This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52022XG1220(01)
Conclusions on Special Report No 19/2022 by the European Court of Auditors: COVID-19 vaccine procurement – Sufficient doses secured after initial challenges, but performance of the process not sufficiently assessed 2022/C 484/04
Заключения относно Специален доклад № 19/2022 на Европейската сметна палата: Обществени поръчки на ЕС за ваксини срещу COVID-19 – Достатъчно осигурени дози след първоначалните затруднения, но липсва задълбочена оценка на ефективността на процеса 2022/C 484/04
Заключения относно Специален доклад № 19/2022 на Европейската сметна палата: Обществени поръчки на ЕС за ваксини срещу COVID-19 – Достатъчно осигурени дози след първоначалните затруднения, но липсва задълбочена оценка на ефективността на процеса 2022/C 484/04
ST/15471/2022/INIT
OB C 484, 20.12.2022, p. 15–17
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
20.12.2022 |
BG |
Официален вестник на Европейския съюз |
C 484/15 |
Заключения относно Специален доклад № 19/2022 на Европейската сметна палата: Обществени поръчки на ЕС за ваксини срещу COVID-19 – Достатъчно осигурени дози след първоначалните затруднения, но липсва задълбочена оценка на ефективността на процеса
(2022/C 484/04)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ:
(1)
ПРИВЕТСТВА Специален доклад № 9/2022 на Европейската сметна палата (наричана по-нататък „Сметната палата“) и отговорите на Комисията по доклада;
(2)
ОТБЕЛЯЗВА, че Сметната палата е направила оценка дали Комисията и държавите членки са се снабдили ефективно с ваксини срещу COVID-19 до края на 2021 г.; в рамките на това начинание Сметната палата е проверила дали:
— |
подготовката на ЕС за възлагането на обществени поръчки за ваксини срещу COVID -19 е била ефективна; |
— |
преговарящите от страна на ЕС са успели да осигурят постигането на целите на Съюза във връзка със снабдяването в договорите, които той е подписал с производителите на ваксини; |
— |
Комисията е взела мерки за решаване на проблемите, влияещи на доставките на ваксини. |
(3)
ПРИПОМНЯ, че целите на стратегията на ЕС за ваксините срещу COVID-19, публикувана от Комисията, са да се гарантира качеството, безопасността и ефикасността на ваксините, да се осигури навременен достъп до ваксини за държавите членки и тяхното население, като същевременно се заема челно място в усилията за солидарност в световен мащаб, и да се осигури равноправен достъп за всички в ЕС до ваксина на достъпна цена възможно най-скоро.
(4)
ОТЧИТА, че стратегията на ЕС за ваксините срещу COVID-19 представлява значително постижение, и подчертава добавената стойност на сътрудничеството в ЕС, като гарантира, че 80 % от пълнолетното население на ЕС е напълно ваксинирано до края на 2021 г.
(5)
ПРИПОМНЯ, че държавите членки и Комисията одобриха споразумението, с което Комисията беше упълномощена да сключва споразумения с производители на ваксини с цел снабдяване с ваксини срещу COVID-19 от името на държавите членки (1).
(6)
ОТБЕЛЯЗВА, че според специалния доклад стратегията на ЕС за ваксините срещу COVID-19 е съсредоточена върху два органа, по-специално върху управителния съвет, който отговаря за наблюдението на преговорите и утвърждаването на договорите преди подписването им и върху съвместния екип за преговори, който отговаря за договарянето на договорите.
(7)
ОТБЕЛЯЗВА, че според специалния доклад председателят на Комисията е провел предварителни преговори за договор с Pfizer/BioNTech през март 2021 г., който е бил единственият договор, за който съвместният екип за преговори не е участвал на този етап от преговорите, противно на решението на Комисията за възлагане на обществени поръчки за ваксини срещу COVID-19. На 9 април 2021 г. Комисията е представила на управителния съвет условията, договорени между председателя на Комисията и Pfizer/BioNTech, и управителният съвет се е съгласил да бъде стартирана покана за подаване на оферти. Това е най-големият договор за ваксини срещу COVID-19, който ще доминира в портфейла от ваксини на ЕС до края на 2023 г.
(8)
ПРИКАНВА Комисията да продължи сътрудничеството с държавите членки, за да изпълни целите на стратегията на ЕС за ваксините, като същевременно обърне внимание на недостатъците, по-специално по отношение на прозрачността, управлението и потребностите на държавите членки.
