ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 31.8.2022

COM(2022) 419 final

ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО СЪВЕТА

Доклад за прилагането на дългосрочната национална схема за помощ за селското стопанство в северните региони на Финландия и Швеция съгласно Решение С(2009)3067, изменено с Решение C(2009)9122, Решение C(2013)2809 и Решение C(2015)2790, и Решение (ЕС) 2018/672 по отношение на Финландия и съгласно Решение C(2010)6050 и Решение (ЕС) 2018/479 по отношение на Швеция за периода 2016-2020 година

СЪДЪРЖАНИЕ

1.    ВЪВЕДЕНИЕ    

2.    ОБЩИ ПРИНЦИПИ НА СЕВЕРНАТА ПОМОЩ    

2.1.    Цели на помощта    

2.2.    Разрешения от Комисията    

2.3.    Региони, обхванати от помощта    

2.4.    Връзка с производството    

3.    СЕВЕРНА ПОМОЩ ВЪВ ФИНЛАНДИЯ ЗА ПЕРИОДА 2016—2020 Г.    

3.1.    Издадени разрешения    

3.2.    Отпусната помощ    

3.3.    Обем на производството в региона, в който се отпуска Северната помощ    

3.4.    Развитие на селското стопанство в регионите, в които се отпуска Северната помощ    

4.    СЕВЕРНА ПОМОЩ В ШВЕЦИЯ ЗА ПЕРИОДА 2016—2020 Г.    

4.1.    Предоставени разрешения    

4.2.    Отпусната помощ    

4.3.    Обеми на производството в региона, в който се отпуска Северната помощ    

4.4.    Развитие на селското стопанство в региона, в който се отпуска Северната помощ    

5.    ЗАКЛЮЧЕНИЯ    

5.1.    Финландия    

5.2.    Швеция    

1.    ВЪВЕДЕНИЕ

Съгласно член 142 от Акта за присъединяване към Европейския съюз на Австрия, Финландия и Швеция 1 Комисията разреши на Финландия и Швеция да предоставят дългосрочна национална помощ за селското стопанство в северните региони с цел поддържане на селскостопанската дейност. Тази помощ се нарича Северна помощ („Помощта“).

Настоящият доклад се представя на Съвета съгласно изискването за докладване по член 143, параграф 2 от Акта за присъединяване, в който е определено, че една година след присъединяването и след това на всеки пет години Комисията представя на Съвета доклад относно предоставените разрешения и резултатите от помощта, предоставена съгласно тези разрешения. Предишните доклади бяха представени през 1996 г., 2002 г. 2 , 2007 г. 3 , 2012 г. 4 и 2017 г. 5  

2.    ОБЩИ ПРИНЦИПИ НА СЕВЕРНАТА ПОМОЩ

2.1.    Цели на помощта

Помощта се отпуска по-специално за поддържане на традиционното първично производство и преработване, естествено пригодени към климатичните условия на съответните региони, за подобряване на структурите за производство, търговия и обработване на селскостопанските продукти, за улесняване на пласмента на такива продукти и за гарантиране на опазването на околната среда и съхраняването на селските райони.

2.2.    Разрешения от Комисията

Помощта е разрешена с Решение С(2009)3067, изменено с Решение С(2009)9122, Решение С(2013)2809 и Решение С(2015)2790, а впоследствие с Решение (ЕС) 2018/672, нотифицирано с документ С(2016)8419 за Финландия и с Решение С(2010)6050 и Решение (ЕС) 2018/479, нотифицирано с документ С(2018)1622 за Швеция. Удължаването на схемата за Финландия за периода 2022—2027 г. беше разрешено с Решение (ЕС) 2021/2312 на Комисията, нотифицирано с документ С(2021)8773, което не попада в обхвата на задължението за докладване за настоящия петгодишен доклад.

Основните условия са определени в член 142, параграф 3 от Акта за присъединяване; общият размер на предоставената помощ следва да бъде достатъчен за поддържане на селскостопанската дейност в северните региони, но не може да води до цялостно подпомагане, надвишаващо равнището на подпомагането в референтния предприсъединителен период, определено в разрешенията. Освен това помощта не може да бъде обвързана с бъдещо производство или да води до увеличаване на производството в сравнение с референтните равнища, определени от Комисията.

