This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52019PC0424
Proposal for a COUNCIL DECISION on the position to be taken on behalf of the European Union in the Committee on Rules of Origin set up by the Agreement on Rules of Origin (WTO-GATT 1994), annexed to the final act signed in Marrakech on 15 April 1994
Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА относно позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Комитета по правилата за произход, създаден съгласно Споразумението за правилата за произход (СТО — ГАТТ от 1994 г.), приложено към заключителния акт, подписан в Маракеш на 15 април 1994 г.
Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА относно позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Комитета по правилата за произход, създаден съгласно Споразумението за правилата за произход (СТО — ГАТТ от 1994 г.), приложено към заключителния акт, подписан в Маракеш на 15 април 1994 г.
COM/2019/424 final
ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 20.9.2019
COM(2019) 424 final
ПРИЛОЖЕНИЕ
към
Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
относно позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Комитета по правилата за произход, създаден съгласно Споразумението за правилата за произход (СТО — ГАТТ от 1994 г.), приложено към заключителния акт, подписан в Маракеш на 15 април 1994 г.
Повишаване на прозрачността в областта на непреференциалните правила за произход
_______________
Членовете на Световната търговска организация,
Желаейки да гарантират, че правилата за произход сами по себе си не трябва да оказват
ограничително, нарушаващо или разрушаващо влияние върху международната търговия;
Желаейки да гарантират, че правилата за произход са подготвени и се прилагат по безпристрастен, прозрачен, предвидим, последователен и неутрален начин;
Признавайки, че ясните и предвидими правила за произход и тяхното приложение улесняват международната търговия;
Признавайки, че е желателно да се осигури прозрачност на законите, разпоредбите и процедурите относно правилата за произход;
Желаейки да допълнят задълженията за нотифициране по член 5 от Споразумението за правилата за произход;
Потвърждавайки, че повишаването на прозрачността на законите, разпоредбите и процедурите относно правилата за произход допринасят за намаляването на разходите за спазване на изискванията, които трябва да бъдат поети от икономическите оператори, желаещи да се включат в световните вериги за създаване на стойност, и по-конкретно на микро-, малките и средните предприятия;
Решават следното по отношение на правилата за произход:
1.Че е желателно да се поддържа и насърчава висока степен на прозрачност и взаимно разбиране относно правилата за произход и свързаните с тях изисквания по отношение на документите, използвани от членовете на СТО. Под правила за произход се разбира правилата, попадащи в обхвата на член 1 от Споразумението за правилата за произход.
2.За да се повиши прозрачността и да се насърчи по-доброто разбиране на правилата за произход, членовете на СТО уведомяват секретариата на СТО, съгласно приложение 1 от настоящото решение, за правилата за произход, които използват при прилагането на принципа на най-облагодетелстваната нация съгласно членове I, II, III, XI и XIII от ГАТТ от 1994 г.
3.Членовете на СТО се приканват да използват образеца в приложение 1, когато уведомяват секретариата на СТО за други правила за произход, които използват при прилагането на други непреференциални инструменти на търговската политика съгласно предвиденото в член 1.2 от Споразумението за правилата за произход.
4.Освен това членовете на СТО следва да опишат, в съответствие с приложение 2, практиките си по отношение на удостоверяването на произхода, както и други задължителни документни доказателства за произход за непреференциални цели, нотифицирани в съответствие с приложение 1 1 . Членовете на СТО, заявили, че не прилагат правилата за произход по приложение 1, следва независимо от това да попълват приложение 2.
5.Нотификациите по параграфи 2 и 4 от настоящото решение следва да се изпращат не по-късно от една година след приемането на настоящото решение.
6.Нотифицираната по силата на настоящото решение информация се оповестява публично от секретариата на СТО.
7.В рамките на наличните си ресурси всеки член на СТО трябва да създаде или поддържа един или повече информационни центрове, които да отговарят на основателни запитвания от правителства, търговци и други заинтересовани страни по въпроси относно правилата за произход и свързаните с тях изисквания за документите, както и да предоставят необходимите формуляри и документи 2 . По силата на приложение 1 членовете следва да съобщават на секретариата на СТО координатите за връзка на своите съответни информационни центрове. Най-слабо развитите страни членки трябва да разполагат с период от две години, за да съобщят тази информация на секретариата на СТО.
8.Членовете на СТО трябва да се стремят да предоставят препратките към нормативни актове, уебсайтовете, обяснителните или другите документи на един от официалните езици на СТО.
9.Членовете на СТО, които въвеждат съществени изменения в своите правила за произход и в свързаните с тях изисквания за документите, които правила са били нотифицирани в съответствие с настоящото решение, следва своевременно да нотифицират тези промени на секретариата на СТО съгласно настоящото решение.
