Главен докладчик: José Manuel RIBEIRO (PT/ПЕС), кмет на Валонгу Отправни документи: Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — Коригиран пакет за новото поколение собствени ресурси COM(2023) 330 final Изменено предложение за решение на Съвета за изменение на Решение (ЕС, Евратом) 2020/2053 относно системата на собствените ресурси на Европейския съюз COM(2023) 331 final/2 Изменено предложение за Регламент на Съвета за изменение на Регламент (ЕС, Евратом) 2021/768 от 30 април 2021 г. във връзка с мерките за прилагане на новите собствени ресурси на Европейския съюз COM(2023) 332 final/2 Изменено предложение за Регламент на Съвета относно методите и процедурата за предоставяне на собствените ресурси на база системата за търговия с емисии, механизма за корекция на въглеродните емисии на границите и преразпределените печалби и на статистическия собствен ресурс на база печалбите на дружествата и относно мерките за удовлетворяване на потребностите от парични средства COM(2023) 333 final/2 Предложение за Регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на платформата за стратегически технологии за Европа (STEP) и за изменение на Директива 2003/87/ЕО и на регламенти (ЕС) 2021/1058, (ЕС) 2021/1056, (ЕС) 2021/1057, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 223/2014, (ЕС) 2021/1060, (ЕС) 2021/523, (ЕС) 2021/695, (ЕС) 2021/697 и (ЕС) 2021/241 COM(2023) 335 final Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Европейския съвет, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — Междинно преразглеждане на многогодишната финансова рамка за периода 2021—2027 г. COM(2023) 336 final Предложение за Регламент на Съвета за изменение на Регламент (EC, Евратом) 2020/2093 за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2021—2027 COM(2023) 337 final

I.   ПРЕПОРЪКИ ЗА ИЗМЕНЕНИЯ

Предложение за Регламент на Съвета за изменение на Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2093 за определяне на МФР за годините 2021—2027

Изменение 1

Член 1, параграф 2

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

2.   Резервът за солидарност и спешна помощ не надхвърля максимална годишна сума от 1 739  милиона евро (по цени от 2018 г.). Неусвоената през годината n част от годишната сума може да се усвои до годината n+1. Частта от годишната сума, произтичаща от предходната година, се използва първа. Всяка част от годишната сума от годината n, която не е усвоена през годината n+1, не може да се пренася повече.“;

2.   Резервът за солидарност и спешна помощ не надхвърля максимална годишна сума от 2 665  милиона евро (по цени от 2018 г.). Неусвоената през годината n част от годишната сума може да се усвои до годината n+1. Частта от годишната сума, произтичаща от предходната година, се използва първа. Всяка част от годишната сума от годината n, която не е усвоена през годината n+1, не може да се пренася повече.“;

Изложение на мотивите

Съгласно приноса на комисия NAT увеличаването на кризите, особено на тези, свързани с изменението на климата, изисква много значително увеличение на бюджета на резерва за солидарност и спешна помощ.

Изменение 2

Член 10, буква б), параграф 2

Текст, предложен от Европейската комисия	Изменение на КР
2.   Резервът за Украйна не може да надвишава сумата от 50 000  милиона евро по текущи цени за периода 2024—2027 г. Годишната сума, мобилизирана в рамките на резерва за Украйна през дадена година, не може да надвишава 16 700  милиона евро по текущи цени.	2.   Резервът за Украйна не може да надвишава сумата от 60 000  милиона евро по текущи цени за периода 2024—2027 г. Годишната сума, мобилизирана в рамките на резерва за Украйна през дадена година, не може да надвишава 20 000  милиона евро по текущи цени.

Изложение на мотивите

Сумата следва да бъде най-малко равна на настоящата подкрепа, така че размерът трябва да бъде увеличен на 60 милиарда евро. Изменението е в съответствие с искането, формулирано в становището на Dario Nardella относно механизма за Украйна.