2.3.    Региони, обхванати от помощта

Регионите, обхванати от схемата за помощ (фигура 1), са определени в съответните решения и са разположени на север от 62-ия паралел и в някои прилежащи области на юг от паралела, засегнати от подобни климатични условия, които създават особени трудности пред селскостопанската дейност. Факторите, взети предвид при определянето на регионите, са ниска гъстота на населението (максимум 10 жители/km2), използвана земеделска площ (ИЗП) като дял от общата площ (<10 %), земеделска земя, използвана за отглеждането на култури, предназначени за човешка консумация, като дял от ИЗП (≤ 20 %), и общини, заобиколени от общини, които се намират в рамките на горепосочените региони (дори ако не отговарят на същите изисквания).

Във Финландия регионът, в който се отпуска помощта и който е обхванат от настоящия доклад, е с площ от 1 417 140 ha ИЗП (55,5 % от общата ИЗП), а в Швеция тази площ е 335 881 ha ИЗП (11 % от общата ИЗП).

Фигура 1: Подпомагани региони във Финландия (С1—С4) и в Швеция (1—3)

2.4.    Връзка с производството

Помощта е ограничена до специфични селскостопански сектори, определени за всяка държава членка в съответното решение.

Помощта се предоставя на база производствени единици, съответно животински единици (ЖЕ) или хектари, с изключение на помощта за производството и транспорта на мляко, при които се подпомагат доставените и транспортираните количества. Финландската помощ за северни елени е на база брой животни.

Помощта не може да бъде обвързана с бъдещо производство или да води до увеличаване на производството в сравнение с референтния период. Референтните периоди са определени в съответните решения за всяка държава членка и за всеки сектор.

3.    СЕВЕРНА ПОМОЩ ВЪВ ФИНЛАНДИЯ ЗА ПЕРИОДА 2016—2020 Г.

3.1.    Издадени разрешения

През отчетния период изискванията за докладване на издадените разрешения бяха променени, за да се опрости системата за помощ. Информацията за разрешенията, издадени за годините в отчетния период, е предоставена в съответствие със съответните решения и е представена в таблици 1 и 2 по-долу.

Таблица 1: Разрешена помощ през 2016 г. съгласно Решение С(2015)2790

Таблица 2: Разрешена помощ за периода 2017—2020 г. съгласно Решение (ЕС) 2018/672, нотифицирано с документ C(2016)8419

3.2.    Отпусната помощ 

Северна помощ

През отчетния период годишната отпусната Северна помощ във Финландия е била в съответствие с определените в решенията максимални равнища. Общите суми на отпуснатата помощ остават сравнително постоянни през целия отчетен период. Категориите за докладване относно помощта бяха опростени през отчетния период, а форматите на таблиците по-долу отговарят на съответните изисквания.

Таблица 3: Северна помощ, отпусната във Финландия през 2016 г. (млн. евро)

Таблица 4: Северна помощ, отпусната във Финландия през 2017—2020 г. (млн. евро)

Общо подпомагане в региона, в който се отпуска Северната помощ

Селското стопанство в областите за подпомагане в схемата за помощи се ползва и от инструменти, финансирани от ЕС. Подпомагането за необлагодетелстваните райони (райони с природни ограничения) и мерките за агроекология и климат са особено важни за селскостопанския сектор в подпомаганите региони. С Решение (ЕС) 2018/672, нотифицирано с документ C(2016)8419, максималното равнище на общото подпомагане в региона, в който се отпуска помощта, беше определено на 1 118,9 милиона евро (равнище от 1993 г.) Таблица 3 показва, че помощта, отпусната в подпомагания регион за периода 2016—2020 г., е съобразена с максималния таван, определен в решението.

Таблица 5: Обобщени суми на годишната помощ, отпускана във Финландия, включително помощ от ЕС (млн. евро)

3.3.    Обем на производството в региона, в който се отпуска Северната помощ

Сектор на млякото

Секторът на млякото е най-важният сектор, подкрепян от схемата за Северната помощ във Финландия. През отчетния период почти 80 % от финландското мляко се е произвеждало в региона, в който се отпуска помощта, а делът на общото национално производство е останал сравнително постоянен през отчетния период. Производството е концентрирано в регион С2 (вж. фигура 1).

През отчетния период обемът на производството на мляко в региона, в който се отпуска помощта, е останал постоянен. Извън региона, в който се отпуска Северната помощ, производството е намаляло с 6 %. В този контекст стабилността на производствените равнища в региона, в който се отпуска помощта, показва, че схемата за помощ ефективно е изпълнила целта си за поддържане на селскостопанската дейност в северните региони, както е посочено в решенията.

