(1)

Услугите за краткосрочно настаняване под наем, предлагани от домакини, съществуват от много години като допълнение към други услуги за настаняване, като например услугите на хотели, хостели или места за настаняване, предлагащи нощувка със закуска. Обемът на услугите за краткосрочно настаняване под наем нараства значително в целия Съюз като следствие от растежа на основаната на платформи икономика. Услугите за краткосрочно настаняване под наем създават много възможности за гостите, домакините и цялата туристическа екосистема, но техният бърз растеж също така поражда опасения и e свързан с трудности, по-специално за местните общности и публичните органи, например като води до намаляването на наличните жилища за дългосрочно отдаване под наем и до увеличаването на наемите и цените на жилищата. Настоящият регламент е насочен към една от основните трудности, а именно липсата на надеждна информация относно услугите за краткосрочно настаняване под наем, като например самоличността на домакина, местоположението, където се предлагат тези услуги, и тяхната продължителност. Липсата на такава информация затруднява органите при оценката на действителното въздействие на услугите за краткосрочно настаняване под наем и при разработването и прилагането на подходящи и пропорционални ответни мерки на политиката.

(2)

Публичните органи на национално, регионално и местно равнище все по-често предприемат мерки за получаване на данни от домакините и онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем, като налагат системи за регистрация и други изисквания за прозрачност, включително на онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем. Правните задължения по отношение на генерирането и споделянето на данни обаче се различават значително в отделните държави членки и помежду им от гледна точка на техния обхват и честота, както и на свързаните с тях процедури. Преобладаващото мнозинство от онлайн платформите, които посредничат при предоставянето на услуги за краткосрочно настаняване под наем, предоставят своите услуги трансгранично и на практика на целия вътрешен пазар. Разнородните изисквания за прозрачност и споделяне на данни пречат на пълноценното разгръщане на потенциала на услугите за краткосрочно настаняване под наем, а вътрешният пазар и неговото правилно функциониране са засегнати неблагоприятно. За да се гарантира справедливо, недвусмислено и прозрачно предоставяне на услуги за краткосрочно настаняване под наем в рамките на вътрешния пазар, като част от балансирана туристическа екосистема, която не само предоставя възможности за платформите, но зачита и целите на публичните политики, на равнището на Съюза следва да се установи единен и целенасочен набор от правила.

(3)

За тази цел следва да бъдат установени хармонизирани правила относно генерирането и споделянето на данни за услугите за краткосрочно настаняване под наем, за да се подобри достъпът и качеството на данните за публичните органи относно предоставянето на услуги за краткосрочно настаняване под наем, което от своя страна следва да позволи на публичните органи да разработват и прилагат политики за посочените услуги по ефективен и съразмерен начин.

(4)

Следва да се установят правила за хармонизиране на изискванията за прозрачност при предоставянето на услуги за краткосрочно настаняване под наем чрез онлайн платформи за краткосрочно отдаване под наем в случаите, когато държавите членки решат да наложат такива изисквания за прозрачност. Съответно следва да се предвидят хармонизирани правила за системите за регистрация и изискванията за споделяне на данни по отношение на онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем, когато държавите членки решат да въведат такива системи или изисквания. За да се постигне ефективна хармонизация и да се гарантира еднакво прилагане на правилата, държавите членки не следва да могат да приемат законодателство относно достъпа до данни от онлайн платформи за краткосрочно отдаване под наем извън специалния режим, предвиден в настоящия регламент. Това има за цел да се гарантира, че държавите членки няма да регулират исканията за споделяне на данни, без да са въвели необходимите системи за регистрация, бази данни и единни цифрови входящи точки, както и че те са улеснили пропорционалното, съобразено с неприкосновеността на личния живот и сигурно споделяне на данни от онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем в рамките на вътрешния пазар. Настоящият регламент не засяга компетентността на държавите членки да приемат и поддържат изисквания по отношение на достъпа до пазара, свързани с предоставянето от страна на домакини на услуги за краткосрочно настаняване под наем, включително спрямо изискванията за безопасност и санитарни условия, минималните стандарти за качество и количествените ограничения, при условие че тези изисквания са необходими и пропорционални за защитата на целите от обществен интерес в съответствие с разпоредбите на Договора за функционирането на Европейския съюз и на Директива 2006/123/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (4). В контекста на услугите за краткосрочното настаняване под наем борбата с недостига на жилища под наем е призната от Съда на Европейския съюз (наричан по-долу „Съдът“) като наложителна причина, свързана с обществения интерес, която оправдава приемането на недискриминационни и пропорционални на преследваната цел мерки. Наличието на надеждни данни от еднакво естество се очаква да подкрепи усилията на държавите членки за разработване на политики и разпоредби, които да са в съответствие с правото на Съюза. Всъщност, както е видно от съдебната практика на Съда, от държавите членки се изисква да обосновават евентуалното ограничаване на достъпа до пазара за домакините с данни и доказателства.

