EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52023PC0327
Recommendation for a COUNCIL DECISION authorising the opening of negotiations of an agreement with the United States of America on strengthening international supply chains of critical minerals
Препоръка за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за разрешаване на започването на преговори за споразумение със Съединените американски щати за укрепване на международните вериги на доставка на минерали от критично значение
Препоръка за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за разрешаване на започването на преговори за споразумение със Съединените американски щати за укрепване на международните вериги на доставка на минерали от критично значение
COM/2023/327 final
ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 14.6.2023
COM(2023) 327 final
Препоръка за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
за разрешаване на започването на преговори за споразумение със Съединените американски щати за укрепване на международните вериги на доставка на минерали от критично значение
ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
1.КОНТЕКСТ НА ПРЕПОРЪКАТА
1.1.Основания и цели на препоръката
На 16 август 2022 г. в Съединените американски щати (САЩ) беше приет Закон за намаляване на инфлацията 1 , с който се изменя раздел 30D от Кодекса за вътрешните приходи на САЩ („схема за предоставяне на кредити за чисти превозни средства“). Тази схема предвижда отпускането на субсидия под формата на данъчен кредит в размер до 7500 USD за един автомобил, предназначена за покупка на отговарящи на определени условия превозни средства, задвижвани от акумулаторни батерии или горивни клетки.
За да отговаря на условията за получаване на максималния размер на субсидията, дадено превозно средство трябва, наред с другите изисквания, да бъде оборудвано с акумулаторна батерия, съдържаща поне 40 % минерали от критично значение (от 2024 г. този дял ще бъде 50 %, от 2025 г. — 60 %, от 2026 г. — 70 %, а от 2027 г. — 80 %), които:
1)са добити и преработени в САЩ или в държава, с която САЩ имат действащо споразумение за свободна търговия; или
2)са рециклирани в Северна Америка.
По този начин схемата за предоставяне на кредити за чисти превозни средства постепенно изключва от веригите на доставка в САЩ произхождащите от ЕС минерали от критично значение и преработени суровини за автомобилни акумулаторни батерии. В същото време САЩ продължават да внасят минерали от критично значение и преработени суровини от своите партньори по споразумения за свободна търговия, като например Чили и Корея, или от Япония, с която на 28 март 2023 г. беше сключено споразумение относно минералите от критично значение. Тази ситуация оказва отрицателно въздействие върху възможностите за износ от ЕС към САЩ.
Поради това на 10 март 2023 г. председателят на Европейската комисия Урсула фон дер Лайен и американският президент Джо Байдън направиха съвместно изявление, в което заявиха намерението си да започнат преговори по целево споразумение между ЕС и САЩ относно минералите от критично значение 2 , за да се гарантира, че минералите, добити или преработени в ЕС, могат да се използват в превозни средства, отговарящи на условията за предоставяне на кредити за чисти превозни средства. Американската страна ясно посочи, че сключването на такова споразумение е необходимо, за да може ЕС да получи статут, равностоен на партньорите на САЩ по споразумения за свободна търговия, за целите на схемата за предоставяне на кредити за чисти превозни средства.
През 2022 г. ЕС изнесе за САЩ минерали от критично значение на стойност 8,3 милиарда евро, което представлява 16,3 % от общия износ на ЕС на такива стоки.
Наред с решаването на тези въпроси в рамките на Закона за намаляване на инфлацията, със сключването на споразумение относно минералите от критично значение ЕС и САЩ ще предприемат нова стъпка към задълбочаване на по-широките си икономически отношения и към изграждане на устойчиви и стабилни международни вериги на доставка в секторите, които са от ключово значение за прехода към нулеви нетни емисии и за сигурността, включително авиокосмическия сектор и отбраната.
На 10 март САЩ изпратиха на Европейската комисия (Комисията) предложение за споразумение относно минералите от критично значение. На 21 март 2023 г. Комисията представи това предложение на Съвета на Европейския съюз (Съвета) и на Европейския парламент.