Преживни животни

През отчетния период почти 81 % от финландското производство на говеждо месо се е осъществявало в региона, в който се отпуска Северната помощ. Производството е останало постоянно през целия отчетен период, като колебанието е само в рамките на 2 %. В регион С2 (вж. фигура 1) са най-високите обеми на производство, възлизащи на около 60 % от производството на говеждо месо в региона, в който се отпуска Северната помощ. Стабилността на производствените равнища показва, че помощта тук е изпълнила целта си за поддържане на селскостопанска дейност в региона, в който се отпуска помощта, както е посочено в решенията.

Свине и птици

На национално равнище около половината от производството на свинско месо се извършва в региона, в който се отпуска Северната помощ. Между 2016 г. и 2020 г. в региона, в който се отпуска помощта, производството е намаляло с около 6 %. В останалата част на страната обаче спадът в производството е малко по-голям. Тази разлика е показателна за ролята на Северната помощ за поддържане на селскостопанското производство. Производството на свинско месо е концентрирано в най-южния регион, в който се отпуска помощта (C1, вж. фигура 1), като малко над 70 % от цялото производство в региона, в който се отпуска помощта, се извършва в този район.

Производството на птиче месо (включително бройлери и пуйки) остава сравнително постоянно през отчетния период. Птицевъдството е концентрирано в регион С1, в който се отпуска помощта (вж. фигура 1).

Градинарство

През отчетния период градинарското производство остава сравнително постоянно, тъй като общото производство се колебае само в рамките на около 3 %.

При докладването относно градинарството данните за регионите с краткосрочно (2—7 месеца) и дългосрочно оранжерийно производство (7+ месеца) се различават. Анализът на данните, разграничени на това равнище, показва по-значителни промени.

През отчетния период краткосрочното градинарско производство е намаляло със 7 % в региона, в който се отпуска помощта. На национално равнище около половината от краткосрочното градинарско производство се осъществява в региона, в който се отпуска помощта, като производството е концентрирано в региона на помощта C1 (вж. фигура 1).

През отчетния период дългосрочното градинарско производство се е увеличило с около 5 % в региона, в който се отпуска помощта. Около 59 % от националното дългосрочно производство е извършвано в региона, в който се отпуска помощта, като производството е съсредоточено в региона на помощта C1 (вж. фигура 1).

Промените в градинарското производство показват, че схемата за помощ е изпълнила целта си за поддържане на селскостопанското производство, тъй като общото оранжерийно производство е останало сравнително постоянно, въпреки някои промени, които могат да бъдат разграничени само на по-прецизно равнище на анализ.

Растениевъдство

Производството на зърнени култури и захарно цвекло е концентрирано предимно в региони А и Б (вж. фигура 1), извън региона, в който се отпуска помощта. Няма диференцирани данни за равнищата на растениевъдството по региони на подпомагане. Може обаче да се определи, че поради климата и географските условия равнищата на растениевъдството са значително по-ниски в региона, в който се отпуска помощта, в сравнение с южната част на страната.

От друга страна, отглеждането на трева е концентрирано в северните региони, тъй като тревата често се отглежда в говедовъдни стопанства. В сравнение с растениевъдството отглеждането на трева е сравнително по-евтино в региона, в който се отпуска помощта. На национално равнище в региона, в който се отпуска помощта, се произвеждат над половината фуражни продукти, а по-голямата част от картофите за нишесте се отглежда в регионите за помощ C1 и C2 (вж. фигура 1).

Друга помощ

Схемата за Северната помощ във Финландия включва подкрепа за северни елени на база животно. Максималният брой допустими фактори на производство, определени в решенията, е спазен през отчетния период. Останалата част от другата помощ не е пряко свързана с производството.

Заключения във връзка с обемите на производство

В заключение, Северната помощ спомага за поддържането на стабилни производствени равнища в региона, в който се отпуска помощта във Финландия. През отчетния период общото производство на подпомаганите сектори е останало сравнително постоянно в региона, в който се отпуска помощта. През отчетния период максималният брой допустими фактори на производство в различните производствени категории е бил действително спазен.

