EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014TA1216(08)
Report on the annual accounts of the Fuel Cells and Hydrogen Joint Undertaking for the financial year 2013, together with the Joint Undertaking’s replies
Доклад относно годишните отчети на Съвместно предприятие „Горивни клетки и водород“ за финансовата 2013 година, придружен от отговорите на Съвместното предприятие
Доклад относно годишните отчети на Съвместно предприятие „Горивни клетки и водород“ за финансовата 2013 година, придружен от отговорите на Съвместното предприятие
OB C 452, 16.12.2014, p. 67–74
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
16.12.2014 |
BG |
Официален вестник на Европейския съюз |
C 452/67 |
ДОКЛАД
относно годишните отчети на Съвместно предприятие „Горивни клетки и водород“ за финансовата 2013 година, придружен от отговорите на Съвместното предприятие
(2014/C 452/08)
СЪДЪРЖАНИЕ
|
Точки |
Страница |
Въведение |
1 - 5 |
68 |
Информация в подкрепа на декларацията за достоверност |
6 |
68 |
Декларация за достоверност |
7 - 14 |
68 |
Становище относно надеждността на отчетите |
12 |
69 |
Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции |
13 |
69 |
Коментари относно бюджетното и финансовото управление |
15 - 17 |
70 |
Изпълнение на бюджета |
15 |
70 |
Покани за представяне на предложения |
16 - 17 |
70 |
Други въпроси |
18 - 26 |
70 |
Правна рамка |
18 |
70 |
Структура за вътрешен одит и Служба за вътрешен одит на Комисията |
19 - 20 |
70 |
Мониторинг и докладване на резултатите от научните изследвания |
21 - 23 |
70 |
Конфликт на интереси |
24 - 25 |
71 |
Втора междинна оценка на Комисията |
26 |
71 |
ВЪВЕДЕНИЕ
1. |
Съвместното предприятие „Горивни клетки и водород“ (Съвместно предприятие ГКВ, или „FCH“) със седалище в Брюксел е създадено през май 2008 г. (1) за периода до 31 декември 2017 г. |
2. |
Целите на Съвместното предприятие ГКВ включват подкрепа на научните изследвания, технологичното развитие и демонстрационните дейности в държавите членки и държавите, асоциирани към Седмата рамкова програма (2), чрез координация с индустриалните и изследователските организации с цел да се насочи вниманието към разработката на пазарни приложения, като така се улеснят допълнителните промишлени усилия за бързо внедряване на технологиите на базата на горивни клетки и водород (3). |
3. |
Учредителите на Съвместното предприятие са Европейският съюз, представляван от Комисията, както и Промишлената група на европейската съвместна технологична инициатива за „Горивни клетки и водород“. Научноизследователската група N.ERGHY става член през юли 2008 г. |
4. |
Максималното участие на ЕС в Съвместното предприятие ГКВ за покриване на текущи разходи и изследователски дейности възлиза на 470 млн. евро, които следва да бъдат изплатени от бюджета на Седмата рамкова програма, като текущите разходи не бива да надхвърлят 20 милиона евро. Очаква се промишлената група и научноизследователската група да финансират 50 % от текущите разходи и да подпомагат оперативните дейности чрез апортни вноски (4) от юридическите лица, участващи в дейностите, които да бъдат най-малко равностойни на финансовото участие на ЕС. |
5. |
Съвместното предприятие придобива финансова самостоятелност на 15 ноември 2010 г. |
ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ
6. |
Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, тестване на операции на нивото на Съвместното предприятие и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол. Използвани са също така резултати от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството. |
ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ
Отговорност на ръководството
Отговорност на одитора
Становище относно надеждността на отчетите
Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции
|
14. |
Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Сметната палата становища. |
КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ
Изпълнение на бюджета
15. |
Окончателният бюджет за 2013 г., приет от Управителния съвет, включва бюджетни кредити за поемане на задължения в размер на 74,5 млн. евро и бюджетни кредити за извършване на плащания в размер на 59,7 млн. евро. Степента на усвояване на бюджетните кредити за поемане на задължения и извършване на плащания е съответно 98,9 % и 56,7 %. Последното е резултат от отлагането на финансирането за три проекта. |
Покани за представяне на предложения
16. |
Към 31 декември 2013 г. програмата на Съвместното предприятие ГКВ се състои от 130 споразумения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ, сключени в резултат на 5 годишни покани за представяне на предложения (2008 — 2012 г.), като се очакват още 21 споразумения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ по покана за представяне на предложения 2013-1, по която понастоящем текат преговори, както и още между 5 и 10 споразумения при обявяването на окончателната покана 2013-2. |
17. |
Поканите за представяне на предложения, организирани през 2008, 2009, 2011 и 2012 г., са довели до сключването на споразумения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ в размер на 365 млн. евро, което представлява 81 % от максималния размер на вноската на ЕС в Съвместното предприятие за изследователски дейности — 452,5 млн. евро. Останалите 19 % са заделени за поканите за представяне на предложения 2013-1 и 2013-2 (съответно 64,5 млн. евро и 23 млн. евро), като по този начин се осигурява максимално използване на вноската от ЕС. |
ДРУГИ ВЪПРОСИ
Правна рамка
18. |
Новият Финансов регламент, приложим за общия бюджет на ЕС, е приет на 25 октомври 2012 г. и влиза в сила на 1 януари 2013 г. (10) Новият примерен финансов регламент за публично-частните партньорства, посочен в член 209 от новия Финансов регламент обаче влиза в сила едва на 8 февруари 2014 г. (11) Финансовите правила на Съвместното предприятие са изменени на 30 юни 2014 г., за да отразят тези промени. |
Структура за вътрешен одит и Служба за вътрешен одит на Комисията
19. |
Службата за вътрешен одит и структурата за вътрешен одит са изготвили координиран стратегически одитен план за Съвместното предприятие ГКВ за периода 2011 — 2013 г., в съответствие с който през 2013 г. структурата за вътрешен одит на Съвместното предприятие (IAC) е извършила одит на управлението на споразуменията за отпускане на безвъзмездна финансова помощ — преговори, договаряне и предварително финансиране, и е предоставила други услуги, свързани с получаването на достатъчна увереност и с консултации (12). Окончателният доклад относно управлението на споразуменията за отпускане на безвъзмездна финансова помощ отбелязва, че е нужно да се съкрати времето за помощта и времето, необходимо за приключване на преговорите, както и че следва да се изяснят някои аспекти на процедурата на Съвместното предприятие за проверка на финансовата жизнеспособност. |
20. |
За Съвместното предприятие ГКВ, както и за съвместните предприятия ARTEMIS, „Чисто небе“, Eniac и ИИЛ Службата за вътрешен одит на Комисията (IAS) е извършила оценка на риска, свързан с информационните технологии, по отношение на общата ИТ инфраструктура, която съвместните предприятия споделят (13). |
Мониторинг и докладване на резултатите от научните изследвания
21. |
Решението за Седма рамкова програма (7РП) (14) създава система за мониторинг и докладване, която обхваща защитата, разпространението и трансфера на резултати от научни изследвания. |
22. |
През 2013 г. Съвместното предприятие ГКВ е увеличило капацитета си за мониторинг и докладване на резултатите от проведените по неговите проекти изследвания, както и за оценка на резултатите от неговите програми, чрез наемането на служител, отговарящ за политиките и управлението на знанията. Наред с това то е внедрило новоразработения ИТ инструмент TEMONAS (TEchnology MONitoring and ASsessment — Мониторинг и оценка на технологиите) за анализиране и обобщаване на резултатите от приключените проекти и е публикувало на уебсайта си първите публични резултати, свързани с нови знания, постигнати от приключените проекти. |
23. |
Съвместното предприятие ГКВ също така разглежда възможността да използва ИТ системите на Комисията за посочените по-горе цели на мониторинга, както и да доразвие докладването на резултатите в съответствие с коментарите, включени в годишния доклад на Комисията за напредъка за 2012 г., който разглежда дейността на съвместните предприятия (15). |
Конфликт на интереси
24. |
Съвместното предприятие ГКВ е въвело конкретни мерки за предотвратяване на конфликти на интереси по отношение на трите основни групи участници: членове на Управителния съвет, експерти и служители. |
