ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 20.5.2022

COM(2022) 242 final

2022/0166(COD)

Предложение за

РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

за изменение на Регламент (ЕС) № 1305/2013 във връзка със специална мярка за предоставяне на извънредно временно подпомагане от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) в отговор на последиците от руското нашествие в Украйна

оиОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

•Основания и цели на предложението

•Съгласуваност с действащите разпоредби в тази област на политиката

•Съгласуваност с други политики на Съюза

2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ, СУБСИДИАРНОСТ И ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ

•Правно основание

•Субсидиарност (при неизключителна компетентност)

В Договора за функционирането на Европейския съюз е предвидено, че компетентността в областта на селското стопанство, е споделена между Съюза и държавите членки, като се определя обща селскостопанска политика с общи цели и общо изпълнение. Целта на предложението е да се гарантират общите цели и общото прилагане на нова мярка за развитие на селските райони.

 •Пропорционалност

•Избор на инструмент

3.РЕЗУЛТАТИ ОТ ПОСЛЕДВАЩИТЕ ОЦЕНКИ, КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИТЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО

•Последващи оценки/проверки за пригодност на действащото законодателство

•Консултации със заинтересованите страни

•Събиране и използване на експертни становища

Не е приложимо

•Оценка на въздействието

•Пригодност и опростяване на законодателството

Не е приложимо

•Основни права

Не е приложимо

4.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА

Предлаганото изменение не предполага никакви промени в годишните тавани за поети задължения и плащания по многогодишната финансова рамка съгласно приложение І към Регламент (ЕС) № 2020/2093. Общата годишна разбивка на бюджетните кредити за поети задължения по линия на Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) остава непроменена. Плащанията към бенефициерите ще бъдат извършени преди 15 октомври 2023 г. и следователно ще бъдат финансирани от бюджета за 2023 г. Бюджетните кредити за плащания, необходими за финансирането на тази мярка, трябва да бъдат вместени в рамките на бюджетните кредити за ЕЗФРСР, включени в предстоящия проектобюджет на Комисията за 2023 г., и ще бъдат компенсирани със съответно намаление на нуждите от плащания през следващите години.

5.ДРУГИ ЕЛЕМЕНТИ

•Планове за изпълнение и механизъм за мониторинг, оценка и докладване

•Обяснителни документи (за директивите)

•Подробно разяснение на конкретните разпоредби на предложението

Предлага се да се измени Регламент (ЕС) № 1305/2013.

2022/0166 (COD)

Предложение за

РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

за изменение на Регламент (ЕС) № 1305/2013 във връзка със специална мярка за предоставяне на извънредно временно подпомагане от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) в отговор на последиците от руското нашествие в Украйна

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 42 и член 43, параграф 2 от него,

като взеха предвид предложението на Европейската комисия,

след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,

като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет 1 ,

като взеха предвид становището на Комитета на регионите 2 ,

в съответствие с обикновената законодателна процедура,

като имат предвид, че:

(1)Последиците от руското нашествие в Украйна засегнаха по безпрецедентен начин земеделските стопани и малките предприятия в селските райони. Увеличаването на цените на вложените ресурси, по-специално на енергията, торовете и фуражите, създаде икономически сътресения за селскостопанския сектор и селските общности и доведе до проблеми с ликвидността на земеделските стопани и малките предприятия в селските райони, занимаващи се с преработка, търговия или разработване на селскостопански продукти. Това доведе до извънредна ситуация, във връзка с която се налага да се предприемат мерки.

(2)В отговор на последиците от руското нашествие в Украйна е необходима нова извънредна и временна мярка за справяне с проблемите с ликвидността, които излагат на риск непрекъснатостта на селскостопанските дейности и на дейността на малките предприятия, занимаващи се с преработка, търговия или разработване на селскостопански продукти.

(3)Подпомагането, което има за цел да осигури конкурентоспособността на селскостопанските предприятия и жизнеспособността на стопанствата, следва да се предоставя на най-засегнатите бенефициери въз основа на обективни и недискриминационни критерии, за да се насочат средствата към най-пострадалите от руското нашествие в Украйна. Що се отнася до земеделските стопани, тези критерии могат да включват производствени сектори, видове земеделие или структури на земеделските стопанства, а по отношение на МСП — сектори, видове дейност, видове региони или други специфични ограничения.

