Споразумението за свободна търговия (ССТ) между Европейския съюз и неговите държави членки и Южна Корея беше подписано на 6 октомври 2010 г. и беше сключено през 2015 г. с приемането на Решение 2015/2169 на Съвета за сключване на Споразумението за свободна търговия между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Република Корея, от друга страна („Решението“). Протоколът относно сътрудничеството в областта на културата („Протоколът“), сключен от страните в рамките на ССТ, установи рамката, в която страните си сътрудничат с цел улесняване на обмена по отношение на културните дейности, продукти и услуги, включително и в аудио-визуалния сектор, и подобряване на условията, при които се извършва този обмен.

Първоначално правото за съвместните продукции да се ползват съответните схеми за насърчаване на културното съдържание от местен/регионален характер (наричано по-нататък „правото“) беше установено за период от три години (от 1 юли 2011 г. до 30 юни 2014 г.). То беше подновено за още три години (до 30 юни 2017 г.) с Решение за изпълнение 2014/226/EС на Съвета за продължаване на срока на действието на правото за съвместно продуцираните аудио-визуални творби, предвидено в член 5 от Протокола за сътрудничеството в областта на културата към Споразумението за свободна търговия между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Република Корея, от друга страна. Сега се предлага това право да се продължи за още три години.

Чрез Протокола съгласно своето съответно законодателство страните се договориха, наред с другото, да предоставят право за съвместните аудио-визуални продукции между продуценти от ЕС като страна по споразумението и Корея да се ползват съответните им схеми за насърчаване на културното съдържание от местен/регионален характер в съответствие с определени специфични условия.

Тези съвместни продукции могат да се считат за европейски произведения в рамките на ЕС и за корейски произведения — в Корея, ако те отговарят на условията, предвидени в член 5 от Протокола (вж. по-специално параграф 8, букви а) — в).

По подпрограма „МЕДИА“ към програмата „Творческа Европа“ се подкрепя развитието и разпространението на европейски аудио-визуални творби от участващите европейски държави. Бенефициери от трети държави могат да участват при определени схеми, ако са изпълнени някои условия.

Определени схеми допринасят за създаването на среда, която благоприятства съвместните продукции, особено схемите за достъп до пазара и обучение, по които се финансират навлизането на пазари, срещите и семинарите за работа в мрежа, включително с Корея. Освен това по схемата за международните съвместни продукции се подпомагат европейските и международните партньори по съвместни продукции, включително партньори от Корея, да установят връзка помежду си и се осигурява непряка помощ за аудио-визуалните творби, съвместно продуцирани от международни фондове за съвместни продукции.

Протоколът относно сътрудничеството в областта на културата беше сключен от ЕС и Корея през 2015 г. като част от Споразумението за свободна търговия. По-конкретно той се разглежда като инструмент за популяризиране на Конвенцията на Организацията за образование, наука и култура на Организацията на обединените нации (ЮНЕСКО) за опазване и насърчаване на многообразието от форми на културно изразяване от 2005 г.

Съществуващото право предвижда съвместните продукции да се подпомагат чрез съчетаване на национални схеми и фондове за аудио-визуални продукции. Правото също така дава възможност съвместно продуцираните творби да се определят като „европейски произведения“ по смисъла на член 1, буква н), подточка ii) от Директивата за аудио-визуалните медийни услуги (ДАВМУ).

Процедурата за подновяване на правото е предвидена в член 5 от Протокола. Бяха предприети необходимите стъпки в това отношение.

В член 5, параграф 8 от Протокола се предвижда, че ако се реши, че това право следва да се поднови, то може да бъде удължено за още три години и след това се подновява автоматично за последващи периоди със същата продължителност, освен ако една от страните прекрати правото чрез писмено предизвестие най-малко три месеца преди изтичането на съответния период. За съвместните продукции, предхождащи такова прекратяване, могат да продължат да се ползват съответните схеми за насърчаване на културното съдържание от местен/регионален характер.

Предвид специфичните обстоятелства и политическата чувствителност на сътрудничеството в тази сфера е целесъобразно да се изготви предложение за решение на Съвета за подновяване на правото. Предложението следва да се основава на член 218, параграф 6 от ДФЕС, тъй като се касае за удължаване на срока на прилагане на част от международно споразумение. Правилата за формирането на волята на институциите на ЕС са установени в Договорите и прилагането им не зависи от преценката нито на държавите членки, нито на самите институции. Към решенията на Съвета относно сключването на международните споразумения не могат да не се прилагат Договорите във връзка с процедурата за удължаване на срока на изпълнение на задълженията, произтичащи от международните споразумения, с които са поети.

Второто подновяване на правото ще даде възможност на европейския аудио-визуален сектор да запази присъствието си и да увеличи своя пазарен дял, опит и знания на корейския пазар, който бързо процъфтява.

Някои държави членки успешно създадоха съвместни аудио-визуални продукции на двустранна основа за разлика от много други, поради което на нивото на ЕС все още не е оползотворен пълният потенциал на правото, за да се създаде възможност за участие от страна на по-голям брой държави.