3.4.    Развитие на селското стопанство в регионите, в които се отпуска Северната помощ

През отчетния период във Финландия е имало около 47 000 стопанства, от които 58 % в региона, в който се отпуска помощта. Това представлява спад от 8 % от базовото равнище за 2015 г. През отчетния период броят на земеделските стопанства е спаднал в отделните сектори и в регионите, в които се отпуска помощта. Развитието е малко по-бързо в най-южните региони за помощ C1 и C2P (вж. фигура 1), отколкото в останалата част на региона, в който се отпуска помощта.

Броят на млекодобивните стопанства е намалял по-бързо в сравнение със спада в броя на стопанствата на национално равнище. Дори при получена помощ спадът в броя на млекодобивните стопанства в региона, в който се отпуска помощта, и в останалата част на страната е приблизително еднакъв: почти всяко четвърто млекодобивно стопанство е прекратило производството си през отчетния период. В регион С4, в който се отпуска помощта (вж. фигура 1) почти всяко трето млекодобивно стопанство е затворено. Неблагоприятното развитие на селскостопанската икономика в сектора на млякото показва ефективно икономическите условия, в които се прилага Северната помощ, както и нейното въздействие: въпреки намаляващия брой стопанства, производството е поддържано на постоянно равнище.

Промяната в говедовъдните стопанства е по-бавна от промяната в млекодобивните стопанства. Процентите на промяна в региона, в който се отпуска помощта, варират в отделните региони, в които се отпуска помощта. В регион C2P (вж. фигура 1) над една пета от всички говедовъдни стопанства са затворени, но в регион C1 (вж. фигура 1) само 2 % от говедовъдните стопанства са прекратили дейността си през отчетния период. За разлика от тях, на национално равнище броят на стопанствата, произвеждащи говеждо месо, е намалял с над 8 %. Тази разлика е показателна за ролята на Северната помощ за поддържането на производството.

Броят на птицевъдните стопанства в региона, в който се отпуска помощта, е останал доста постоянен през отчетния период, което отново показа въздействието на помощта за поддържането на селскостопанското производство в северните региони.

Въпреки схемата за помощта, в някои сектори в региона, в който се отпуска помощта, броят на закритите стопанства беше значителен, което отчасти показва тежките икономически условия на земеделските стопани и ниската рентабилност на селското стопанство във Финландия. Броят на растениевъдните стопанства е намалял значително през отчетния период (например -45 % в регион C2P и -35 % в C3, вж. фигура 1), но относителният темп на спада може отчасти да се дължи на първо място на малкото абсолютно количество растениевъдни стопанства в региона, в който се отпуска помощта. В регионите извън региона, в който се отпуска помощта, броят на растениевъдните стопанства е намалял с 11 %. Освен това броят на градинарските стопанства също е намалял (-19 % на национално равнище, -23 % в регион C3, вж. фигура 1).

Освен това броят на свинефермите е спаднал значително. В северните региони C2P и C3 има само няколко свинеферми, а в най-северния регион C4 няма никакви (вж. фигура 1 относно регионите).

Значението на националната помощ за общата печалба на стопанствата варира в различните сектори на производство и в регионите, в които се отпуска помощта. Значението се увеличава на север във всички сектори. През годините 2016—2019 най-голямо е значението на млекодобивните стопанства (10,4 % от печалбата в регион C1, 11,5 % в C2, 12 % в C2P, 19,2 % в C3) и на говедовъдните стопанства (10 % в C1, 11,3 % в C2, 16,2 % в C3). Това са и секторите, в които броят на земеделските стопанства е останал сравнително постоянен през отчетния период, което е показателно за ролята на Северната помощ за поддържането на селскостопанското производство на север. Значението за общата печалба на стопанствата е най-малко в градинарството (1,1 % в C1, 1,2 % в C2).

Според икономическия изследователски институт Pellervo Economic Research предизвикателство е да се определи прякото въздействие на Северната помощ върху цялостното икономическо положение в региона, в който се отпуска помощта, тъй като фактори като друга помощ, политики и обществени фактори също допринасят за това. Въз основа на данните за заетостта и броя на предприятията обаче може да се установи, че северните C региони (вж. фигура 1) са в по-неблагоприятно положение в сравнение с най-южния земеделски регион А (вж. фигура 1). Земеделската заетост е пропорционално по-значима в региона, в който се отпуска помощта (например около 8 % от общата заетост в регион С2), отколкото в останалата част на страната (например 0,8 % в регион А). Високият дял на селскостопанската заетост в общата трудова заетост в региона, в който се отпуска Северната помощ, подчертава значението на националната подкрепа за сектора на север.