Предложение за Регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на платформата за стратегически технологии за Европа (STEP) и за изменение на Директива 2003/87/ЕО и на регламенти (ЕС) 2021/1058, (ЕС) 2021/1056, (ЕС) 2021/1057, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 223/2014, (ЕС) 2021/1060, (ЕС) 2021/523, (ЕС) 2021/695, (ЕС) 2021/697 и (ЕС) 2021/241

Изменение 3

Член 2, параграф 1

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

1.   За да се подсилят европейският суверенитет и сигурност, да се ускорят екологичният и цифровият преход на Съюза, да се подобри неговата конкурентоспособност, да се намалят неговите стратегически зависимости, да се осигури благоприятна среда за еднакви условия на конкуренция на единния пазар за инвестициите в целия Съюз и да се насърчи приобщаващият достъп до привлекателни, качествени работни места, с платформата се преследват следните цели:

1.   За да се подсилят европейският суверенитет и сигурност, да се ускорят екологичният и цифровият преход на Съюза, да се подобри неговата конкурентоспособност, да се намалят неговите стратегически зависимости, да се осигури благоприятна среда за еднакви условия на конкуренция на единния пазар за инвестициите в целия Съюз , да се насърчава социално, териториално и икономическо сближаване и солидарност между държавите членки и да се насърчи приобщаващият достъп до привлекателни, качествени работни места, с платформата се преследват следните цели:

Изложение на мотивите

От съществено значение е изрично да се посочи принципът на социално, икономическо и териториално сближаване и солидарност между държавите членки (член 3, параграф 3 от ДЕС) като основна цел на платформата.

Изменение 4

Член 2, параграф 1, буква в), (нова)

Текст, предложен от Европейската комисия	Изменение на КР
	в) укрепване на икономическото, социалното и териториалното сближаване в Европа и намаляване на различията в степента на развитие на различните региони.

Изложение на мотивите

Европейската комисия въведе принципа на ненанасяне на вреда на сближаването в 8-ия доклад за сближаването. С оглед на прилагането му стремежът към икономическо, социално и териториално сближаване, както е посочено в член 174 от ДФЕС, следва да бъде цел на този регламент на равни начала с другите две, посочени в член 2, параграф 1, буква а) и член 2, параграф 1, буква б).

Изменение 5

Член 2, параграф 2, буква a)

Текст, предложен от Европейската комисия	Изменение на КР
a) внасят иновативен, авангарден елемент със значителен икономически потенциал на единния пазар;	a) внасят иновативен, авангарден елемент със значителен икономически потенциал на единния пазар , като същевременно се запазва неговата цялост и се създава благоприятна среда за еднакви условия на конкуренция ;

Изложение на мотивите

Важно е да се уточни какво означава „значителен икономически потенциал“.

Изменение 6

Член 5, параграф 3

Текст, предложен от Европейската комисия	Изменение на КР
3.   Комисията докладва за разходите, финансирани от платформата. Ако е целесъобразно, тя докладва за постиженията, свързани с всяка от конкретните цели на платформата.	3.   Комисията докладва за разходите, финансирани от платформата. Ако е целесъобразно, тя докладва за постиженията, свързани с всяка от конкретните цели на платформата , и по-специално за посочената в член 2, параграф 2, буква в) (нова) цел, за да гарантира, че изпълнението на платформата не вреди на сближаването .

Изложение на мотивите

Целта е да се гарантира прилагането на принципа за ненанасяне на вреда на сближаването.

Изменение 7

Член 7, параграф 2

Текст, предложен от Европейската комисия	Изменение на КР
2.   Годишният доклад включва консолидирана информация за постигнатия напредък по изпълнението на целите на платформата по линия на всяка програма и фонд.	2.   Годишният доклад включва консолидирана информация за постигнатия напредък по изпълнението на целите на платформата по линия на всяка програма и фонд. Той включва качествена и количествена информация за начините, по които се укрепва социалното, икономическото и териториалното сближаване в Европа.

Изложение на мотивите

Целта е да се гарантира прилагането на принципа за ненанасяне на вреда на сближаването.

Изменение 8

Член 8, параграф 2

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

2.   В доклада за оценка ще се оценяват по-специално степента, до която са постигнати целите, ефикасността на използването на ресурсите и европейската добавена стойност. В него също така се разглежда доколко всички цели и действия продължават да бъдат релевантни с оглед на потенциалното разширяване на техния обхват.

