирателство (ПМР) за държавния пристанищен контрол, във връзка с предвиденото приемане на решения, необходими за правилното функциониране на предвидения в Директива 2009/16/ЕО 1 режим на ЕС за държавен пристанищен контрол (ДПК).
2. Контекст на предложението
2.1.ПМР за държавния пристанищен контрол
ПМР предвижда международен режим за проверки на чуждестранните кораби в други национални пристанища от служители на ДПК, за да се удостовери, че компетентността на капитана, офицерите и екипажа на борда, състоянието на кораба и неговото оборудване отговарят на изискванията на международните конвенции, както и че плавателният съд се обслужва и експлоатира в съответствие с приложимото международно право. ПМР беше подписан на 26 януари 1982 г.
В Директива 2009/16/ЕО (с измененията) са включени процедурите и инструментите на ПМР. Всички държави — членки на ЕС 2 , които имат морски пристанища, както и Канада, Исландия, Черна гора, Норвегия и Руската федерация 3 , са членове на ПМР. Европейският съюз не е член на ПМР.
2.2.Предвиденият акт на КДПК на ПМР
За функционирането на ДПК в Съюза е необходимо всяка година в ПМР да се взимат определен брой решения. Те включват годишния ангажимент на всяка държава членка за проверки, средния брой неизправности и задържания, необходим за рисковия профил на корабите, който се използва за избор на корабите за проверка, както и актуализациите на инструкциите и насоките за начина на извършване на проверките.
Тези решения се взимат с консенсус на годишното заседание на КДПК, което се провежда ежегодно през май. Докато ПМР не разполага с правомощия във връзка с правоприлагането по отношение на органите на членовете си, по силата на Директива 2009/16/ЕО решенията, взети от съответния компетентен орган на ПМР, са задължителни за държавите членки на ЕС.
3. ПОЗИЦИЯ, КОЯТО ТРЯБВА ДА СЕ ЗАЕМЕ ОТ ИМЕТО НА СЪЮЗА
По силата на член 218, параграф 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз позицията, която е нужно да се заеме от името на Съюза в международни организации като ПМР, когато е необходимо те да приемат актове с правно действие, трябва да се приема с решение на Съвета по предложение на Комисията.
С Решение (ЕС) 2016/381 на Съвета 4 се определя позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на КДПК за периода 2016—2019 г., последвано от Решение (ЕС) 2020/722 на Съвета 5 , което установи съответно позицията за периода 2020—2024 г.
При изготвяне на решението на Съвета беше следван двустепенен подход. В самото решение бяха определени ръководните принципи и насоки във връзка с позицията на Съюза за многогодишния период. От своя страна, с неофициални документи на Комисията, предназначени за обсъждане в работната група „Морски транспорт“ на Съвета, тази позиция беше уточнявана при всяко годишно заседание на КДПК. Целта на настоящото предложение е да се определи позицията на Съюза в КДПК за периода 2025—2029 г.
Предвиденият в настоящото предложение подход е съобразен със спецификата на процеса на взимане на решения в ПМР. Съгласно вътрешните правила на ПМР крайният срок за представяне на документи от членовете му и от работните групи, натоварени с разработването на насоки и указания, е шест седмици преди заседанието на КДПК. Едва тогава всички представени документи са на разположение и Комисията може да започне анализа си, за да изготви предложение за координирана позиция на Съюза по член 218, параграф 9 от ДФЕС, която след това да бъде приета от Съвета. Тъй като времето за този анализ, изработването на предложението на Комисията и приемането му от Съвета е кратко, в приложение 2 е определена процедурата за ежегодното уточняване на позицията на Съюза.
Съгласно Директива 2009/16/ЕО Съюзът разполага с изключителна външна компетентност по предмета на ПМР.
4.Правно основание
4.1. Процесуалноправно основание
4.1.1.Принципи
В член 218, параграф 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) се предвижда приемането на решения за установяване на „позициите, които трябва да се заемат от името на Съюза в рамките на орган, създаден със споразумение, когато този орган има за задача да приема актове с правно действие, с изключение на актовете за допълнение или изменение на институционалната рамка на споразумението“.
Член 218, параграф 9 от ДФЕС се прилага независимо от това дали Съюзът е член на органа, или страна по споразумението 6 .
Понятието „актове с правно действие“ включва актове с правно действие по силата на нормите на международното право, които уреждат съответния орган. То включва и инструменти, които нямат обвързващ характер съгласно международното право, но са „годни да окажат съществено въздействие върху съдържанието на приеманата от законодателя на Съюза нормативна уредба“ 7 .
