12.5.2015

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 157/1

---

Насоки за митнически контрол на трансгранични превози на отпадъци

Резюме за обществено ползване

(Настоящият документ не представлява правно обвързващ акт)

(2015/C 157/01)

СЪДЪРЖАНИЕ

1.

ВЪВЕДЕНИЕ

3

2.

ЦЕЛИ И ОБХВАТ НА НАСОКИТЕ

3

3.

ПРАВНА РАМКА

4

3.1.

Разпоредби относно митническия контрол, предвидени в Митническия кодекс на Общността

4

3.2.

Правила за превоза на отпадъци, установени в Регламента относно превози на отпадъци (Регламент (ЕО) № 1013/2006)

4

3.3.

Национално законодателство

6

4.

МЕЖДУВЕДОМСТВЕНО СЪТРУДНИЧЕСТВО

6

4.1.

Елементи, които се препоръчва да присъстват в националните споразумения

7

5.

СЪТРУДНИЧЕСТВО МЕЖДУ ДЪРЖАВИТЕ — ЧЛЕНКИ НА ЕС

7

6.

МЕЖДУНАРОДНО СЪТРУДНИЧЕСТВО

8

6.1.

Въведение

8

6.2.

Цели

8

6.3.

Правно основание

8

6.4.

Роля на митниците

8

6.5.

Препоръчителни практики

9

7.

ПРЕПОРЪЧИТЕЛНИ МАТЕРИАЛИ

9

7.1.

Списъци с информация за връзка с митниците и националните компетентни органи

9

7.2.

Документът в приложение VII

9

7.3.

Документът за нотификация в приложение IА

9

7.4.

Документът за превоз в приложение IБ

9

7.5.

Ръководство за отпадъците на Европол

9

7.6.

Неофициална консолидирана версия на приложения III, IIIА, IIIБ, IV и IVА към Регламент (ЕО) № 1013/2006

9

7.7.

Практическо ръководство за класификация на отпадъци, включени в „зеления“ списък

10

7.8.

„Списък на държавите“ въз основа на Регламент (ЕО) № 1418/2007 на Комисията относно износа за оползотворяване на отпадъци, включени в „зеления“ списък, в страни, за които Решението на ОИСР не се прилага

10

7.9.

Насоки за кореспондентите

10

7.10.

Приложение VI към Директива 2012/19/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 4 юли 2012 г. относно отпадъци от електрическо и електронно оборудване (ОЕЕО)

10

7.11.

Стоки, които са/съдържат ВНОС: Списък на съответните кодове по ТАРИК

10

7.12.

Ръководства/наръчници относно превоза на „употребявани стоки“

10

7.13.

Декларация за съответствие съгласно правилата въз основа на член 6 от Директива 2008/98/ЕО

11

7.14.

Инструменти за IMPEL-TFS

11

8.

ПРИЛОЖЕНИЕ I — РЕЧНИК НА ТЕРМИНИТЕ

11

8.1.

Определения във връзка с митниците

11

8.2.

Определения съгласно Регламент (ЕО) № 1013/2006 и други свързани законодателни инструменти

12

9.

ПРИЛОЖЕНИЕ II — СЪКРАЩЕНИЯ

14

1.   ВЪВЕДЕНИЕ

Опазването на здравето и околната среда са въпроси с все по-нарастващо значение. В Договора от Лисабон високото равнище на защита и подобряване качеството на околната среда е една от целите на Европейския съюз (член 3 от ДЕС (1)). В законодателството на ЕС в областта на околната среда (регламенти, директиви, решения) са установени над 130 отделни цели и задачи, които следва да бъдат постигнати в рамките на периода 2010—2050 г. и които отразяват политиката на ЕС в областта на околната среда. Премахването на незаконните превози на отпадъци до 2020 г. е сред тези ключови цели (2).

Гражданите, гражданското общество и националните органи изискват по-строг митнически контрол при вноса и износа на стоки. В качеството си на единствена служба с цялостен поглед върху търговските потоци през външните граници на ЕС, митниците могат да окажат съществен принос в тази област.

Ролята на митниците обаче произтича от различни нормативни разпоредби, които не са специално предназначени за митниците и чието прилагане по тази причина изисква тясно сътрудничество с националните компетентни органи (НКО).

Тези нормативни разпоредби също така изискват от митниците относително високо ниво на познания и експертиза в областите, в които се очаква тяхната намеса.

С цел да бъде разгледан този въпрос, настоящите насоки (3) са изготвени в рамките на специална работна група, в която представители от митниците и НКО на държавите членки са предоставили своя опит наред с другото във връзка с процедурите за митнически контрол, приложими за трансграничните превози на отпадъци, с организацията на административното сътрудничество и с всички останали специфични въпроси, свързани с тези превози.

Насоките са предвидени като инструмент за подпомагане на митниците при осъществяването на мерките за контрол върху превози на отпадъци. Те са предназначени също така да подпомагат митниците и НКО при подобряване на методите за сътрудничество и разработване на добри административни практики. Комисията насърчава използването на насоките от страна на НКО винаги, когато е налице необходимост от подпомагане при граничния контрол.

Насоките не трябва да се разглеждат като задължителни.