2.   В доклада за оценка ще се представи преглед на регионите, за които са изменени програмите (включително информация относно съответните аспекти на принципа на партньорство) , и по-специално ще се оценяват степента, до която са постигнати целите, ефикасността на използването на ресурсите и европейската добавена стойност. В него също така се разглежда доколко всички цели и действия продължават да бъдат релевантни с оглед на потенциалното разширяване на техния обхват. Той се придружава от задълбочена оценка на диференцираното териториално въздействие и последиците за сближаването при изпълнението на платформата.

Изложение на мотивите

Важно е да се гарантира, че в последващата оценка на STEP се разглежда териториалното въздействие на програмата, за да може да функционира принципът за ненанасяне на вреда на сближаването, както е посочено в становището на Rijsberman (COTER-VII/026).

Изменение 9

Член 10, параграф 1 и параграф 2

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение

Изменения на Регламент (ЕС) 2021/1058 [ЕФРР и КФ] Регламент (ЕС) 2021/1058 се изменя, както следва: 1. В член 3, параграф 1, буква а) се добавя следната точка: „vi) подкрепа за инвестиции, допринасящи за целите на STEP по член 2 от Регламент …/… 64 [Регламент за STEP].“ 2. В член 3, параграф 1, буква  б) се добавя следната точка: „(ix) подкрепа за инвестиции, допринасящи за целта на STEP по член 2, параграф 1, буква а), точка ii) от Регламент …/… [Регламент за STEP] .“

Изменения на Регламент (ЕС) 2021/1058 [ЕФРР и КФ] Регламент (ЕС) 2021/1058 се изменя, както следва: по-специално чрез подкрепа за инвестиции, допринасящи за целите на STEP по член 2 от Регламент …/… [Регламент за STEP] се добавя в член 3, параграф 1, буква а) подточка i), член 3, параграф 1, буква а, подточка ii), член 3, параграф 1, буква а), подточка iii) и в член 3, параграф 1, буква а, подточка iv) от регламента за ЕФРР

Изложение на мотивите

Целта е да се избегне превръщането на STEP в задължителен специфичен приоритет на програмата по ЕФРР, а по-скоро в нова типология на операциите в ЦП1.

Изменение 10

Член 10, параграф 3

Текст, предложен от Европейската комисия	Изменение на КР
[…] Чрез дерогация от член 112 от Регламент (ЕС) 2021/1060 максималните ставки на съфинансиране за специалните приоритети, определени в подкрепа на целите на STEP, се увеличават на 100 % .“ […]	[…] Чрез дерогация от член 112 от Регламент (ЕС) 2021/1060 максималните ставки на съфинансиране за специалните приоритети, определени в подкрепа на целите на STEP, се увеличават с 15 процентни пункта .“ […]

Изложение на мотивите

Предвиденото общо увеличение на 100 % ще помогне в най-голяма степен на най-развитите региони (понастоящем ставките на съфинансиране са между 40 и 50 %), следвани от регионите в преход, а след това и по-слабо развитите региони, като по този начин се дава конкурентно предимство на най-развитите региони спрямо останалите и особено по-слабо развитите региони.

Изменение 11

Член 10, параграф 4

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

[…] д) когато допринасят за специфичната цел по ЦП 1, посочена в член 3, параграф 1, първа алинея, буква а), точка vi), или за специфичната цел по ЦП 2, посочена в същата алинея, буква б), точка ix), в по-слабо развити региони и в региони в преход , както и в по-развитите региони на държавите членки със среден БВП на глава от населението под средния за ЕС-27, измерен по стандарта на покупателната способност (СПС) и изчислен въз основа на данните за Съюза за периода 2015—2017 г . […]

[…] д) когато допринасят за специфичната цел по ЦП 1, посочена в член 3, параграф 1, първа алинея, буква а), точка vi), или за специфичната цел по ЦП 2, посочена в същата алинея, буква б), точка ix), в по-слабо развити региони и в региони в преход. […]