10.Комитетът по правилата за произход следва да разгледа съществуващите правила за произход и свързаните с тях изисквания за документите въз основа на нотифицираната съгласно настоящото решение информация, с цел да бъдат установени практики за улесняване на търговията и да се насърчи на разпространението им в международен мащаб.
11.При поискване секретариатът на СТО следва да оказва съдействие, за да подпомага развиващите се и най-слаборазвитите страни членки при прилагането на разпоредбите на настоящото решение.
12.Нито една разпоредба на настоящото решение не може да се тълкува като засягаща правата и задълженията на членовете на СТО по член 5 от Споразумението за правилата за произход или по член 1 от Споразумението за улесняване на търговията.
13.Преглед на настоящото решение, и по-специално на параграфи 2 и 3 от него, ще бъде извършен три години след приемането му, а след това при необходимост, с цел допълнително повишаване на прозрачността в областта на непреференциалните правила за произход, доколкото е целесъобразно.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
ОБРАЗЕЦ НА НОТИФИКАЦИЯ ЗА НЕПРЕФЕРЕНЦИАЛНИ ПРАВИЛА ЗА ПРОИЗХОД
Приложение 1 може да бъде размножавано толкова пъти, колкото е се налага.
I. ОСНОВНА ИНФОРМАЦИЯ
|
1) |
Нотифициращ член на СТО |
||||
|
2) |
Информационен център (По възможност представете следните данни за контакт: име, телефон, електронна поща, уебсайт) |
||||
|
3) |
Има ли непреференциални правила за произход, които са в сила? |
□ |
Да |
□ |
Не* |
|
* Ако отговорът Ви е „Не“, следващите въпроси от приложението не е необходимо да се попълват. |
|||||
|
4) |
Моля, посочете за кои инструменти на търговската политика се използват тези непреференциални правила за произход (по член 1.2 от Споразумението за правилата за произход) |
||||
|
5) |
Дата на влизане в сила или на съществено изменение, ако има такова: |
||||
|
6) |
Дата, на която изтича срокът на действие, ако е приложимо: |
||||
|
7) |
Правителствени или неправителствени органи, отговарящи за управлението: |
||||
|
8) |
Интернет връзка към нормативни актове и други обяснителни документи, ако е приложимо: |
||||
|
9) |
Коментари, ако има такива |
||||
II. ПРИЛАГАНЕ НА НЕПРЕФЕРЕНЦИАЛНИ ПРАВИЛА ЗА ПРОИЗХОД
|
10) |
Прилагат ли се непреференциални правила при вноса? |
□ |
Да |
□ |
Не |
|
11) |
Прилагат ли се непреференциални правила при износа? |
□ |
Да |
□ |
Не |
|
12) |
Правило de minimis за прилагането на непреференциални правила за произход |
□ |
Да |
□ |
Не |
|
Ако отговорът е „да“, моля, посочете прага de minimis и съответните препратки към нормативни актове, свързани с въпроси 10 – 12. |
|||||
III. КРИТЕРИИ ЗА ОПРЕДЕЛЯНЕ НА СЪЩЕСТВЕНОТО ПРЕОБРАЗУВАНЕ С ЦЕЛ УСТАНОВЯВАНЕ НА ПРОИЗХОДА НА СТОКАТА
|
13) |
Общи критерии, ако са приложими за всички продукти: |
|
|
14) |
Специфични за продукта правила за произход, когато е приложимо: |
|
|
15) |
Определение за материал без произход и материал с произход, ако има такова: |
|
|
16) |
Брой минимални операции, които не придават статут на стока с произход, ако има такива: |
|
|
17) |
Други правила, ако има такива: |
|
|
18) |
Всякаква друга информация, която членът на СТО смята за необходима (посочете интернет връзка, ако е уместно) |
IV. ПРЕДВАРИТЕЛНИ РЕШЕНИЯ
|
Издадени ли са предварителни решения за произход на стоката 3 ? |
|
||||
|
Орган, отговарящ за издаването на предварителни решения (относно произхода) |
|||||
|
Инструкции за заявлението за предварително решение |
|||||
|
Интернет връзка към нормативни актове и други обяснителни документи от значение: |
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
ОБРАЗЕЦ НА НОТИФИКАЦИЯ ЗА ИЗИСКВАНИЯТА КЪМ ДОКУМЕНТИТЕ, СВЪРЗАНИ С
НЕПРЕФЕРЕНЦИАЛНИТЕ ПРАВИЛА ЗА ПРОИЗХОД
|
1) |
Задължителни изисквания за сертификати и/или други задължителни документни доказателства за произход при внос? |
□ |
Да |
□ |
Не** |
|
2) |
Задължителни изисквания за сертификати и/или други задължителни документни доказателства за произход при износ? |
□ |
Да |
□ |
Не** |
|
3) |
Има ли стандартизиран или установен формат и/или съдържание на сертификата и/или другите задължителни документни доказателства за произход? Ако отговорът е „да“, моля, приложете копие или представете съответната информация в допълнението към настоящото приложение. |
Да Не ** Ако отговорът Ви на въпроси 1 и 2 е „Не“, следващите въпроси от приложението не е необходимо да се попълват. |
|||
|
4) |
Само ако се изисква при специфични обстоятелства, моля, опишете случаите, за които се изисква сертификат (или други задължителни документни доказателства за произход), както и съответния формат (установената форма или друго). |
||||
|
5) |
Ако задължителните изисквания за сертификат и/или други задължителни документни доказателства за произход се отнасят само за някои продукти, моля, посочете съответните глави по ХС и съответния формат (установената форма или друго). |
||||
|
6) |
Освобождаване от задължителните изисквания за представяне на сертификат и/или други задължителни документни доказателства за произход (например пратки с ниска стойност, пощенски пратки и т.н.) |
||||
|
7) |
Правителствени или неправителствени органи, отговарящи за издаването на сертификат и/или други задължителни документни доказателства за произход, ако има такива |
||||
|
8) |
Моля, посочете съответните препратки към нормативни актове, свързани с въпроси 1 — 7 |
||||
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 — ДОПЪЛНЕНИЕ
Моля, приложете установената форма и/или интернет връзката към установената форма на сертификата за произход (или другите задължителни документни доказателства за произход), ако е приложимо.
__________
Това не засяга другите доказателства за произход, които могат да бъдат изисквани от компетентните органи за контролни цели.
Този информационен център може да бъде същия, както установения или поддържания по силата на член 1.3 (Информационни центрове) от Споразумението за улесняване на търговията, а членовете не са длъжни да предоставят повече информация или повече формуляри и документи, отколкото се изискват в Споразумението за улесняване на търговията.
Съгласно определението в член 2, буква з) от Споразумението за правилата за произход и в член 3 от Споразумението за улесняване на търговията.
ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 20.9.2019
COM(2019) 424 final
2019/0200(NLE)
Предложение за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
относно позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Комитета по правилата за произход, създаден съгласно Споразумението за правилата за произход (СТО — ГАТТ от 1994 г.), приложено към заключителния акт, подписан в Маракеш на 15 април 1994 г.
ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
1.Предмет на предложението
Настоящото предложение се отнася до решението за определяне на позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Комитета по правилата за произход, създаден съгласно Споразумението за правилата за произход (СТО — ГАТТ от 1994 г.), приложено към заключителния акт, подписан в Маракеш на 15 април 1994 г., във връзка с предвиденото приемане на съобщение относно повишаването на прозрачността в областта на непреференциалните правила за произход.
2.Контекст на предложението
2.1.Споразумението за правилата за произход
В Споразумението за правилата за произход (СТО — ГАТТ от 1994 г.), приложено към заключителния акт, подписан в Маракеш на 15 април 1994 г. („споразумението“), се цели да се гарантира, че непреференциалните правила за произход сами по себе си не създават ненужни пречки за търговията, а също и да се хармонизират на международно равнище правилата за произход, различни от правилата за произход, свързани с предоставянето на тарифни преференции. Докато бъде завършена програмата за хармонизация, страните членки следва да гарантират, че правилата за произход са прозрачни, не оказват ограничително, нарушаващо или разрушаващо влияние върху международната търговия, прилагат се по последователен, еднакъв, безпристрастен и разумен начин и се основават на положителен стандарт. Споразумението влезе в сила на 1 януари 1995 г.
Европейският съюз е страна по споразумението 1 . Всички държави членки също са страни по споразумението.
2.2.Комитетът по правилата за произход
Комитетът по правилата за произход е създаден в рамките на Световната търговска организация (СТО) и в състава му влизат представители на страните — членки на СТО. Той трябва да заседава поне веднъж годишно и да извършва преглед на прилагането и действието на Споразумението за правилата за произход. Работата на Комитета е съсредоточена предимно върху хармонизирането на непреференциалните правила за произход. Преговорите в тази област не са приключили и понастоящем за непреференциални цели членовете на СТО прилагат националните правила за произход. Отскоро се работи и по преференциалните правила за произход, по-конкретно във връзка с търговските преференции за най-слаборазвитите държави. Решенията на Комитета обикновено се вземат с консенсус.