2.   ЦЕЛИ И ОБХВАТ НА НАСОКИТЕ

Основната цел на насоките е да подпомогнат спазването на съответните разпоредби на Регламент (EО) № 1013/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 14 юни 2006 г. относно превози на отпадъци (наричан по-нататък „ЕС РПО“), с цел да се допринесе за опазването на околната среда и здравето на човека и да се създаде еднородна конкурентна среда за индустрията на ЕС, по-конкретно:

—	да се осигури на митниците оперативен инструмент, който да ги подпомага при осъществяването на задачите по контрола, възложени по силата на ЕС РПО,

—	да се осигури на митниците инструмент, който да им помага при идентифицирането на превози на отпадъци, които не отговарят на изискванията, когато те влизат на територията на ЕС или преди да я напуснат,

—	да се създаде препоръчителен и хармонизиран подход за митнически контрол в обхвата на ЕС РПО по отношение на вноса, износа и транзитното движение на превозите на отпадъци,

—	да се въведат препоръки за засилено сътрудничество между митниците и НКО, включително безпрепятствен обмен на информация,

—	да се изготвят препоръки за успешно сътрудничество с трети държави по въпросите, свързани с отпадъците,

—	да се стимулира спазването на изискванията от страна на операторите.

Настоящите насоки се прилагат за превози на отпадъци, които влизат на територията на Европейския съюз, преминават през нея или я напускат. Движението на отпадъци между държавите — членки на Европейския съюз, не се разглежда от настоящите насоки.

Насоките не обхващат допълнителни подробни действия, които са отговорност само на НКО, свързани с решението за налагане на забрана или ограничаване на вноса, износа или транзита на трансгранични превози на отпадъци.

3.   ПРАВНА РАМКА

Тази част от насоките е предназначена за всички митнически служители, от оперативни служители до управленски персонал, които се занимават с трансгранични превози на отпадъци. Изключително важно е да се разбере коя част от законодателството на ЕС се прилага за отпадъците, в това число и правните задължения за мерки за митнически контрол при трансгранични превози на отпадъци във всички държави членки. Служителите трябва да познават много добре приложимото законодателство в интерес на правилното и ефикасното изпълнение на настоящите насоки.

3.1.   Разпоредби относно митническия контрол, предвидени в Митническия кодекс на Общността

Общата правна рамка за извършване на наблюдение и контрол от страна на митниците върху стоки с произход извън Общността е установена с Регламент (ЕИО) № 2913/92 (Митнически кодекс на Общността) (4)  (5) и Регламент (ЕИО) № 2454/93 (Разпоредби за прилагане на Митническия кодекс на Общността) (6). Митническият кодекс на Общността се отнася до общите правила и процедури, приложими за стоките, въвеждани на митническата територия на ЕС или извеждани от нея, и постановява, че митническите органи отговарят основно за надзора на външната търговия на ЕС и следва да въведат мерки, насочени към защита на ЕС от нелоялна и незаконна търговия (7).

Митническите органи допринасят за гарантиране на сигурността и безопасността на ЕС и неговите жители по отношение на вноса и износа на стоки в ЕС, при необходимост в тясно сътрудничество с други органи и в съответствие с отговорностите по отношение на границите, възложени на национално равнище. Те могат да изпълняват всички мерки за митнически контрол, които считат за необходими, преди всичко въз основа на анализ на риска.

Правилата, установени в Митническия кодекс на Общността, се прилагат за всички стоки, без обаче да се засягат специалните правила, установени в други области.

3.2.   Правила за превоза на отпадъци, установени в Регламента относно превози на отпадъци (Регламент (ЕО) № 1013/2006)

С Регламент (ЕО) № 1013/2006 относно превози на отпадъци (8), познат също така като Регламента на ЕС за превози на отпадъци (ЕС РПО), в правната система на ЕС са включени разпоредби на международното право, както е установено в Базелската конвенция от 22 март 1989 г. за контрол на трансграничното движение на опасни отпадъци и тяхното обезвреждане  (9), както и в Решение C(2001)107/окончателно на ОИСР относно контрола върху трансграничното движение на отпадъци, предназначени за операции по оползотворяване  (10).

В ЕС РПО са установени изискванията за превози на отпадъци както в рамките на ЕС, така и между ЕС и трети държави, насочени към вноса, износа и транзитното движение.

Съгласно ЕС РПО митническите органи са изрично натоварени с функцията за контрол върху трансграничните превози на отпадъци, постъпващи на територията на ЕС, напускащи тази територия или преминаващи транзитно през нея, в изпълнение на членове 35, 38, 42, 44, 45, 47, 48 и 55 от него:

ДЯЛ IV — ИЗНОС ОТ ОБЩНОСТТА КЪМ ТРЕТИ СТРАНИ	ГЛАВА 1 — Износ на отпадъци за обезвреждане		Член 35 — Процедури при износ към страни от ЕАСТ
	ГЛАВА 2 — Износ на отпадъци за оползотворяване	Раздел 2 — Износ към страни, за които се прилага Решението на ОИСР	Член 38 — Износ на отпадъци, изброени в приложения III, IIIA, IIIБ, IV и IVA
ДЯЛ V — ВНОС В ОБЩНОСТТА ОТ ТРЕТИ СТРАНИ	ГЛАВА 1 — Внос на отпадъци за обезвреждане		Член 42 — Процедурни изисквания за вноса от държава, която е страна по Базелската конвенция, или от други територии по време на ситуации на кризи или война
	ГЛАВА 2 — Внос на отпадъци за оползотворяване		Член 44 — Процедурни изисквания за вноса от страна, за която се прилага Решението на ОИСР, или от други територии по време на кризисни ситуации или война Член 45 — Процедурни изисквания за вноса от страна, за която не се прилага Решението на ОИСР, и която е страна по Базелската конвенция, или от други територии по време на ситуации на кризи или война
ДЯЛ VI — ТРАНЗИТ ПРЕЗ ОБЩНОСТТА ОТ И КЪМ ТРЕТИ СТРАНИ	ГЛАВА 1 — Транзит на отпадъци за обезвреждане		Член 47 — Транзит през Общността на отпадъци, предназначени за обезвреждане
	ГЛАВА 2 — Транзит на отпадъци за оползотворяване		Член 48 — Транзит през Общността на отпадъци, предназначени за оползотворяване
ДЯЛ VII — ДРУГИ РАЗПОРЕДБИ	ГЛАВА 1 — Допълнителни задължения		Член 55 — Определяне на митнически учреждения на въвеждане във и на напускане на Общността

В съответствие с тези членове се изискват действия от страна на митниците в рамките на процедури за контрол в случай на износ, внос или транзит на отпадъци, които са предмет на процедурата на предварителна писмена нотификация и съгласие, както е обобщено в следващата таблица:

Кога	Кой	Действие	Какво	До кого
Преди физическо въвеждане на територията на ЕС или напускане на тази територия	компетентните органи по изпращането/транзита/местоназначението	изпращат	подпечатано копие на своето решение за съгласие	митническото учреждение на износа/изходното/входното митническо учреждение
След физическо въвеждане на територията на ЕС или напускане на тази територия	превозвачът	предоставя	копие от документа за превоз	митническото учреждение на износа/изходното/входното митническо учреждение
Веднага щом отпадъците са напуснали територията на ЕС	изходното митническо учреждение	изпраща	подпечатано копие на документа за превоз, като посочва, че отпадъците са напуснали ЕС	компетентния орган по изпращането
След като са извършени митническите формалности след въвеждането на територията на ЕС	входното митническо учреждение	изпраща	подпечатано копие на документа за превоз, като посочва, че отпадъците са въведени на територията на ЕС	компетентните органи по местоназначение и транзит
След откриване на незаконен превоз на отпадъци	митническото учреждение на износа/изходното/входното митническо учреждение	незабавно информира	относно случая на незаконен превоз	компетентния орган в държавата на митническото учреждение

Митниците могат да участват също в прилагането на член 50 от ЕС РПО — Изпълнение в държавите членки, както и в изпълнението на разпоредбите във връзка със забраната за износ на определени отпадъци от ЕС.

Освен това, в Регламент (ЕО) № 1418/2007 на Комисията (11) са установени специални правила за отпадъците, включени в „зеления“ списък, които се изнасят с цел оползотворяване в държави, за които не се прилага Решението на ОИСР (12).

3.3.   Национално законодателство

ЕС РПО може да бъде допълнен с национално законодателство, което установява правилата за неговото прилагане. Националното законодателство не е обхванато от настоящите насоки.

4.   МЕЖДУВЕДОМСТВЕНО СЪТРУДНИЧЕСТВО

Тази част от насоките е предназначена за използване от митническите служители на управленско ниво.

С оглед да се гарантира, че правната рамка относно мерките за контрол на трансграничните превози на отпадъци се прилага по хармонизиран начин навсякъде в ЕС, от съществено значение е едно задълбочено сътрудничество между митниците и НКО.

Най-голямо внимание следва да се обърне на осигуряването на общ подход, който да се възприеме от митниците и НКО по време на процеса на контрол, като се вземат предвид съответните отговорности на различните министерства и органи за прилагането на ЕС РПО.

Препоръчително е сътрудничеството на митниците с НКО, и по възможност и с други органи с компетенции в съответните области, да се основава на официални национални споразумения.

В член 13 (13) от Митническия кодекс на Общността (Регламент (ЕИО) № 2913/92) е предвидено правото на митниците да упражняват контрол, за да осигурят правилното прилагане на митническото законодателство, но и на законодателството в други области, приложимо за стоки, придвижвани през границите на ЕС. Когато мерките за контрол се прилагат от митниците и НКО, последните работят в тясно сътрудничество помежду си.

В член 50, параграф 5 (14) от ЕС РПО е предвидено задължение на държавите — членки на ЕС, да си сътрудничат.

Като цяло сътрудничеството между митниците и НКО следва да се основава на споразумение, което обхваща всички необходими аспекти на едно съвместно действие, за да се гарантира, че процесът на откриване на евентуални незаконни превози ще се осъществява по подходящ начин.

За да се даде възможност на митниците или отговорните НКО да изпълняват адекватно изискванията, описани в насоките, трябва ясно да се определят следните елементи:

—	разпределение на отговорностите (кой?),

—	подходящото време и място на намеса от страна на съответните органи (кога и къде?),

—	описание на логиката на избрания подход (защо?), и

—	методологията, която ще се използва (как?).

Единното прилагане на изискванията, установени в насоките, е важен елемент за бъдещите съвместни действия в областта на трансграничните превози на отпадъци. Тези бъдещи действия следва да надграждат върху основания на сътрудничество подход, който е съгласуван в принципите и елементите на насоките.

Преди започването на практическо сътрудничество между компетентните институции, в идеалния случай трябва да се изпълнят следните стъпки:

—	изграждане и поддържане на актуализирани звена за контакт между митниците и компетентния орган — на равнище ръководство и на равнище оперативни експерти,

—	определяне на „Национално задание“ за сътрудничество въз основа на препоръките в насоките и с оглед на националното законодателство и/или административната структура и отговорностите/функциите на различните органи,

—	изготвяне на споразумения между съответните органи, като например меморандум за разбирателство (МР),

—	превръщане на споразуменията в практически процедури за извършване на инспекции.

Препоръчително е, когато това е необходимо, да бъдат поканени представители на политическата сфера и отговорните министерства, за да подкрепят създаването на МР.

4.1.   Елементи, които се препоръчва да присъстват в националните споразумения

Препоръчително е в споразуменията за сътрудничество да присъстват следните елементи:

—	списък с информация за връзка с отговорното звено/отдел във всеки орган,

—	договорените роли и отговорности на митниците и/или НКО по време на инспекциите, като се вземат предвид националните структури и състоянието по места,

—	методи за обмен на информация и разузнавателни сведения между митниците и НКО за бъдещите цели и инспекционни дейности, основани на риска, като се вземат предвид съществуващите ИТ инструменти,

—	установяването на редовни срещи между служители на митниците и на НКО на стратегическо, управленско и оперативно равнище със съгласуван мандат,

—	условия за ефикасно и ефективно дългосрочно сътрудничество,

—	обучение на отговорните служители, включително и съвместни обучения,

—	методите, процесите, процедурите и елементите на сътрудничество в хода на определени проекти,

—	ранна комуникация между митниците и НКО относно предстоящи законодателни предложения, които могат да окажат влияние и на двата органа,

—	обмен на информация между митниците и НКО на национално равнище, както и между държавите членки, във връзка с издаване на разрешения за опростен митнически режим, например сертификат за одобрен икономически оператор (15),

—	осигуряване на подходящи ресурси от страна на органите, участващи в споразумението, за инспекциите на превозите на отпадъци.

5.   СЪТРУДНИЧЕСТВО МЕЖДУ ДЪРЖАВИТЕ — ЧЛЕНКИ НА ЕС

Сътрудничеството между митниците на държавите —членки на ЕС (ДЧ), се състои главно в споделяне на разузнавателни сведения, определяне на риска и обмен на най-добри практики.

Някои митнически служби на държави членки са създали механизми за взаимно сътрудничество, включително редовни срещи и съвместни митнически операции.

В член 4ж на разпоредбите за прилагане на Митническия кодекс е предвидено законово задължение за митниците на държавите членки да обменят помежду си информация, свързана с риска.

В своя член 50, параграф 5 (16) ЕС РПО предвижда задължение за съвместно сътрудничество между ДЧ на ЕС.

На многостранно равнище IMPEL-TFS („Мрежата за прилагане и спазване на законодателството в областта на околната среда“ и нейната група „Трансграничен превоз на отпадъци“) (17) се е доказала като ефективен форум за сътрудничество. Това е неформална мрежа, обединяваща представители от органите по околна среда, митническите органи, полицейските служби и други органи, които играят роля в правоприлагането в областта на трансграничния превоз на отпадъци. IMPEL-TFS извършва дейности, включително повишаване на осведомеността, изграждане на капацитет, улесняване на междуведомственото и трансграничното сътрудничество, както и оперативни дейности по прилагане. Освен това, IMPEL-TFS е привела в изпълнение няколко инструмента за подпомагане на инспекциите и мерките за контрол на превозите на отпадъци от националните компетентни органи (18).

Повечето държави — членки на ЕС, са определили само едно звено за контакт за IMPEL-TFS (национално звено за контакт, или НЗК). Когато информират своите НКО, митниците на държавите членки се приканват да се свържат с националните звена за контакт (19).

6.   МЕЖДУНАРОДНО СЪТРУДНИЧЕСТВО

6.1.   Въведение

Незаконните превози на отпадъци могат да причинят сериозни щети на околната среда и здравето в страните по местоназначение, като същевременно подкопават законните индустрии в сектора на преработване и рециклиране на отпадъците в ЕС или в страната по местоназначение (20).

Към ЕС редовно се отправят искания да предприеме ефективни мерки за борба с това явление.

Проблеми могат да възникнат дори когато за определени превози на отпадъци е разрешено да напускат ЕС към трети държави. Примери за това са неефективната комуникация между държавите — членки на ЕС, през които пратката се транспортира за износ, определяне на отпадъците както разрешени продукти в държавата по местоназначение, използване на правилния режим и придружаваща документация, промени на законодателството в областта на отпадъците в държавите по местоназначение, несъгласия относно класифицирането, затруднения при спазването на задължението за обратно вземане.

Незаконната търговия с отпадъци също така лишава европейските индустрии от рециклируеми отпадъци като алтернативен ресурс на първични суровини.

Поради това се препоръчва засилване на международното сътрудничество и подобряване на сътрудничеството между държавите — членки на ЕС (21).

6.2.   Цели

—	Изготвяне на препоръки за успешно сътрудничество с трети държави по въпросите, свързани с отпадъците.

—	Изясняване на ролята на митниците спрямо трети държави в процеса на контрол върху износа на отпадъци.

6.3.   Правно основание

—    ЕС РПО, член 52  (22) : в него е предвидено правно основание за установяване на международно сътрудничество с трети държави.

—    Споразумения за сътрудничество и административна взаимопомощ по митнически въпроси : ЕС е подписал споразумения с редица държави (23)  (24), които предвиждат митническо сътрудничество и обхващат всички въпроси, свързани с прилагането на митническото законодателство. Това сътрудничество следва да помага на митническите органи да повишат ефективността на съществуващите инструменти за контрол на търговските потоци и борба с измамите и незаконните дейности. По-специално, тези споразумения биха могли да послужат като основа за сътрудничество, свързано с трансграничен превоз на отпадъци, когато са налице случаи на митническа измама.

6.4.   Роля на митниците

В ЕС РПО са определени принципи и процедури за контрол върху износа, вноса и транзита от националните компетентни органи, включително митниците. Въпреки че НКО носят основната отговорност за прилагането на ЕС РПО, включително по отношение на сътрудничеството между държавите членки или сътрудничеството с органите на трети държави, митниците играят ключова роля що се отнася до контрола на външните граници на ЕС.

Митниците извършват определяне и анализ на риска, споделяне на данни и разузнавателни сведения, прилагане и участие в съвместни операции по прилагане (изискващи междуведомствено сътрудничество, двустранно или многостранни митническо сътрудничество).

Към митниците на държавите — членки на ЕС може да се обръщат и митниците на трети държави, за да искат тяхната помощ за спиране на незаконни превози на отпадъци и споделяне на разузнавателни сведения, на двустранно или многостранно равнище.