Изложение на мотивите

В рамките на STEP това ще ограничи възможността за подкрепа от ЕФРР за производствени предприятия, различни от МСП, до по-слабо развитите региони и регионите в преход, за да се избегне намаляване на подкрепата за МСП по линия на политиката на сближаване в по-силно развитите региони, в които е по-вероятно големите предприятия и дружествата със средна пазарна капитализация да получат подкрепа от други източници, включително други инструменти на ЕС за финансиране, които да бъдат подсилени чрез STEP, като например програмите „Хоризонт“, Invest EU…

Изменение 12

Член 10, параграф 4

Текст, предложен от Европейската комисия	Изменение на КР
[…] Буква д) се прилага за програми по Interreg, когато географското покритие на програмата в рамките на Съюза се състои само от категории региони, посочени в същата буква.“	[…]

Изложение на мотивите

Следва да се запази целостта на рамката и пакета на Interreg.

Изменение 13

Член 11, параграф 2

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

2.    В член 8, параграф 2 се вмъква следната алинея: „ФСП може също така да осигурява подкрепа за производствени инвестиции в предприятия, които не са МСП, допринасящи за целите на STEP по член 2 от Регламент …/… 65 [Регламент за STEP]. Тази подкрепа може да се осигурява независимо от това дали е извършен анализът на пропуските в съответствие с член 11, параграф 2, буква з) и независимо от неговия резултат. Такива инвестиции са допустими само когато не водят до преместване по смисъла на член 2, точка 27 от Регламент (ЕС) 2021/1060. Предоставянето на такава подкрепа не изисква преразглеждане на териториалния план за справедлив преход, когато такова преразглеждане ще бъде свързано единствено с анализа на пропуските.“

Изложение на мотивите

Целта е да се избегне подкрепата по линия на политиката на сближаване за големи предприятия при преференциални условия за съответната приоритетна ос (30 % предварително финансиране, по-голямо съфинансиране), като същевременно МСП биха получили подкрепа при по-неблагоприятни условия.

Изменение 14

Член 11, параграф 3

Текст, предложен от Европейската комисия	Изменение на КР
[…] Чрез дерогация от член 112 от Регламент (ЕС) 2021/1060 максималните ставки на съфинансиране за специалните приоритети, определени в подкрепа на целите на STEP, се увеличават на 100 % .“	[…] Чрез дерогация от член 112 от Регламент (ЕС) 2021/1060 максималните ставки на съфинансиране за специалните приоритети, определени в подкрепа на целите на STEP, се увеличават с 15 процентни пункта .“

Изложение на мотивите

Предвиденото общо увеличение на 100 % ще помогне в най-голяма степен на най-развитите региони (понастоящем ставките на съфинансиране са 50 %), следвани от регионите в преход, а след това и по-слабо развитите региони, като по този начин се дава конкурентно предимство на най-развитите региони спрямо останалите и особено по-слабо развитите региони.

Изменение 15

Член 12, буква а)

Текст, предложен от Европейската комисия	Изменение на КР
[…] Чрез дерогация от член 112 от Регламент (ЕС) 2021/1060 максималните ставки на съфинансиране за специалните приоритети, определени в подкрепа на целите на STEP, се увеличават на 100 % .“	[…] Чрез дерогация от член 112 от Регламент (ЕС) 2021/1060 максималните ставки на съфинансиране за специалните приоритети, определени в подкрепа на целите на STEP, се увеличават с 15 процентни пункта .“

Изложение на мотивите

Предвиденото общо увеличение на 100 % ще помогне в най-голяма степен на най-развитите региони (понастоящем ставките на съфинансиране са 40 %), следвани от регионите в преход, а след това и по-слабо развитите региони, като по този начин се дава конкурентно предимство на най-развитите региони спрямо останалите и особено по-слабо развитите региони.

II.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ (КР)

Относно прегледа на МФР за периода 2021—2027 г. и предложението за преразглеждане

1.

приветства факта, че Комисията споделя мнението на КР, че настоящата МФР не предлага достатъчно финансови ресурси, за да се отговори на настоящите кризи и на новите политически предизвикателства, произтичащи от тях (агресивна война срещу Украйна, висока инфлация, високи цени на енергията, изменение на климата, заплаха за биологичното разнообразие…), както и на новите политически приоритети на ЕС (като стратегическа автономност на ЕС, промишлена политика на Зеления пакт, Цифрова Европа, Пакт за убежище и миграция…);

2.

