Samordnade åtgärder för att minska efterfrågan på gas

 

SAMMANFATTNING AV FÖLJANDE DOKUMENT:

Rådets förordning (EU) 2022/1369 om samordnade åtgärder för att minska efterfrågan på gas

VILKET SYFTE HAR FÖRORDNINGEN?

• Förordningen syftar till att trygga gasförsörjningen i Europeiska unionen (EU). Detta ska ske genom frivillig minskning av efterfrågan och genom förbättrad samordning och övervakning av samt rapportering om de nationella åtgärderna för att minska efterfrågan på gas. Genom förordningen införs en möjlighet att tillkännage EU-beredskap och på så sätt utlösa en skyldighet att minska efterfrågan i hela EU.
• Förordningen antogs ursprungligen mot bakgrund av upptrappningen av den ryska militära aggressionen mot Ukraina på våren 2022, vilken ledde till att gasleveranserna minskade markant – detta i ett avsiktligt försök att använda dem som ett politiskt vapen. Förordningen gällde i ett år från och med den 9 augusti 2022.
• Genom ändringsförordningen (EU) 2023/706 förlängdes EU:s medlemsstaters mål för frivillig minskning av efterfrågan på gas med ytterligare ett år och Europeiska unionens råd fick fortsatt möjlighet att tillkännage EU-beredskap.

VIKTIGA PUNKTER

Frivillig minskning av efterfrågan

Enligt ändringsförordning (EU) 2023/706 måste medlemsstaterna göra sitt yttersta för att minska sin gasförbrukning med minst 15 % under perioden 1 april 2023–31 mars 2024 (minskningsperioden) jämfört med genomsnittet under perioden 1 april 2017–31 mars 2022 (referensperioden).

Detta följer på ändamålsenliga minskningar av gasefterfrågan med mer än 15 % i hela EU under perioden augusti 2022 till och med januari 2023 under den inledande period som förordning (EU) 2022/1369 omfattar.

Obligatorisk minskning av efterfrågan när EU tillkännager beredskap

I händelse av att EU-beredskap tillkännages är varje medlemsstat skyldigt att minska gasförbrukningen med minst 15 % jämfört med gasförbrukningen under referensperioden. Eventuella minskningar av efterfrågan som medlemsstater uppnått under perioden innan beredskapen tillkännagavs ska beaktas för den obligatoriska efterfrågeminskningen av efterfrågan.

Rådet kan tillkännage EU-beredskap på grundval av ett förslag från Europeiska kommissionen. Kommissionen måste lägga fram ett sådant förslag om den anser att

• det finns en betydande risk för allvarlig gasförsörjningsbrist, eller
• om en exceptionellt hög efterfrågan på gas uppstår, som gör att gasförsörjningssituationen försämras betydligt.

Kommissionen är också skyldig att lägga fram ett förslag om EU-beredskap på begäran av fem eller flera behöriga myndigheter i medlemsstater som har tillkännagett en nationell beredskapsnivå i enlighet med förordning (EU) 2017/1938 (se sammanfattning).

Kommissionen kommer också att samråda med de berörda riskgrupper som anges i bilaga I till förordning (EU) 2017/1938 och gruppen för samordning av gasförsörjningen.

Undantag

Undantag från den obligatoriska minskningen på 15 % kan beviljas om

• elsystemet i en medlemsstat endast är synkroniserat med elsystemet i ett land utanför EU och det sedan avsynkroniseras, om undantaget krävs för att säkerställa en säker och tillförlitlig drift av systemet,
• en medlemsstat inte är direkt sammanlänkat med en annan medlemsstats sammanlänkade gassystem.

En medlemsstat får begränsa den referensgasförbrukning som används för beräkningen av den obligatoriska minskningen av efterfrågan

• med den mängd gas som motsvarar skillnaden mellan dess delmål för den 1 augusti 2022 och den faktiska volymen lagrad gas den 1 augusti 2022, om den uppfyller delmålet datumet i fråga,
• med den volym gas som förbrukats som råvara* under referensperioden.