2.3.Предвиденият акт на Комитета по правилата за произход
На [дата] по време на годишното си заседание Комитетът по правилата за произход трябва да приеме Съобщение 2 относно повишаването на прозрачността в областта на непреференциалните правила за произход („предвидения акт“).
Целта на предвидения акт е да се повиши прозрачността на законите, разпоредбите и процедурите, свързани с непреференциалните правила за произход, и да се допълнят задълженията за нотифициране по член 5 от Споразумението за правилата за произход.
Правният статут на актовете, приемани от комитетите на СТО, не е уреден нито в Споразумението за създаване на Световната търговска организация, нито в Споразумението за правилата за произход. Обвързващият характер на предвидения акт ще се определи в зависимост от съдържащия се в него текст. Ако се вземе предвид формулировката в съобщението относно повишаването на прозрачността в областта на непреференциалните правила за произход, предвиденият акт ще бъде обвързващ за страните.
3.Позиция, която трябва да се заеме от името на Съюза
Непреференциалните правила за произход са правила, които се прилагат при липсата на каквато и да било търговска преференция, т.е., когато търговията се извършва въз основа на статута на най-облагодетелстваната нация. При някои мерки на търговската политика, като например квоти, антидъмпингови мерки или маркировки за произход може да е необходимо определянето на произхода да се извършва въз основа на непреференциални правила за произход.
В съответствие с член 5 от Споразумението за правилата за произход, всеки член на СТО трябва в рамките на определен срок от влизането в сила на Споразумението за СТО да нотифицира на секретариата на СТО своите правила за произход, съдебни решения и административни разпоредби за общо приложение, отнасящи се до непреференциалните правила за произход, които са в сила към тази дата. Европейският съюз предостави на секретариата на СТО необходимата информация.
В Споразумението за правилата за произход членовете на СТО се споразумяват да договорят хармонизирани непреференциални правила за произход. Преговорите в тази област обаче още не са приключили и понастоящем за непреференциални цели членовете на СТО прилагат националните правила за произход. В резултат на това при внос и/или износ се прилагат различни непреференциални правила за произход в зависимост от съответния член на СТО. Освен това не всички членове на СТО прилагат специфично законодателство в областта на непреференциалните правила за произход. В Съюза тези правила са предвидени в членове 59—61 от Регламент (ЕС) № 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 9 октомври 2013 г. за създаване на Митнически кодекс на Съюза 3 .
За да се избегне създаването на ненужни пречки пред търговията в резултат на прилагането на много и различни непреференциалните правила за произход, беше създадена работна група в ограничен състав от делегати на Комитета по правилата за произход, чиято задача бе да проучи възможностите за подобряване на прозрачността по отношение на непреференциалните правила за произход. Европейският съюз взе участие в работната група, като даде своя конструктивен принос за изготвянето на предвидения акт. Обсъжданията продължиха по време на заседанията на Комитета по правилата за произход през март и май 2019 г. Координацията с държавите членки бе осигурена чрез техните делегации в рамките на СТО, както и чрез отдел „Произход“ към експертната група по митнически въпроси.
Като се има предвид, че ясните и предвидими правила за произход улесняват международната търговия, целта на предвидения акт е да се повиши прозрачността на законите, разпоредбите и процедурите, свързани с непреференциалните правила за произход, и да се допълнят задълженията за нотифициране по член 5 от Споразумението за правилата за произход.
В предвидения акт се изисква всеки член на СТО задължително да нотифицира непреференциалните правила за произход, които използва за целите на прилагането на принципа на най-облагодетелстваната нация съгласно членове I, II, III, XI и XIII от ГАТТ 1994 г. В него се предвижда и доброволно нотифициране на непреференциалните правила за произход, използвани за всички други цели, обхванати в разпоредбите на член 1.2 от Споразумението за правилата за произход (антидъмпингови и изравнителни мита по член VI от ГАТТ от 1994 г., защитни мерки по член XIX от ГАТТ от 1994 г., маркировки за произход по член IX от ГАТТ от 1994 г., количествени ограничения или тарифни квоти, правила за произход, използвани за държавни поръчки, и търговска статистика.) Предвиденият акт също така съдържа и задължение за нотифициране от членовете на СТО на евентуалните сертификати за непреференциален произход, които са задължителни при операциите по внос или износ. Нотификациите следва да се извършват чрез образци, които са приложени към предвидения акт.
Предвиденият акт поражда задължения за нотифициране в допълнение към вече съществуващите задължения по член 5 от Споразумението за правилата за произход.