подчертава, че самата Комисия признава, че годишният недостиг на инвестиции за постигане на целите на Зеления пакт надхвърля 620 милиарда евро; подчертава, че тази сума показва още веднъж, че общият таван за поетите задължения за целия период 2021—2027 г. (приблизително 1,03 % от БНД, с изключение на Next Generation EU) не е достатъчен за постигане на политическите амбиции на ЕС и че новите задачи следва винаги да бъдат придружавани от нови свежи ресурси;

3.

приветства предложението за създаване на новия инструмент EURI, над таваните на МФР за периода 2021—2027 г., за финансиране на непредвидими и допълнителни разходи, свързани със заемането на средства по линия на Next Generation EU поради високите лихвени проценти и инфлацията; настоятелно призовава Съвета да подкрепи това предложение, за да се спазят правните ангажименти на ЕС и да се избегне оказването на по-голям натиск върху настоящия бюджет на ЕС и други важни програми на ЕС; подчертава необходимостта от значително укрепване на МФР, за да се гарантира повишаване на ефективността, като същевременно административните разходи за местните и регионалните власти се поддържат възможно най-малки;

4.

приветства предложеното увеличение на резерва за солидарност и спешна помощ, тъй като то ще укрепи способността на Европейския съюз да реагира на природни бедствия и други извънредни ситуации; подчертава значението му за местните и регионалните власти с оглед на по-голямата честота на екстремните природни явления: в същия дух приветства предложеното увеличение на Инструмента за гъвкавост, който се оказа много полезен при непредвидени събития и смекчава ограниченията, свързани с МФР, по време на годишната бюджетна процедура;

5.

приветства увеличаването на финансирането за миграцията и управлението на границите, за да се гарантира, че всички политики на ЕС в областта на убежището, имиграцията и границите са добре осигурени; изтъква значението на разпределянето на достатъчно ресурси, специално предназначени за управление и смекчаване на предизвикателствата в местните и регионалните власти; приветства също и увеличаването на финансирането за външните отношения, както и въвеждането на механизма за Украйна (1), който следва да бъде финансиран над тавана на МФР чрез резерв за Украйна; изразява съжаление обаче, че размерът на финансовите средства, предоставени за механизма за Украйна, е по-малък от настоящата финансова подкрепа, и поради това призовава за увеличен пакет от 60 000 милиона евро;

6.

изразява съжаление, че предложеното преразглеждане на МФР не включва повече ресурси, които да бъдат разпределени пряко на градовете и регионите, например чрез мисията за неутрални по отношение на климата и интелигентни градове, мисията за адаптиране към изменението на климата и Конвента на кметовете, за да се стимулира изпълнението на проекти в рамките на Зеления пакт по места; подчертава, че все още няма ускорени разпоредби за финансиране за градовете и регионите, участващи в инициативи на ЕС и ангажирани политически с постигането на целите на Зеления пакт;

7.

отбелязва предложените увеличения по функция 7 за укрепване на административния капацитет на ЕС на всички институции на ЕС за изпълнение на новите задачи, възложени на всички тях;

8.

признава решаващата роля на местните и регионалните власти в прилагането на политиките на ЕС и подчертава необходимостта от предоставяне на достатъчно ресурси, за да им се даде възможност да преодолеят уникалните предизвикателства, пред които са изправени по-слабо развитите региони; призовава за цялостен преглед на финансовата подкрепа за местните и регионалните власти, за да се гарантира ефективното им участие в стратегическите инициативи на ЕС;

9.

отбелязва, че голяма част от увеличенията на бюджетните кредити за поети задължения, предложени от Комисията, са насочени към повишаване на гъвкавостта на МФР и способността на бюджета на ЕС да реагира бързо на непредвидени събития и обстоятелства; приветства „тактическия“ подход на Комисията, но подчертава, че той изглежда по-скоро краткосрочно решение, отколкото структурен отговор за разрешаване на повтарящите се проблеми, свързани със самата структура на МФР; приканва Комисията да разгледа този структурен въпрос с оглед на МФР за периода след 2027 г.;

10.