6.5.   Препоръчителни практики

Във всички случаи, когато е установено международно сътрудничество (двустранно или многостранно) (25) с цел борба с незаконната търговия с отпадъци или насърчаване на законната търговия с отпадъци, се препоръчва органите, ангажирани от страна на ЕС:

—	да включват всички компетентни органи, включително и митниците, в процеса на преговори, сключване и изпълнение на сътрудничеството,

—	да гарантират, че сътрудничеството е в съответствие с общите политики на ЕС (в областта на промишлеността, търговията, дипломацията, околната среда, митниците), както се изисква имплицитно в член 52 от ЕС РПО,

—	да гарантират, че позициите, които се застъпват на двустранно равнище и в рамките на многостранните форуми, са в съответствие с политиката на ЕС,

—	да информират редовно останалите държави — членки на ЕС, и Европейската комисия за основните промени в тяхното сътрудничество по подходящ и навременен начин.

7.   ПРЕПОРЪЧИТЕЛНИ МАТЕРИАЛИ

7.1.   Списъци с информация за връзка с митниците и националните компетентни органи

База данни, която предоставя информация за митническите учреждения на държавите членки (26)

Списък на НКО в държавите членки (27)

7.2.   Документът в приложение VII

Документът в приложение VII („документ за информация“) към ЕС РПО винаги придружава превозите на отпадъци, които попадат в обхвата на процедурата за информационните изисквания съгласно ЕС РПО (28).

7.3.   Документът за нотификация в приложение IА

Документът в приложение IА („документ за нотификация“) към ЕС РПО винаги придружава превозите на отпадъци, които попадат в обхвата на процедурата за нотифициране съгласно ЕС РПО (29).

7.4.   Документът за превоз в приложение IБ

Документът в приложение IБ („документ за превоз“) към ЕС РПО винаги придружава превозите на отпадъци, които попадат в обхвата на процедурата за нотифициране съгласно ЕС РПО (30)

7.5.   Ръководство за отпадъците на Европол

Ръководството „Waste Transport Checks“ („Проверки на превоза на отпадъци“), публикувано от белгийската федерална полицейска служба, е разработено за подпомагане на полицейските служители на първа линия при проверката на трансграничния превоз на отпадъци. То дава обща практическа информация за списъците и процедурите в съответствие с ЕС РПО и за това какво следва да се отчита при извършване на инспекции на превозите на отпадъци.

Ръководството е на разположение при поискване. Моля, свържете се с националните компетентни органи или Вашето национално звено за контакт в мрежата IMPEL-TFS (31).

7.6.   Неофициална консолидирана версия на приложения III, IIIА, IIIБ, IV и IVА към Регламент (ЕО) № 1013/2006

Този документ предоставя актуализиран вариант на консолидирания списък на отпадъците (32).

7.7.   Практическо ръководство за класификация на отпадъци, включени в „зеления“ списък

Практическото ръководство за класификация на отпадъци, включени в „зеления“ списък (със снимки) съгласно ЕС РПО, може да помогне на митниците правилно да идентифицират и оценяват отпадъци, включени в „зеления“ списък, което е от решаващо значение за приложимите процедури . (33).

7.8.   „Списък на държавите“ въз основа на Регламент (ЕО) № 1418/2007 на Комисията относно износа за оползотворяване на отпадъци, включени в „зеления“ списък, в страни, за които Решението на ОИСР не се прилага

Т.нар. „Списък на държавите“ представлява консолидиран и редовно обновяван източник на информация относно контролните процедури, свързани с износа на отпадъци, включени в „зеления“ списък (приложения III и IIIA) за оползотворяване в страни, за които Решението на ОИСР не се прилага. Той се основава на Регламент (ЕО) № 1418/2007 на Комисията относно износа за оползотворяване на отпадъци, включени в „зеления“ списък, в страни, за които Решението на ОИСР не се прилага (34).

В случаите, когато процедура за износ на безопасни отпадъци в страна, за която Решението на ОИСР не се прилага, не е изрично описана в приложението към Регламент (ЕО) № 1418/2007, се припомня, че в съответствие с общите разпоредби на регламента автоматично се прилага вариант б), предварителна нотификация и съгласие.

7.9.   Насоки за кореспондентите

Насоките за кореспондентите представят общото схващане на всички държави членки за това как следва да се тълкува ЕС РПО. Съгласувани са редица насоки за определени потоци от отпадъци (например отпадъци — превозни средства) и те се преразглеждат редовно. Насоките се съгласуват от кореспондентите, но те нямат правнозадължителен характер.

Насоките осигуряват полезна информация за митническите органи, отговорни за прилагането на регламента за превози на отпадъци, като дават указания как да се разграничи дали една стока се изхвърля като отпадък или не (35).

7.10.   Приложение VI към Директива 2012/19/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 4 юли 2012 г. относно отпадъци от електрическо и електронно оборудване (ОЕЕО)  (36)

Приложение VI към директивата ОЕЕО установява минимални изисквания за превози на използвано електрическо и електронно оборудване (ЕЕО), за което има съмнения, че представлява ОЕЕО, по правно обвързващ начин. В съответствие с приложение VI износителят носи отговорността да докаже, че използваното ЕЕО, за което има съмнения, че представлява ОЕЕО, се превозва в чужбина. Следователно износителят е задължен да изпита и да предостави документи относно естеството на своя превоз, които доказват, че превозът представлява използвано ЕЕО, а не ОЕЕО.

7.11.   Стоки, които са/съдържат ВНОС: Списък на съответните кодове по ТАРИК

С Регламент (ЕО) № 1005/2009 (37) се налагат ограничения върху вноса и забрана върху износа на вещества, които нарушават озоновия слой (ВНОС). Тези мерки са включени в базата данни ТАРИК.