(5)

Настоящият регламент няма за цел да осигури спазването на митническите или данъчните правила, нито засяга компетентността на държавите членки в областта на наказателното право. Съответно, той не засяга компетентността на държавите членки или на Съюза в тези области, нито инструментите на правото на Съюза или националното право, приети в рамките на тази компетентност, относно достъпа или споделянето, или използването на данни в тези области. Поради това евентуалното бъдещо използване на обработвани съгласно настоящия регламент лични данни за правоохранителни цели или за данъчни и митнически цели следва да бъде в съответствие с правото на Съюза и националното право.

(6)

Настоящият регламент следва да се прилага за услугите, състоящи се в краткосрочно отдаване под наем на обзаведени места за настаняване, предоставяни срещу възнаграждение, въз основана професионална дейност или не, и както е определено допълнително в националното право. Като се имат предвид различните подходи, съществуващи в държавите членки, услугите за краткосрочно настаняване под наем могат да включват например отдаването под наем за ограничен брой дни годишно на стая в основното или неосновното жилище на домакина или на цялото жилище, разположено на земя или вода, или на един или повече имоти, закупени от домакина като инвестиция, които в рамките на една година се отдават под наем краткосрочно, обикновено за по-малко от година. Предоставянето на обзаведени жилищни помещения за по-трайно ползване, обикновено за една година или повече, не следва да се смята за краткосрочно настаняване под наем. Услугите за краткосрочно настаняване под наем не следва да се ограничават до местата за настаняване, отдавани под наем с туристическа или развлекателна цел, а следва да включват и краткосрочния престой за други цели, например за пътуващите по работа или с цел обучение.

(7)

Правилата, предвидени в настоящия регламент, не следва да се прилагат за хотелите и другите подобни места за туристическо настаняване, включително курортни хотели, хотели с апартаменти, хостели или мотели, тъй като данните за тези видове настаняване обикновено са налични и добре документирани. Настаняването, предоставяно в къмпинги и терени за каравани и къмпинг-автомобили, като палатки, каравани или къмпинг-автомобили, също не следва да бъде обхванато от тези правила, тъй като тези места за настаняване обикновено се намират в специални зони, като къмпинги или паркове за каравани, и не влияят на жилищното настаняване, колкото услугите за краткосрочно настаняване под наем.

(8)

Правилата, предвидени в настоящия регламент, следва да се прилагат за онлайн платформите по смисъла на член 3, буква и) от Регламент (ЕС) 2022/2065 на Европейския парламент и на Съвета (5), които дават възможност гостите да сключват от разстояние договори с домакини за предоставяне на услуги за краткосрочно настаняване под наем. Поради това уебстраници или други електронни средства, осъществяващи връзка между домакини и гости без никаква допълнителна функция при сключването на преки сделки, следва да бъдат изключени от обхвата на настоящия регламент. Онлайн платформите, които посредничат при предоставянето на услуги за краткосрочно настаняване под наем без възнаграждение (например онлайн платформи, които посредничат за размяната на жилища), не следва да бъдат обхванати от тези правила, освен ако поради специфичния начин на тяхното проектиране, включват възнаграждение, включително някаква форма на икономическа компенсация.

(9)

Процедурите за регистрация дават възможност на компетентните органи да събират информация за домакините и местата за настаняване, свързани с услуги за краткосрочно настаняване под наем. Регистрационният номер, който представлява уникален идентификатор на отдаваното под наем място за настаняване, следва да гарантира, че данните, които онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем събират и споделят, могат да бъдат правилно отнесени към домакините и местата за настаняване. Този регистрационен номер следва да бъде включен в публичен и лесно достъпен регистър и държавите членки следва да гарантират, че той не включва лични данни. Поради това компетентните органи в държавите членки, които са наложили изискване онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем да предават данни, следва да въведат или да поддържат процедури за регистрация на домакините и техните места за настаняване. За да се избегнат ситуации, в които на едно място за настаняване се издава повече от един регистрационен номер за обява, спрямо всяко място за настаняване следва да се прилага само една процедура за регистрация в дадена държава членка — на национално, регионално или местно равнище. Задълженията за регистрация, предвидени съгласно настоящия регламент, следва да не засягат други възможни задължения за предоставяне на информация, произтичащи от правото на Съюза или националното право, възникващи в резултат на данъчно облагане, преброяване на населението и събиране на статистически данни.

(10)

За да се гарантира, че компетентните органи получават информацията и данните, от които се нуждаят, без да се налага непропорционална тежест на онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем и домакините, е необходимо да се установи общ подход към процедурите за регистрация в държавите членки, който да бъде ограничен до основната информация, позволяваща точното идентифициране на мястото за настаняване и на домакина. За тази цел държавите членки следва да гарантират, че при представяне на цялата свързана информация и документация домакините и местата за настаняване получават регистрационен номер. Домакините следва да могат да се идентифицират и да удостоверяват самоличността си, използвайки средства за електронна идентификация, издадени в рамките на схема за електронна идентификация, за която е извършено уведомяване съгласно Регламент (ЕС) № 910/2014 на Европейския парламент и на Съвета (6), за да извършат тези процедури за регистрация. Когато е възможно, регистрацията следва да бъде безплатна или на разумна и съразмерна цена, която не следва да надвишава разходите за административната процедура. Следва също така да се гарантира, че домакините могат да подават цялата необходима документация по електронен път. Същевременно следва да бъде осигурена офлайн услуга с цел отчитане потребностите на ползвателите с по-малко цифрови умения или оборудване, и по-специално на възрастните хора.

(11)

Домакините следва да предоставят информация за себе си и местата за настаняване, които предлагат за краткосрочно настаняване под наем, и друга необходима информация, така че на компетентните органи да са известни самоличността на домакина и неговите данни за контакт, както и точният адрес на мястото за настаняване, видът (например къща, апартамент, стая, споделена стая или друга съответна категория, предвидена в националното право) и характеристиките на мястото за настаняване. За да може мястото за настаняване да бъде точно идентифицирано, от домакина следва да се изисква конкретна информация, като например номер на апартамент и пощенска кутия, етаж, на който се намира мястото за настаняване, или номер в имотния регистър. Когато е приложимо, от домакините може също така да се изиска да покажат дали са получили от съответните органи разрешение за предоставяне на услугата, както е посочено в Директива 2006/123/ЕО, при условие че това изискване за разрешение е в съответствие с правото на Съюза. Информацията за прилагането на разрешителен режим, за правата на домакините по отношение на този режим, и по-специално наличните средства за правна защита в случай на спор, следва да бъде лесно достъпна за домакините, както е предвидено в Директива 2006/123/ЕО. Настоящият регламент не засяга изискванията за достъп до пазара, които могат да се прилагат отделно и да засягат предоставянето на услуги за краткосрочно отдаване под наем. Автоматичното издаване на регистрационен номер не засяга оценката от компетентните органи във връзка със спазването от страна на домакините на изискванията за достъп до пазара, съобразени с правото на Съюза. Описанието на характеристиките на мястото за настаняване следва да включва указание дали се предлага цялото място за настаняване, или само част от него и дали домакинът го използва за жилищни цели като основно или неосновно жилище, или за други цели. Домакините следва също така да предоставят информация за максималния брой легла и гости, които мястото за настаняване може да приеме.

(12)

Държавите членки следва да могат да изискват от домакините да представят допълнителна информация и документация, удостоверяваща спазването на изискванията, установени с националното законодателство, като например изискванията за безопасност и санитарни условия и за защита на потребителите. Държавите членки могат да изискват от домакините да предоставят информация относно това дали местата за настаняване, предлагани за услуги за краткосрочно настаняване под наем, са достъпни за хора с увреждания във връзка с националните, регионалните или местните изисквания за достъпност, по-специално, за да гарантират равен достъп и приобщаване, които са от съществено значение, за да могат хората с увреждания да живеят самостоятелно и да участват пълноценно във всички аспекти на живота. Държавите членки следва да могат да дадат възможност на домакините да декларират дали се предоставят допълнителни услуги срещу възнаграждение. Всички изисквания обаче следва да са съобразени с принципите на недискриминация и пропорционалност, което означава, че те трябва да бъдат подходящи и необходими за постигането на законна регулаторна цел, както и с Договора за функционирането на Европейския съюз и Директива 2006/123/ЕО. Изискването за представяне на допълнителна информация и документация не следва да се използва за заобикаляне на правилата, приложими за разрешителните режими съгласно Директива 2006/123/ЕО. Освен това държавите членки следва да могат да налагат на домакините съобразени с правото на Съюза изисквания за предоставяне на информация по въпроси, които не са обхванати от настоящия регламент, като например относно неплатения престой на лица, включително при настаняване на уязвими лица, като бежанци или лица, на които е предоставена временна закрила.