подчертава, че политиката на сближаване не трябва да се използва за финансиране на други приоритети освен определените от програмите по политиката на сближаване (включително приоритетите на STEP), особено ако няма споразумение за допълнителни средства, както е посочено в предложението на Комисията за междинния преглед на МФР;

11.

отбелязва, че като правно основание за регламента за определяне на многогодишната финансова рамка член 312 от Договора за функционирането на Европейския съюз не предвижда консултация с КР и следователно ограничава неговите прерогативи за анализ на междинния преглед на МФР, по-специално по отношение на съвместимостта с принципа на субсидиарност. Поради това КР очаква да бъде въведена задължителна консултация в случай на реформа на договорите. Независимо от това искане КР признава, че е бил адресат на съобщението на Комисията относно междинното преразглеждане. Освен това КР счита, че предложението на Комисията предоставя европейска добавена стойност и е в съответствие с принципа на субсидиарност, по-специално за конкретния случай на Механизма за Украйна, като се има предвид, че щетите, причинени на Украйна, са такива, че нито една държава членка не би могла да поеме разходите и Съюзът най-добре може да използва своя капацитет за получаване на заеми, за да отпуска заеми на Украйна при изгодни условия.

Бюджетни кредити за плащания и собствени ресурси

12.

посочва, че член 311 от ДФЕС предвижда, че „без да се засягат другите приходи, бюджетът [на ЕС] се финансира изцяло от собствени ресурси“. Настоятелно призовава държавите членки възможно най-скоро да вземат решение относно предложенията, свързани с коригирания пакет за следващото поколение собствени ресурси; посочва същественото значение на наличието на достатъчни постъпления от нови собствени ресурси за гарантирането на правилното функциониране на Европейския съюз и за изплащането на дълга по линия на Next Generation EU, без да се застрашават други програми на ЕС; подчертава значението на прилагането на договорената пътна карта за въвеждането на нови собствени ресурси от бюджета на ЕС без по-нататъшно забавяне.

Относно STEP

13.

посочва, че институционалните правомощия на местните и регионалните власти в Европейския съюз се различават и че решенията следва да се вземат на равнището на управление, на което са най-ефективни; счита, че има риск предложението да доведе до допълнителна национализация и неспазване на принципите на субсидиарност и пропорционалност; насърчава Комисията да провежда тесни консултации с местните и регионалните власти при разработването и прилагането на политики, засягащи тези региони;

14.

изразява дълбоко съжаление, че Комисията не е извършила оценка на териториалното въздействие на предложението за STEP; приветства организираната от КР оценка на териториалното въздействие, която потвърди възможната концентрация на финансиране в рамките на програмите, подсилени от STEP, в някои региони и държави членки, както и на целевите критични технологии в същите области; освен това отбелязва, че в „оценката на нуждите от инвестиции“, използвана като референтен документ за обосноваване на STEP и публикувана през март 2023 г., по никакъв начин не се разглежда териториалното измерение на нуждите от инвестиции, нито се прави опит за оценяване на тяхното въздействие по отношение на икономическото, социалното и териториалното сближаване; поради това изразява силно съмнение, че предложението за STEP е в съответствие с принципа за „ненанасяне на вреда на сближаването“; призовава държавите членки и Европейския парламент да вземат предвид резултатите от оценката на териториалното въздействие по време на преговорите си;

15.

изразява дълбоко съжаление, че в рамките на STEP не е предвиден специален механизъм за гарантиране на конкретното участие на местните и регионалните власти в процеса на подбор на проекти, които ще бъдат удостоени със знак „печат за суверенитет“; призовава за специален механизъм, който да гарантира това участие; изразява опасение, че предложените механизми за подбор на проекти за „печат за суверенитет“ ще доведат до по-нататъшно централизиране на властта и ще изострят конкуренцията между регионите на ЕС, вместо да засилят сближаването на ЕС като цяло;

16.

