16.12.2011   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 368/8

1.

Съвместно предприятие „Чисто небе“ със седалище в Брюксел е създадено през декември 2007 г. (1) за период от 10 години.

2.

Целта на Съвместното предприятие „Чисто небе“ е ускоряване на развитието, одобряването и демонстрирането на екологично чисти технологии за въздушен транспорт в ЕС за възможно най-ранното им внедряване (2). Изследователските дейности, координирани от Съвместното предприятие, са разделени на шест технологични области или „Интегрирани технологични демонстрационни системи“ (ИТДС).

3.

Членовете учредители на Съвместното предприятие са Европейският съюз, представляван от Комисията, ръководителите на ИТДС и асоциираните членове на отделните ИТДС.

4.

Максималната вноска на ЕС в Съвместното предприятие „Чисто небе“ за текущи разходи и научноизследователски дейности е в размер на 800 милиона евро, платима от бюджета на Седмата рамкова програма за научноизследователска дейност (3). Останалите членове на Съвместното предприятие внасят средства, равни най-малко на вноската на ЕС, включително и апортните вноски.

5.

Съвместното предприятие започва самостоятелно своята дейност на 16 ноември 2009 г.

6.

Съгласно разпоредбите на член 287, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (4) на Съвместното предприятие, които се състоят от „финансови отчети“ (5) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (6) за финансовата година, приключила на 31 декември 2010 г. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

7.

Адресати на настоящата декларация са Европейският парламент и Съветът в съответствие с член 185, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета (7).

8.

В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Съвместното предприятие на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (8). Директорът отговаря за създаването (9) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (10) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни.

9.

Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Съвместното предприятие, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции.

10.

Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на IFAC и ISSAI (11). Съгласно тези стандарти Палатата следва да спазва етичните изисквания и да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че отчетите не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

11.

Извършваният от Палатата одит включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на Палатата, в това число оценката на риска от съществени неточности в отчетите или незаконосъобразни или нередовни операции, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и представянето на отчетите на одитирания орган, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики, обосноваността на направените от ръководството счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

12.

Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изложените по-долу становища.

13.

Палатата счита, че годишните отчети на Съвместното предприятие дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2010 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовите му правила.

14.

Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Съвместното предприятие за финансовата година, приключила на 31 декември 2010 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

15.

Изложените коментари в точки 16—25 не са в противоречие с изразените от Палатата становища.

16.

Структурата и представянето на бюджета за 2010 г. не са в съответствие с регламента на Съвета за създаване на Съвместното предприятие, нито с неговите финансови правила (12).

17.

Окончателният бюджет включва бюджетни кредити за поети задължения в размер на 168 милиона евро и бюджетни кредити за плащания в размер на 129 милиона евро. Докато степента на усвояване на бюджетните кредити за поети задължения е 96 %, за бюджетните кредити за плащания тя е само 58 %. Това показва значителни забавяния в изпълнението на дейностите спрямо първоначалния план (13). Ниската степен на изпълнение на бюджета се отразява и в паричното салдо, което в края на годината е в размер на 53 милиона евро (41 % от наличните бюджетни кредити за плащания през 2010 г.).

18.

През 2010 г. Съвместното предприятие все още не е въвело изцяло своите системи за вътрешен контрол и за предоставяне на финансова информация. По-специално, допълнителни усилия са необходими по отношение на процедурите за предварителен контрол, прилагани за заверяване на заявленията за възстановяване на разходите. Те са важни елементи от системата за вътрешен контрол на Съвместното предприятие.

19.

Палатата отбелязва, че в съответствие с правилата в случаите, когато член или асоцииран член не е представил необходимата одиторска заверка (14), Съвместното предприятие не е приемало заявленията за възстановяване на разходите. Въпреки това при заверяване на заявленията за възстановяване на разходите в четири случая Съвместното предприятие не е взело предвид изключенията, посочени в одиторските заверки.

20.

Краткият преглед на ИТ проверките показа, че като се имат предвид неговата големина и мисия, Съвместното предприятие разполага с подходящо ниво на ИТ управление и практики, въпреки че формализирането на политиките и процедурите е забавено в някои области (15).

21.

Счетоводителят на Съвместното предприятие е заверил финансовите и счетоводните системи (ABAC и SAP). Той обаче не е заверил съответните работни процеси, предоставящи финансова информация, по-специално работния процес, който осигурява информация относно утвърждаване на заявленията за възстановяване на разходи.

22.

През октомври 2010 г. Съвременното предприятие е приело общ стратегически план за вътрешен одит за периода 2010—2012 г. Въпреки това Палатата отбелязва, че някои от ключовите процеси, като предварителното заверяване на заявленията за възстановяване на разходи, са предвидени за проверка през 2011 г. и че за последващите одити, които са основни проверки за оценка на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, не е предвидено да започнат преди 2011 г.

23.

До края на 2010 г. Съвместното предприятие все още не е изготвило вътрешни процедури за наблюдение на прилагането на разпоредбите на консорциума и споразуменията за безвъзмездна финансова помощ, които уреждат защитата, използването и разпространяването на резултатите от научните изследвания.

24.

В своя предишен доклад Палатата подчертава необходимостта да се разяснят разпоредбите от устава на Съвместното предприятие относно ролята на вътрешния одитор на Комисията. Въпреки че финансовите правила на Съвместното предприятие все още не са изменени с оглед включването на разпоредби относно правомощията на вътрешния одитор на Комисията, Съвместното предприятие и Комисията са взели мерки, за да гарантират ясното дефиниране на съответните оперативни роли на службата за вътрешен одит на Комисията и функцията за вътрешен одит на Съвместното предприятие.

25.

Както Палатата вече отбеляза в предишен свой доклад съгласно регламента на Съвета за създаване на Съвместното предприятие, между Съвместното предприятие и Белгия следва да се подпише приемно споразумение относно помещенията за служебно ползване, привилегиите и имунитетите, както и другите видове подпомагане, което се предоставя от Белгия на Съвместното предприятие. До края на 2010 г. обаче такова споразумение не е било сключено.