(4)Сегашната драматична криза потвърждава необходимостта от ускорен преход към устойчивост, за да бъдем по-добре подготвени за евентуални бъдещи кризи; следователно подпомагането по тази мярка не следва да води до намаляване на общия дял на участието на ЕЗФРСР, запазено за мерките, посочени в член 59, параграф 6 от Регламент (ЕС) № 1305/2013.

(5)Поради неотложността и временния и изключителен характер на тази мярка следва да се определи еднократна сума и краен срок за прилагане на мярката, като същевременно трябва да се припомни принципът, че плащанията от Комисията се извършват в съответствие с бюджетните кредити и при условие, че е налично финансиране.

(6)С цел да се предостави по-голяма подкрепа там, където земеделските стопани или МСП са най-силно засегнати, е целесъобразно да се позволи на държавите членки да адаптират равнището на еднократните суми за някои категории отговарящи на условията бенефициери въз основа на обективни и недискриминационни критерии, като например се определят дадени диапазони или широкообхватни категории.

(7)За да се гарантира адекватно финансиране на новата мярка, без да се застрашават други цели на програмите за развитие на селските райони, следва да се определи максимален дял от приноса на Съюза за тази мярка.

(8)Поради това Регламент (ЕС) № 1305/2013 следва да бъде съответно изменен.

(9)Предвид руското нашествие в Украйна и необходимостта от незабавни действия в отговор на последиците от нея върху хранително-вкусовата промишленост в Съюза, се налага да се използва изключението от осемседмичния срок, посочен в член 4 от Протокол № 1 относно ролята на националните парламенти в Европейския съюз, приложен към Договора за Европейския съюз, към Договора за функционирането на Европейския съюз и към Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия.

(10)Предвид неотложния характер на ситуацията, породена от последиците от руското нашествие в Украйна, настоящият регламент е целесъобразно да влезе в сила в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз,

ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:

Член 1

Регламент (ЕС) № 1305/2013 се изменя, както следва:

1)вмъква се следният член: 

„Член 39в
Извънредно временно подпомагане за земеделските стопани и МСП, които са особено засегнати от последиците от руското нашествие в Украйна

1.Подпомагането по тази мярка осигурява спешна помощ на земеделските стопани и МСП, които са особено засегнати от последиците от руското нашествие в Украйна, като целта е да се осигури непрекъснатост на стопанската им дейност при спазване на условията, посочени в настоящия член.

2.Подпомагане се отпуска на земеделски стопани или МСП, занимаващи се с преработка, търговия и/или разработване на селскостопански продукти, включени в приложение I към ДФЕС, или на памук, с изключение на рибни продукти. Резултатът от производствения процес може да бъде продукт, който не е включен в обхвата на посоченото приложение.

3.Държавите членки насочват подкрепата към най-засегнатите бенефициери, като определят въз основа на наличните доказателства условия за допустимост и, когато се счита за целесъобразно, критерии за подбор, които са обективни и недискриминационни. Предоставената от държавите членки подкрепа допринася за продоволствената сигурност или за преодоляване на пазарните дисбаланси и подпомага земеделските стопани или МСП, които участват в поне една от изброените по-долу дейности, с които се преследват посочените цели:

a)кръгова икономика;

b)управление на хранителните вещества;

c)ефективно използване на ресурсите;

d)екологични и щадящи климата методи за производство.

4.Подкрепата е под формата на еднократна сума, платима до 15 октомври 2023 г. въз основа на заявления за подпомагане, одобрени от компетентния орган до 31 март 2023 г. Последващото възстановяване на средства от страна на Комисията се извършва в съответствие с бюджетните кредити и в зависимост от наличните средства. Размерът на плащането може да бъде диференциран по категории бенефициери в съответствие с обективни и недискриминационни критерии.

5.Максималният размер на помощта не надвишава 15 000 EUR на земеделски стопанин и 100 000 EUR на МСП.