25. |
Те се документират в изчерпателна писмена процедура, която се очаква да бъде приета през втората половина на 2014 г. Процедурата ще включва ясно определение какво следва да се счита за конфликт на интереси, редовно актуализирана база данни, която съдържа информация за всички конфликти на интереси и процедурите за справяне с тях. |
Втора междинна оценка на Комисията (16)
26. |
Втората междинна оценка на Съвместното предприятие ГКВ е извършена от Комисията от ноември 2012 г. до май 2013 г. Докладът съдържа няколко препоръки към Съвместното предприятие ГКВ. Между тях са препоръките да се осигурят повече ресурси за операции чрез споделяне на административни функции с други съвместни предприятия и/или тяхното връщане към службите на Комисията, по-силен фокус върху изследователската стратегия за продължаване на дейността на Съвместното предприятие в програма „Хоризонт 2020“ в съответствие с три основни принципа (съгласуваност с политиките на ЕС, области, в които Европа може да постигне лидерство, адаптация към променящите се нужди на сектора) и засилване на капацитета за промяна. |
Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin CVIKL — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 21 октомври 2014 г.
За Сметната палата
Vitor Manuel da SILVA CALDEIRA
Председател
(1) Регламент (ЕО) № 521/2008 на Съвета от 30 май 2008 г. за създаване на Съвместно предприятие „Горивни клетки и водород“ (ОВ L 153, 12.6.2008 г., стр. 1), изменен с Регламент (ЕС) № 1183/2011 на Съвета от 14 ноември 2011 г. (ОВ L 302, 19.11.2011 г., стр. 3).
(2) Седмата рамкова програма, приета с Решение № 1982/2006/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. относно Седмата рамкова програма на Европейската общност за научни изследвания, технологично развитие и демонстрационни дейности (2007 — 2013 г.) (ОВ L 412, 30.12.2006 г., стр. 1), обединява всички инициативи на ЕС в областта на научните изследвания и има ключова роля за постигане на целите за растеж, конкурентоспособност и заетост. Програмата е също така основен стълб на Европейското научноизследователско пространство.
(3) В приложението към доклада са обобщени правомощията, дейностите и ресурсите на Съвместното предприятие. Тези данни са представени с информационна цел.
(4) Съгласно член 12, параграф 3 от приложението към Регламент (ЕО) № 521/2008 „разходите за дейността на Съвместното предприятие ГКВ се покриват чрез финансова вноска от Общността и чрез апортни вноски от юридическите лица, които участват в дейностите.“
(5) Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи, обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.
(6) Тези отчети включват отчети за изпълнението на бюджета, обобщение на бюджетните принципи и друга разяснителна информация.
(7) ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.
(8) Счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), издадени от Международната федерация на счетоводителите, или, където е приложимо, на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.
(9) Член 185, параграф 2 от Регламент (EО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета (ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1).
(10) Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 година относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1).
(11) Делегиран регламент (ЕС) № 110/2014 на Комисията от 30 септември 2013 г. относно модел на финансов регламент за органите, осъществяващи публично-частно партньорство, посочени в член 209 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 38, 7.2.2014 г., стр. 2).
(12) Например годишни оценки на размера на апортните вноски, консултации относно процедурите, свързани с годишния отчет за дейността, и участие в комуникационните кампании на Съвместното предприятие по въпросите на финансовия контрол и одита.
(13) Окончателният доклад от 22 ноември 2013 г. отбелязва нуждата от въвеждане на официални правила за ИТ сигурност и включване на подробни процедури/контроли в бъдещите договори с доставчиците на ИТ услуги.
(14) Съгласно член 7 от Решение № 1982/2006/ЕО Комисията е задължена да извършва постоянен и систематичен мониторинг на изпълнението на Седмата рамкова програма и на нейните специфични програми и редовен доклад, както и да разпространява резултатите от мониторинга.