1.2.Съгласуваност със съществуващите разпоредби в тази област на политиката
Договарянето и сключването на споразумение относно минералите от критично значение е в съответствие с цялостната търговска политика на ЕС, тъй като би спомогнало за увеличаване на търговията и инвестициите между ЕС и САЩ и за ограничаване на риска от ново напрежение в двустранната търговия. Тези две цели са изцяло съобразени с Договора за Европейския съюз (ДЕС), според който ЕС следва да насърчава интеграцията на всички страни в световната икономика, включително чрез постепенно премахване на пречките пред международната търговия 3 . Те също така са в съответствие и с естеството на стратегическото партньорство между ЕС и САЩ, потвърдено в последното изявление от срещата на върха ЕС—САЩ от 15 юни 2021 г. 4 , и с положителната икономическа програма на Съвета по търговия и технологии, обявена в неговите съвместни изявления от октомври 2021 г. 5 , май 2022 г. 6 , декември 2022 г. 7 и май 2023 г. 8 .
1.3.Съгласуваност с другите политики на Съюза
Препоръката е съгласувана с другите политики на Съюза.
В предложения от Комисията Законодателен акт за суровините от критично значение от 16 март 2023 г. 9 е заложена целта за засилване на сътрудничеството с трети държави чрез стимулиране на устойчивите инвестиции във веригите за създаване на стойност на суровините от критично значение и други компоненти надолу по веригата за създаване на стойност и чрез превръщане на икономическите възможности във взаимноизгодни реалности. Важен инструмент за засилване на това сътрудничество е изграждането на стратегически партньорства във веригите за създаване на стойност в областта на суровините — например чрез споразумението относно минералите от критично значение.
Настоящата препоръка е в съответствие с предложения Законодателен акт за промишленост с нулеви нетни емисии 10 , в който е заложена целта за увеличаване на производството на ключови неутрални по отношение на въглеродните емисии технологии или технологии с нулеви нетни емисии в ЕС, за да се гарантират сигурни, устойчиви и конкурентоспособни вериги на доставка за чиста енергия с оглед на постигането на амбициите на ЕС в областта на климата и енергетиката.
2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ, СУБСИДИАРНОСТ И ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ
2.1.Правно основание
Член 218, параграфи 3 и 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС).
2.2.Субсидиарност (при неизключителна компетентност)
Съгласно член 5, параграф 3 от ДЕС принципът на субсидиарност не се прилага в областите, които попадат в изключителната компетентност на ЕС. Вероятното материалноправно основание за споразумението, което ще бъде резултат от преговорите, е общата търговска политика, която е посочена сред областите на изключителна компетентност на Съюза в член 3 от ДФЕС. Тази политика включва договарянето на търговски споразумения по реда на член 207 от ДФЕС.
2.3.Пропорционалност
Препоръката на Комисията е в съответствие с принципа на пропорционалност и е необходима, за да се гарантира, че произхождащите от ЕС минерали от критично значение и преработени суровини за акумулаторни батерии за електрически превозни средства не са обект на дискриминация, тъй като те ще се считат за произхождащи от „държава, с която Съединените щати имат действащо споразумение за свободна търговия“ в рамките на схемата за предоставяне на кредити за чисти превозни средства.
2.4.Избор на инструмент
Решение на Съвета.
3.РЕЗУЛТАТИ ОТ ПОСЛЕДВАЩИТЕ ОЦЕНКИ, КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИТЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
3.1.Последващи оценки/проверки за пригодност на съществуващото законодателство
Не се прилага.
3.2.Последващи оценки/проверки за пригодност на съществуващото законодателство
Не се прилага.
