1.7.2016   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 240/24

1.

счита, че енергийният преход следва да бъде изцяло от полза за крайните потребители: домакинства, предприятия и промишленост. В този контекст водените в областта на управлението на енергията политики трябва да имат за цел потребителите да контролират собственото си потребление, така че да могат да извлекат полза от новите технологии, за да намалят сметките си и да допринасят за усилията на ЕС за постигане на амбициозните цели в областта на климата, договорени в Париж на СОР21. Тези политики следва да им дават възможност не само да участват активно на пазара, но и да се ползват от адекватни и ефективни механизми за защита на потребителите, които биха могли да се окажат необходими за борба с енергийната бедност;

2.

отбелязва вече постигнатия напредък по отношение на рационалното използване на енергията, намаляването на потреблението, както и разработването и внедряването на технологии и услуги, позволяващи по-добро управление на енергията на местно равнище и на крайните потребители, наред с другото с помощта на доброволна и динамична европейска регулаторна рамка. Бъдещото законодателство трябва да се стреми да насърчава държавите членки и местните и регионалните власти да продължат да полагат усилия за подобряване на резултатите в областта на енергийната ефективност, намаляване на емисиите на парникови газове и изграждане на капацитет за производство на енергия от възобновяеми източници, включително децентрализирани производствени мощности;

3.

отбелязва значителния брой и твърде голямото разнообразие от съществуващи или разработващи се в момента технически и технологични услуги и решения в областта на управлението и оптимизацията на потреблението, както и в управлението на децентрализираното производство. Европейският съюз трябва да даде приоритет на насърчаването и подкрепата за развитието на тези инструменти, на оценката на интереса и въздействието им в енергиен, икономически, социален и екологичен план, както и да ги регламентира, за да гарантира безопасното им, лесно и достъпно използване;

4.

изразява желание с настоящото становище да допринесе за по-широкия дебат относно стратегическата рамка за енергиен съюз и приветства много от ключовите послания на съобщението относно новия търговски механизъм за потребителите на енергия (COM(2015) 339 final), който полага основите на енергиен съюз, поставящ гражданите в центъра на вниманието, и позволява да бъдат защитени най-уязвимите потребители; призовава Европейската комисия по определен график да предприеме последващи действия във връзка с това съобщение с приемането и прилагането на специфични и конкретни инициативи в областите, очертани в съобщението, като обръща дължимото внимание на опасенията и опита на местните и регионалните власти;

5.

в този контекст заявява отново искането си за цялостно прилагане на мерките от третия енергиен пакет, Директивата за енергийната ефективност и Директивата за алтернативно решаване на споровете;

6.

препоръчва на Европейската комисия да извърши подробен анализ на проблемите, пречките и възможностите, свързани с конкретното участие на потребителите на енергия на енергийните пазари, за да се запознае задълбочено с тяхното положение и евентуалните трудности, пред които са изправени и които биха изисквали нови мерки за подкрепа от страна на ЕС, държавите членки, местните или регионалните власти, или организациите на гражданското общество;

7.

подчертава важната роля на местните и регионалните власти в прилагането на европейското законодателство в тази област, в създаването и финансирането на инфраструктури за разпределение, отчитане и управление на търсенето на енергия, в управлението на децентрализираното производство и разпространението на добрите практики, разработени на местно и регионално равнище, както и в информирането и консултирането на потребителите на енергия. Затова Европейският комитет на регионите отправя искане да участва на всеки етап от изготвянето на бъдещите политики, които ще бъдат приети от Европейския съюз в тази област;

8.

във връзка с това отново потвърждава абсолютната необходимост всяко бъдещо законодателство, свързано с управлението на търсенето на енергия и децентрализираното производство на енергия от възобновяеми източници, както и със защитата на потребителите и техните права, да се основава на принципа на субсидиарност. Европейският комитет на регионите призовава Европейския съюз да вземе надлежно предвид правомощията на местните и регионалните власти, с цел да им гарантира равнище на намеса, при пълно спазване на принципа на субсидиарност;

9.

потвърждава волята си да продължи да допринася за подготовката и процеса на Гражданския форум за енергетика и да участва активно в изготвянето на политиките на Европейския съюз, като отправя препоръки по отношение на настоящите и бъдещите инициативи и тяхното социално и икономическо въздействие на местно и регионално равнище;

10.