Европейската комисия има ограничени компетенции относно създаването на филми, имайки предвид, че това е от сферата на действие на националните филмови фондове, включително по отношение на международните съвместни продукции. Ето защо ще е необходимо по-голямо участие по линия на националните филмови фондове, за да се приложи на практика Протоколът.

От проучванията и данните от Европейската аудио-визуална обсерватория е видно, че съвместните продукции имат повече зрители. От 2009 г. нататък филмите на ЕС в Корея (в кината) постигнаха 5 % пазарен дял от гледна точка на посещаемостта и представляваха 20 % от пуснатите на екран филми, а корейските филми в ЕС — съответно 1 % и 2 %. Поради това упражняването на правото във връзка със съвместните продукции ще допринесе за увеличение на пазарния дял в момент, когато пазарът бележи ръст (общият брой на продадените билети в Корея се е увеличил с 41 % от 2011 г. нататък).

Изглежда, че засега неприлагането на Протокола се дължи на липсата на конкретна информация за стимулите, които съществуват за съвместните продукции на национално равнище. Поради това следва да се предприемат целенасочени мерки (обхващащи достъпа до финансиране, обучения, създаване на мрежи) на европейско и национално равнище.

Също така успехът на двустранните съвместни продукции свидетелства за още по-голям капацитет и възможности. При предварителното обсъждане в работната група по аудио-визуалните въпроси държавите членки посочиха, че биха желали да си сътрудничат на европейско ниво, за да се насърчават съвместните продукции съгласно Европейския протокол, като се надгражда над добрите практики на двустранна основа.

Подновяването на правото е необходимо, за да се предприемат мерки.

За всяко изрично решение относно правото е необходимо решение на Съвета на основание член 218, параграф 6 от ДФЕС, тъй като се касае за удължаване на срока на прилагане на част от международно споразумение.

Не се прилага.

В Протокола се предвижда всяка от страните да създаде национална консултативна група (НКГ), съставена от представители в областта на културата и аудио-визуалния сектор от областите, обхванати от този Протокол. НКГ на ЕС проведе заседание на 5 септември 2016 г. в Брюксел, за да направи оценка на резултатите от прилагането на правото от гледна точка на увеличаване на културното многообразие и взаимно изгодното сътрудничество във връзка със съвместно продуцираните творби.

НКГ констатира липсата на съвместни аудио-визуални продукции между ЕС и Корея при условията, посочени в Протокола, но стигна до съгласие, че независимо от това Протоколът има потенциал да бъде полезно средство. Тя изрази съгласие за подновяване на правото за съвместните продукции на ЕС — Корея, въпреки че имаше някои резерви относно практическата му добавена стойност, която се нуждае от разясняване пред заинтересованите лица. Комисията разпространи обща информация за Протокола, но е необходима по-практическа и по-подробна информация за специалистите от сектора. НКГ също така стигна до заключението, че съществува необходимост от популяризиране на Протокола в сектора, на равнището на отделните държави и на нивото на ЕС, за да се подчертаят предимствата.

Правото за съвместните аудио-визуални продукции беше обсъдено с държавите — членки на ЕС, на заседанието на Комитета по въпросите на културата към Съвета на Европейския съюз на 3 октомври 2016 г. Държавите членки засвидетелстваха желанието си за по-голямо сътрудничество на европейско ниво, за да се насърчава създаването на съвместни продукции.

Вследствие на консултациите с държавите членки и с оглед на становището на НГК сега Комисията се приканва да одобри подновяването на правото.

Бяха вече посочени проучванията и данните от Европейската аудио-визуална обсерватория по отношение на съвместните продукции.

•    Оценка на въздействието

Не е приложимо.

Не е приложимо.

Не е приложимо.

Няма.

Комисията ще осъществява непрекъснат мониторинг на прилагането на правото за аудио-визуалните съвместни продукции, като се основава на данните от Европейската аудио-визуална обсерватория и от сектора, особено по отношение на анимацията.

Веднъж годишно в рамките на Комитета за сътрудничество в областта на културата ще се срещат представители на Европейския съюз и държавите членки, от една страна, и Република Корея, от друга страна, за да проследяват напредъка и за да обсъждат предизвикателствата и възможностите.

Не е приложимо.

Срокът на действие на правото ще се удължи за още три години — до юни 2020 г. Разпоредбите за правото са формулирани в член 5 от Протокола, както следва.

За целите на Протокола съвместна продукция означава аудио-визуална творба, продуцирана от продуценти както от Корея, така и от ЕС като страна по споразумението, в която продуцентите са инвестирали съгласно условията на Протокола.

Страните насърчават договарянето на нови споразумения за съвместни продукции, както и прилагането на съществуващите такива споразумения между една или повече държави — членки на Европейския съюз, и Корея. Страните потвърждават отново, че държавите — членки на Европейския съюз, и Корея могат да предоставят финансови средства на съвместно продуцирани аудио-визуални творби, както е посочено в съответните съществуващи или бъдещи двустранни споразумения за съвместно продуциране, по които са страни една или повече държави — членки на Европейския съюз, и Корея.