подчертава факта, че от началото на настоящия програмен период държавите членки са били многократно (2) насърчавани да изменят оперативните си програми, за да отговорят на политически приоритети, които не са били предвидени първоначално; подчертава, че това може да отклони политиката от дългосрочните ѝ цели, като същевременно създаде голяма административна тежест за управляващите органи; изразява дълбока загриженост, че в случая на STEP това препрограмиране в много случаи може да накара регионалните и местните власти да се откажат от дългосрочни инвестиционни проекти, внимателно планирани и разработени съгласно принципа на партньорство, в полза на нови инвестиционни проекти, избрани в рамките на централно управлявани програми на ЕС; категорично осъжда тази тенденция като явно нарушение на принципа на многостепенно управление, който е в основата на политиката на сближаване; отново заявява предишната си позиция, че инструментите на политиката на сближаване не следва да се използват като бюджет за посрещане на спешни и непредвидени нужди;

17.

изтъква предизвикателствата на трансформацията за всички региони; изразява силно съмнение обаче, че отварянето на инструментите на политиката на сближаване за големите дружества в по-силно развитите региони на държавите членки с БВП на глава от населението под средния за ЕС, ще укрепи сближаването; отбелязва, че настоящото предложение е в рязък контраст с констатациите от 8-ия доклад за сближаването и събраните доказателства за „капан на развитието“ на някои региони на ЕС и за „задълбочаване на разделението в областта на научните изследвания и иновациите в регионите на ЕС“, както се подчертава в доклада; поради това предлага заличаване на разпоредбите в член 10, параграф 4;

18.

приветства намерението на Комисията да засили конкурентоспособността на икономиката на ЕС на световния пазар чрез насърчаване и засилване на инвестициите в разработването, производството и веригите за създаване на стойност на критичните технологии; счита обаче, че не всички предложени мерки са подходящи за компенсиране на настоящото неблагоприятно конкурентно положение на някои региони, особено на най-слабо развитите; изразява голяма изненада, че Комисията не представи цялостен предварителен анализ на комбинираното въздействие върху еднаквите условия на конкуренция в рамките на единния пазар на неотдавнашното облекчаване на правилата за държавна помощ и предложението за STEP;

19.

във връзка с това, въпреки че разбира желанието за стимулиране на инвестициите, подчертава, че увеличаването на съфинансирането на 100 % за приоритетите на STEP ще помогне в най-голяма степен на най-развитите региони и ще намали цялостното въздействие на политиката на сближаване;

20.

отчита, че увеличаването на съфинансирането до 100 % за приоритетите на STEP може непреднамерено да облагодетелства най-развитите региони, като потенциално намали цялостното въздействие на политиката на сближаване; призовава за нюансиран подход, който да гарантира, че ставките на съфинансиране са съобразени със специфичните нужди и равнища на развитие на различните региони, като по този начин се повишава ефективността на политиката на сближаване в подкрепа на по-слабо развитите райони.

Допълнителни възможности за гъвкавост за изпълнение на програмите на политиката на сближаване за периода 2014—2020 г.

21.

горещо приветства предложеното удължаване с 12 месеца на представянето на документацията за приключването в рамките на програмния период 2014—2020 г. както за РОР, така и за Фонда за европейско подпомагане на най-нуждаещите се лица (ФЕПНЛ), което ще даде възможност да се намери време за приключване на периода 2014—2020 г., като същевременно се ускори прилагането на програмата за 2021—2027 г.; настоятелно призовава съзаконодателите възможно най-скоро да постигнат съгласие по тези изменения, за да се осигури предвидимост за управляващите органи; във връзка с това призовава предложените възможности за гъвкавост да бъдат одобрени съгласно самостоятелна ad hoc процедура, независима от Регламента за STEP; подчертава също така, че това удължаване би предоставило повече време на регионалните и местните власти да използват средства за декарбонизация и диверсификация на икономиките за постигане на целите на ЕС за неутралност по отношение на климата;

22.

предлага също така Европейската комисия да започне процес на размисъл относно въвеждането на основано на участието бюджетиране в следващата политика на сближаване: 1 % от пакетите за регионалните програми биха могли да бъдат предназначени за основано на участието бюджетиране, за да се увеличи ангажираността на гражданите и да се повиши видимостта на политиките на ЕС за европейците.

---

(1)  Предложение за Регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на механизъм за Украйна (COM(2023) 338 final), Брюксел, 20.6.2023 г.

(2)  План REPower EU, FAST — CARE и Акт в подкрепа на производството на боеприпаси.