приветства факта, че Европейската комисия се позовава на Конвента на кметовете (1); припомня, че подписалите го страни, а именно местни и регионални власти от целия ЕС, са истински модели на устойчиво потребление на енергия и доброволно насърчават добрите практики в областта на автономното производство сред потребителите; подчертава, че над 180 членове на КР вече са подписали Конвента на кметовете и че КР е поел ангажимент да популяризира конвента както сред собствените си членове, така и в контактите си с местните и регионалните власти в ЕС и извън него. И все пак отново изтъква, че Конвентът на кметовете не е представителен за всички европейски местни и регионални органи на управление. Не бива да се дискриминират други инициативи, които дават възможност на градовете да си поставят амбициозни цели (2);

11.

отбелязва, че е необходимо Европейската комисия да се позове и на инициативата „Островния пакт“, която е подобна и се провежда успоредно с Конвента на кметовете, обединявайки повече от сто участващи острова. В рамките на тази инициатива властите на островите извършват значителна работа с цел осъществяване на целите на ЕС за устойчиво развитие до 2020 г.;

12.

отново отправя искането си да бъде представен в основните регулаторни енергийни органи на равнище Европейски съюз (Агенцията за сътрудничество между регулаторите на енергия – ACER), както и на национално равнище (национален регулаторен орган) (3);

13.

посочва, че приемането на нови цели в областта на управлението на търсенето на енергия и производството на енергия от възобновяеми източници, както и на евентуалните свързани с тях икономически инструменти, трябва да се извърша при спазване на принципа на пропорционалност. Европейският комитет на регионите призовава Европейската комисия да вземе под внимание въздействието, което някои нови мерки биха могли да окажат върху местните и регионалните власти, техния бюджет и административен и оперативен капацитет, прилагайки на практика принципа на предпазните мерки на всеки етап от анализа си и отчитайки особеностите и специфичните трудности, с които се сблъсква всеки вид територия; подчертава, че принципът на предпазните мерки, който е основен елемент на законодателството на ЕС в областта на околната среда, следва да бъде прилаган и спрямо енергийната политика на ЕС;

14.

заявява, във връзка с енергийната инфраструктура, че за овластяването и оправомощаването на потребителите изглежда благоприятно въвеждането на интелигентни мрежи и измервателни уреди (при условие че бъде зачетен икономическият интерес на крайния потребител), които да са на достъпни цени и икономически ефективни, ефикасни, спомагащи за значително намаляване на измамите, лесни за ползване, сигурни и съобразени с нуждите и очакванията на потребителите по отношение на информацията, управлението на тяхното потребление и намаляването на сметките им;

15.

подчертава важната роля на операторите на мрежи, и по-специално ролята на операторите на разпределителни мрежи в развитието на интелигентни мрежи на местно равнище, в инсталирането и управлението на интелигентни електромери, както и в прилагането на решения в отговор на новите потребности от гъвкав подход (по отношение на използването на енергия от потребителите и по отношение на разпределението на енергия от тези, които я произвеждат) – решения, които са от съществено значение за гладкото функциониране на пазара в бъдеще; отбелязва намерението на Комисията да следи отблизо прилагането на настоящите стандарти на ЕС за интелигентни електромери, интелигентни мрежи и информационно управление, и изразява съгласие, че достъпът на потребителите до данни трябва да бъде „ефективен“ и „недискриминационен“ за клиента или за определените от него трети лица; очаква с интерес разработването на необходимата правна рамка в контекста на стратегията за цифров единен пазар и преразглеждането на Общия регламент на ЕС относно защитата на данните;

16.

подчертава, че в редица региони въвеждането на новите технологии е свързано със значителни разходи поради остарялостта на енергийната инфраструктура и дори липсата на такава. Във връзка с това счита за абсолютно необходимо изготвянето на метод на местно или регионално равнище с цел да се определи разпределението на разходите между доставчика на услуги, потребителя и местните и регионалните власти, както и размера на наличните субсидии за финансиране на инвестициите. Преходът трябва да се осъществява така, че в крайна сметка да доведе до намаляване на сметките на потребителите. В същото време Комитетът счита, че е изключително важно потребителите да бъдат правилно информирани относно опасенията, които биха могли да имат, и предимствата на технологиите и размера на евентуалното им участие, за да се намали противопоставянето на новостите;

17.

приветства факта, че Комисията обръща специално внимание на въпроса за енергийната бедност, който е особено голямо предизвикателство за много местни и регионални власти, тъй като на него действително трябва да се търси отговор както в контекста на социалната политика, така и на енергийната политика; призовава Европейската комисия да не се задоволява единствено с „подобряване на събирането на данни“, а да работи за широко общо определение на енергийна бедност и подходящ план за действие, основан на идеята за достъпа до енергия като основно социално право;

18.

подчертава значението на финансирането от Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ) при прилагането на Европейския план за икономическо възстановяване и мерките за повишаване на енергийната ефективност;

19.

