ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 31.10.2022
COM(2022) 567 final
ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА
относно издадените през 2021 г. разрешения за износ в съответствие с Регламента относно търговията с някои стоки, които биха могли да бъдат използвани с цел изпълнение на смъртно наказание, изтезания или други форми на жестоко, нечовешко или унизително отношение или наказание
1.Въведение
Целта на Регламент (ЕС) 2019/125 (по-нататък „регламентът“) относно търговията с някои стоки, които биха могли да бъдат използвани с цел изпълнение на смъртно наказание, изтезания или други форми на жестоко, нечовешко или унизително отношение или наказание е предотвратяването на смъртното наказание, от една страна, и на изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отношение или наказание, от друга страна, в държави извън ЕС. В регламента се прави разграничение между:
-стоки, които по своята същност служат за насилие и с които изобщо не трябва да се търгува (приложение II), и
-стоки, които могат да имат законна употреба, като например оборудването, използвано за целите на правоприлагането (приложение III), и стоки с терапевтична употреба (приложение IV).
Търговията със стоки, изброени в приложения III и IV, подлежи на определени ограничения.
В член 26, параграф 3 от регламента се посочва, че държавите членки изготвят публичен годишен доклад за дейността. Докладът трябва да съдържа информация за броя на получените заявления, за стоките и държавите, посочени в тях, както и за решенията, които са били взети по заявленията. В член 26, параграф 4 се посочва, че Комисията трябва да изготви годишен доклад, включващ годишните доклади за дейността, публикувани от държавите членки. Тя трябва да оповестява този доклад публично.
В настоящия доклад на Комисията се предоставя информация за издадените от държавите членки през 2021 г. разрешения за износ на стоки, които биха могли да бъдат използвани с цел изтезания или изпълнение на смъртно наказание.
Всички държави членки докладваха за броя на разрешенията за износ, които са били издадени и отказани съгласно член 11, параграф 1 и член 16, параграф 1 от регламента, както и за стоките и съответните страни на местоназначение. В някои случаи компетентните органи на държавите членки докладваха също така относно броя или количествата на стоките, разрешени за износ, и категорията крайни потребители, на които тези стоки са били доставени.
Разрешения съгласно Регламент (ЕС) 2019/125
Съгласно член 11, параграф 1 и член 16, параграф 1 от регламента се изисква разрешение за износа на стоките, изброени съответно в приложения III и IV.
В приложение III са посочени някои стоки, които биха могли да бъдат използвани за изтезания и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отношение или наказание. Стоките от приложение III попадат в следните позиции: стоки, предназначени за задържане на хора; оръжия и устройства, предназначени за контрол на безредици или за самозащита; както и оръжия и оборудване за разпространение на химически вещества, причиняващи временна недееспособност или дразнене и предназначени за контрол на безредици или самозащита, и свързаните с тях вещества.
В приложение IV са изброени някои химикали, които биха могли да се използват за поставянето на инжекция със смъртоносна доза.
С изключение на случаите, когато за износа на стоки, изброени в приложение IV, се използва генералното разрешение на Съюза за износ, посочено в приложение V, разрешението за износ трябва да се получи от компетентните органи в съответната държава членка, посочени в приложение I към регламента.
Износът за местоназначенията, изброени в генералното разрешение на Съюза за износ, обикновено може да се осъществи, без да е необходимо да се получи индивидуално или общо разрешение, издадено от държава членка. Досега подходът се състоеше във включването на държава извън ЕС в приложение V, ако тя е ратифицирала съответното международно споразумение с ангажимент за премахване на смъртното наказание за всички престъпления. За държави, които не са членки на Съвета на Европа, въпросната държава трябва да е ратифицирала Втория факултативен протокол към Международния пакт за граждански и политически права (МПГПП) без резерви.
Въпреки това, ако съществува основателно подозрение относно способността на износителя да спази условията на разрешението или на законодателството за контрол върху износа, компетентният орган може да забрани на износителя да използва генералното разрешение на Съюза за износ.
В член 20, параграф 2 от регламента се посочва, че разрешение за износ, което се издава от държава членка, може да бъде индивидуално разрешение (разрешение за износ към един краен потребител или получател в държава извън ЕС) или общо разрешение (разрешение за износ към един или повече конкретни крайни потребители или дистрибутори в една или повече конкретни държави извън ЕС).
С членове 3, 4 и 5 от регламента се забраняват съответно износът, вносът и транзитът на стоките, изброени в приложение II. Компетентните органи могат да предоставят дерогация от забраната, но само ако се докаже, че въпросните стоки ще бъдат използвани изключително за целите на излагането им в музей (в държава извън ЕС или, в съответствие с член 4, в държава членка) предвид тяхната историческа стойност.
|
2.Издадени и отказани разрешения
През 2021 г. общият брой на докладваните разрешения възлиза на 275, като те са били издадени от девет държави членки. Останалите държави членки са уведомили Комисията, че не са получили заявления за издаване на разрешение съгласно регламента.
Тъй като определенията за „индивидуално разрешение“ и „общо разрешение“ в член 2 от регламента не включват количествен елемент, посочването на броя на издадените разрешения не дава информация за броя или количеството на стоките, обхванати от съответните разрешения. В информацията, която държавите членки предоставят на Комисията, обикновено не се прави разграничение между индивидуални и общи разрешения.
Държавите членки докладваха, че през 2021 г. са отхвърлили две заявления за издаване на разрешение за износ. Докладваните случаи на отказ се отнасяха до някои планирани сделки с клиенти в Чили и Китай. Планираният износ за Чили засягаше стоки, изброени в приложение III под код 3.1, а планираният износ за Китай засягаше стоки, изброени в приложение III под код 3.6.
С членове 3, 4 и 5 от регламента се забраняват съответно износът, вносът и транзитът на стоките, изброени в приложение II. С регламента се позволява на компетентните национални органи да предоставят дерогация от забраната, но само ако се докаже, че въпросните стоки ще бъдат използвани изключително за целите на излагането им в музей (в държава извън ЕС или, в съответствие с член 4, в държава членка) предвид тяхната историческа стойност. Компетентните органи докладваха, че не са предоставили такива дерогации през 2021 г.
В приложение 1 към настоящия доклад е представена информация относно броя на разрешенията за износ, издадени от националните компетентни органи през 2021 г., по категории стоки (приложения III и IV към регламента). Износът по силата на генералното разрешение на Съюза за износ (приложение V) не е включен в информацията за броя на издадените разрешения.
В приложение 2 е представена информация за броя на докладваните разрешения за износ и отказите по категории стоки (приложения III и IV).
В приложение 3 е представена информация за броя разрешени и отказани заявления през периода 2017—2021 г.
В приложение 4 е представена информация за броя на докладваните разрешения за износ, издадени от държавите членки.
В приложение 5 е представена информация за основните докладвани местоназначения на разрешения износ.
В приложение 6 е обобщена информацията, предоставена на Комисията относно докладваната крайна употреба на разрешения износ през 2021 г.
В приложения 7 и 8 е представен преглед на стоките, разрешени за износ, техните местоназначения и докладваната им крайна употреба.