(1)

In artikel 51 van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 282/2011 van de Raad (3) is bepaald dat het certificaat van vrijstelling van belasting over de toegevoegde waarde (btw) en/of van accijnzen in bijlage II bij die uitvoeringsverordening geldt als bevestiging dat een levering van goederen of diensten die in een lidstaat wordt verricht aan een afnemer die in een andere lidstaat is gevestigd (een “begunstigde instelling of persoon”) mogelijk in aanmerking komt voor een vrijstelling uit hoofde van artikel 151 van Richtlijn 2006/112/EG van de Raad (4). Uitvoeringsverordening (EU) nr. 282/2011 voorziet in een certificaat van vrijstelling in papieren vorm, dat met de hand moet worden ondertekend. Het proces voor het opstellen en indienen van dat certificaat van vrijstelling moet worden gedigitaliseerd en de papieren versie moet worden vervangen door een elektronisch document om de bureaucratie en de administratieve lasten tot een minimum te beperken en de kosten op lange termijn te verminderen. De gegevensinhoud van het elektronische certificaat moet gebaseerd zijn op de papieren versie van het bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 282/2011 bepaalde certificaat van vrijstelling.

(2)

Gezien het grote aantal hulpbronnenintensieve IT-projecten waarbij de lidstaten betrokken zijn, naast het project om over te stappen op een elektronisch certificaat van vrijstelling, moet de lidstaten flexibiliteit en voldoende tijd worden geboden om de overgang naar de nieuwe elektronische procedure te voltooien. Te dien einde moet worden toegestaan dat zij het papieren formulier in bijlage II bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 282/2011 mogen blijven gebruiken voor handelingen die tijdens een overgangsperiode worden uitgevoerd. In grensoverschrijdende scenario’s kan het elektronische certificaat tijdens de overgangsperiode enkel worden gebruikt indien beide lidstaten die bij de handeling betrokken zijn, klaar zijn om het te verwerken.

(3)

De lidstaten kunnen aanzienlijke investeringen hebben gedaan in de invoering of ontwikkeling van elektronische systemen of eigen papieren certificaten voor de toepassing van de vrijstelling op begunstigde instellingen of personen voor binnenlandse handelingen. Om ervoor te zorgen dat de nationale oplossingen worden aangepast aan het gebruik van het gemeenschappelijke elektronische certificaat en het voor de verwerking ervan ontwikkelde systeem, moet het de lidstaten worden toegestaan hun nationale oplossingen tot het einde van de overgangsperiode te blijven gebruiken.

(4)

Het gebruik van een gemeenschappelijk elektronisch certificaat is van essentieel belang in het geval van handelingen waarbij de vrijstelling vooraf wordt verleend. In sommige specifieke gevallen met betrekking tot handelingen waarbij btw in rekening moet worden gebracht in de lidstaat waar de begunstigde instelling of persoon gevestigd is, kan de vrijstelling ook worden verleend in de vorm van teruggaaf van de btw. In die procedure kan al dan niet een certificaat worden afgegeven. Aangezien het al dan niet gebruiken van certificaten in teruggaafprocedures bepaalde bijzonderheden met zich meebrengt, moet de verplichting om het elektronische certificaat te gebruiken niet automatisch worden uitgebreid tot teruggaafprocedures. Niettemin moet het de lidstaten toegestaan worden om gebruik te kunnen maken van het gemeenschappelijke elektronische certificaat in teruggaafprocedures.

(5)

Het is mogelijk dat, nadat een certificaat van vrijstelling is afgegeven, een begunstigde instelling of persoon tot de vaststelling komt dat niet of niet meer aan de voorwaarden voor de betreffende vrijstelling wordt voldaan. Die informatie is normaliter alleen bekend bij die instelling of persoon, aangezien de beoordeling van de naleving van deze voorwaarden moet worden verricht op basis van de activiteiten van de instelling of de persoon voor wie de prestaties worden verricht en door wie die goederen of diensten zullen worden gebruikt. Om belastingplichtigen rechtszekerheid te bieden en onnodige lasten voor hen te voorkomen, moet worden verduidelijkt dat in dergelijke gevallen de verschuldigde btw moet worden betaald door de begunstigde instelling of persoon die het certificaat van vrijstelling heeft afgegeven. Lidstaten moeten in dergelijke uitzonderlijke gevallen onnodige lasten voorkomen door de betaling van btw toe te staan zonder dat een volledige btw-registratie nodig is.

(6)

Onverminderd de momenteel beschikbare optie voor de lidstaten om af te zien van de eis dat de papieren versie van het certificaat door de gastlidstaat wordt ondertekend, moeten de lidstaten ook ontheffing kunnen verlenen van de verplichting van het elektronische certificaat, onder voorwaarden die de lidstaten kunnen vaststellen en die zij in geval van misbruik kunnen intrekken.

(7)

Teneinde eenvormige voorwaarden te waarborgen voor de uitvoering van artikel 151, lid 1, van Richtlijn 2006/112/EG, moeten aan de Commissie uitvoeringsbevoegdheden worden toegekend. Die bevoegdheden moeten worden uitgeoefend overeenkomstig Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad (5). Die uitvoeringsbevoegdheden moeten de Commissie in staat stellen een IT-systeem op te zetten waarmee de afgegeven certificaten worden bijgehouden met inbegrip van certificaten afgegeven door begunstigde instellingen of personen en verkregen door de leveranciers voor wie zij bedoeld zijn. Personen die naar behoren gemachtigd zijn door de Commissie moeten alleen toegang kunnen hebben tot de informatie die via het IT-systeem wordt uitgewisseld en daarin wordt opgeslagen wanneer dit nodig is voor de ontwikkeling en het onderhoud van dat systeem. De lidstaten blijven verantwoordelijk voor de communicatie met dat systeem wat betreft de vervulling van de voorwaarden voor de afgifte van een certificaat. Om hun verantwoordelijkheden na te komen, moeten de lidstaten de middelen krijgen om met de Commissie te communiceren, waarbij ervoor moet worden gezorgd dat de lidstaten zo min mogelijk hoeven te doen voor de ontwikkeling en het onderhoud van het IT-systeem.

(8)

Richtlijn 2006/112/EG moet daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd,