52016XX0525(03)

EUR-Lex

Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52016XX0525(03) - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52016XX0525(03)

Help

Резюме на препоръките на Европейския надзорен орган по защита на данните във връзка с предложението за регламент относно европейската гранична и брегова охрана

OB C 186, 25.5.2016, p. 10–12 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

Date of document:: 25/05/2016; дата на публикуване

Author:: Европейски надзорен орган по защита на данните
Form:: Pезюме

Procedure number:

2015/0310/COD

Link

European Parliament - Legislative observatory

Link

Select all documents mentioning this document

Earlier related instruments:

52015PC0671

Instruments cited:

Link

EUROVOC descriptor:

Subject matter:

Directory code:

HTML

PDF

Official Journal

25.5.2016

Официален вестник на Европейския съюз

C 186/10

[Пълният текст на становището може да се намери на английски, френски и немски език на уебсайта на ЕНОЗД www.edps.europa.eu]

(2016/C 186/06)

Резюме

Днес Европа е изправена пред непосредствена миграционна криза и нарастващи терористични заплахи. Поради тази причина Европейският съюз иска да укрепи управлението на външните си граници. В тази връзка предложението за регламент относно европейската гранична и брегова охрана има за цел да установи общите принципи за европейско интегрирано управление на границите и ще увеличи правомощията на Frontex.

ЕНОЗД признава необходимостта от по-ефективно управление на миграцията и засилване на вътрешната сигурност, което изисква обработка на лични данни. Предложението на Комисията обаче би могло също така да предизвика сериозно вмешателство в правата на мигрантите и бежанците — уязвима група хора с особена потребност от закрила.

В настоящото становище се разглеждат петте основни области на загриженост, свързани със защитата на данните, и се призовава за по-нататъшно усъвършенстване на предложения текст, за да се гарантира пълно съответствие с принципите на защита на данните. ЕНОЗД счита, че това съответствие ще е ключ към успеха на инициативата и способността ѝ да устои на последващ съдебен контрол. Препоръчваме по-конкретно следното:

—

във връзка с целите на предложението следва да се извършват отделни оценки на необходимостта и пропорционалността на мерките за изпълнение на двете определени цели, а именно миграцията и сигурността, като се отбелязва, че в зависимост от целта следва да се задейства прилагането на различни правила за защита на данните;

—	във връзка със събирането на лични данни следва да се изяснят мащабът и обхватът на дейностите по обработването от страна на новата агенция, тъй като в настоящото предложение се намеква, че тя ще се превърне в център за лични данни, където ще се съхраняват огромни количества от тях;

—	следва да се разграничат ясно отговорностите на новата агенция и държавите — членки на ЕС, за да няма неясноти относно отчетността по задълженията за защита на личните данни на всеки техен администратор;

—	следва да се дадат разяснения относно предаването на лични данни към трети държави и международни организации, като се има предвид, че това предаване трябва да се основава на оценка на адекватността или на използването на подходящи предпазни механизми;

—	във връзка със зачитането на основните права на мигрантите и бежанците следва да се дадат практически гаранции, че те ще бъдат информирани за правата си така, че да могат разумно да ги разберат и упражняват.

Като цяло новата агенция трябва да бъде достатъчно обезпечена и способна да изпълнява отговорностите си за спазване на правилата за защита на данните и да опазва интересите и правата на лицата, с които са свързани обработваните лични данни.

1. Контекст на предложението

На 15 декември 2015 г. Комисията оповести важен набор от мерки, известен като „пакета за границите“ (1), с цел да укрепи управлението на външните граници на Европейския съюз и да защити по-добре Шенгенската зона. Основната инициатива в този пакет е предложението за регламент за създаване на европейска гранична и брегова охрана (2) (наричано по-нататък „предложението“), което регламентира общите принципи на европейското интегрирано управление на границите и представлява следваща стъпка от Програмата за миграцията (3) на Комисията и до известна степен от нейната Програма за сигурност (4), като и двете бяха представени през пролетта на 2015 г.

