Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Сред изложените на най-голям риск да попаднат в категорията на трайно безработните са лицата със слаби умения или ниска квалификация, гражданите на трети държави, лицата с увреждания и представителите на малцинствата в неравностойно положение, като например ромите. Предишната професия също е от важно значение, тъй като в някои държави секторните и цикличните аспекти са ключови за разкриването на причините за задържането на дълготрайната безработица.

Сред изложените на най-голям риск да попаднат в категорията на трайно безработните са лицата със слаби умения или ниска квалификация, жените (по-специално жените с ниска квалификация) и самотните родители, лицата, наближаващи пенсионна възраст , гражданите на трети държави, лицата с увреждания и хронично болните, както и представителите на малцинствата в неравностойно положение, като например ромите. Освен това проблемът с дълготрайната безработица е особено релевантен за младежите поради последствията, свързани с риск от социално маргинализиране, преждевременно напускане на училище и загуба на производствен капацитет за обществото, дължащ се на невключването им в пазара на труда. Предишната професия също е от важно значение, тъй като в някои държави секторните , териториалните и цикличните аспекти са ключови за разкриването на причините за задържането на дълготрайната безработица.

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Инвестициите в човешки капитал трябва да бъдат подобрени и да станат по-ефикасни, така че повече хора да имат добри и целесъобразни умения, с което се преодолява проблемът с недостига на умения и се полагат основите за плавен преход от учене към работа и за запазване на пригодността за заетост. Подобряването на резултатите и целесъобразността на системите за образование и обучение ще спомогне за ограничаването на потока от нови безработни лица. За тази цел е необходимо да се работи за модернизирането на системите за образование и обучение в съответствие с насоките от европейския семестър, със стратегическата рамка за европейско сътрудничество в областта на образованието и обучението („Образование и обучение 2020“) (15), с препоръката на Европейския парламент и на Съвета относно ключовите компетентности за обучение през целия живот (16) и с препоръката на Комисията относно активното приобщаване на лицата, изключени от пазара на труда (17).

Инвестициите в човешки капитал трябва да бъдат подобрени и да станат по-ефикасни, така че повече хора да имат добри и целесъобразни умения, с което се преодолява проблемът с недостига на умения и се полагат основите за плавен преход от учене към работа и за запазване на пригодността за заетост. Подобряването на резултатите и целесъобразността на системите за образование и обучение , заедно със службите по заетостта, ще спомогне за ограничаването на потока от нови безработни лица. По същия начин борбата срещу преждевременното напускане на училище, включена в целите на „Европа 2020“, ще послужи за предотвратяване на дълготрайната безработица, за която то е една от основните причини. За тази цел е необходимо да се работи за модернизирането на системите за образование и обучение в съответствие с насоките от европейския семестър, със стратегическата рамка за европейско сътрудничество в областта на образованието и обучението („Образование и обучение 2020“) (15), с препоръката на Европейския парламент и на Съвета относно ключовите компетентности за обучение през целия живот (16) и с препоръката на Комисията относно активното приобщаване на лицата, изключени от пазара на труда (17).

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

С оглед на разработването на координирана стратегия за заетостта, в насоките за политиките за заетост на държавите членки (18) се призовава за значително намаляване на дълготрайната и структурната безработица чрез всеобхватни и взаимно подсилващи се стратегии, включващи индивидуализирана активна подкрепа за връщане на пазара на труда.

С оглед на разработването на координирана стратегия за заетостта, в насоките за политиките за заетост на държавите членки (18) се призовава за значително намаляване на дълготрайната и структурната безработица чрез всеобхватни и взаимно подсилващи се стратегии, включващи индивидуализирана активна и приобщаваща подкрепа за връщане на пазара на труда.

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

В насоките държавите членки се приканват да насърчават пригодността за заетост чрез инвестиции в човешки капитал, посредством подходящи системи за образование и обучение, с които ефикасно и ефективно може да се повиши нивото на уменията на работната сила. Освен това в насоките изрично се отправя призив към държавите членки да насърчават системите за учене в работна среда, като например дуалното обучение, и да повишават нивото на професионалното обучение. В по-общ план в насоките държавите членки се приканват да вземат предвид принципите на гъвкава сигурност и да засилят активните мерки на пазара на труда, като повишат тяхната ефективност, подобрят тяхната целенасоченост, разширят техния обсег, повишат степента на обхващане и осигурят подсилващ ефект между тях и подпомагането на доходите и предоставянето на социални услуги.