(13)

Когато информацията и документацията, предоставени от домакините чрез процедурата за регистрация, са валидни за ограничен срок, например в случай на документ за самоличност, удостоверение за пожарна или друг вид безопасност, домакините следва да могат да актуализират информацията или документацията. Когато домакин не представи актуализирана информация и документация, компетентните органи следва да разполагат с правомощието да отнемат временно регистрационния номер до представянето на актуализираната информация или документация. Информацията и документацията, представяни от домакин, следва да се съхраняват за целия срок на валидност на регистрационния номер и за максимален срок от 18 месеца след заявено от въпросното лице искане за заличаване на дадено място за настаняване от регистъра, за да се даде възможност на компетентните органи да извършат ефективно всички надлежни проверки дори и след заличаването на мястото за настаняване от регистъра, освен ако въпросната информация или документация не е необходима за други законоустановени цели, като например висяши съдебни производства, и при спазване на гаранциите за защита на данните в съответствие с Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета (7).

(14)

Информацията и документацията, предоставени от домакините чрез процедурата за регистрация, следва да се проверяват от компетентните органи едва след издаването на регистрационния номер. Целесъобразно е на домакините да се даде възможност в разумен, определен от компетентните органи срок да коригират представената информация и документация, която компетентният орган счита за непълна или неточна. Компетентният орган следва да разполага с правомощието да отнеме временно регистрационния номер в случаите, когато установи, че са налице явни и сериозни съмнения по отношение на верността и валидността на информацията или документацията, предоставена от домакина. В тези случаи компетентните органи следва да информират домакините за намерението си да отнемат временно регистрационния номер заедно с причините за това. Когато домакинът, умишлено или поради груба небрежност, не е коригирал поисканата информация или е предоставил невярна или невалидна информация, компетентните органи следва също така да имат възможност да отнемат окончателно регистрационния номер или да предприемат по-нататъшни действия, така че да предотвратят предлагането на мястото за настаняване съгласно предвиденото в националното право. На домакините следва да се предостави възможност да бъдат изслушани и когато е уместно, да коригират предоставената информация и документация в разумен срок. Когато регистрационният номер е временно или окончателно отнет, компетентните органи следва да разполагат с правомощието да приемат разпореждане, с което да поискат от онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем да премахнат или да блокират достъпа до обявата за това място за настаняване без неоправдано забавяне. Тези разпореждания следва да включват цялата необходима информация за идентифициране на обявата, включително нейния URL адрес.

(15)

Когато се прилага процедура за регистрация, от домакините следва да се изисква да предоставят на онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем регистрационните си номера, да показват всеки регистрационен номер във всяка съответна обява и да предоставят на гостите регистрационния номер на мястото за настаняване. Когато се прилага процедура за регистрация, държавите членки следва да гарантират, че националното право позволява на компетентните органи да разпореждат на онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем да предоставят допълнителна информация относно конкретно място за настаняване и да премахват обявите относно места за настаняване, предлагани без регистрационен номер или с невалиден регистрационен номер, или в случаи на злоупотреба с регистрационен номер. Под злоупотреба с регистрационен номер може да се разбира неправилното използване на регистрационен номер, например използване на един и същи номер за повече от едно място за настаняване.

(16)

Понастоящем онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем представляват основното средство за предлагане на услуги за краткосрочно настаняване под наем и е необходимо да се гарантира безопасна, предвидима и надеждна онлайн среда, както и да се допринесе за предотвратяване на незаконното предлагане на такива услуги, за да се защитят потребителите, да се гарантира лоялна конкуренция и, когато е приложимо, да се допринесе за борбата срещу съответните измами. В член 31 от Регламент (ЕС) 2022/2065 са предвидени някои изисквания за дължима грижа, които трябва да бъдат изпълнени от доставчиците на онлайн платформи, даващи възможност на потребителите да сключват договори от разстояние с търговци. Тези изисквания се прилагат за онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем по отношение на услугите за краткосрочно настаняване под наем, предлагани от домакините, които се определят като търговци. За сектора на краткосрочното настаняване под наем обаче е характерно, че домакините често са частни физически лица, които предлагат услуги за краткосрочно настаняване под наем несистемно и на други физически лица, поради което те невинаги отговарят на условията, за да бъдат квалифицирани като „търговци“ съгласно правото на Съюза. Поради това, в съответствие с концепцията и целта за „спазване при проектирането“ съгласно член 31 от Регламент (ЕС) 2022/2065 и за да се даде възможност на компетентните органи да проверяват дали се спазват приложимите задължения за регистрация, е целесъобразно да се прилагат специални условия за спазване при проектирането в контекста на услугите по краткосрочно настаняване под наем, включително на услугите, предлагани от домакини, които не се определят като търговци съгласно правото на Съюза. Онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем следва да гарантират, че услуги не се предлагат, когато не е представен регистрационен номер, в случаите, когато домакин декларира, че се използва такъв, както и че когато е представен регистрационен номер, този номер се публикува. Това не следва да представлява задължение за онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем да наблюдават като цяло услугите, предлагани от домакините чрез тяхната платформа, нито общо задължение за установяване на факти, насочено към оценка на точността на регистрационния номер преди публикуването на предлаганите услуги за краткосрочно настаняване под наем. В този контекст, като се има предвид, че когато е приложимо, домакинът следва да спазва задълженията за регистрация, преди мястото за настаняване да бъде предложено на онлайн платформи за краткосрочно отдаване под наем, и за да се допълни рамката, установена в настоящия регламент за избягване на обяви, които не са съвместими с приложимото право на Съюза и национално право, е целесъобразно да се прилагат специални допълнителни изисквания в контекста на услугите за краткосрочно настаняване под наем. След като получат личната декларация на домакините за това дали мястото за настаняване, предлагано за услуги за краткосрочно настаняване под наем, се намира в район, в който е установена или се прилага процедура за регистрация, и преди да позволят на съответния домакин да използва техните услуги, онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем следва чрез списъците, предоставени от държавите членки, и единните цифрови входящи точки, да положат максимални усилия, за да преценят дали личната декларация, за точността на която домакините отговарят за целите на настоящия регламент, е пълна, при условие че оценката може да бъде извършена по пропорционален начин чрез автоматизирани инструменти.

(17)

Компетентните органи в държавите членки, които са наложили на онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем изискване да предават данни за дейностите на домакините и които разполагат с въведени системи за регистрация, следва да могат редовно да получават от онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем данни за дейността. Видът на данните, които могат да бъдат получавани, следва да бъде напълно хармонизиран и да включва информация за броя на нощувките, за които е било наето дадено регистрирано място за настаняване, броя на гостите на нощ, за които мястото за настаняване е било наето, държавата на пребиваване на гостите, като се вземат предвид евентуалните промени в първоначалната резервация, точния адрес на мястото за настаняване, регистрационния номер и URL адреса на обявата на мястото за настаняване, за да се даде възможност за идентифицирането на домакина. Само онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем, които действително са посредничили при сключването на преки сделки между домакини и гости, са обхванати от задължението за предоставяне на данни за дейността, регистрационния номер и URL адреса на обявата за мястото за настаняване, тъй като само тези платформи са в състояние да събират данни, например за броя на нощувките и броя на гостите на нощ, на които мястото за настаняване е било отдадено под наем. В случай на технически проблем, засягащ предаването на данни от онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем, компетентният орган следва да има правото да поиска от онлайн платформата за краткосрочно отдаване под наем да представи отново данните, с които разполага. Държавите членки не следва да поддържат или да въвеждат мерки, с които се изисква от онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем да докладват за доставчиците на услуги за краткосрочно настаняване под наем и за техните дейности, които са различни от предвидените по настоящия регламент, освен ако в правото на Съюза не е предвидено друго. Тази информация следва да отразява фактическата ситуация през референтния период, като се вземат предвид евентуалните промени в първоначалната резервация. В случай че едно място за настаняване е предлагано от различни онлайн платформи за краткосрочно отдаване под наем, само онлайн платформата, чрез която е сключен договорът с домакина, следва да бъде задължена да предоставя посочената информация, за да се избегне многократното предаване на една и съща информация от различни онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем. Без да се засяга освобождаването от отговорност, предвидено в Регламент (ЕС) 2022/2065, онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем следва да гарантират пълнотата и точността на наборите от данни, предавани на компетентните органи съгласно настоящия регламент. При това те следва да се основават на информацията, предоставена от домакина при предлагането на мястото за настаняване на тези онлайн платформи за краткосрочно отдаване под наем. От съществено значение е да се гарантира, че онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем проектират интерфейсите си по начин, който улеснява подаването на информация, за да се гарантира, че домакините могат да предоставят цялата имаща отношение информация преди публикуването на обявата, като при това домакините следва да продължават да носят отговорност за съответствието на своята дейност с приложимите правила.

(18)

В съответствие с Регламент (ЕС) 2016/679, за да се гарантира, че обработването на лични данни е адекватно, относимо и ограничено до необходимото във връзка с целите, за които тези данни се обработват, онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем не следва да бъдат задължени да докладват допълнителна информация за самоличността на домакините и за местата за настаняване, тъй като такава информация вече е събрана от компетентните органи чрез процедурите за регистрация, приложими спрямо домакините.

(19)

От онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем, които се определят като малки или микропредприятия по смисъла на Препоръка 2003/361/ЕО на Комисията (8), не следва да се очаква да използват средства за машинен обмен за споделяне на данни, ако през предходното тримесечие не са достигнали средно месечно 4 250 обяви в Съюза. Когато подобни онлайн платформи за краткосрочно отдаване под наем получат правото да използват неавтоматични средства за споделяне на данни с единната цифрова входяща точка, това ги облекчава откъм свързаната със спазването на изискванията тежест и се отчитат техните финансови или технически ресурси, като едновременно с това се гарантира, че компетентните органи получават съответните данни. Приема се, че онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем, които са малки предприятия или микропредприятия по смисъла на Препоръка 2003/361/ЕО и които достигат или надвишават този праг, следва вече да разполагат със системи, които да позволяват спазването на изискванията за машинно предаване на данни.

