Övervakningssystem för EU:s gränsfria område

Genom denna lag skapas en ram för en särskild övervakningsmekanism. Den är utformad för att man ska kunna kontrollera hur Europeiska unionens s.k. Schengenlagstiftning tillämpas. Målet med lagen är att säkerställa att en hög och jämn standard tillämpas praktiskt sett av de EU-länder som ingår i Schengenområdet. Området består av 26 länder varav 22 är EU-länder och fyra är länder utanför EU. Det utförs inga inre gränskontroller inom detta område.

RÄTTSAKT

Rådets förordning (EU) nr 1053/2013 av den 7 oktober 2013 om inrättande av en utvärderings- och övervakningsmekanism för kontroll av tillämpningen av Schengenregelverket och om upphävande av verkställande kommitténs beslut av den 16 september 1998 om inrättande av Ständiga kommittén för genomförande av Schengenkonventionen

SAMMANFATTNING

Det främsta målet med utvärderings- och övervakningsmekanismen är att se till att det finns en hög nivå av ömsesidigt förtroende mellan de länder som tillhör Schengenområdet. Detta avser deras kapacitet att på ett korrekt sätt kunna införa de relevanta bestämmelserna inom alla områden för EU:s Schengenlagstiftning (”Schengenregelverket”).

TILLÄMPNINGSOMRÅDE FÖR MEKANISMEN

Utvärderingsmekanismen täcker alla aspekter av lagstiftningen inom detta område. Vad gäller gränser syftar den till att täcka både effektiviteten hos gränskontroller vid yttre gränser och avsaknaden av gränskontroller vid de inre gränserna.

EU-länderna och kommissionen ska gemensamt ansvara för att hela mekanismen genomförs, men kommissionen ska fungera som övergripande samordnare.

FÖRHANDSANMÄLDA OCH OANMÄLDA INSPEKTIONER

Ett flerårigt (femårigt) och ett årligt inspektionsprogram ska inrättas för att genomföra utvärderingsmekanismen. Detta ska samordnas av kommissionen. Regelbundna utvärderingar ska genomföras på alla Schengenländers territorium genom förhandsanmälda och oanmälda inspektioner.

ÅTGÄRDSPLAN FÖR ATT AVHJÄLPA BRISTER

Utvärderingar på plats ska utföras av särskilt utbildade experter som valts ut av EU-länderna och på ett neutralt sätt. Urvalet baseras på en riskanalys som genomförs av byrån Frontex (när det gäller de yttre gränserna) och med stöd från Europol, Eurojust och andra relevanta EU-organ inom de områden som deras mandat täcker.

Experterna iordningställer sedan en rapport som bygger på analysen och resultatet från inspektionen på plats. Detta samordnas av kommissionen. Ett antal rekommendationer kan sedan skickas till det EU-land som har inspekterats. Om man anser att ett land har genomfört lagstiftningen på ett bristande sätt eller om landet allvarligt underlåter att fullgöra sina skyldigheter måste landet lägga fram en handlingsplan över hur man ska ta itu med detta.

ÖVERVAKNING OCH UPPFÖLJNING

Var sjätte månad ska en rapport om genomförandet av en sådan handlingsplan skickas in till kommissionen och de andra EU-länderna. På så sätt bekräftar det övervakade EU-landet att det har vidtagit nödvändiga mått och steg för att rätta till bristerna. För att man ska kunna fortsätta att följa genomförandet av åtgärderna kan landet behöva skicka in rapporter regelbundet. Vid behov kan kommissionen utföra nya kontrollinspektioner.

ANKNYTANDE RÄTTSAKTER

Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1051/2013 av den 22 oktober 2013 om ändring av förordning (EG) nr 562/2006 i syfte att införa gemensamma regler för tillfälligt återinförande av gränskontroll vid de inre gränserna vid exceptionella omständigheter (EUT L 295, 6.11.2013, s. 1-10).

Senast ändrat 06.10.2014