(9)
ВЗЕМА ПОД ВНИМАНИЕ констатациите в доклада, и по-специално че:
— |
Комисията е изготвила стратегията си за ваксините в ранните етапи на пандемията, когато на пазара е нямало ваксини срещу COVID-19; |
— |
ЕС е успял да се снабди с ваксини срещу COVID-19, като е осигурил диверсифициран портфейл с цел да се разпредели рискът от неуспешно разработване на ваксини чрез подписването на договори с няколко различни производителя; |
— |
Подготовката на ЕС за възлагане на обществени поръчки за ваксини срещу COVID-19 е била до голяма степен ефективна, но въпреки това ЕС е започнал процедурата за възлагане на обществени поръчки по-късно от Обединеното кралство и САЩ; |
— |
Условията на договорите са се развили с течение на времето и преговарящите от страна на ЕС са успели да осигурят постигането на целите на Съюза във връзка с възлагането на обществени поръчки по-добре в по-късните договори, подписани с производителите на ваксини; |
— |
Комисията и 10 от 14-те държави членки, които са отговорили на проучването на сметната палата, желаят да видят по-стандартизиран режим на отговорност след издаването на стандартно разрешение за търговия; |
— |
Комисията е предложила използването на системата за възлагане на обществени поръчки за бъдещи здравни кризи, без да е оценила предварително нейната ефективност или да е проучила системата за възлагане на обществени поръчки на трети държави; |
— |
Комисията не е направила пълен анализ на предизвикателствата, свързани с веригите на производство и доставка на ваксини, до момента на подписването на повечето от договорите. Комисията е създала работна група с цел да подпомогне веригите за производство и доставка едва през февруари 2021 г. и въпреки че това е помогнало да се разрешат затрудненията, не е ясно как е въздействало върху увеличаването на производството на ваксини. |
(10)
СПОДЕЛЯ бележките на Сметната палата по констатациите и препоръките, съдържащи се в доклада, и по-специално че:
— |
Комисията е постигнала диверсифициран портфейл от ваксини, но за периода 2022 – 2023 г. ЕС е зависим основно от един доставчик; |
— |
Комисията е подкрепила изпълнението на договорите, в тясно сътрудничество с държавите членки, но тези усилия са имали ограничени възможности за въздействие върху предизвикателствата, засягащи веригата за доставки; |
— |
Новите разпоредби и дейности на ЕС в тази област не са били определени въз основа на предварителна оценка на въздействието от страна на Комисията. |
(11)
ПРИВЕТСТВА отговора на Комисията на констатациите на Сметната палата и вече предприетите инициативи за изпълнение на тези препоръки, включително предложението за регламент на Съвета относно рамка от мерки, свързани с медицинските мерки за противодействие в случай на извънредна ситуация в областта на общественото здраве на равнището на Съюза (2).
(12)
ВЗЕМА ПОД ВНИМАНИЕ препоръките на Сметната палата и във връзка с това ПРИКАНВА Комисията:
— |
Да създаде насоки за възлагане на обществени поръчки при пандемия в рамките на една година от приемането на Регламента за рамка за извънредни ситуации (3) и преразгледания финансов регламент (4), въз основа на извлечените поуки, като се вземат предвид наличните данни за набелязването на добри практики за бъдещите преговарящи екипи, когато е възможно; |
— |
Да извърши оценка на риска на подхода на ЕС за обществените поръчки, за да предложи подходящи мерки; |
— |
Да извърши независима оценка на адекватността на процедурите за оценка на ефективността, цените, модела на плащане, количествата ваксини срещу COVID-19, закупени от ЕС от гледна точка на общественото здраве, елементите на договорните клаузи, както и критериите за подбор на екипа за преговори, за да бъдат включени в разработените насоки; |
— |
Да проведе тестове в тясно сътрудничество с държавите членки, за да тества всички части от актуализираната си рамка за възлагане на обществени поръчки при пандемия, за да установи евентуални слабости и области за подобрение. |
(13)
ПОДЧЕРТАВА, че е важно да се извлекат поуки от обществените поръчки за ваксини срещу COVID-19. Като взема предвид обстановката на глобална пандемия, по време на която бяха договаряни договорите, и без да се засяга контекстът, държавите членки подчертават необходимостта от повече гъвкавост за тях в бъдещите договори, особено когато става въпрос за закупени количества, графици за доставка и плащане при пристигане в зависимост от доставените ваксини, както и от по-точно определяне на приемливите срокове на изтичане. Осъзнавайки ролята на ЕС активно да допринася за глобален отговор чрез даряване на ваксини, ПРИЗОВАВА за облекчаване на условията за даряване, така че да се даде възможност за бързо доставяне директно на трети държави или даряване на дози в държавата.
(14)
ИЗРАЗЯВА СЪЖАЛЕНИЕ, че Комисията не е отговорила на исканията за информация на Сметната палата относно предварителните преговори по договора, подписан с Pfizer/BioNTech на 19 май 2021 г., и ПРИКАНВА Комисията да предостави необходимата информация, за да могат институциите и органите на Съюза да изпълняват задачите си съгласно Договорите.
(1) Приложение към Решение C(2020) 4192 final на Комисията от 18 юни 2020 г.
(2) COM(2021) 577 final.
(3) 2021/0294 (NLE).
(4) 2022/0162(COD).