Ett partiellt, tillfälligt eller fullständigt undantag kan beviljas om en medlemsstat står inför en elkris, om det inte finns några andra alternativ att ersätta den gas som krävs för att producera el utan att allvarligt äventyra försörjningstryggheten.

Medlemsstaterna måste meddela kommissionen inom en viss tid om de vill begära undantag på grundval av referensgasförbrukningen eller något annat undantag.

Åtgärder för att minska efterfrågan

Den behöriga myndigheten i varje medlemsstat ansvarar för att övervaka dess genomförande av åtgärder för att minska efterfrågan.

Medlemsstaterna kan fritt välja lämpliga åtgärder för att minska efterfrågan. Dessa åtgärder bör vara tydligt definierade, transparenta, proportionella, icke-diskriminerande och kontrollerbara, och följa principerna i förordning (EU) 2017/1938. Det är särskilt viktigt att se till att åtgärderna

• inte snedvrider konkurrensen på ett otillbörligt sätt eller hindrar den inre marknaden för gas,
• inte äventyrar försörjningstryggheten för gas i andra medlemsstater eller i EU,
• är förenliga med bestämmelserna i förordning (EU) 2017/1938 vad gäller skyddade kunder.

Det är i huvudsak hushållskunder anslutna till gasnätet som betraktas som skyddade kunder, men medlemsstaterna kan också ta hänsyn till små och medelstora företag och grundläggande samhällstjänster samt fjärrvärmeanläggningar som levererar till sådana enheter om de inte kan övergå till andra bränslen än gas.

Medlemsstaterna får också utesluta dessa kunder från åtgärderna baserat på objektiva och transparenta kriterier. De kan ta hänsyn till faktorer som

• ekonomisk betydelse,
• ett avbrotts inverkan på leveranskedjor (även i senare led i andra medlemsstater) som är avgörande för samhället,
• potentiella långvariga skador på industrianläggningar,
• möjligheterna att minska förbrukningen och ersätta produkter i EU.

Medlemsstaterna måste dessutom överväga

• åtgärder för att minska gasförbrukningen i elsektorn,
• åtgärder för att uppmuntra bränslebyte i industrin,
• nationella informationskampanjer, och
• riktade skyldigheter att minska uppvärmning och kylning, för att främja byte till andra bränslen och minska förbrukningen inom industrin.

Ny regel för specialfallet med ökad gasförbrukning på grund av byte från kol till gas

Ändringsförordning (EU) 2023/706 innehåller en ny regel enligt vilken en medlemsstat får justera den referensgasförbrukning som används för att beräkna målet för den obligatoriska minskningen av efterfrågan med den ökade volymen av gasförbrukning som följer av bytet från kol till gas inom fjärrvärme, om denna ökning är minst 8 % under perioden 1 augusti 2023–31 mars 2024 jämfört med den genomsnittliga gasförbrukningen under referensperioden och i den mån denna ökning direkt kan tillskrivas bytet.

Samordning, övervakning, verkställighet och översyn

Medlemsstaterna måste

• samarbeta med varandra inom de berörda riskgrupperna,
• uppdatera sina nationella krisplaner enligt förordning (EU) 2017/1938 senast den 31 oktober 2022,
• samråda med kommissionen och de berörda riskgrupperna innan de antar de reviderade krisplanerna,
• övervaka genomförandet av åtgärderna för att minska efterfrågan på sitt territorium och rapportera till kommissionen varannan månad.

Om EU-beredskap tillkännages måste rapporteringen lämnas in månadsvis.

I sin rapportering får medlemsstaterna inkludera en fördelning av gasförbrukningen per sektor.

Om kommissionen upptäcker en risk för att en medlemsstat inte kommer att kunna nå den obligatoriska minskningen av efterfrågan kommer den att begära att medlemsstaten lämnar in en plan med en strategi för att uppnå denna obligatoriska minskning.

Kommissionen var tvungen att göra en översyn av denna förordning mot bakgrund av den allmänna situationen med gasförsörjningen till EU och lägga fram en rapport om de viktigaste resultaten av översynen för rådet senast den 1 mars 2024. På grundval av den rapporten skulle kommissionen besluta huruvida den skulle föreslå en förlängning av tillämpningsperioden för förordning (EU) 2022/1369.

VILKEN PERIOD GÄLLER FÖRORDNINGEN FÖR?

• Förordning (EU) 2022/1369 gäller från och med den 9 augusti 2022 och ändringsförordning (EU) 2023/706 gällde från och med den 1 april 2023.
• Ändringsförordning (EU) 2023/706 gällde till och med den 31 mars 2024.

BAKGRUND

Trots den minskning av efterfrågan som uppnåddes genom förordning (EU) 2022/1369 under vintern 2022–23 kvarstod farhågorna för försörjningstryggheten för energi inför vintern 2023–24, med betydande volatilitetsepisoder under sommaren och hösten 2023, då priserna steg med mer än 50 % på bara några veckor.

I sin översyn från februari 2024 (se ovan) konstaterade kommissionen att EU gemensamt minskade efterfrågan på gas med 18 % mellan augusti 2022 och december 2023, och då sparade omkring 101 miljarder kubikmeter gas. Minskningen hade faktiskt överskridit det mål som fastställdes sommaren 2022, och var avgörande för att bevara en stabil försörjning, stabilisera EU:s energimarknader och visa solidaritet med Ukraina.

Mot bakgrund av ovanstående föreslog kommissionen att anta en rekommendation från rådet om fortsatta åtgärder för att minska efterfrågan på gas, i stället för att förlänga giltighetstiden för förordning (EU) 2022/1369. Följaktligen antog rådet den 25 mars 2024 sin rekommendation om fortsatta samordnade åtgärder för att minska efterfrågan på gas. Där uppmanas medlemsstaterna att fortsätta att vidta frivilliga åtgärder för att upprätthålla en kollektiv minskning av efterfrågan på gas med 15 % jämfört med den genomsnittliga efterfrågan mellan april 2017 och mars 2022.

Mer information finns här:

• Tryggad gasförsörjning (Europeiska kommissionen).
• Energipriserna och försörjningstryggheten (Europeiska unionens råd).

VIKTIGA BEGREPP

HUVUDDOKUMENT

Rådets förordning (EU) 2022/1369 av den 5 augusti 2022 om samordnade åtgärder för att minska efterfrågan på gas (EUT L 206, 8.8.2022, s. 1).

Fortlöpande ändringar av förordning (EU) 2022/1369 har införlivats i originaltexten. Denna konsoliderade version har endast dokumentationsvärde.

ANKNYTANDE DOKUMENT

Rådets rekommendation av den 25 mars 2024 om fortsatta samordnade åtgärder för att minska efterfrågan på gas (EUT C, C/2024/2476, 27.3.2024).

Rapport från kommissionen till rådet: Översyn av hur förordning (EU) 2022/1369 om samordnad minskning av efterfrågan på gas, i dess lydelse enligt förordning (EU) 2023/706, fungerar (COM(2024) 88 final, 27.2.2024).

Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén: ”Spara gas för en trygg vinter” (COM(2022) 360 final, 20.7.2022).

Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, Europeiska rådet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén: Planen REPowerEU (COM(2022) 230 final, 18.5.2022).

Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/1938 av den 25 oktober 2017 om åtgärder för att säkerställa försörjningstryggheten för gas och om upphävande av förordning (EU) nr 994/2010 (EUT L 280, 28.10.2017, s. 1).

Se den konsoliderade versionen.

Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 715/2009 av den 13 juli 2009 om villkor för tillträde till naturgasöverföringsnäten och om upphävande av förordning (EG) nr 1775/2005 (EUT L 211, 14.8.2009, s. 36).

Se den konsoliderade versionen.

Senast ändrat 08.02.2024