4.12.2013   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 354/1

(1)

Ползите от физическата активност, включително редовните занимания със спорт и упражнения, през целия живот, са от първостепенно значение и включват понижен риск от сърдечносъдови болести и от някои видове ракови заболявания и диабет, по-добър мускулно-скелетен статус и контрол на телесното тегло, както и положително влияние върху развитието на психичното здраве и когнитивните процеси. Съгласно препоръките на Световната здравна организация (СЗО) физическата активност е важна за всички възрастови групи, но има особено голямо значение при децата, хората в трудоспособна възраст и хората в напреднала възраст.

(2)

Тъй като физическата активност е предпоставка за здравословния начин на живот и доброто здраве на трудещите се, тя допринася за постигането на ключовите цели, определени в стратегията „Европа 2020“, по-специално във връзка с растежа, производителността и здравето.

(3)

Въпреки че през последните години публичните органи в някои държави-членки повишиха усилията си за насърчаване на укрепващата здравето физическа активност (УЗФА), нивото на физическа активност в Съюза все още е недопустимо ниско. По-голямата част от европейските граждани не са достатъчно активни физически, като 60 % изобщо не се занимават със спорт или физически упражнения, или го правят рядко. Липсата на физическа активност в свободното време се наблюдава по-често сред групите с по-нисък социално-икономически статус. В момента няма данни, които да показват, че негативните тенденции в Съюза като цяло търпят промяна в положителна посока.

(4)

Установено е, че навсякъде по света в страните с високи доходи липсата на физическа активност е главният рисков фактор за преждевременна смърт и заболявания, тъй като е причина за около 1 милион смъртни случая годишно само в европейския регион на СЗО. Вредите, които причинява липсата на физическа активност в Съюза, са добре документирани, както и значителните преки и непреки икономически разходи, свързани с липсата на физическа активност и свързаните с нея здравословни проблеми, особено като се има предвид бързото застаряване на повечето общества в Европа.

(5)

Неотдавна проведени научни изследвания показват, че заседналият начин на живот може да бъде рисков фактор за здравните показатели, независимо от влиянието на физическата активност. В Съюза тези констатации следва да се вземат предвид при обмислянето на по-нататъшни действия в тази област.

(6)

Между отделните държави-членки съществуват големи различия по отношение на равнището на физическата активност. В някои от тях е постигнат значителен напредък, що се отнася до нарастването на дела на гражданите, които отговарят на критериите за минимално равнище на препоръчвана физическа активност, но в много други няма такъв напредък или дори се наблюдава обратната тенденция. До този момент текущите политики не са оказали решително въздействие за повишаване на равнището на физическата активност в Съюза като цяло. Съществен потенциал за извличане на поуки имат успешните подходи за разработване и прилагане на политики за УЗФА.

(7)

Физическото възпитание в училище притежава потенциал да се превърне в ефективен инструмент за повишаване на осведомеността относно значението на УЗФА и училищата могат лесно и ефективно да бъдат насочени към извършването на дейности в тази област.

(8)

Редица области на политиката, и по-конкретно спортът и здравето, могат да допринесат за насърчаване на физическата активност и да разкрият пред гражданите на Съюза нови възможности да станат физически активни. За да се използва този потенциал в пълна степен и съответно да се повиши равнището на физическата активност, е абсолютно необходимо да се възприеме стратегически междусекторен подход за насърчаване на УЗФА, който да включва участието на всички равнища на всички ресорни министерства, органи и организации, по-специално спортното движение, както и да се вземат предвид съществуващите и текущите дейности в областта на политиката. Наличието на повече информация и по-качествени данни за равнището на физическата активност и за политиките за насърчаване на УЗФА представлява основен елемент в подкрепа на този процес и изискване за оценяване на политиката, насочено към разработването и прилагането на по-ефективна бъдеща политика.

(9)

В насоките на ЕС за физическата активност (1), на които се позовават Съветът и представителите на правителствата на държавите-членки, заседаващи в рамките на Съвета, в заключенията си от 27 ноември 2012 г. (2) относно насърчаването на УЗФА и Съветът в заключенията си, озаглавени „Остаряване в добро здраве до края на живота“ (3), е застъпен междусекторен подход, обединяващ всички тематични области, които засягат насърчаването на УЗФА.