4.1.2.Приложение в конкретния случай
КДПК е орган, създаден със споразумение, а именно ПМР.
Актът, който ПМР има за задача да приеме, представлява акт с правно действие. Предвиденият акт може да окаже съществено въздействие върху съдържанието на законодателството на ЕС, а именно Директива 2009/16/ЕО относно държавния пристанищен контрол, тъй като КДПК на ПМР приема редица решения, които трябва да се взимат всяка година с оглед на правилното функциониране на Директивата.
Предвиденият акт не допълва, нито изменя институционалната рамка на Споразумението. Поради това процесуалноправното основание за предложеното решение е член 218, параграф 9 от ДФЕС.
4.2.Материалноправно основание
4.2.1.Принципи
Материалноправното основание за дадено решение съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС зависи преди всичко от целта и съдържанието на предвидения акт, във връзка с който се заема позиция от името на Съюза. Ако предвиденият акт преследва две цели или се състои от две части и ако едната от целите или частите може да се определи като основна, докато другата е само акцесорна, решението съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС трябва да се основава на едно-единствено материалноправно основание, а именно на изискваното от основната или преобладаващата цел или част.
4.2.2.Приложение в конкретния случай
Основната цел и съдържание на предвидения акт са свързани с морския транспорт. Поради това материалноправното основание за предложеното решение е член 100, параграф 2 от ДФЕС.
4.3. Заключение
Правното основание за предложеното решение следва да бъде член 100, параграф 2 от ДФЕС във връзка с член 218, параграф 9 от ДФЕС.
2025/0068 (NLE)
Предложение за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в Комитета за държавен пристанищен контрол на Парижкия меморандум за разбирателство за държавния пристанищен контрол
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 100, параграф 2 във връзка с член 218, параграф 9 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)На 26 януари 1982 г. в Париж беше подписан Меморандумът за разбирателство за държавния пристанищен контрол (ПМР), който породи действие на 1 юли 1982 г. Съгласно раздел 7.1 от ПМР Комитетът за държавен пристанищен контрол (КДПК) е съставен от по един представител на всеки от морските органи и от един представител на Комисията, а неговите правомощия са определени в раздел 7.3. Целесъобразно е да се установи позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в КДПК, тъй като решенията, взети от компетентния орган на ПМР, може да окажат съществено въздействие върху съдържанието на законодателството на Съюза, а именно Директива 2009/16/ЕО на Европейския парламент и на Съвета 8 , например чрез установяване на ангажимента за проверки и средния брой неизправности и задържания, използван за рисковия профил на корабите за избор на плавателните съдове за проверка, както и актуализиране на инструкциите и насоките за инспекторите при извършване на проверките.
(2)С Директива 2009/16/ЕО се урежда правният режим на ЕС за държавен пристанищен контрол и се преработва и укрепва действащото от 1995 г. законодателство на Съюза в тази област. Правният режим на Съюза се основава на вече съществуващата структура на Парижкия меморандум за разбирателство за държавния пристанищен контрол, който представлява международна организация, създадена през 1982 г. Що се отнася до държавите членки, с Директива 2009/16/ЕО процедурите, инструментите и дейностите на ПМР фактически станаха част от правото на Съюза.
(3)КДПК на ПМР заседава ежегодно, като на заседанията си взима решения по редица точки от дневния ред, необходими за функционирането на Директива 2009/16/ЕО.
(4)Настоящото решение следва да обхване периода 2025—2029 г.
(5)Позицията на Съюза се изразява от държавите членки на Съюза, чиито морски органи са членове на КДПК на ПМР и които заедно работят в интерес на Съюза,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза на годишното заседание на КДПК на ПМР, е определена в приложение I към настоящото решение.
Член 2
Параметрите на ежегодното уточняване на позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза на годишните заседания на КДПК на ПМР, са посочени в приложение II към настоящото решение.
Член 3
Най-късно за годишното заседание на КДПК на ПМР през 2029 г. посочената в член 1 позиция се оценява и при необходимост се преразглежда от Съвета по предложение на Комисията.
Член 4
Позицията, посочена в член 1, се изразява от държавите — членки на Съюза, които са членове на КДПК на ПМР и като те заедно работят в интерес на Съюза.
Член 5
Адресати на настоящото решение са държавите членки.
Съставено в Брюксел на година.