призовава Европейския съюз и държавите членки да създадат регулаторна рамка, която да е от полза както за потребителите на енергия, така и за „произвеждащите потребители“ и другите доставчици на енергия, които участват активно в енергийните пазари на дребно. Освен това е необходимо да се осигури достатъчно и лесно достъпно финансиране за местните и регионалните власти, които допринасят за енергийния преход към устойчиви и приобщаващи енергийни пазари на дребно;

20.

подчертава, че за реалната автономия на потребителите е необходимо повишаване на осведомеността на гражданите – чрез подходящи мерки като например инсталирането на интелигентен електромер и достъпа до информация от него от страна на потребителите – за рационалното използване на енергията, за опазването на околната среда, и по-специално за подобряването на качеството на въздуха и борбата срещу глобалното затопляне. Този подход за повишаване на осведомеността трябва да бъде съпътстван от ясна и изчерпателна информация относно избора, който им се предоставя и който им дава възможност да изберат устойчива енергийна доставка и управление на достъпни цени;

21.

подчертава необходимостта да се осигури достъп на потребителите до проста, ясна, пълна, подходяща, сигурна, надеждна, безплатна и независима информация в областта на енергетиката, както по отношение на офертите за доставка, договорите, техните права и задължения, така и по отношение на онези стоки и услуги, включително европейските и националните субсидии, които могат да им помогнат да намалят потреблението и сметките си, както и да придобият и задействат свои собствени системи за производство на енергия; това включва необходимостта от информация, насочена към най-уязвимите потребители, в подходящ формат (включително за онези, които са слабо запознати с електронните комуникации или нямат добър достъп до тях);

22.

подчертава, че тъй като местните и регионалните власти са най-близо до гражданите, те могат да предоставят изключително важни помощ и съвети на потребителите и да изградят култура, благоприятна за разработването на инициативи на местно равнище; подчертава обаче, че са необходими допълнителни ресурси, за да се даде възможност на местните и регионалните власти да разгърнат изцяло своя потенциал в това отношение и да разработят иновативни решения;

23.

предлага приемането на нови изисквания и стимули за операторите на преносни и разпределителни системи, за да се увеличи гъвкавостта на енергийните мрежи чрез интелигентни системи, съхранение на енергия и преминаване между енергоносители;

24.

отбелязва, че следва да се въведат справедливи условия на конкуренция за всички бъдещи участници, които произвеждат и разпределят енергия и/или предоставят нови услуги, за да се даде възможност, например, за гъвкавост на мрежата и включване на енергията, произведена от „произвеждащите потребители“ (включително агрегаторите);

25.

обръща внимание на Европейската комисия върху факта, че енергийната политика трябва да се стреми към намаляване на финансовата тежест на енергията в бюджета на домакинствата и предприятията и в резултат на това на окончателната им сметка. Във връзка с това Европейският комитет на регионите изразява безпокойството си от факта, че в някои случаи оптимизацията на потреблението може да изложи потребителите на въздействието на промените на пазарите на едро и дребно, които биха могли да доведат до неконтролирано покачване на цените, с което потребителите няма да могат да се справят. По тази причина следва да се предлагат ценови модели с гарантирани и дългосрочни цени, за да се защитят потребителите срещу всякакво отклонение. Потребителите следва да бъдат информирани и относно това как да използват и да се възползват от плаващите цени въз основа на котираните енергийни тарифи;

26.

изразява съгласие, че тези проблеми в някои случаи водят до „неефективност на пазара“ в енергийния сектор и че липсата на конкуренция може да бъде сериозна пречка пред изграждането на по-ориентиран към потребителя пазар; застъпва обаче мнението, че промените в нормативната уредба следва да се извършват, като се обръща надлежно внимание на специфичните потребности на различните заинтересовани страни, включително местните и регионалните власти и уязвимите потребители;

27.

изразява съжаление заради сложността, продължителността на сроковете и изключително бюрократичния характер на процедурите за смяна на доставчика и настоява различните регулаторни органи да гарантират прилагането на действащото законодателство относно условията за смяна на доставчика;

28.

подкрепя ангажимента на Европейската комисия да гарантира, че всеки потребител има достъп до най-малко един „независим и проверен инструмент“ за сравняване. Тези инструменти за сравняване трябва да бъдат ясни, пълни, надеждни и независими, лесни за използване и безплатни. Те следва да позволяват сравнението на текущите договори с офертите на пазара. Докато доставчиците се стремят да диверсифицират своите оферти, включвайки услуги в договорите за доставка на енергия, инструментите за сравняване следва да направят възможно сравняването на различните предлагани „пакети“, като същевременно дават възможност за сравняване само по компонента „доставка“;

29.