(10)

В съобщението, озаглавено „Развиване на европейското измерение в спорта“ от 2011 г. от Комисията до Европейския парламент, до Съвета, до Европейския икономически и социален комитет и до Комитета на регионите, бе отправен призив към Комисията и държавите-членки, като се основават на Насоките на ЕС за физическата активност, да продължат работата по съставянето на национални насоки, като това включва преглед и процес на координация, и да обмислят предлагането на препоръка на Съвета в тази област.

(11)

В Резолюцията на Съвета и на представителите на правителствата на държавите-членки, заседаващи в рамките на Съвета относно европейски работен план за спорта за периода 2011—2014 г. (4) бе призната необходимостта от укрепване на сътрудничеството между Комисията и държавите-членки в областта на спорта по няколко приоритетни теми, сред които и насърчаването на УЗФА. През юли 2012 г. експертна група „Спорт, здраве и участие“, създадена в средата на 2011 г. в контекста на този работен план, изрази своята подкрепа за нова инициатива на Съюза за насърчаване на УЗФА.

(12)

В заключенията на Съвета от 27 ноември 2012 г. относно насърчаването на укрепващата здравето физическа активност бе призната необходимостта от допълнителни действия на равнището на Съюза и бе отправен призив към Комисията да представи предложение за препоръка на Съвета, включваща олекотена рамка за мониторинг въз основа на набор от показатели, която обхваща тематичните области на Насоките на ЕС за физическата активност,

1.

Да се стремят към ефективни политики за УЗФА чрез разработването на междусекторен подход, който обхваща области на политиката като спорт, здраве, образование, околна среда и транспорт, като отчитат Насоките на ЕС за физическата активност, и други съответни сектори в съответствие с националните особености. Това следва да включва:

2.

Да извършват мониторинг на равнището на физическа активност и на политиките за УЗФА като използват олекотената рамка (5) за мониторинг и показателите, посочени в приложението, съгласно националните условия;

3.

Да определят, в срок от шест месеца след приемане на настоящата препоръка и в съответствие с националното законодателство и практика, национални контактни звена (6) за УЗФА, които ще подпомагат горепосочената рамка за мониторинг, и да уведомят Комисията за определянето на тези звена.

На националните контактни звена за УЗФА по-конкретно ще бъде възложена координацията на процеса на предоставяне на данни относно физическата активност за целите на рамката за мониторинг; данните следва да бъдат подавани в съществуващата европейската база данни на СЗО относно храненето, затлъстяването и физическата активност (NOPA); тези данни следва също да съдействат за междуведомственото сътрудничество във връзка с политиките за УЗФА;

4.

Да работят в тясно сътрудничество помежду си и с Комисията, като обменят редовно информация и добри практики относно насърчаването на УЗФА в рамките на съответните структури на равнище Съюз, отговарящи за спорта и здравето, като основа за засилена координация на политиката.

1.

подпомага държавите-членки в приемането на национални стратегии, разработването на междусекторни подходи за политиката за УЗФА и изпълнението на съответните планове за действие, като улеснява обмена на информация и на добри практики, ефективното учене на взаимна основа, създаването на мрежа от контакти и набелязването на успешни подходи за насърчаване на УЗФА;

2.

Да насърчава въвеждането и функционирането на рамката за мониторинг на УЗФА в съответствие с показателите, изброени в приложението, въз основа на съществуващите форми на мониторинг и събиране на данни в тази област и при използване на съществуващите информация и данни във възможно най-голяма степен чрез:

3.

Да изготвя доклади на всеки три години относно постигнатия напредък в изпълнението на настоящата препоръка, които се основават на информацията, предоставена по силата на договореностите за докладване, посочени в рамката за мониторинг, както и въз основа на други подходящи сведения за развитието и прилагането на политиката за УЗФА, предоставени от държавите-членки, и да извършва оценка на добавената стойност на настоящата препоръка.