В насоките държавите членки се приканват да насърчават пригодността за заетост чрез инвестиции в човешки капитал, посредством подходящи системи за образование и обучение, с които ефикасно и ефективно може да се повиши нивото на уменията на работната сила. Освен това в насоките изрично се отправя призив към държавите членки да насърчават системите за учене в работна среда, като например дуалното обучение, и да повишават нивото на професионалното обучение. В по-общ план в насоките държавите членки се приканват да вземат предвид принципите на гъвкава сигурност и приобщаване, и да засилят активните мерки на пазара на труда, като повишат тяхната ефективност, подобрят тяхната целенасоченост, разширят техния обсег, повишат степента на обхващане и осигурят подсилващ ефект между тях и подпомагането на доходите и предоставянето на социални услуги.

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Предложените в настоящата препоръка действия следва да бъдат напълно съвместими със специфичните за всяка държава препоръки, изготвени в контекста на европейския семестър, а при тяхното изпълнение следва да се спазват правилата на Пакта за стабилност и растеж.

Предложените в настоящата препоръка действия следва да бъдат напълно съвместими със специфичните за всяка държава препоръки, изготвени в контекста на европейския семестър, а при тяхното изпълнение следва да се спазват правилата на Пакта за стабилност и растеж. И все пак в рамките на Пакта, с цел да не се допусне дисбалансите в отделните държави да се изплъзнат от контрол и да може да се пристъпи ефективно към стабилизиране на еврозоната, биха могли да се определят извънредни инициативи, които да бъдат съгласувани и ограничени във времето, за да се помогне на страните, чиито служби по заетостта в най-малка степен отговарят на стандартите, основаващи се на най-добрите практики, да поправят това положение.

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Трябва да бъдат полагани по-интензивни усилия за интегриране на пазара на труда на най-засегнатите от дълготрайната безработица. Успоредно с това трябва да бъде подобрена регистрацията в службите по заетостта и в други компетентни агенции, за да се преодолее проблемът с недостатъчната степен на обхващане от мерките за подкрепа.

Трябва да бъдат полагани по-интензивни усилия за интегриране на пазара на труда на най-засегнатите от дълготрайната безработица. Успоредно с това трябва да бъде подобрена регистрацията в службите по заетостта и в други компетентни агенции, за да се преодолее проблемът с недостатъчната степен на обхващане от мерките за подкрепа. С цел да се улесни регистрацията на възможно най-голям брой безработни в службите по заетостта е необходима специфична стратегия за комуникация и предоставяне на консултации, която може да стане по-ефективна благодарение на участието на организациите на гражданското общество. Въпреки това регистрацията в службите по заетостта сама по себе си не е достатъчна мярка, ако службите не са ефективни в предлагането на персонализирана пътека, която да води до включване в пазара на труда. Безработните няма да бъдат подтикнати да се регистрират в службите, ако те не са показали по-голяма ефикасност. В този контекст е необходимо службите по заетостта да повишат своята проактивност по отношение на предприятията.

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Чрез индивидуализирания подход към предоставянето на подкрепа за трайно безработните лица трябва да бъдат преодолени пречките, водещи до задържаща се безработица, като се актуализира и допълва първоначалната оценка, направена при регистрацията. По този начин търсещите работа ще бъдат насочени към услугите за предоставяне на подкрепа, като например консултации относно задлъжнялостта, рехабилитация, социална дейност, услуги по предоставянето на грижи, интегриране на мигранти, помощи за жилищно настаняване и транспорт, ориентирани към преодоляване на пречките за намиране на работа и даващи на търсещите работа възможност да постигнат ясни цели, които водят към намирането на работа.

Чрез индивидуализирания подход към предоставянето на подкрепа за трайно безработните лица трябва да бъдат преодолени пречките, водещи до задържаща се безработица, като се актуализира и допълва първоначалната оценка, направена при регистрацията. По този начин търсещите работа ще бъдат насочени към услугите за предоставяне на подкрепа, като например консултации относно задлъжнялостта, рехабилитация, социална дейност, услуги по предоставянето на грижи, интегриране на мигранти, помощи за жилищно настаняване и транспорт, ориентирани към преодоляване на пречките за намиране на работа и даващи на търсещите работа възможност да постигнат ясни цели, които водят към намирането на работа. Би трябвало да се обмисли възможността за предвиждане на задължителна регистрация в службите по заетостта за дълготрайно безработните, получаващи помощ от социалните служби.

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

За целите на настоящата препоръка „споразумение за работна интеграция“ означава писмено споразумение между търсещия работа и единна точка за контакт с цел улесняване на прехода към заетост на пазара на труда. Посочените споразумения се съставят по такъв начин, че да отразяват ситуацията на конкретното лице, търсещо работа; в тях се описва подробно пакет от индивидуализирани мерки, достъпни на национално равнище (пазар на труда, образование, обучение, социални услуги), разработени с цел да се окаже подкрепа и да се даде възможност на търсещите работа лица да преодолеят конкретните за тях пречки за намирането на работа. В споразуменията се определят цели, срокове, взаимни отговорности и клаузи за преразглеждане и се посочват наличните активни мерки за подкрепа и мерките за подпомагане на доходите и услугите за социално подпомагане. Споразуменията за работна интеграция обвързват получаването на обезщетения с участието в активни мерки на пазара на труда и в дейности по търсене на работа, като се спазват разпоредбите на действащото национално законодателство.

За целите на настоящата препоръка „споразумение за работна интеграция“ означава писмено споразумение между търсещия работа и единна точка за контакт с цел улесняване на прехода към заетост на пазара на труда. Посочените споразумения се съставят по такъв начин, че да отразяват ситуацията на конкретното лице, търсещо работа; в тях се описва подробно пакет от индивидуализирани мерки, достъпни на национално равнище (пазар на труда, образование, обучение, социални услуги), разработени с цел да се окаже подкрепа и да се даде възможност на търсещите работа лица да преодолеят конкретните за тях пречки за намирането на работа. В споразуменията се определят цели, срокове, взаимни отговорности и клаузи за преразглеждане и се посочват наличните активни мерки за подкрепа и мерките за подпомагане на доходите и услугите за социално подпомагане. Споразуменията за работна интеграция обвързват получаването на обезщетения с участието в активни мерки на пазара на труда и в дейности по търсене на работа, като се спазват разпоредбите на действащото национално законодателство с цел гарантиране на ефективно социално включване .

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Да подкрепят регистрацията на търсещите работа лица и да ориентират мерките за интегриране в по-голяма степен към пазара на труда. Да предоставят индивидуална оценка на регистрираните трайно безработни лица. Да предлагат специално споразумение за работна интеграция най-късно при достигане на 18 месеца от началото на безработицата на дадено лице. За целта:

Да подкрепят регистрацията на търсещите работа лица и да ориентират мерките за интегриране в по-голяма степен към пазара на труда. Да предоставят индивидуална оценка на регистрираните трайно безработни лица. Да предлагат специално споразумение за работна интеграция най-късно при достигане на 18 месеца от началото на безработицата на дадено лице; за целите на борбата с бедността и социалната изолация да се предвиди субсидирана заетост като стъпка към реинтегриране на пазара на труда. Където то не е успешно, е необходимо да се предвидят универсални мерки за подпомагане на доходите. За целта:

Да се укрепят съществуващите служби по заетостта.

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Да се създадат структури на службите по заетостта, които, по отношение на средства и квалификация на персонала, да са в състояние да изпълнят целите на препоръката. Стандартите за определянето на такива структури биха могли да произтичат частично от резултатите от работата на Европейската мрежа на публичните служби по заетостта. Следователно би трябвало да се посочват ресурсите, необходими за адаптирането на съществуващите структури; да се определи как и откъде те да бъдат намерени, като се посочат и съществуващите възможности за съфинансиране, например регламента относно ЕФРР (Регламент (ЕС) № 1301/2013) и регламента относно ЕСФ (Регламент (ЕС) № 1304/2013), и като не се изключва възможността да се проучат варианти на европейско равнище чрез отпускане на средства от европейски фондове, предназначени изключително за тази цел, с оглед на факта, че намаляването на дълготрайната безработица е ключова стратегическа цел за целия Съюз. Икономическата подкрепа може да бъде и обвързана с извършването на допълнителни организационни реформи на системата на службите по заетостта в страните, в които Комисията и Съветът смятат, че това е необходимо, в рамките на европейския семестър.

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Индивидуална оценка и индивидуален подход

Службите по заетостта заедно с други партньори, подкрепящи интегрирането на пазара на труда, да предоставят персонализирани насоки на засегнатите лица

Индивидуална оценка и индивидуален подход

Службите по заетостта заедно с други партньори, подкрепящи интегрирането на пазара на труда, и с участието на частни агенции по заетостта и на оторизирани агенции за заетост, да предоставят персонализирани насоки на заинтересованите страни .

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

На регистрираните трайно безработни лица, които не попадат в обхвата на гаранцията за младежта, да се предлага споразумение за работна интеграция най-късно когато достигнат 18 месеца от началото на безработицата. Това следва да включва най-малко индивидуално предлагане на услуги, насочено към намирането на работа и установяването на единна точка за контакт.