Чрез поддържането на селскостопанското производство в региона, в който се отпуска помощта, са се запазили редица екологични услуги и отвореният селскостопански ландшафт, който е рядкост в региона, в който преобладават гори. Тази тенденция допринася значително за намаляване на ерозията и излужването на хранителните вещества в почвата и има положително въздействие върху биологичното разнообразие. Следва да се отбележи, че без Северната помощ селскостопанското производство вероятно би било още по-концентрирано в южната част на страната, което би засилило прехвърлянето на хранителни вещества по водните пътища.

4.    СЕВЕРНА ПОМОЩ В ШВЕЦИЯ ЗА ПЕРИОДА 2016—2020 Г.

4.1.    Предоставени разрешения

През отчетния период изискванията за докладване на издадените разрешения бяха променени, за да се опрости системата за помощ. Информацията за разрешенията, издадени за годините в отчетния период, е предоставена в съответствие със съответните решения и е представена в таблици 6 и 7 по-долу. С Решение C(2010)6050 на Швеция беше разрешено да заплати 318,67 милиона шведски крони/година (приблизително 33,37 милиона евро/година 22 ) през 2016 г. и 2017 г., както е показано в таблица 6 по-долу. Считано от 1 януари 2018 г., с Решение (ЕС) 2018/479 на Комисията, нотифицирано с документ С(2018)1622, на Швеция се разрешава да изплаща 422,92 милиона шведски крони годишно (приблизително 40,51 милиона евро 23 ). Годишните максимални суми представляват средногодишните стойности на помощта, предоставена в периода от пет календарни години, обхванат от Решение (ЕС)) 2018/479.

Таблица 6: Разрешена годишна помощ съгласно Решение C(2010)6050, изменено с Решение C(2015)6592 за периода 2016—2017 г.

Таблица 7: Разрешена помощ съгласно Решение (ЕС) 2018/479, нотифицирано с документ С(2018)1622 за периода 2018—2022 г.

4.2.    Отпусната помощ

Северна помощ

През отчетния период годишната Северна помощ, отпусната в Швеция, е била в съответствие с определените в решенията максимални равнища. Изплатената помощ се е увеличила с една трета през 2018 г. (в съответствие с увеличените разрешени нива съгласно Решение (ЕС) 2018/479, с незначителни увеличения през следващите години. Категориите за докладване относно помощта бяха опростени през отчетния период, а форматите на таблиците по-долу отговарят на съответните изисквания.

Таблица 8: Северна помощ за Швеция по сектори, млн. шведски крони

За периода 2016—2017 г. допустимата максимална помощ е 318,67 милиона шведски крони 32 . За периода 2018—2020 г. максималната допустима помощ е 422,92 милиона шведски крони 33 . Таблицата по-долу показва, че максимумите са били спазени.

Общо подпомагане в региона, в който се отпуска Северната помощ

Селското стопанство в обхванатите от схемата за помощ региони може да извлича ползи и от инструменти, финансирани от ЕС, по-специално двата стълба в рамките на ОСП (таблица 9). От мерките по втория стълб от особено значение бяха подкрепата за районите с природни ограничения и мерките за агроекология и климат. Таван на общото подпомагане за региона, в който се отпуска помощта, не е определен нито в Решение С(2010)6050, нито в Решение (EС)2018/479. Съгласно програмата за развитие на селските райони за периода 2014—2022 г. подпомагане за ливадно земеделие може да се предоставя единствено извън районите с природни ограничения. Поради това екологичната подкрепа за ливадно земеделие в райони с природни ограничения (за ангажименти от програмния период 2007—2013 г.) постепенно намаляваше до прекратяването ѝ през 2018 г. По отношение на равнището на помощта от ЕС се извършва последващо проследяване от 2003 г. насам.

Таблица 9: Обобщени суми на годишната помощ, отпускана в Швеция, включително помощ от Общността, в млн. шведски крони

Общата комбинирана подкрепа, с известна вариация, се е увеличила леко през последните пет години, но неизменно е останала под референтното равнище и в същия диапазон от 1997 г. насам.