7.12.   Ръководства/наръчници относно превоза на „употребявани стоки“

Няколко държави членки са публикували ръководства и наръчници, за да осигурят информация въз основа на действащото законодателство специално за органите, отговорни за прилагането на ЕС РПО. Те дават указания за разграничаването между отпадъци и вещества, които не са отпадъци, за определени потоци от отпадъци и предлагат насоки за това как да се спазят изискванията на съответното законодателство в областта на околната среда (38).

7.13.   Декларация за съответствие съгласно правилата въз основа на член 6 от Директива 2008/98/ЕО  (39)

Образец на Декларация за съответствие с критериите за това кога даден отпадък престава да бъде отпадък за медни изрезки и стъклени трошки може да бъде открита в приложение III към Регламент (ЕС) № 333/2011 на Съвета (40)

7.14.   Инструменти за IMPEL-TFS

„Waste Watch“ (41)

8.   ПРИЛОЖЕНИЕ I — РЕЧНИК НА ТЕРМИНИТЕ

8.1.   Определения във връзка с митниците

За целите на насоките се използват някои специфични термини, на които са дадени определения в Митническия кодекс на Общността:

Митнически контрол

Специфичните действия, извършвани от митническите органи с цел да се гарантира правилното прилагане на митническото законодателство и другите нормативни актове, които уреждат въвеждането на митническата територия на Европейския съюз и напускането на тази територия.

Вдигане на стоки

Действието, чрез което митническите органи предоставят стоките за целите, предвидени от митническия режим, под който са поставени въпросните стоки.

Допускане на стоки за свободно обращение

Митническият режим, който придава на необщностните стоки митнически статус на общностни стоки и позволява допускането им на единния пазар. Той е свързан с прилагането на мерките на търговската политика, извършването на другите формалности, предвидени при внасянето на стоките и събирането на законно дължимите мита.

Необщностни стоки, поставени под митнически режим, различен от допускане за свободно обращение

Това са режимите транзит, митническо складиране, активно усъвършенстване, обработка под митнически контрол и временен внос.

Износ

Режимът, описан в член 161 от Регламент (ЕИО) № 2913/92 на Съвета от 12 октомври 1992 г. относно създаване на Митнически кодекс на Общността.

Транзит

Митнически режим, който разрешава превоз от едно до друго място на митническата територия на Общността на:

—	необщностни стоки, без да бъдат облагани с вносни мита и други такси и без да подлежат на мерките на търговската политика,

—	общностни стоки, когато е необходимо да се предотврати избягването или неправомерното облагодетелстване от мерки върху износа на продукти, предмет на въпросните мерки.

Митническо учреждение на износа

Митническото учреждение, определено от митническите органи в съответствие с митническите правила, където се извършват формалностите по определяне на митническо одобрено третиране или използване на стоки, напускащи митническата територия на Общността, включително подходящи мерки за контрол, основани на риска.

Изходно митническо учреждение

Митническото учреждение, определено от митническите органи в съответствие с митническите правила, където стоките трябва да бъдат представени, преди те да напуснат митническата територия на Общността, и в което те ще бъдат предмет на мерки за митнически контрол, свързани с прилагане на формалностите по напускането, както и подходящи мерки за контрол, основани на риска.

Митническо учреждение на вноса

Митническото учреждение, определено от митническите органи в съответствие с митническите правила, където се извършват формалностите по определяне на митническо одобрено третиране или използване на въведените в митническата територия на Общността стоки, включително подходящи мерки за контрол, основани на риска.

Входно митническо учреждение

Митническото учреждение, определено от митническите органи в съответствие с митническите правила, на което въведените в митническата територия на Общността стоки трябва да бъдат предадени без забавяне и в което те ще бъдат подложени на подходящи мерки за контрол, основани на риска.

Риск

Вероятността да настъпи събитие във връзка с въвеждането, напускането, транзита, движението или специфичната употреба на стоки, придвижвани между митническата територия на Общността и трети държави и наличието на стоки, които нямат статус на Общността, което

—	пречи на правилното прилагане на мерки на Общността или на национални мерки, или

—	излага на опасност финансовите интереси на Общността и нейните държави членки, или

—	застрашава сигурността и безопасността на Общността, общественото здраве, околната среда или потребителите.

Управление на риска

Системното идентифициране на риска и осъществяването на всички мерки, които са необходими за ограничаване на излагането на риск. Това включва дейности като събиране на данни и информация, анализиране и оценяване на риска, предписване и предприемане на действия и редовен мониторинг и преглед на процеса и неговите резултати на базата на международни и национални източници и стратегии, както и на такива на Общността.

8.2.   Определения съгласно Регламент (ЕО) № 1013/2006 и други свързани законодателни инструменти

Отпадък

Всяко вещество или предмет, които притежателят изхвърля, възнамерява да изхвърли или се изисква да изхвърли.

Оползотворяване на отпадъци

Всяка дейност по отношение на отпадъците, която има като основен резултат използването на отпадъка за полезна цел чрез замяна на други материали, които иначе биха били използвани за изпълнението на конкретна функция, или подготовката на отпадъка да изпълнява тази функция в производствено предприятие или в икономиката като цяло. В приложение II към Директива 2008/98/ЕО относно отпадъците е установен неизчерпателен списък на дейности по оползотворяване (42).

Обезвреждане на отпадъци

Всяка дейност по отношение на отпадъците, която не е оползотворяване, дори когато дейността има като вторична последица възстановяването на вещества или енергия. В приложение I към Директива 2008/98/ЕО е установен неизчерпателен списък на действията по обезвреждане (43).