Съгласно своето съответно законодателство страните улесняват съвместните продукции между продуценти от ЕС като страна по споразумението и Корея, включително посредством предоставяне на право на съвместните продукции да се ползват от съответните схеми за насърчаване на културното съдържание от местен/регионален характер.

Съвместно продуцираните аудио-визуални творби имат право да се ползват от посочената схема на ЕС като страна по споразумението за насърчаване на културното съдържание от местен/регионален характер под формата на квалифицирането като „европейски произведения“ съгласно член 1, буква н), подточка i) от Директива 89/552/ЕИО, изменена с Директива 2007/65/ЕО, или с последващите нейни изменения за насърчаване на аудио-визуалните творби съгласно разпоредбите на членове 4.1 и 3и, параграф 1 от Директива 89/552/ЕИО, изменена с Директива 2007/65/ЕО, или с последващите нейни изменения.

Съвместно продуцираните аудио-визуални творби имат право да се ползват от схемите на Корея за насърчаване на културното съдържание от местен/регионален характер, посочени в параграф 3, под формата на квалифицирането като „корейски произведения“ за целите на член 40 от Акта за насърчаване на киното и видеопродуктите (Акт № 9676, 21 май 2009 г.) или последващите негови изменения и на член 71 от Акта за радиото и телевизията (Акт № 9280, 31 декември 2008 г.) или последващите негови изменения, и на Уведомлението относно програмните съотношения (Уведомление на Корейската комисия по регулиране на съобщенията № 2008-135, 31 декември 2008 г.) или неговите последващи изменения.

Правото на съвместните продукции да се ползват от съответните схеми за насърчаване на културното съдържание от местен/регионален характер се предоставя съгласно следните условия:

а) Съвместно продуцираните аудио-визуални творби се реализират от предприятия, които са притежавани и продължават да бъдат притежавани било пряко, било чрез мажоритарно участие, от държава — членка на Европейския съюз, или съответно от Корея и/или от граждани на държава — членка на Европейския съюз, или съответно граждани на Корея;

б) Директорът(ите) или управителят(ите), представляващ(и) предприятията съпродуценти, са с гражданство съответно на една от държавите — членки на Европейския съюз, и на Корея и могат да докажат своята регистрация в съответната държава;

в) За всяка съвместно продуцирана аудио-визуална творба, различна от анимационните творби, ще бъде необходимо участието на продуценти от две държави — членки на Европейския съюз. По отношение на анимационните творби ще бъде необходимо участието на продуценти от три държави — членки на Европейския съюз. Размерът на финансовото участие на продуцент или продуценти от всяка държава — членка на Европейския съюз, е не по-малко от 10 процента;

г) Минималните съответни финансови участия в съвместно продуцирана аудио-визуална творба, различна от анимационните творби, на продуцентите от ЕС като страна по споразумението (взети заедно) и на продуцентите от Корея (взети заедно) не могат да бъдат по-малки от 30 процента от общата стойност за реализирането на аудио-визуалната творба. По отношение на анимационните творби това участие не може да бъде по-малко от 35 процента от общата стойност на продукцията;

д) Участието на продуцентите на всяка от страните (взети заедно) включва действителното техническо и творческо участие, като се гарантира баланс между участието на двете страни. По-специално, в съвместно продуцираните аудио-визуални творби, различни от анимационните творби, техническото и творческото участие на продуцентите на всяка от страните (взети заедно) не се различава с повече от 20 процентни пункта, сравнено с тяхното финансово участие, и не може в никакъв случай да бъде повече от 70 процента от общото участие. По отношение на анимационните творби техническото и творческото участие на продуцентите на всяка от страните (взети заедно) не се различава с повече от 10 процентни пункта, сравнено с тяхното финансово участие, и не може в никакъв случай да бъде повече от 65 процента от общото участие;

е) Участие на продуценти от трети държави, които са ратифицирали Конвенцията на ЮНЕСКО, в съвместно продуцирана аудио-визуална творба се приема до максимум от 20 процента, където е възможно, от общата стойност на продукцията и/или техническото и творческото участие в аудио-визуалната творба.

С тези условия се цели да се гарантира европейският характер на съвместните продукции чрез наличието на поне две държави членки и да се осигури справедлив баланс по отношение на разходите и печалбата от съвместната продукция за страните. Ето защо има минимално финансово участие за страните, докато техническото и творческото участие, което е професионален труд и поради това предоставя възможности за заетост, не следва да надвишава с повече от 10 % финансовото участие. Изискванията за анимационните творби са по-високи поради чувствителността на сектора, който налага по-технически умения и където различията в разходите между ЕС и Корея биха могли да са по-значителни.

Страните потвърждават отново, че правото на съвместните продукции да се ползват от съответните техни схеми за насърчаване на културното съдържание от местен/регионален характер гарантира взаимни ползи и че на съвместните продукции, които отговарят на критериите, се предоставя статутът на европейски/корейски произведения без никакви допълнителни условия.

Правото на съвместните продукции да се ползват от съответните схеми за насърчаване на културното съдържание от местен/регионален характер се установява за период от три години.