4.3.    Обеми на производството в региона, в който се отпуска Северната помощ

Сектор на млякото

Млякото е най-важният селскостопански продукт в региона, с дял от приблизително 13 % в общото производство на мляко в Швеция. Делът до голяма степен е останал един и същ през петгодишния период, но е намалял в сравнение с изходното равнище от 15 % през референтната 1991 година. През отчетния период средната сума, платена за производството на краве мляко, е 342 милиона шведски крони годишно (в сравнение със средно 267 милиона шведски крони през 2011—2015 г.) в съответствие с увеличените разрешени равнища съгласно Решение (ЕС) 2018/479.

През отчетния период производството на мляко е намаляло с около 3,9 % в региона, в който се отпуска помощта (намаление с 3,1 % на национално равнище). Намалението е относително стабилно през целия отчетен период. Транспортна подкрепа е изплатена средно за 362 778 тона годишно (в сравнение със средно 386 202 тона на година през предходния петгодишен период). Фактът, че производството в региона, в който се отпуска помощта, е отбелязало само спад, подобен на този в останалата част на страната, подчертава въздействието на помощта за поддържане на производството в по-трудните северни условия.

Свине и птици

Производството на свине се е увеличило леко в региона през петгодишния период. Затрудняващ фактор за свиневъдите в Северна Швеция е малкият брой на кланиците. Това предполага дълги разстояния от стопанството до кланицата и намаляване на възможностите на земеделските стопани да избират къде да доставят своите животни и да преговарят за цените за клане. Що се отнася до свинете майки за производство на прасенца, броят на стопанствата и свинете показва малки отклонения през периода, в съответствие с промените в плащанията. Годишното производство (средно 11 436 ЖЕ) остава далеч под общия разрешен фактор на производство (17 000 ЖЕ).

Производството на яйца показва отклонения в годините през отчетния период. Годишните колебания зависят от момента, в който кокошките се заменят с нови. Производството на яйца в северните части на Швеция е силно зависимо от фуража на зърнена основа, тъй като условията за култивиране на зърнени култури са по-малко продуктивни, отколкото в южните части на Швеция.

Меки плодове и зеленчуци

Земеделските стопанства, произвеждащи меки плодове и зеленчуци, са били подпомагани ежегодно, като са заемали средна площ от 341 ha, което представлява 5 % намаление спрямо предишния петгодишен период. Площта, подобно на производството, е варирала през последните пет години и е възлизала на около половината от максималния брой допустими фактори на производство.

Заключения във връзка с обемите на производство

По отношение на млякото обемите на производство са останали сравнително постоянни, като е отбелязано незначително увеличение през 2020 г. в съответствие с националната тенденция. Останалите сектори също остават сравнително стабилни, въпреки че производството варира през отделните години. Всички сектори са спазили действително максималния брой допустими фактори на производство.

4.4.    Развитие на селското стопанство в региона, в който се отпуска Северната помощ

Регионът в Швеция, в който се отпуска помощта, се отличава с ниска и намаляваща гъстота на населението, ограничен потенциал за икономическо развитие и лоши условия за селско стопанство. Структурата на стопанствата се отличава с по-малки размери, с по-голяма разпръснатост и неравномерност на обработваемите площи в сравнение със средното положение в Швеция. Това увеличава разходите, включително и тези за транспорт в рамките на стопанствата, поради разстоянията между отделните обработваеми площи. За най-северните окръзи, обхванати от схемата за Северната помощ, делът на националното производство (в брутен регионален продукт — БРП) показва низходяща тенденция, с леки годишни вариации от 1995 г. до 2015 г., и от този момент нататък непроменен дял (БРП за съответните окръзи от около 13 %, изразен като дял от общия национален БВП).

Главният селскостопански продукт в региона е млякото, съставляващо около 13 % от общото производство на мляко в Швеция (в сравнение с 15 %през 1991 г.). Броят на производителите намалява с 20 % в региона, както и в цялата страна, от 2016 г. до 2020 г., а броят на кравите намалява с 10 % в региона, в сравнение с 8 % на национално равнище. Производството на мляко е намаляло с по-бавни темпове (-3,9 %), но по-бързо, отколкото в страната като цяло (-3,1 %). В региона, в който се отпуска помощта, производството на мляко през 2020 г. е с 15 000 тона по-малко, отколкото през 2016 г. Въпреки Северната помощ и други предоставени помощи, икономическата жизнеспособност на стопанствата в региона, в който се отпуска помощта, е значително по-ниска в сравнение с южните и средните части на страната. В региона, в който се отпуска помощта и в който преобладават гори, земята, използвана за селскостопанско производство, допринася да се запази отвореният характер на ландшафта, което оказва благоприятно въздействие върху биологичното разнообразие. Селскостопанските практики в подпомаганите региони се характеризират с не толкова интензивно производство, тъй като основните насаждения са тревни площи и пасища. Те обикновено разчитат на ограничено използване на пестициди и торове. Поради това въздействието върху околната среда е по-слабо, отколкото от селскостопанските дейности в други части на страната.