Внос

Всяко въвеждане на отпадъци в ЕС, с изключение на транзита през ЕС

Износ

Напускане на отпадъците на ЕС, с изключение на транзита през ЕС

Транзит

Превоз на отпадъци или планиран превоз на отпадъци през една или повече от страните, различни от страната изпращач или страната по местоназначение

Компетентен орган

а)	в случая на държави членки, органът определен от заинтересованата държава членка в съответствие с член 53 [от ЕС РПО]; или

б)	в случая на страна, която не е държава членка, но е страна по Базелската конвенция, органът, определен от тази държава като компетентен орган по смисъла на тази конвенция в съответствие с член 5 от нея; или

в)

в случая на коя да е страна, за която не се отнасят нито буква a), нито буква б), органът, определен като компетентен орган от заинтересованата държава или регион, или при липса на такова посочване, регулаторните органи на държавата или региона, ако е уместно, които имат юрисдикция върху превози на отпадъци за оползотворяване или обезвреждане или транзит, както в уместно.

Незаконен превоз на отпадъци

Всеки превоз на отпадъци, извършен:

а)	без нотификация до всички заинтересовани компетентни органи съгласно настоящия регламент; или

б)	без съгласието на засегнатите компетентни органи в съответствие с ЕС РПО; или

в)	със съгласие, получено от заинтересованите компетентни органи чрез фалшифициране, невярно съдържание или измама; или

г)	по начин, който фактически не е посочен в нотификацията или документите за превоз; или

д)	по начин, който води до оползотворяване или обезвреждане в нарушение на правилата на Общността или международните правила; или

е)	в противоречие с членове 34, 36, 39, 40, 41 и 43 [от ЕС РПО]; или

ж)

който, във връзка с превози на отпадъци, посочени в член 3, параграфи 2 и 4 [от ЕС РПО], е в резултат на: i) отпадъци, за които се установява, че не са изброени в приложения III, IIIA или IIIБ, или ii) неспазване на член 3, параграф 4 [от ЕС РПО], или iii) превоз, извършен по начин, който фактически не е посочен в документа, описан в приложение VII.

Документ за нотифициране

Документът в приложение IА към ЕС РПО (44)

Документ за превоз

Документът в приложение IБ към ЕС РПО (45)

Документ за информация

Документът в приложение VII към ЕС РПО (46)

Зелен списък на отпадъците

Безопасни отпадъци и/или отпадъци, които предполагат малко или никакви рискове за околната среда, класирани в приложения III, IIIА и V (списък „Б“) към EU РПО (47).

Жълт списък на отпадъците

Опасни вещества и/или отпадъци, класирани в приложения IV и V (списък „А“) към ЕС РПО (48).

9.   ПРИЛОЖЕНИЕ II — СЪКРАЩЕНИЯ

ОИО	Одобрен икономически оператор
АСЕАН	Асоциация на народите от Югоизточна Азия (Бруней Даруссалам, Мианмар/Бирма, Камбоджа, Индонезия, Лаос, Малайзия, Филипини, Сингапур, Тайланд, Виетнам)
CFC	Хлорофлуоровъглеводороди (тип вещества, които нарушават озоновия слой)
КН	Комбинирана номенклатура
CRMS	Система на Общността за управление на риска в областта на митниците
ECS	Система за контрол на износа
ЕАСТ	Европейска асоциация за свободна търговия (Исландия, Лихтенщайн, Норвегия, Швейцария)
EoW	Край на отпадъка
ЕС РПО	Регламент на Европейския съюз относно превози на отпадъци (Регламент (ЕО) № 1013/2006)
IMPEL — TFS	Мрежа на Европейския съюз за прилагане и спазване на правото в областта на околната среда — трансграничен превоз на отпадъци
МР	Меморандум за разбирателство
ДЧ	Държава — членка на ЕС
НКО	Национален компетентен орган
НЗК	Национално звено за контакт (IMPEL-TFS)
ВНОС	Вещества, които нарушават озоновия слой
ОИСР	Организация за икономическо сътрудничество и развитие
RIF	Информационен формуляр за риск
ТАРИК	Интегрирана тарифа на Общността
СМО	Световната митническа организация
ОЕЕО	Отпадъци от електрическо и електронно оборудване

---

(1)  http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:12012M/TXT

(2)  http://www.eea.europa.eu/publications/towards-a-green-economy-in-europe

(3)  В Регламент (EО) № 1013/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 14 юни 2006 г. относно превози на отпадъци (ОВ L 190, 12.7.2006 г., стр. 1) са предвидени подробни процедури за контрол, за да се гарантира опазването на околната среда и гражданите на ЕС. Настоящата редакция на насоките обаче представлява резюме за обществено ползване. Подробностите във връзка с препоръчителните процедури за контрол от страна на митниците не са публично достояние с оглед да се сведе до минимум рискът от заобикаляне на мерките за контрол на границите на ЕС.

(4)  Регламент (ЕИО) № 2913/92 на Съвета от 12 октомври 1992 г. за създаване на Митнически кодекс на Общността (ОВ L 302, 19.10.1992 г., стр. 1) остава в сила, докато започне прилагането на Митническия кодекс на Съюза, установен с Регламент (ЕС) № 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 9 октомври 2013 г. за създаване на Митнически Кодекс на Съюза (ОВ L 269, 10.10.2013 г., стр. 1), на 1 май 2016 г.