3.3.Консултации със заинтересованите страни
Бяха проведени необходимите консултации със заинтересованите страни относно възможните ползи от третирането на произхождащите от ЕС минерали от критично значение и преработени суровини като произхождащи от „държава, с която Съединените щати имат действащо споразумение за свободна търговия“ в рамките на схемата за предоставяне на кредити за чисти превозни средства. Бяха организирани няколко изслушвания и срещи за диалог с гражданското общество. Тези консултации допълниха откритите дебати, проведени в рамките на Европейския парламент или организирани от него, и тези в държавите — членки на ЕС.
3.4.Оценка на въздействието
Официалната процедура за оценка на въздействието беше отменена поради политическата необходимост от постигане на бърз напредък с цел да се ограничи или избегне напрежението в търговията между ЕС и САЩ след приемането на Закона за намаляване на инфлацията и да се гарантира, че минералите от критично значение, добити или преработени в ЕС, ще се използват за целите на предоставянето на данъчен кредит за чисти превозни средства съгласно посочения закон и мерките за неговото прилагане.
3.5.Основни права
Препоръката е в съответствие с Договорите за ЕС и с Хартата на основните права на Европейския съюз.
4.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА
Споразумението относно минералите от критично значение няма да има отражение върху бюджета на Съюза.
5.ДРУГИ ЕЛЕМЕНТИ
5.1.Процедурни аспекти
Комисията ще договори от името на ЕС споразумение, което ще бъде сключено между ЕС и САЩ. В съответствие с член 218, параграф 4 от ДФЕС се предлага Съветът да посочи, че комитетът, с който ще се провеждат задължителни консултации в хода на преговорите, е комитетът „Търговска политика“.
Европейският парламент ще бъде информиран на всички етапи от процедурата в съответствие с член 218, параграф 10 от ДФЕС.
Комисията ще оповести публично настоящата препоръка и приложението към нея непосредствено след тяхното приемане.
Комисията препоръчва указанията за водене на преговори да бъдат публично оповестени непосредствено след тяхното приемане от Съвета.
Препоръка за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
за разрешаване на започването на преговори за споразумение със Съединените американски щати за укрепване на международните вериги на доставка на минерали от критично значение
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 218, параграфи 3 и 4 от него,
като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Комисията се упълномощава да започне преговори от името на Европейския съюз със Съединените американски щати за споразумение между Европейския съюз и Съединените американски щати за укрепване на международните вериги на доставка на минерали от критично значение.
Член 2
Преговорите се водят въз основа на съдържащите се в приложението указания на Съвета за водене на преговорите.
Член 3
Комисията води преговорите в консултация с [наименование на специалния комитет — добавя се от Съвета].
Член 4
Настоящото решение и приложението към него се публикуват незабавно след тяхното приемане.
Член 5
Адресат на настоящото решение е Комисията.
Съставено в Брюксел на […] година.
За Съвета
Председател
ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 14.6.2023
COM(2023) 327 final
ПРИЛОЖЕНИЕ
към
Препоръка за Решение на Съвета
за разрешаване на започването на преговори за споразумение със Съединените американски щати за укрепване на международните вериги на доставка на минерали от критично значение
ПРИЛОЖЕНИЕ
УКАЗАНИЯ ЗА ВОДЕНЕТО НА ПРЕГОВОРИ ЗА СПОРАЗУМЕНИЕ СЪС СЪЕДИНЕНИТЕ АМЕРИКАНСКИ ЩАТИ ЗА УКРЕПВАНЕ НА МЕЖДУНАРОДНИТЕ ВЕРИГИ НА ДОСТАВКА НА МИНЕРАЛИ ОТ КРИТИЧНО ЗНАЧЕНИЕ
Естество и обхват на споразумението
1.Споразумението следва да съдържа разпоредби за укрепване на международните вериги на доставка на минерали от критично значение и свързаните с тях сектори.
2.Споразумението следва да бъде в пълно съответствие със Споразумението за създаване на Световната търговска организация и с другите международни споразумения, сключени от Европейския съюз или Европейския съюз и неговите държави членки.