Поради това е необходима позиция, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Комитета по правилата за произход.
4.Правно основание
4.1.Процесуалноправно основание
4.1.1.Принципи
В член 218, параграф 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) се предвижда приемането на решения за установяване на „позициите, които трябва да се заемат от името на Съюза в рамките на орган, създаден със споразумение, когато този орган има за задача да приема актове с правно действие, с изключение на актовете за допълнение или изменение на институционалната рамка на споразумението“.
Понятието „актове с правно действие“ включва актове с правно действие по силата на нормите на международното право, които уреждат дейността на съответния орган. То включва и инструменти, които нямат обвързващ характер съгласно международното право, но са „годни да окажат съществено въздействие върху съдържанието на приеманата от законодателя на Съюза нормативна уредба“ 4 .
4.1.2.Приложение в конкретния случай
Комитетът по правилата за произход е орган, създаден по силата на споразумение, и по-конкретно на Споразумението за правилата за произход (СТО — ГАТТ от 1994 г.)
Актът, който Комитетът по правилата за произход има за задача да приеме, представлява акт с правно действие. Правният статут на актовете, приемани от Комитета по правилата за произход, не е уреден нито в Споразумението за създаване на Световната търговска организация, нито в Споразумението за правилата за произход. Поради това обвързващият характер на предвидения акт ще се определи в зависимост от съдържащия се в него текст. Ако се вземе предвид формулировката в съобщението относно повишаването на прозрачността в областта на непреференциалните правила за произход, предвиденият акт следва да се разглежда като за обвързващ за страните.
Предвиденият акт не допълва, нито изменя институционалната рамка на споразумението.
Поради това процесуалноправното основание за предложеното решение е член 218, параграф 9 от ДФЕС.
4.2.Материалноправно основание
4.2.1.Принципи
Материалноправното основание за дадено решение съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС зависи преди всичко от целта и съдържанието на предвидения акт, във връзка с който се заема позиция от името на Съюза. Ако предвиденият акт преследва две цели или се състои от две части и ако едната от целите или частите може да се определи като основна, докато другата е само акцесорна, решението съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС трябва да се основава на едно-единствено материалноправно основание, а именно на изискваното от основната или преобладаващата цел или част.
4.2.2.Приложение в конкретния случай
Основната цел и основното съдържание на предвидения акт са свързани с общата търговска политика.
Поради това материалноправното основание за предложеното решение е член 207 от ДФЕС.
4.3.Заключение
Правното основание за предложеното решение следва да бъде член 207 от ДФЕС във връзка с член 218, параграф 9 от ДФЕС.
5.Публикуване на предвидения акт
Не се прилага.
2019/0200 (NLE)
Предложение за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
относно позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Комитета по правилата за произход, създаден съгласно Споразумението за правилата за произход (СТО — ГАТТ от 1994 г.), приложено към заключителния акт, подписан в Маракеш на 15 април 1994 г.
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 207, параграф 3 и член 207, параграф 4, първата алинея във връзка с член 218, параграф 9 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)Споразумението за правилата за произход (СТО — ГАТТ от 1994 г.), приложено към заключителния акт, подписан в Маракеш на 15 април 1994 г. („споразумението“), бе сключено от Съюза с Решение № 94/800/ЕО на Съвета 5 и влезе в сила на 1 януари 1995 г.
(2)Комитетът по правилата за произход е създаден по силата на член 4 от Споразумението.
(3)На [дата] по време на […-ото] си годишно заседание Комитетът по правилата за произход следва да приеме съобщение относно повишаването на прозрачността в областта на непреференциалните правила за произход („предвидения акт“).
(4)Тъй като съобщението ще бъде обвързващо за Съюза, е целесъобразно да се определи позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Комитета по правилата за произход.
(5)Целта на позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза, е да се повиши прозрачността на законите, разпоредбите и процедурите, свързани с непреференциалните правила за произход, посредством правила за задължително или доброволно нотифициране от членовете на СТО на техните непреференциални правила за произход чрез използването на стандартизирани образци. Това ще доведе до по-ясни и по-предвидими правила за произход и ще улесни международната търговия,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза по време на […-ата/...-ото] сесия/заседание на Комитета по правилата за произход, се основава на проекта на акт на Комитета по правилата за произход, приложен към настоящето решение.
Представителите на Съюза могат да подкрепят незначителни редакторски промени в проекта на акта с оглед на промените по време на предстоящите заседания на Комитета по правилата за произход, след като се консултират с държавите членки или по време на координационните заседания на място без допълнително решение на Съвета.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Комисията.
Съставено в Брюксел на […] година.
За Съвета
Председател