предлага провеждането на информационните кампании относно смяната на доставчика да се организира по инициатива на регулаторните органи в областта на енергетиката, на местните и регионалните власти и на организациите на потребителите. Тези кампании биха могли да се позовават на съществуващи инструменти за сравняване;

30.

посочва, че Европейската комисия и националните и регионалните регулаторни органи следва да гарантират гладкото протичане на процедурите за смяна на доставчик, както и че потребителите, по-специално най-уязвимите групи, трябва да имат достъп до подходящи консултации по отношение на избора на договор за доставка, както и до помощ за смяна на доставчика и/или договора;

31.

призовава Европейския съюз да приеме амбициозно законодателство за съкращаване на времето на преминаване на клиента от един доставчик към друг и за автоматизиране на процедурата за преминаване;

32.

желае да види по-добра регулация на европейско равнище на въпросите, свързани с търговските практики и директния маркетинг в областта на доставката на енергия, така че да се намалят колебанията в цените и да се избегнат всякакви порочни практики в тази област. Във връзка с това Европейският комитет на регионите настоява за пълно прилагане на Директивата за нелоялните търговски практики и Директивата за правата на потребителите;

33.

призовава да бъдат регулирани и насърчавани операциите по съвместно закупуване на енергия за публичните институции, домакинствата и предприятията. Тези операции трябва да подобрят функционирането на пазара, да гарантират правото на достъп до енергия за всички и да улеснят този достъп, като реално и трайно намалят тежестта на енергийните разходи в бюджета на потребителите;

34.

призовава Европейския съюз да проучи различните компоненти на сметките за енергия, за да пристъпи към изготвянето на „типова“ сметка, която да съдържа поредица от четливи, разбираеми и сравними на европейско равнище стандартни елементи, които да позволят на потребителите да оптимизират енергийното си потребление. Във връзка с това Европейският комитет на регионите подкрепя инициативата на Съвета на европейските енергийни регулатори за предоставяне на хармонизирани определения на различните елементи, които трябва да бъдат включени в сметките за енергия;

35.

настоява тази стандартизация да бъде съпътствана от задължението за включване в окончателната сметка на информация относно безплатните инструменти и услуги за сравняване на офертите за доставка, както и информация и подкрепа за домакинствата и предприятията по отношение на защитата на правата на потребителите;

36.

призовава държавите членки да създадат инструменти и услуги, които да улесняват разбирането на сметките от домакинствата и предприятията, да позволяват анализирането на тези сметки и, при необходимост, да консултират и подпомагат крайните потребители при стъпките, които могат да бъдат необходими за коригиране на констатираните нередности или насочването им към договори за доставка, които са по-пригодени към техните потребности;

37.

препоръчва сметките и всяка информация, подавана от доставчиците до техните крайни клиенти да могат да бъдат изпращани във формата, изисквана от тях, а именно по пощата или по електронен път, без никакви дискриминационни практики;

38.

подчертава факта, че уязвимите потребители са особено изложени на риска да срещнат затруднения при определянето на най-изгодните цени сред твърде широкото предлагане, и че те често търсят помощта на най-близкото равнище на управление. Във връзка с това Европейският комитет на регионите призовава Европейския съюз да окаже подкрепа на местните и регионалните власти в усилията им за създаване на системи за подпомагане в областта на енергетиката, ако тази задача не се изпълнява от държавите членки;

39.

заявява, че потребителите следва да имат лесен достъп до данните на измервателния уред, под различни форми (чрез интелигентни електромери, онлайн, чрез подробна справка на месечната им сметка за енергия, чрез предоставянето на индивидуални консултации и др.);

40.

подчертава, че потребителите трябва да бъдат уведомявани по разбираем начин относно управлението на показанията на електромерите и използването на данните за потреблението им, като следва да се уточнява каква информация ще бъде събирана и съхранявана, с каква честота и за какъв период от време;

41.

подчертава необходимостта да се приеме на европейско равнище стриктна рамка за безопасност и защита на личния живот по отношение на данните от измервателните уреди;

42.

подновява призивите си за ускоряване на създаването на интелигентни системи, на равнището както на мрежите, така и на производителя/потребителя, за оптимизиране на цялостната система и за въвеждане на интелигентни измервателни уреди като ключов елемент за ефикасното управление на търсенето с активното участие на потребителите;

43.