(5)  http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:1992R2913:20070101:BG:PDF

(6)  http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/customs/procedural_aspects/general/regulation_2454_93_en.pdf

(7)  Регламент (ЕС) № 952/2013, член 3, Мисия на митническите органи

(8)  http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:2006R1013:20130410:BG:PDF

(9)  Базелската конвенция за контрол на трансграничното движение на опасни отпадъци и тяхното обезвреждане http://www.basel.int/Portals/4/Basel%20Convention/docs/text/BaselConventionText-e.pdf

(10)  Виж уебсайта на ОИСР http://www.oecd.org/env/waste/theoecdcontrolsystemforwasterecovery.htm и текста на решението http://www.oecd.org/env/waste/30654501.pdf

(11)  Регламент (ЕО) № 1418/2007 на Комисията от 29 ноември 2007 година относно износа за оползотворяване на някои отпадъци, изброени в приложение III или IIIA към Регламент (ЕО) № 1013/2006 на Европейския парламент и на Съвета, в някои страни, за които Решението на ОИСР относно контрола върху трансграничното движение на отпадъци не се прилага (ОВ L 316, 4.12.2007 г., стр. 6).

(12)  Държави, които не са приложили Решение C(2001)107/окончателно на Съвета на ОИСР http://acts.oecd.org/Instruments/ShowInstrumentView.aspx?InstrumentID=221&InstrumentPID=217&Lang=en&Book=False Виж в насоките раздел 8.3.6.5. Износ на отпадъци, включени в „зеления“ списък, за страни, за които не се прилага Решението на ОИСР.

(13)  „В съответствие с условията, предвидени от действащите разпоредби, митническите власти могат да извършват целия контрол, който те считат за необходим, за да осигурят правилното прилагане на митническите правила и другите нормативни документи […].“

(14)  „5. Държавите членки си сътрудничат една с друга, двустранно или многостранно, с цел да улеснят предотвратяването и откриването на незаконни превози.“

(15)  Одобрен икономически оператор по смисъла на Регламент (ЕО) № 1875/2006 на Комисията от 18 декември 2006 г. за изменение на Регламент (ЕИО) № 2454/93 за определяне на разпоредби за прилагане на Регламент (ЕИО) № 2913/92 на Съвета за създаване на Митнически кодекс на Общността (ОВ L 360, 19.12.2006 г., стр. 64).

(16)  Член 50, параграф 5: „Държавите членки си сътрудничат една с друга, двустранно или многостранно, с цел да улеснят предотвратяването и откриването на незаконни превози.“

(17)  http://impel.eu/cluster-2/

(18)  Виж раздел 7. Препоръчителни материали

(19)  http://impel.eu/cluster-2/cluster-participants/

(20)  COM/2011/0025 окончателен Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — Посрещане на предизвикателствата, свързани със стоковите пазари и суровините

(21)  Виж раздел 5. Сътрудничество между държавите — членки на ЕС

(22)  Държавите членки, когато е уместно и необходимо съвместно с Комисията, си сътрудничат с други страни по Базелската конвенция и междудържавни организации, inter alia, чрез обмен и/или споделяне на информация, чрез насърчаването на екологосъобразни технологии и разработването на съответните кодекси за добрата практика.

(23)  АСЕАН, Канада, Китай, Специален административен район Хонконг, Китай, Индия, Япония, Корея и Съединените американски щати.

(24)  http://ec.europa.eu/taxation_customs/common/international_affairs/third_countries/index_en.htm

(25)  Например при организирането на проект за техническа помощ за трансграничен превоз на отпадъци или при участие в операция по контрол.

(26)  http://ec.europa.eu/taxation_customs/common/databases/index_en.htm

(27)  http://ec.europa.eu/environment/waste/shipments/links.htm

(28)  Вж. бележка под линия 8.

(29)  Вж. бележка под линия 8.

(30)  Вж. бележка под линия 8.

(31)  http://impel.eu/cluster-2/cluster-participants/

(32)  https://www.gov.uk/government/publications/waste-shipments-regulation-wsr-consolidated-waste-list

(33)  http://www.bundesabfallwirtschaftsplan.at/dms/bawp/Manual-Abfallverbringung-2012neu/Manual%20Abfallverbringung%202012neu.pdf

(34)  http://www.umweltbundesamt.de/sites/default/files/medien/378/dokumente/staatenliste_juli_2014.pdf

(35)  http://ec.europa.eu/environment/waste/shipments/guidance.htm

(36)  ОВ L 197, 24.7.2012 г., стр. 38.

(37)  Регламент (ЕО) № 1005/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 16 септември 2009 година относно вещества, които нарушават озоновия слой (ОВ L 286, 31.10.2009 г., стр. 1).

(38)  http://www.bundesabfallwirtschaftsplan.at/dms/bawp/Handbuch-Leitfaden-Abfall-versus-Gebrauchtware---de-eng_end_2014-06-24_eBook/Handbuch%20Leitfaden%20Abfall%20versus%20Gebrauchtware%20-%20de-eng_end_2014-06-24_eBook.pdf

http://www.naturvardsverket.se/Documents/publikationer/978-91-620-8494-3.pdf

http://www.ilent.nl/Images/2011_11%20Regels%20export%202ehands%20elektronica_v04ENG_tcm334-327366.PDF

(39)  Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19 ноември 2008 година относно отпадъците и за отмяна на определени директиви (ОВ L 312, 22.11.2008 г., стр. 3).

(40)  Регламент (ЕС) № 333/2011 на Съвета от 31 март 2011 година за установяване на критерии за това кога определени типове скрап престават да бъдат отпадъци по Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 94, 8.4.2011 г., стр. 2).

(41)  http://impel.eu/cluster-2/

(42)  Вж. бележка под линия 39.

(43)  Вж. бележка под линия 39.

(44)  Вж. бележка под линия 8.

(45)  Вж. бележка под линия 8.

(46)  Вж. бележка под линия 8.

(47)  Вж. бележка под линия 8.

(48)  Вж. бележка под линия 8.

---