6.При предоставянето на подпомагане по настоящия член държавите членки вземат предвид подпомагането, предоставено по други инструменти за подпомагане на национално равнище или на равнището на Съюза, или по частни схеми, за да се реагира на последиците от руското нашествие в Украйна.“;

2)в член 49 параграф 2 се заменя със следното:

„2. Органът на държавата членка, който отговаря за подбора на операциите, гарантира, че с изключение на операциите по член 18, параграф 1, буква б), член 24, параграф 1, буква г) и членове 28—31, 33, 34 и 36—39в, операциите се избират в съответствие с посочените в параграф 1 от настоящия член критерии за подбор и по прозрачна и добре документирана процедура.“;

3)в член 59 се вмъква следният параграф: 

„6б. Подпомагането от ЕЗФРСР, предоставено съгласно член 39в, не надвишава 5 % от общото участие на ЕЗФРСР в програмата за развитие на селските райони за периода 2021—2022 г., както е посочено в част втора от приложение I.“

Член 2

Настоящият регламент влиза в сила в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.

Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.

Съставено в Брюксел на […] година.

ЗАКОНОДАТЕЛНА ФИНАНСОВА ОБОСНОВКА

1.РАМКА НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА 

1.1.Наименование на предложението/инициативата

1.2.Предложението/инициативата е във връзка с: 

◻ ново действие 

◻ ново действие след пилотен проект/подготвително действие 3  

◻ продължаване на съществуващо действие 

X сливане или пренасочване на едно или няколко действия към друго/ново действие 

1.3.Цели

1.3.1.Общи цели

1.3.2.Конкретни цели

1.3.3.Очаквани резултати и отражение

Да се посочи въздействието, което предложението/инициативата следва да окаже по отношение на бенефициерите/целевите групи.

1.3.4.Показатели за изпълнението

Да се посочат показателите за проследяване на напредъка и на постиженията.

1.4.Мотиви за предложението/инициативата 

1.4.1.Изисквания, които трябва да бъдат изпълнени в краткосрочна или дългосрочна перспектива, включително подробен график за изпълнението на инициативата

1.4.2.Добавена стойност от участието на Съюза (може да е в резултат от различни фактори, например ползи по отношение на координацията, правна сигурност, по-добра ефективност или взаимно допълване). За целите на тази точка „добавена стойност от участието на Съюза“ е стойността, която е резултат от намесата на ЕС и е допълнителна спрямо стойността, която би била създадена само от отделните държави членки.

1.4.3.Изводи от подобен опит в миналото

1.4.4.Съвместимост с многогодишната финансова рамка и евентуални синергии с други подходящи инструменти

1.4.5.Оценка на различните налични варианти за финансиране, включително възможностите за преразпределяне на средства

1.5.Продължителност и финансово отражение на предложението/инициативата

X ограничен срок на действие

–◻    в сила от [ДД/ММ]ГГГГ до [ДД/ММ]ГГГГ

–X    Няма общо финансово отражение за бюджетни кредити за поети задължения и за бюджетни кредити за плащания.

◻    неограничен срок на действие

–Изпълнение с период на започване на дейност от ГГГГ до ГГГГ,

–последван от функциониране с пълен капацитет.

1.6.Планирани методи на управление 4   

◻ Пряко управление от Комисията

–◻ от нейните служби, включително от нейния персонал в делегациите на Съюза;

–◻    от изпълнителните агенции

Х Споделено управление с държавите членки

◻ Непряко управление чрез възлагане на задачи по изпълнението на бюджета на:

–◻ трети държави или на органите, определени от тях;

–◻ международни организации и техните агенции (да се уточни);

–◻ ЕИБ и Европейския инвестиционен фонд;

–◻ органите, посочени в членове 70 и 71 от Финансовия регламент;

–◻ публичноправни органи;

–◻ частноправни органи със задължение за обществена услуга, доколкото предоставят подходящи финансови гаранции;

–◻ органи, уредени в частното право на държава членка, на които е възложено осъществяването на публично-частно партньорство и които предоставят подходящи финансови гаранции;

–◻ лица, на които е възложено изпълнението на специфични дейности в областта на ОВППС съгласно дял V от ДЕС и които са посочени в съответния основен акт.