Въпреки че населението в разглеждания регион е нараснало леко през 2016—2020 г., този ръст е много по-нисък от нарастването на населението в останалата част на страната, така че разликата в населението между северните региони и страната като цяло се е увеличила. От 1990 г. насам демографската тенденция в подпомагания регион е отрицателна, с намаление от 3 %, за разлика от нарастването на населението в останалата част на Швеция (18 %).

5.    ЗАКЛЮЧЕНИЯ 

В настоящия доклад се представя отчет за разрешенията за Северната помощ, предоставени на Финландия и Швеция в периода 2016—2020 г., както и за постигнатите резултати. Докладът е съставен въз основа на данни, предоставени от органите на държавите членки в съответствие с член 143, параграф 2 от Акта за присъединяване.

5.1.    Финландия

По отношение на прилагането на финландската схема за Северната помощ Комисията отбелязва:

1.Спазване на максималната помощ съгласно разрешенията от Комисията: общите суми на изплатената помощ и общото подпомагане в региона, в който се отпуска Северната помощ, през периода 2016—2020 г. са били съобразени с максималната разрешена помощ, определена в Решение C(2009)3067, изменено с решения C(2009)9122, (2013)2809 и C(2015)2790, и впоследствие в Решение (ЕС) 2018/672, нотифицирано с документ C(2016)8419.

2.Съответствие с максималния брой допустими фактори на производство: през отчетния период общото производство на подпомаганите сектори е останало сравнително постоянно в региона, в който се отпуска помощта. Максималният брой допустими фактори на производство е спазен през отчетния период.

3.Постигане на целите на схемата за помощ: най-общо казано, помощта във Финландия е допринесла за поддържането на селскостопанското производство в региона, в който се отпуска помощта, и е изиграла роля в подпомагането на заетостта в региона. Помощта е особено важна за производството на мляко и говеждо месо, по-голямата част от което се осъществява в региона, в който се отпуска помощта.

5.2.    Швеция

По отношение на прилагането на шведската схема за Северната помощ Комисията отбелязва:

1.Спазване на максималната помощ съгласно разрешенията от Комисията: общите суми на изплатената Северна помощ през периода 2016—2020 г. са в съответствие с тавана за максимално допустимата помощ, разрешена с Решение C(2010)6050 и впоследствие с Решение (ЕС) 2018/479, нотифицирано с документ С(2018)1622.

2.Съответствие с максималния брой допустими фактори на производство: максималният брой допустими фактори на производство, за които се отпуска помощ, е бил спазен във всички сектори, получаващи Северна помощ.

3.Постигане на целите на схемата за помощ: след прегледа на схемата през 2010 г. производството на мляко в региона, в който се отпуска помощта, е останало стабилно през първите четири години от отчетния период, и се е увеличило леко през 2019—2020 г. Други производствени категории са поддържали сравнително постоянен обем.

И в двете държави поддържането на селскостопанското производство допринася за запазването на отворен и добре управляван селскостопански ландшафт в региона на Северната помощ, в който преобладават гори. Запазването на отворения характер на ландшафта оказва благоприятно въздействие върху биологичното разнообразие и привлекателността на ландшафта. Запазването на селскостопанското производство е оказало положително въздействие и върху жизнеността на отдалечените селски райони.

Въз основа на информацията, предоставена от националните органи, Комисията смята, че органите са приложили по задоволителен начин Решение C(2009)3067, изменено с решения C(2009)9122, C(2013)2809 и C(2015)2790, и впоследствие Решение (ЕС) 2018/672, нотифицирано с документ C(2016)8419, относно Финландия, и Решение C(2010)6050 и впоследствие Решение (ЕС) 2018/479, нотифицирано с документ C(2018)1622, относно Швеция, по отношение на помощта за северните региони.

(1)    ОВ С 241, 29.8.1994 г., стр. 9.

(2)    Финландия COM(2002) 102 от 25.2.2002 г., Швеция COM(2002) 105 от 1.3.2002 г.