призовава за приемането на стриктна рамка на европейско равнище по отношение на внедряването на интелигентните измервателни уреди и избора на използването и функционалността на последните, като припомня, че крайната цел на внедряването е оптимизирането и намаляването на потреблението. В този контекст Комитетът настоява всеки нов избор на технология, ако се въвежда като стандарт, да бъде предмет, преди приемането си, на оценка на евентуалното въздействие в енергиен, икономически, социален и екологичен план;

44.

призовава Европейския съюз и държавите членки да дадат приоритет на приложните изследвания в областта на управлението и намаляването на потреблението, пренасочването и управлението на натоварването, въвеждането на интелигентни, сигурни, надеждни и рентабилни системи за отчитане, разпределение и пренос, както и на битовите и промишлените системи за съхранение;

45.

подчертава, че развитието и функционирането на градовете има огромно отражение върху потребностите от енергия, тъй като на тях се дължат между 60 % и 80 % от световното потребление на енергия и приблизително същият дял емисии на СО2. Следователно европейското партньорство за иновации за интелигентните градове и общини и други новаторски модели на бизнес и финансиране биха могли да допринесат значително за улесняване на внедряването на интелигентни технологии в областта на енергетиката;

46.

изразява съжаление, че съобщението признава ролята на местните и регионалните власти единствено в тясно ограничения контекст на „увеличаване на участието на потребителите“ и по-конкретно на Конвента на кметовете, но не включва местните и регионалните власти като действащи лица, например в общите заключения, където се отбелязва, че са необходими по-нататъшни действия „на равнище държави членки… [и чрез] съвместни инициативи на отрасъла, организации на потребителите и националните регулаторни органи“; ето защо призовава Европейската комисия, при бъдещите си действия в тази област, да отчита в по-голяма степен гледната точка на местните и регионалните власти, не на последно място в качеството им на енергийни производители и доставчици;

47.

счита, че интелигентните електромери могат да бъдат и важен инструмент за справяне с проблема с енергийната бедност, но припомня, че е необходимо да се гарантира, че интелигентните измервателни технологии не водят до прекомерни разходи за потребителите, нито до неправомерно ограничаване на потреблението им на енергия;

48.

призовава Европейския съюз и неговите държави членки да осигурят достатъчно и лесно достъпно финансиране на местните и регионалните власти, както и на местните енергийни предприятия, за провеждане на политики и проекти в областта на енергийната ефективност и производството и използването на енергия от възобновяеми източници, например насочени към предоставяне на съвети по енергийни въпроси. Европейският комитет на регионите призовава Европейския съюз да включи този елемент във всички бъдещи програми за финансиране в тази област;

49.

предлага да се създаде ясна рамка, която да осигурява лесен достъп до интелигентните мрежи за енергията, произведена от потребителя, да улеснява и съкращава времеемките процедури за издаване на лицензии/разрешителни и да премахва другите регулаторни и административни пречки, които възпрепятстват реалната конкуренция;

50.

призовава Европейската комисия и държавите членки да създадат подходяща регулаторна рамка с цел да осигурят справедливи условия на конкуренция за новите участници на пазара, а именно на произвеждащите потребители, и да въведат достатъчни стимули и необходими гаранции за стимулиране на децентрализираното собствено потребление на енергия от възобновяеми източници и справедливото заплащане на производството на енергия;

51.

отбелязва, че съществуват редица примери за добри практики по отношение на участието на потребителите в доброто управление на потреблението и децентрализираното производство на енергия от възобновяеми източници, и подчертава важната роля на Европейския комитет на регионите за обмена на добри практики;

52.

подчертава по-специално значителния потенциал за индивидуално и колективно автономно производство от възобновяеми енергийни източници на местно равнище и призовава Европейския съюз да анализира финансовите и регулаторните пречки, възпрепятстващи развитието на тези инициативи, включително пречките, свързани с необходимостта от приспособяване на съществуващите електрически мрежи към механизмите за автономно потребление, както и да предприеме необходимите мерки за тяхното преодоляване. В този контекст Европейският комитет на регионите подчертава, че концепцията за ангажираност е важна за приобщаване на гражданите към енергийния преход по ефективен начин и настоява да се отдели специално внимание на потребителите, които не разполагат с финансови средства или практики за инвестиране в технологии за автономно производство; освен това подчертава важната роля, която могат да играят местните и регионалните власти за организирането и подкрепата на местни инициативи за колективни, кооперативни или автономни схеми за производство, разпределение и потребление на електроенергия;

53.

приветства инициативата на Гражданския форум за енергетика, като същевременно набляга на факта, че би било желателно да се установят други периодични структури и механизми, които дават възможност на потребителите на енергия да изразяват мнението си своевременно, за да влияят върху направения избор относно енергийните пазари.