(20)

От онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем следва да се изисква да изпълняват задълженията за докладване по отношение на услугите за краткосрочно настаняване под наем, при които те посредничат за места за настаняване, разположени в район, където е установена процедура за регистрация, и при условие че държавата членка е въвела единна цифрова входяща точка. Събирането и споделянето на тази информация е необходимо, за да се даде възможност на компетентните органи да следят за спазването на процедурите за регистрация, приложими за домакините, и за да се позволи на държавите членки да разработват и да прилагат подходящи и пропорционални политики в областта на услугите за краткосрочно настаняване под наем.

(21)

За да не бъдат изправени онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем пред разнородни технически изисквания и различни точки за достъп за споделяне на данни в рамките на една държава членка, следва да бъде създадена национална единна цифрова входяща точка като портал за електронно предаване на данни за дейността между онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем и компетентните органи, като се гарантират навременни, надеждни и ефективни процеси за споделяне на данни.

(22)

Единните цифрови входящи точки следва да улесняват възможността онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем да проверяват на случаен принцип валидността на регистрационния номер или точността на личните декларации, за да се намалят грешките и несъответствията по отношение на предаването на данни и да се облекчи тежестта, свързана със спазването на изискванията. Макар да не изисква фактическо съхранение на регистрационния номер, единната цифрова входяща точка следва да осигурява възможност за извършване на проверки на случаен принцип или автоматично чрез приложно-програмен интерфейс, което позволява сверяване на регистрационния номер с подадените данни в регистъра на отделните процедури за регистрация в дадена държава членка, или неавтоматично. По-специално, когато държава членка предоставя безплатен достъп до централизирана система, позволяваща автоматизирана проверка на районите, обхванати от процедура за регистрация, или на валидността на регистрационните номера, може да се приеме, че редовната връзка и използването на тези функционални възможности за оценки и последващи проверки, разширени на доброволна основа за всички обяви, са в съответствие със задължението на онлайн платформата за краткосрочно отдаване под наем да извършва оценки и проверки на случаен принцип съгласно настоящия регламент. Онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем следва да имат право да извършват допълнителни проверки чрез единната цифрова входяща точка. Държавите членки следва да продължат да осигуряват изпълнението на задълженията за регистрация, като използват инструментите, с които вече разполагат. Държавите членки, които не са установили процедура за регистрация и/или не са наложили изискване за онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем да предават данни на компетентните органи при влизането в сила на настоящия регламент, могат да направят това на по-късен етап, при условие че създадат единна цифрова входяща точка в съответствие с настоящия регламент.

(23)

За да се гарантират еднакви условия за прилагането на техническите решения в подкрепа на обмена на данни и да се повиши оперативната съвместимост на националните единни цифрови входящи точки, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия да установява, когато е необходимо, приложимите стандарти и изисквания за оперативна съвместимост. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (9). От особена важност е по време на подготвителната си дейност Комисията да проведе, когато е целесъобразно, подходящи консултации по конкретни въпроси като част от работата, която трябва да се извърши в рамките на координационната група за единната цифрова входяща точка.

(24)

Следва да се осигури съгласуваност между различните регистри в дадена държава членка, както и тяхната оперативна съвместимост с единната цифрова входяща точка, за да се премахнат семантичните и техническите пречки пред обмена на данни и да се гарантират по-ефективни и ефикасни административни процедури. Субектите, които отговарят за създаването на единни цифрови входящи точки на национално равнище, и Комисията следва по-специално да улесняват прилагането на национално равнище и сътрудничеството между държавите членки.

(25)