(3)    Финландия COM(2007) 459 от 31.7.2007 г., Швеция COM(2007) 416 от 31.7.2007 г.

(4)    COM (2012) 358 final от 29.6.2012 г.

(5)      COM (2017) 189 final от 24.4.2017 г.

(6)      Помощта за единица може да варира в различните региони в рамките на максималната средна стойност.

(7)

     Максималният общ размер на изплатената помощ не може да надвишава 382 милиона евро годишно.

(8)

     Максимален брой допустими фактори на производство за календарна година и за квотната 2014/2015 година.

(9)      Крави с бозаещи телета, юници, мъжки говеда > 6 месеца и юници за клане, както и бикове и волове за клане в подпомаганите региони C3 и C4.

(10)      Помощ, отделена от производството. Референтно количество, ненадвишаващо 139 200 ЖЕ.

(11)      Помощта за оранжерийното производство може да варира според продължителността на периода на отглеждане.

(12)      Помощта може да варира според техническия стандарт на складовото съоръжение.

(13)      Обща помощ на хектар за използвана земеделска площ (ИЗП) в подпомаганите региони C2—C4.

(14)      Въз основа на обработваната площ за зърнени култури (с изключение на ечемик, овес и смесени зърнени култури) и други култури (маслодайни семена и други маслодайни култури, протеинови и влакнодайни култури), захарно цвекло, картофи за нишесте и ябълки в подпомаганите региони C1, C2 и C2север. Помощта за зеленчуци, отглеждани на открито, може да бъде изплащана в подпомаганите региони C1—C4.

(15)      Помощ за млади земеделски производители за използвана земеделска площ (ИЗП) в подпомаганите региони C1—C4.

(16)      В подпомаганите региони C3 и C4.

(17)      Мляко: Кайнуу и провинция Лапландия и Койлисмаа (Североизточна Финландия). Месо: Провинция Лапландия.

(18)      Помощ може да бъде изплащана за услуги, които поддържат експлоатационните условия на животновъдството в райони, в които разстоянията са по-големи от средните.

(19)      Максимална сума на помощта: Помощ се предоставя за складирани в края на юни количества до следните максимални стойности: 0,34 EUR/kg за диви къпини, 0,10 EUR/kg за други диви горски плодове и 0,42 EUR/kg за диви гъби.

(20)      Сколти, природосъобразни стопанства и отглеждане на северни елени.

(21)      Референтното количество за отделена от производството помощ за свине и птици.

(22)      Обменен курс 1 EUR = 9,55 SEK по данни на Европейската централна банка за средния обменен курс от 4 януари 2016 г. до 29 декември 2017 г.

(23)      При това преобразуване е използван обменен курс 1 EUR = 10,44 SEK въз основа на средния обменен курс 2018—2020 г., регистриран от ЕЦБ.

(24)      Помощта за единица може да варира в различните региони в рамките на максималната средна стойност.

(25)      Максимална разрешена помощ: 318,67 милиона шведски крони.

(26)      Само кози, използвани за производство на мляко. Производството на мляко се оценява на 800 kg мляко от коза годишно.

(27)      Между стопанството и пункта за събиране или първия пункт за преработване.

(28)      Като 1 кокошка носачка е 0,01 ЖЕ, свиня майка е 0,33 ЖЕ и 1 свиня за клане е 0,10 ЖЕ.

(29)      Без картофи.

(30)      Коефициенти на преобразуване в животински единици (ЖЕ): една коза майка = 0,15 ЖЕ, една свиня за клане = 0,10 ЖЕ, една свиня майка = 0,33 ЖЕ, една кокошка носачка = 0,01 ЖЕ.

(31)      От които може да се предостави максимално подпомагане в размер на 395,9 млн. шведски крони за категорията „Краве мляко и помощ за транспортиране на краве мляко“.

(32)      Решение C(2010)6050, изменено с C(2015)6592.

(33)      Решение (ЕС) 2018/479, нотифицирано с документ C(2018)1622.

(34)      Включително транспортната подкрепа.

(35)      Референтно равнище: 318,67 милиона шведски крони.

(36)      Референтно равнище: 318,67 милиона шведски крони.

(37)      Референтно равнище: 422,92 милиона шведски крони.

(38)      Референтно равнище: 422,92 милиона шведски крони.

(39)      Референтно равнище: 422,92 милиона шведски крони.