На регистрираните трайно безработни лица, които не попадат в обхвата на гаранцията за младежта, да се предлага споразумение за работна интеграция най-късно в рамките на 18 месеца от началото на безработицата. Това следва да включва най-малко индивидуално предлагане на услуги, насочено към намирането на работа и установяването на единна точка за контакт. Споразумението за трудова интеграция трябва да бъде създадено чрез проактивно взаимодействие с безработния, така че той да може да се превърне в главно действащо лице и да сподели отговорността.

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Да се установят партньорства между работодателите , социалните партньори, службите по заетостта, правителствените органи и социалните служби с цел да се гарантира, че предложенията са насочени към действителните потребности на предприятията и на работниците.

Да се установят партньорства между социалните партньори, службите по заетостта, правителствените органи и социалните служби с цел да се гарантира, че предложенията са насочени към действителните потребности на предприятията и на работниците.

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Да се разработят услуги за работодателите, като преглед на свободните работни места, подпомагане при назначаване на работа, наставничество на работното място и обучение и подпомагане след назначаването на работа с цел улесняване на професионалното реинтегриране на трайно безработните лица.

Да се разработят услуги за работодателите, като преглед на свободните работни места, подпомагане при назначаване на работа, наставничество на работното място и обучение и подпомагане след назначаването на работа с цел улесняване на професионалното реинтегриране на трайно безработните лица , като се използват, винаги когато е необходимо, действащите активни политики по заетостта, предназначени за тази целева група .

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Да се засили интеграцията при използването на структурните фондове, например като се свържат мерките за обучение, финансирани от ЕСФ, с насочените към подкрепа на растежа и иновациите, финансирани с други структурни фондове, като се предвидят, по-специално, възможности за стимули за дружествата, които наемат трайно безработни, за чието обучение биха могли да се използват средствата от ЕСФ. Държавите членки и регионите се приканват да проучат възможността да подкрепят властите, които благоприятстват проекти за функционалното интегриране между структурните фондове, включително, когато е подходящо, чрез средствата на „резерва за изпълнение“.

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Да се изготви предварителен анализ на активните политики по заетостта, насочени по-конкретно към групата на трайно безработните лица, с цел да се предложи създаването на конкретни мерки в държавите членки. Освен това да се задълбочи анализът на активните политики, съчетани със схеми за извършване на обществено полезен труд и подпомагане на доходите, с цел свързване на трудовата кариера с придобиването на умения, които да могат да се използват на пазара на труда. Активните политики, свързани с полагането на обществено полезен труд, трябва да се управляват от публичните служби по заетостта.

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Да формулира препоръки, въз основа на предложенията на Европейската мрежа на публичните служби по заетостта (създадена с Решение № 573/2014/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г.), относно качествените и количествените стандарти, които службите по заетостта във всяка държава трябва да покрият, като се предвиди и отпускане на средства от фондовете на ЕС за укрепване на службите по заетостта.

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Да разграничава структурната безработица (за която всяка държава би трябвало да използва свои собствени ресурси или средства от ЕСФ по тематичната цел „Укрепване на административния капацитет“) от безработицата, обусловена от по-интензивни и продължителни фази на рецесия, които, водейки до значително повишаване на равнището на безработица, биха подложили на допълнителен натиск службите по заетостта.

Да насърчи държавите членки да определят количествено, въз основа на предварително определени стандарти, изискванията за временно укрепване на съществуващите структури, за да могат да се справят с конюнктурните трусове.

Да оцени възможността за поемане на допълнителните разходи по време на средносрочния преглед на многогодишната финансова рамка. Идентифицираните решения следва да се обвързани с приемането и прилагането на реформи за повишаване на ефективността на публичните и частните служби по заетостта в държавите членки, в случаите и в направленията, определени в специфичните за отделните държави препоръки в рамките на европейския семестър.

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Да насърчава интеграцията между мерките за подкрепа, свързани с дълготрайната безработица, с по-универсалните мерки за подкрепа, свързани с бедността, така че когато целта за повторно интегриране на трудовия пазар не се постигне и обезщетенията за безработица намалеят, на безработното лице все пак да се предоставя минимален доход (ако разбира се са налице доказани условия на бедност), при условие че то приеме да полага временно обществено полезен труд с образователна насоченост с цел връщането му на работа, като се гарантира социалното приобщаване.

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Да направи оценка на действията, предприети в отговор на настоящата препоръка, като за целта си сътрудничи с държавите членки и проведе консултации със съответните заинтересовани лица, и да докладва на Съвета до … [3 години след приемането на настоящата препоръка] за извлечените поуки.

Да направи оценка на действията, предприети в отговор на настоящата препоръка, като за целта си сътрудничи с държавите членки и проведе предварително консултации със съответните заинтересовани страни , по-специално:

и да докладва на Съвета до … [3 години след приемането на настоящата препоръка] за извлечените поуки.