Необходима е пропорционална, ограничена и предвидима рамка на равнище Съюз за прозрачното споделяне на данни за дейности и регистрационни номера в съответствие с изискванията на Регламент (ЕС) 2016/679. За да се постигне това, държавите членки следва да съставят списък на компетентните органи на национално, регионално и местно равнище, които са установили или поддържат процедура за регистрация, съгласно която изискват данни за дейността в местата за настаняване, разположени на тяхна територия. Тези данни следва да се обработват единствено за целите на наблюдението за спазването на процедурите за регистрация или за прилагане и осигуряване на спазването на правилата относно достъпа и предоставянето на услуги за краткосрочно настаняване под наем. В последния случай такова обработване следва да бъде разрешено само ако тези правила не нарушават принципите на недискриминация и пропорционалност, установени в правото на Съюза, и ако тези правила са в съответствие с правото на Съюза, включително правилата относно свободното движение на услуги, свободата на установяване и правилата, установени в Директива 2006/123/ЕО, съгласно тяхното тълкуване от страна на Съда. За целите на спазването на правото на Съюза в областта на защитата на данните във всички правила относно достъпа и предоставянето на услуги за краткосрочно настаняване под наем следва да е определена целта на обработването на съответните данни в съответствие с Регламент (ЕС) 2016/679. Данните за дейността, в които не са включени лични данни, също са от съществено значение за органите, които разработват такива правила като част от усилията за създаване на благоприятни условия за балансирана туристическа екосистема, включващи ефективни и пропорционални правила за достъп до и предоставяне на услуги по краткосрочно настаняване под наем. Въпреки това, в конкретни случаи и за да се даде възможност на органите ефективно да изпълняват своите задачи, обосновани от цели от обществен интерес, а именно да се даде възможност за основани на данни оценки за разработването на законови, подзаконови или административни разпоредби относно достъпа до и предоставянето на услуги за краткосрочно настаняване под наем, е целесъобразно на тези органи да се предостави определена относима информация от страна на домакина, която може да включва лични данни, при спазване на подходящи гаранции за защита на данните и в съответствие с Регламент (ЕС) 2016/679. Срокът на съхранение н от най-много 18 месеца следва да спомогне за това компетентните органи да гарантират ефективно спазването на правилата и разпоредбите, приложими по отношение на домакините или отнасящи се до отдаваните под наем места за настаняване, и за разработването на политики, освен ако тези данни за дейността не са необходими за други законоустановени цели, като например висящи съдебни производства, и при спазване на гаранциите за защита на данните в съответствие с Регламент (ЕС) 2016/679.

(26)

Данните за дейността са важни и за съставянето на официални статистики. Тези данни, заедно с информацията, предоставена от домакините в съответствие с процедурата за регистрация, както и регистрационният номер следва да се предават всеки месец на националните и, в зависимост от случая, регионалните статистически служби и на Евростат за целите на съставянето на статистика в съответствие с изискванията, приложими за други доставчици на услуги в сектора на настаняването, както е предвидено в Регламент (ЕС) № 692/2011 на Европейския парламент и на Съвета (10) относно Европейска статистика на туризма. Държавите членки следва да определят националния субект, отговорен за предаването на данните. Компетентните органи следва също така да са в състояние да споделят данни за дейността без никакви елементи, които биха позволили разпознаването на отделни места за настаняване или домакини, като например регистрационни номера, точни адреси и URL адреси, когато подобно споделяне е необходимо за извършването на научни изследвания или анализи, както и за създаването на нови модели на стопанска дейност и услуги. При същите условия данните за дейността може да се предоставят чрез секторни пространства на данни, когато такива бъдат създадени.

(27)

Държавите членки следва да предоставят необходимата информация, която да позволи на публичните органи, онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем, домакините и гражданите да разбират законите, процедурите и изискванията, свързани с предоставянето на услуги за краткосрочно настаняване под наем на тяхна територия, включително процедурите за регистрация, както и всички изисквания относно достъпа до и предоставянето на услуги за краткосрочно настаняване под наем.

(28)

За да се улесни прилагането на настоящия регламент, всяка държава членка следва да определи орган, който да отговаря за наблюдението на неговото прилагане. Този орган следва да докладва на Комисията на всеки две години.

(29)

Държавите членки следва да гарантират ефективното прилагане на настоящия регламент. Органите, на които е възложено прилагането на Регламент (ЕС) 2022/2065, следва да гарантират, че предвидените в настоящия регламент задължения за доставчиците на онлайн платформи за краткосрочно отдаване под наем във връзка с проектирането на интерфейса на онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем по отношение на регистрационния номер на всеки домакин съгласно настоящия регламент се спазват в съответствие с правомощията и процедурите, предвидени в глава IV от Регламент (ЕС) 2022/2065. Поради това в съответствие с Регламент (ЕС) 2022/2065 компетентният координатор на цифровите услуги или други компетентни органи, или Комисията следва да бъдат оправомощени да приведат в съответствие изпълнението на задължението за спазване при проектирането, предвидено в настоящия регламент, при спазване на разпределението на правомощията, предвидено в глава IV от Регламент (ЕС) 2022/2065. Следователно на Комисията следва да бъде предоставено правомощието да приема преки мерки за осигуряване на спазването само по отношение на много големите онлайн платформи, определени съгласно Регламент (ЕС) 2022/2065.

(30)

Държавите членки следва да гарантират ефективното осигуряване на спазването на настоящия регламент по отношение на проверката от компетентните органи на резултатите от проверките на случаен принцип, задължението за включване на препратка към информацията, която трябва да предоставят държавите членки относно правилата, уреждащи предоставянето на услуги за краткосрочно настаняване под наем, и задълженията за споделяне на данни от страна на онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем. Поради особения характер на тези задължения, с осигуряване на тяхното спазване следва да бъдат натоварени органите, определени от държавата членка на единната цифрова входяща точка, в която се намира съответното място за настаняване. Държавите членки следва също така да установят система от санкции за нарушение на разпоредбите на настоящия регламент, приложими за онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем, и следва да гарантират, че тези санкции се прилагат и съобщават в съответствие с Директива 2000/31/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (11). Тези санкции следва да бъдат ефективни, пропорционални и възпиращи. Тези санкции следва да гарантират ефективното осигуряване на спазването на настоящия регламент, по-специално на задълженията за споделяне на данни.

(31)

За да се осигури възможност на гражданите и предприятията да се възползват пряко от предимствата на вътрешния пазар, без да понасят ненужна допълнителна административна тежест, в Регламент (ЕС) 2018/1724 на Европейския парламент и на Съвета (12), с който бе създадена единната цифрова платформа, се съдържат общи правила за онлайн предоставяне на информация, процедури и услуги за оказване на съдействие, свързани с функционирането на вътрешния пазар. Изискванията за предоставяне на информация и процедурите, обхванати от настоящия регламент, следва да съответстват на изискванията на Регламент (ЕС) 2018/1724. По-специално процедурите относно регистрацията от страна на домакините и издаването на регистрационния номер, посочени в настоящия регламент, следва да бъдат включени в приложение II към Регламент (ЕС) 2018/1724, за да се гарантира, че всеки домакин може да се възползва от изцяло онлайн процедури. Поради това Регламент (ЕС) 2018/1724 следва да бъде съответно изменен.

(32)

Освен това, в съответствие с принципа на еднократност, на домакините с места за настаняване в една или повече държави членки следва да се разреши да използват повторно данните и доказателствата, които вече са представили за целите на първата регистрация, като по този начин се намалява свързаната със спазването на изискванията тежест за домакините. Тази функционалност може да се осигури посредством инфраструктурата на техническата система, основана на принципа на еднократност, въведена с Регламент за изпълнение (ЕС) 2022/1463 на Комисията (13).

(33)

Комисията следва да прави периодично оценка на настоящия регламент и да наблюдава неговото въздействие върху предоставянето на услуги за краткосрочно настаняване под наем, предлагани чрез онлайн платформи за краткосрочно отдаване под наем в Съюза. Тази оценка следва да обхваща всички последици за доставчиците на онлайн платформи за краткосрочно отдаване под наем, всички последици от наличието и използваемостта на данните, свързани с предоставянето на услуги за краткосрочно настаняване под наем, и по-специално степента, в която има достъп до данните и те могат да бъдат използвани за целите на изготвянето на политики и осигуряване на спазването, както и всички последици върху съдържанието и пропорционалността на националните, регионалните и местните правила, свързани с предоставянето на услуги за краткосрочно настаняване под наем. За да се получи широка представа за развитието на сектора, в оценката следва да се вземе предвид опитът на държавите членки и съответните заинтересовани страни, включително ефективността на трансграничното сътрудничество и механизмите за осигуряване на спазването.

(34)

За да се осигури достатъчно време на държавите членки да установят процедури за регистрация, да адаптират съществуващите процедури за регистрация към настоящия регламент и да създадат единни цифрови входящи точки, както и да се даде възможност на oнлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем и домакините да се адаптират към новите изисквания, прилагането на настоящия регламент следва да бъде отложено с 24 месеца от датата на влизането му в сила.

(35)

Тъй като целта на настоящия регламент, а именно допринасянето за правилното функциониране на вътрешния пазар във връзка с предоставянето на услуги от онлайн платформи за краткосрочно отдаване под наем, не може да бъде постигната в достатъчна степен от държавите членки, а поради обхвата и последиците му може да бъде по-добре постигната на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигането на тази цел.

(36)

Основното право на защита на личните данни е гарантирано по-специално с Регламент (ЕС) 2016/679. Посоченият регламент осигурява основата за правилата и изискванията за обработването на лични данни, включително когато наборите от данни включват комбинация от лични и нелични данни, които са неразривно свързани. Всяко обработване на лични данни съгласно настоящия регламент трябва да е в съответствие с Регламент (ЕС) 2016/679. Съответно за надзора на обработването на лични данни, извършван в контекста на настоящия регламент, следва да отговорят надзорните органи по защита на данните.

(37)

В съответствие с член 42, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2018/1725 на Европейския парламент и на Съвета (14) беше проведена консултация с Европейския надзорен орган по защита на данните, който представи становище на 16 декември 2022 г. (15),