На 17 декември 2015 г. Европейският съвет призова за бързо приемане на предложението и отправи искане към Съвета на ЕС да постигне политическо съгласие преди края на мандата на настоящото председателство (5). Съзаконодателите ускориха обсъжданията си по предложението. Нидерландското председателство възнамерява да спази поискания срок (6), а Европейският парламент неокончателно е насрочил пленарно заседание за внимателно разглеждане на предложението в началото на юни (7).

ЕНОЗД признава значимостта на миграционната криза и терористичните заплахи, пред които е изправен ЕС днес, както и важността на предприемането на бързи и ефективни мерки за справяне с положението на равнището на ЕС. Той приветства усилията на Европейската комисия да реагира своевременно на случващото се. Въпреки това ролята на ЕНОЗД е да припомня колко е важно да се зачита основното право на защита на данните и да съветва относно по-добри начини за включване на предпазните механизми за защита на данните в нови законодателни мерки с оглед на членове 7 и 8 от Хартата на основните права на Европейския съюз (8) (наричана по-нататък „Хартата“) и член 16 от Договора за функционирането на Европейския съюз. Изразяваме съжаление, че гореспоменатата програма не позволи консултация с ЕНОЗД на по-ранен етап от законодателния процес.

В настоящото становище ЕНОЗД определя пет основни области на загриженост, които налагат допълнително усъвършенстване на предложените текстове, за да се гарантира съответствие с уредбата в областта на защитата на данните. ЕНОЗД ще съсредоточи коментарите си върху целите на предложението, събирането на лични данни, отговорността за обработването на тези данни, предаването им към трети държави и международни организации и зачитането на основните права на мигрантите и бежанците. Накрая ще бъдат откроени аспектите на предложението, по които са необходими важни пояснения.

8. Заключение

ЕНОЗД приветства няколко аспекта на предложението, по-специално факта, че някои предпазни механизми вече са включени в текста, например ограничаването на периодите за съхраняване на данните. Въпреки това, предвид въздействието на вмешателството в основните права на мигрантите и бежанците, ЕНОЗД счита в по-общ план, че е необходимо да се извършва отделна оценка на необходимостта и пропорционалността на дейностите по обработване на данни, които са предвидени за всяка от целите на предложението. Съвместимостта между различните цели на обработването на лични данни, предвидени в член 45, параграф 1 от предложението, също следва да се провери и потвърди.

За да се гарантира правна сигурност и съответствие с принципите за защита на данните, ЕНОЗД препоръчва в окончателния текст на инициативата да се внесат следните конкретни подобрения и пояснения:

—

Конкретизиране и ограничаване на целите

—	в целия текст изрично и отделно да се посочват двете цели, преследвани от предложението;

—	да се гарантира съвместимост в начина на обработване на данните и да се направи изрично позоваване на съвместимостта на целите в член 45, параграф 1;

—	да се преработи текстът на член 45, параграф 3 така, че изрично да се забранява съхраняваните лични данни да бъдат обработвани допълнително за цели, различни от посочените в член 45, параграф 1.

—

Отговорности на Агенцията

—	да се изясни обхватът на дейностите по обработване, извършвани от Агенцията върху лични данни, събрани по време на съвместни операции и други оперативни задачи, като в член 46 се изброят изчерпателно категориите данни, които биха могли да се използват от Агенцията и/или да преминават през нея;

—	да се избегне неяснота във връзка с отчетността за дейностите по обработване и със съответствието между Агенцията, приемащата държава членка и изпращащата държава членка при съвместни операции;

—	в член 46 да се поясни при какви обстоятелства данните, събрани на границата от държавите членки, ще бъдат предавани към Агенцията, което ще породи нейната отговорност като администратор на лични данни.

—

Качество и сигурност на данните

—	да се поясни текстът на член 46, параграф 1, буква в) така, че да не бъде тълкуван като общо разрешение за събиране на посочените в него данни без оглед на категориите лица, определени в член 46, параграф 1, букви а) и б);

—	ясно да се определи отговорността за сигурността на използваното от европейската гранична и брегова охрана оборудване, посочено в членове 37 и 38, на всяка стъпка от жизнения му цикъл.