–Ако е посочен повече от един метод на управление, пояснете в частта „Забележки“.

Забележки

2.МЕРКИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ 

2.1.Правила за мониторинг и докладване 

Да се посочат честотата и условията.

2.2.Системи за управление и контрол 

2.2.1.Обосновка на предложените начини за управление, механизми за финансиране на изпълнението, начини за плащане и стратегия за контрол

2.2.2.Информация относно установените рискове и системите за вътрешен контрол, създадени с цел намаляването им

2.2.3.Оценка и обосновка на разходната ефективност на проверките (съотношение „разходи за контрол ÷ стойност на съответните управлявани фондове“) и оценка на очакваната степен на риска от грешки (при плащане и при приключване) 

2.3.Мерки за предотвратяване на измами и нередности 

Да се посочат съществуващите или планираните мерки за превенция и защита, например от стратегията за борба с измамите.

3.ОЧАКВАНО ФИНАНСОВО ОТРАЖЕНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА 

3.1.Съответни функции от многогодишната финансова рамка и разходни бюджетни редове 

·Съществуващи бюджетни редове

По реда на функциите от многогодишната финансова рамка и на бюджетните редове.

·Поискани нови бюджетни редове

По реда на функциите от многогодишната финансова рамка и на бюджетните редове.

3.2.Очаквано финансово отражение на предложението върху бюджетните кредити 

3.2.1.Обобщение на очакваното отражение върху бюджетните кредити за оперативни разходи 

–◻    Предложението/инициативата не налага използване на бюджетни кредити за оперативни разходи

–X    Предложението/инициативата налага използване на бюджетни кредити за оперативни разходи съгласно обяснението по-долу:

млн. EUR (до 3-тия знак след десетичната запетая)

Няма отражение върху бюджетните кредити за поети задължения. Тъй като това изменение ще бъде финансирано чрез изменения на програмите за развитие на селските райони на държавите членки в рамките на договорените пакети, като цяло няма да са необходими допълнителни бюджетни кредити за плащания, като всички плащания за тази мярка ще бъдат компенсирани с по-ниски плащания по други мерки за развитие на селските райони.

Приема се, че предложението няма отражение върху бюджетните кредити за плащания по линия на ЕЗФРСР за бюджета за 2022 г. Като се има предвид времето, необходимо на държавите членки за изпълнение на тази нова мярка, се очаква свързаните с това разходи да бъдат декларирани през третото тримесечие на 2023 г., като по този начин отражението ще бъде върху бюджета за 2023 г. Съответното отражение върху бюджетните кредити за плащания, което се оценява на около 450 милиона евро, ще бъде покрито в рамките на бюджетните кредити за плащания, поискани в проектобюджета за 2023 г., и ще бъде компенсирано със съответно намаление на нуждите от плащания през следващите години, както е изчислено по-долу.

Тази част следва да бъде попълнена, като се използва таблицата за бюджетни данни от административно естество, която най-напред се въвежда в приложението към законодателната финансова обосновка (приложение V към вътрешните правила), което се качва в DECIDE за провеждането на вътрешни консултации между службите.

млн. EUR (до 3-тия знак след десетичната запетая)

млн. EUR (до 3-тия знак след десетичната запетая)

3.2.2.Очакван резултат, финансиран с бюджетни кредити за оперативни разходи 

Бюджетни кредити за поети задължения в млн. EUR (до 3-тия знак след десетичната запетая)

3.2.3.Обобщение на очакваното отражение върху бюджетните кредити за административни разходи 

–X    Предложението/инициативата не налага използване на бюджетни кредити за административни разходи

–◻    Предложението/инициативата налага използване на бюджетни кредити за административни разходи съгласно обяснението по-долу:

млн. EUR (до 3-тия знак след десетичната запетая)

Нуждите от бюджетни кредити за човешки ресурси и за другите разходи с административен характер ще бъдат покрити с бюджетните кредити на ГД, които вече са отпуснати за управлението на дейността и/или които са преразпределени в рамките на ГД, при необходимост заедно с всички допълнителни ресурси, които могат да бъдат предоставени на управляващата ГД в рамките на годишната процедура за отпускане на средства и като се имат предвид бюджетните ограничения.