Цели
3.Споразумението следва да засили търговията и диверсификацията на международните вериги на доставка на минерали от критично значение и да насърчи приемането на технологии за акумулаторни батерии за електрически превозни средства, като за целта бъде придаден официален характер на споделения ангажимент на Европейския съюз и Съединените американски щати за улесняване на търговията, насърчаване на лоялната конкуренция и пазарно ориентираните условия за търговия с минерали от критично значение, гарантиране на стабилни трудови и екологични стандарти на търговия във веригите на доставка на минерали от критично значение и сътрудничество в усилията за установяване на сигурни, устойчиви и справедливи вериги на доставка на такива минерали.
Съдържание на споразумението
4.Споразумението следва да съдържа разпоредби за укрепване на международните вериги за доставка на минерали от критично значение, като по този начин се предвиждат реципрочни ангажименти в областта на търговията, трудовите права и околната среда.
Аспекти, свързани с улесняването на търговията
5.Споразумението следва да улесни търговията, да разшири достъпа до източници на минерали от критично значение, които са устойчиви, ползващи се с доверие и недопускащи трудови злоупотреби, и да насърчи лоялната конкуренция и пазарно ориентираните условия на търговия с минерали от критично значение.
6.Споразумението следва да е насочено към изграждане на единен възглед за нарушаващите конкуренцията непазарни политики и практики по отношение на минералите от критично значение и другите свързани с тях сектори и към разработване на координирани действия за насърчаване на диверсификацията на веригите на доставка, намаляване на уязвимостта и ограничаване на риска от стратегически зависимости.
Аспекти, свързани с устойчивостта
7.Споразумението следва да поощрява сътрудничеството при текущата работа, включително по международните стандарти за оценка на жизнения цикъл, добива, етикетирането и рециклирането на минерали от критично значение, с цел да се подкрепят устойчивите вериги на доставка.
8.Споразумението следва да насърчава високото равнище на опазване на околната среда по отношение на минералите от критично значение и да спомага за подобряване на равнищата на опазване на околната среда по отношение на жизнения цикъл на тези минерали и на търговията с тях.
9.В споразумението следва да се подчертае важната роля на многостранните споразумения по околната среда за опазването на природата, включително във връзка с въздействието, което жизненият цикъл на минералите от критично значение оказва върху околната среда, както и значението на прилагането на съответните многостранни споразумения в тази област.
10.Споразумението следва да поощрява мерките за насърчаване на подходи на кръговата икономика с по-ефективно използване на ресурсите, за да се намалят търсенето на минерали от критично значение и въздействието върху околната среда, оказвано от техния добив и свързаните с него процеси.
Аспекти, свързани с трудовите права
11.Със споразумението следва да се потвърди намерението на двете страни да въведат и отстояват трудовите права в своите закони и практики и да изпълняват политики, които се считат за подходящи за защита на работниците в сектора на минералите от критично значение срещу всяка трудова дискриминация, в съответствие с основните принципи и права при работа, установени от Международната организация на труда.
12.В споразумението следва да се подчертае значението на сътрудничеството като механизъм за постигане на общите цели по отношение на трудовите права при добива и преработката на минерали от критично значение.
13.В споразумението следва да се подчертае значението на консултациите с широк кръг заинтересовани страни относно търговската политика, свързана с веригите на доставка на минерали от критично значение, включително организации на труда, екологични и стопански организации, представители на микро-, малки и средни предприятия и организации на гражданското общество.
Международни аспекти
14.В споразумението следва да се подчертае значението на продължаващите двустранни и многостранни усилия за укрепване на устойчивите и справедливи вериги на доставка чрез общи стандарти, прилагани от съюзниците и партньорите. Съответно Европейският съюз и Съединените американски щати ще работят в двустранно сътрудничество и, при необходимост, в рамките на многостранни форуми с цел да гарантират сигурни, устойчиви и справедливи вериги на доставка на минерали от критично значение.