—

Предаване на данни

—	във връзка със забраната за предаване на лични данни, в член 44, параграф 4 да се посочат и международните организации и член 51, параграф 4 да се приведе в съответствие с това;

—	да се поясни член 51, като се редактира параграф 4 от него и се раздели на две отделни разпоредби, за да може сътрудничеството между органите в рамките на ЕС да бъде обхванато отделно от това с международните организации.

—

Права на субектите на данни

—	в член 72 да се уточни, че правата на защита на данните и свързаните с тях жалби ще се разглеждат отделно от длъжностното лице за защита на данните;

—	да се гарантира, че предоставяната в тази връзка информация на субектите на данни се поднася по начин, подходящ за възрастта на лицето, като се използва ясен и прост изказ и се избягва правният жаргон;

—	националните органи за защита на данните да бъдат включени в списъка на органите, посочени в член 15, параграф 3, буква л);

—	да се премахне възможността служителите за връзка да осъществяват достъп до националните и европейските информационни системи по член 11, параграф 4, ако не бъде предоставено доказателство за необходимостта от такъв достъп.

Съставено в Брюксел на 18 март 2016 година.

Giovanni BUTTARELLI

Европейски надзорен орган по защита на данните

(1) Пакетът за границите съдържа общо 13 законодателни документа: предложение за създаване на европейска гранична и брегова охрана, придружено от съобщение на Комисията, предложение за изменение на Кодекса на шенгенските граници така, че да се въведат задължителни систематични проверки на гражданите на ЕС, които влизат и излизат от Съюза, предложение за създаване на европейски пътен документ за връщането на незаконно пребиваващи граждани на трети държави, Практически наръчник за прилагане и управление на Европейската система за наблюдение на границите, Доклад относно напредъка в реализирането на „горещите точки“ в Гърция, Доклад относно напредъка в реализирането на „горещите точки“ в Италия, предложение за временно прекратяване на задълженията на Швеция по механизма на ЕС за преместване, Препоръка на Комисията относно доброволна схема с Турция за хуманитарно приемане, доклад относно предприетите мерки след срещата на лидерите във връзка с бежанските потоци по маршрута през Западните Балкани, предложение за изменение на регламента за създаване на Агенция на Общността за контрол на рибарството и предложение за изменение на регламента за създаване на Европейска агенция по морска безопасност. Всички документи са на разположение на адрес: http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/securing-eu-borders/index_en.htm

(2) Предложение за Регламент на Европейския парламент и на Съвета относно европейската гранична и брегова охрана и за отмяна на Регламент (ЕО) № 2007/2004, Регламент (ЕО) № 863/2007 и Решение 2005/267/ЕО на Съвета (COM(2015) 671 final).

(3) Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите „Европейска програма за миграцията“, Брюксел, 13 май 2015 г., COM(2015) 240 final; към този момент Комисията вече е определила, че „Засилването на действията в Средиземноморието показва, че управлението на външните граници в действителност все повече е споделена отговорност. Освен възможността за създаване на европейска система за гранична охрана ще бъде обсъден и нов подход към функциите на бреговата охрана в ЕС, обхващащ инициативи като споделяне на ресурси, съвместни учения и използване на ресурси за граждански и военни цели, както и възможността за създаване на европейска брегова охрана.“

(4) Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите „Европейска програма за сигурност“, Страсбург, 28 април 2015 г., COM(2015) 185 final.

(5) Вж. заключенията от заседанието на Европейския съвет, проведено на 17 и 18 декември 2015 г., на разположение на адрес: http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-28-2015-INIT/bg/pdf

(6) Вж. основните резултати от заседанието на Съвета по правосъдие и вътрешни работи, проведено на 25 февруари 2016 г., на разположение на уебсайта на Съвета на адрес: http://www.consilium.europa.eu/bg/meetings/jha/2016/02/25/

(7) Вж. посветената на досието уебстраница в Законодателната обсерватория на Европейския парламент на адрес: http://www.europarl.europa.eu/oeil/popups/ficheprocedure.do?lang=&reference=2015/0310(COD)

(8) Харта на основните права на Европейския съюз (ОВ C 364, 18.12.2000 г., стр. 1).

Top

All

Choose the experimental features you want to try