За Съвета
Председател
ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 28.3.2025
COM(2025) 132 final
ПРИЛОЖЕНИЕ
към
Предложение за Решение на Съвета
относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в Комитета за държавен пристанищен контрол на Парижкия меморандум за разбирателство за държавния пристанищен контрол
ПРИЛОЖЕНИЕ I
Позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в Парижкия меморандум за разбирателство за държавния пристанищен контрол
Ръководни принципи
В рамките на Парижкия меморандум за разбирателство за държавния пристанищен контрол (ПМР) Съюзът:
а) предприема действия в съответствие с целите си, по-специално за подобряване на морската безопасност и условията на живот и работа на борда на корабите и за предотвратяване на замърсяването, като категорично се намали броят на корабите, които са под стандартите, стриктно прилагайки международните конвенции и кодекси;
б) насърчава членовете на ПМР да следват уеднаквен подход при ефективно прилагане на международните стандарти спрямо корабите, плаващи във водите под тяхната юрисдикция и използващи техни пристанища;
в) работи в дух на сътрудничество в рамките на ПМР за прилагане на цялостна схема за проверки и за справедливо поделяне на тежестта от проверките, по-специално чрез приемането на годишен ангажимент за проверки, изготвен по одобрената методика в приложение 11 към ПМР;
г) работи в рамките на ПМР, за да улеснява членовете на ПМР при назначаване, задържане на работа и обучение на необходимия персонал, в т.ч. квалифицирани инспектори, в зависимост от обема и спецификите на трафика на плавателните съдове във всяко пристанище;
д) осигурява съответствието на приеманите в рамките на ПМР мерки с международното право, и по-специално с международните конвенции и кодекси за морската безопасност, за предотвратяване на замърсяването и за условията на живот и работа на борда;
е) насърчава изготвянето на общи подходи с други органи, осъществяващи държавен пристанищен контрол;
ж) осигурява съгласуваност с другите политики на Съюза, по-конкретно в областта на външните отношения, сигурността и околната среда.
Насоки
За да се осигури ежегодното безпроблемно функциониране на режима на Съюза за държавен пристанищен контрол в съответствие с Директива 2009/16/ЕО, Съюзът се стреми да подкрепя долупосочените действия на ПМР:
1. следните елементи на рисковия профил на корабите, използван за избора на корабите за проверка:
а) белия, сивия и черния списък на държавите на знамето — по формулата, разработена от ПМР и съдържаща се в приложението към Регламент (ЕС) № 801/2010 на Комисията 1 ,
б) списъка с показатели за признатите организации — по методиката, приета от Комитета за държавен пристанищен контрол (КДПК) на 37-ото му заседание през май 2004 г. (точка 4.5.2 от дневния ред),
в) средното отношение на неизправностите и задържанията за формулата за показателите на дружествата въз основа на приложението към Регламент (ЕС) № 802/2010 на Комисията 2 [Освен ако е посочено друго, всяко позоваване на друг акт на Съюза или на част от него е динамично. Позоваването е динамично, ако се счита, че цитираната разпоредба винаги включва всяко последващо изменение.];
2. съгласуване на промяната или актуализацията на процедурите и насоките на ПМР с целите на Съюза, по-конкретно за подобряване на морската безопасност и условията на живот и работа на борда на корабите, както и за предотвратяване на замърсяването.
ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 28.3.2025
COM(2025) 132 final
ПРИЛОЖЕНИЕ
към
Предложение за Решение на Съвета
относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в Комитета за държавен пристанищен контрол на Парижкия меморандум за разбирателство за държавния пристанищен контрол
ПРИЛОЖЕНИЕ II
Ежегодно уточняване на позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в Комитета за държавен пристанищен контрол (КДПК) на Парижкия меморандум за разбирателство за държавния пристанищен контрол
Преди всяко ежегодно заседание на КДПК на Парижкия меморандум за разбирателство за държавния пристанищен контрол се предприемат необходимите стъпки така, че в позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза, да е отчетена цялата съответна информация, която е предоставена на Комисията, както и всички документи за обсъждане в обхвата на компетентност на Съюза в съответствие с определените в приложение I ръководни принципи и насоки.
За целта и въз основа на тази информация, достатъчно време преди заседанието на КДПК службите на Комисията представят на Съвета или на неговите подготвителни органи за разглеждане и одобряване подготвителен документ, в който са изложени елементите на предвидената позиция.
Предвидената в подготвителния документ позиция, която трябва да се заеме от името на Съюза, се счита за приета, освен ако брой държави членки, представляващи блокиращо малцинство, възразят срещу нея на някое заседание на подготвителния орган на Съвета или в рамките на двадесет дни след получаване на подготвителния документ, в зависимост от това кое от двете събития настъпи по-рано. В случай на възражение въпросът се отнася до Съвета.