3.2.3.1.Очаквани нужди от човешки ресурси

–X    Предложението/инициативата не налага използване на човешки ресурси

–◻    Предложението/инициативата налага използване на човешки ресурси съгласно обяснението по-долу:

Оценката се посочва в еквиваленти на пълно работно време

XX е съответната област на политиката или съответният бюджетен дял.

Нуждите от човешки ресурси ще бъдат покрити от персонала на ГД, на който вече е възложено управлението на дейността и/или който е преразпределен в рамките на ГД, при необходимост заедно с всички допълнителни отпуснати ресурси, които могат да бъдат предоставени на управляващата ГД в рамките на годишната процедура за отпускане на средства и като се имат предвид бюджетните ограничения.

Описание на задачите, които трябва да се изпълнят:

3.2.4.Съвместимост с настоящата многогодишна финансова рамка 

Предложението/инициативата:

–X    може да се финансира изцяло чрез преразпределяне на средства в рамките на съответната функция от многогодишната финансова рамка (МФР).

–◻ налага да се използват неразпределеният марж под съответната функция от МФР и/или специалните инструменти, предвидени в Регламента за МФР.

–◻ налага преразглеждане на МФР.

3.2.5.Финансов принос от трети страни 

Предложението/инициативата:

–◻    не предвижда съфинансиране от трети страни

–◻    предвижда следното съфинансиране от трети страни, като оценките са дадени по-долу:

Бюджетни кредити в млн. EUR (до 3-тия знак след десетичната запетая)

3.3.Очаквано отражение върху приходите 

–X    Предложението/инициативата няма финансово отражение върху приходите.

–◻    Предложението/инициативата има следното финансово отражение:

–◻    върху собствените ресурси

–◻    върху разните приходи

–◻    Моля, посочете дали приходите са записани по разходни бюджетни редове

млн. EUR (до 3-тия знак след десетичната запетая)

За целевите приходи да се посочат съответните разходни бюджетни редове.

Други забележки (например метод/формула за изчисляване на отражението върху приходите или друга информация).

(1)    OВ C , , стр. .

(2)    OВ C , , стр. .

(3)    Съгласно член 58, параграф 2, буква а) или б) от Финансовия регламент.

(4)    Подробности във връзка с методите на управление и позоваванията на Финансовия регламент могат да бъдат намерени на уебсайта BudgWeb: https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx  

(5)    Многогод. = многогодишни бюджетни кредити/Едногод. = едногодишни бюджетни кредити.

(6)    ЕАСТ: Европейска асоциация за свободна търговия.

(7)    Държави кандидатки и ако е приложимо, потенциални кандидатки от Западните Балкани.

(8)    Резултатите са продуктите и услугите, които ще бъдат доставени (напр. брой финансирани обмени на учащи се, дължина на построените пътища в километри и т.н.).

(9)    Описана в точка 1.4.2. „Конкретни цели…“.

(10)    Година N е годината, през която започва да се осъществява предложението/инициативата. Буквата N да се замени с очакваната първа година от изпълнението (например: 2021. Същото за следващите години.

(11)    Техническа и/или административна помощ и разходи в подкрепа на изпълнението на програми и/или дейности на ЕС (предишни редове BA), непреки научни изследвания, преки научни изследвания.

(12)    ДНП = договорно нает персонал; МП = местен персонал; КНЕ = командирован национален експерт; ПНА = персонал, нает чрез агенции за временна заетост; МЕД = младши експерт в делегация.

(13)    Подтаван за външния персонал, покрит с бюджетните кредити за оперативни разходи (предишни редове BA).

(14)    Година N е годината, през която започва да се осъществява предложението/инициативата. Буквата N да се замени с очакваната първа година от изпълнението (например: 2021. Същото за следващите години.

(15)    Що се отнася до традиционните собствени ресурси (мита, налози върху захарта), посочените суми трябва да бъдат нетни, т.е. брутни суми, от които са приспаднати 20 % за разходи по събирането.