(15) Доклад на Комисията до Европейския парламент и Съвета. Годишен доклад за напредъка по дейностите на съвместните предприятия по съвместните технологични инициативи (СП по СТИ) през 2012 година (SWD(2013) 539 окончателен).
(16) Втора междинна оценка на Съвместното предприятие ГКВ от юли 2013 г.
ПРИЛОЖЕНИЕ
Съвместно предприятие „Горивни клетки и водород“ (Брюксел)
Правомощия и дейности
Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора (членове 187 и 188 от Договора за функционирането на Европейския съюз) |
Решение № 1982/2006/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. относно Седмата рамкова програма предвижда принос на Съюза за създаването на дългосрочни публично-частни партньорства под формата на съвместни технологични инициативи (СТИ), които биха могли да бъдат изпълнени посредством съвместни предприятия по смисъла на член 187 от Договора за функционирането на Европейския съюз. Регламент (ЕО) № 521/2008 на Съвета от 30 май 2008 г. за създаване на Съвместно предприятие ГКВ, изменен с Регламент (ЕС) № 1183/2011 (ОВ L 302, 19.11.2011 г., стр. 3). |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Правомощия на Съвместното предприятие определени в Регламент (ЕО) № 521/2008 на Съвета, изменен с Регламент (ЕС) № 1183/2011 |
Цели Съвместното предприятие „Горивни клетки и водород“ допринася за изпълнението на Седмата рамкова програма, и по-специално на следните тематични области от специфичната програма „Сътрудничество“: енергетика; нанонаука, нанотехнологии, материали и нови производствени технологии; околна среда (включително изменение на климата) и транспорт (включително аеронавтика). По-специално то има за цел:
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Управление определено в Регламент (ЕО) № 521/2008 на Съвета, изменен с Регламент (ЕС) № 1183/2011 |
Органите на Съвместното предприятие ГКВ са:
Външните консултативни органи на Съвместното предприятие ГКВ са:
Вътрешният и външният одитор и органът за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Съвместното предприятие ГКВ са:
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ресурси, предоставени на Съвместното предприятие през 2013 г. окончателни отчети на Съвместното предприятие ГКВ за 2013 г. |
Бюджет (бюджетни кредити за поети задължения) 82,5 млн. евро Брой на служителите към 31 декември 2013 г. В щатното разписание за 2013 г. са предвидени 20 бройки (18 срочно наети служители и 2 договорно наети лица), от които към края на годината са заети 17. От тях 12 са натоварени с подпомагане на оперативните дейности, а 5 — с административни задачи. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Дейности и услуги, извършени през 2013 г. |
Вж. годишния отчет за дейността на Съвместното предприятие ГКВ за 2013 г на адрес: http://www.fch-ju.eu/page/documents |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Източник: Информация, предоставена от Съвместно предприятие ГКВ. |
ОТГОВОРИ НА СЪВМЕСТНОТО ПРЕДПРИЯТИЕ
19. |
Съвместното предприятие ГКВ разработи план за действие, за да изпълни препоръките от одита на структурата за вътрешен одит (IAC) относно управлението на споразуменията за отпускане на безвъзмездна финансова помощ — преговори, договаряне и предварително финансиране. Част от действията са изпълнени, а останалите са в процес на преразглеждане предвид актуализирането на плана за действие с цел да се отразят последствията от новата регулаторна среда, и по-конкретно новите правила по програма „Хоризонт 2020“. |
20. |
Съвместното предприятие ГКВ разработи план за действие, за да изпълни препоръките от оценката на риска в областта на информационните технологии, извършена от Службата за вътрешен одит на Комисията, като изпълнението ще се осъществи до края на 2014 г. |
26. |
В момента работна група, свикана от управителния съвет и съставена от представители на учредителите на предприятието (EК, промишлената група за нови енергии NEW-IG и научноизследователската група N.ERGHY), SRG (групата на представителите на членуващите държави) и службата по програмата, преразглежда проектоплан за действие. След редакцията му планът ще бъде представен на следващото заседание на управителния съвет на Съвместното предприятие ГКВ. |