Jordbruket inom EU – regler för finansiering, förvaltning och övervakning

 

SAMMANFATTNING AV FÖLJANDE DOKUMENT:

Förordning (EU) 2021/2116 om finansiering, förvaltning och övervakning av den gemensamma jordbrukspolitiken

VILKET SYFTE HAR FÖRORDNINGEN?

Genom förordningen, som utgör en av de grundläggande rättsakterna för Europeiska unionens (EU) gemensamma jordbrukspolitik (GJP), fastställs regler för finansiering, förvaltning och övervakning för de två viktigaste jordbruksfonderna.

VIKTIGA PUNKTER

Tillämpningsområde

Genom förordningen fastställs regler om följande:

• Finansieringen av utgifter inom ramen för den gemensamma jordbrukspolitiken.
• De förvaltnings- och kontrollsystem som ska införas av EU:s medlemsstater.
• Förfarandena för avslut och kontroll av överensstämmelse.

Fonder som finansierar den gemensamma jordbrukspolitiken

387 miljarder euro i finansiering har anslagits till den gemensamma jordbrukspolitiken för perioden 2021–2027. Denna kommer att komma från två olika fonder:

• Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ), som har fastställts till 291,1 miljarder euro (i löpande priser) och finansierar huvudsakligen
  • direktstöd till jordbrukare och sektorsspecifika interventioner (förordning (EU) 2021/2115), och
  • åtgärder för jordbruksmarknadsstöd (förordningarna (EU) nr 1308/2013 – se sammanfattning, 228/2013 – se sammanfattning och229/2013 – se sammanfattning).
• Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (Ejflu), som uppgår till 95,5 miljarder euro (inklusive 8,1 miljarder euro från återhämtningsinstrumentet NextGenerationEU för att bidra till att hantera de utmaningar som uppstått genom covid-19-pandemin) och samfinansierar de nationella landsbygdsutvecklingsprogram som inrättats av medlemsstaterna enligt förordning (EU) nr 1305/2013 (se sammanfattning).

Dessutom finansierar fonderna andra stödinsatser, till exempel

• informations- och säljfrämjande åtgärder för jordbruksprodukter,
• förberedande verksamhet, övervakning samt administrativa och tekniska stödinsatser.

Förvaltningsstruktur

Medlemsstaterna utser de styrande organen för den gemensamma jordbrukspolitiken, nämligen följande.

• Behörig myndighet. På ministernivå, ansvarig för att
  • utfärda, granska och återkalla ackrediteringen av utbetalande organ,
  • utse och sedan utfärda, granska och återkalla ackrediteringen av samordningsorganet.
• Utbetalande organ. Medlemsstaternas myndigheter eller organ som
  • ansvarar för förvaltning och kontroll av utgifterna,
  • måste följa de regler som fastställts av Europeiska kommissionen.
• Samordnande organ. Ska inrättas när en medlemsstat har fler än ett utbetalande organ. Det ansvarar för ett antal uppgifter, bland annat följande:
  • Samla in och överföra information till kommissionen.
  • Tillhandahålla kommissionen en årlig prestationsrapport.
  • Verka för en gemensam tillämpning av EU:s regler.
• Attesterande organ. Ett offentligt eller privat revisionsorgan som lämnar ett yttrande som utarbetats enligt internationellt vedertagna revisionsstandarder, där det anges om
  • det utbetalande organets räkenskaper ger en sann och rättvisande bild,
  • medlemsstaternas styrningssystem fungerar som de ska,
  • prestationsrapporteringen om outputindikatorer som är avsedda för det årliga prestationsavslut som avses i artikel 54 i förordning och prestationsrapporteringen om resultatindikatorer för den fleråriga prestationsövervakning som avses i artikel 128 i förordning (EU) 2021/2115, som visar att artikel 37 i förordningen följs, är korrekt,
  • utgifterna för de åtgärder som fastställs i förordningarna (EU) nr 228/2013, (EU) nr 229/2013 och (EU) nr 1308/2013 samt i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1144/2014 (se sammanfattning) för vilka det begärts ersättning från kommissionen är lagliga och korrekta.

Ekonomisk förvaltning

I förordningen anges regler för den ekonomiska förvaltningen av båda fonderna, däribland beträffande följande:

• Vad gäller EGFJ, för
  • budgetdisciplin, inbegripet budgettak, jordbruksreserv, finansiell disciplin, budgetdisciplin och ett system för tidig varning och övervakning varje månad,
  • finansiering av utgifter, inbegripet förfarandet för månadsbetalningar.
• Vad gäller Ejflu, för
  • finansiering av landsbygdsutvecklingsprogram inom ramen för den strategiska GJP-planen,
  • ekonomiskt bidrag till interventioner för landsbygdsutveckling, inbegripet förfinansiering, mellanliggande betalningar, slutbetalningar och automatiskt återtagande.

Avslutande av räkenskaperna

• Kontroller. Kommissionen kommer att utföra kontroller i medlemsstaterna, bland annat för att kontrollera om
  • de administrativa rutinerna är förenliga med EU:s regler,
  • de utgifter som omfattas av artiklarna 5.2 och 6 i förordningen och motsvarar de interventioner som avses i förordning (EU) 2021/2115 har en motsvarande output i enlighet med vad som rapporterats i den årliga prestationsrapporten,
  • de utgifter som motsvarar de åtgärder som fastställs i förordningarna (EU) nr 228/2013, (EU) nr 229/2013, (EU) nr 1308/2013 och (EU) nr 1144/2014 har betalats och kontrollerats i enlighet med tillämpliga EU-regler,
  • det attesterande organet utför sitt arbete i enlighet med artikel 12 och för ändamålen i avsnitt 2, kapitel II, avdelning II,
  • ett utbetalande organ uppfyller de minimivillkor för ackreditering som fastställs i artikel 9.2 och om medlemsstaten tillämpar artikel 9.4 korrekt,
  • den strategiska GJP-planen genomförs ordentligt,
  • handlingsplanerna genomförs korrekt.
• Tillgång till uppgifter och handlingar. Medlemsstaterna bör göra alla nödvändiga uppgifter och handlingar tillgängliga för kommissionen.
• Årligt finansiellt avslut. Kommissionen antar genomförandeakter med sitt beslut om fullständigheten, korrektheten och sanningsenligheten i de årsräkenskaper som de godkända utbetalande organen lämnat in.
• Årligt prestationsavslut. Kommissionen antar genomförandeakter som fastställer de belopp som ska dras av från EU-finansieringen om utgifterna inom ramen för de strategiska GJP-planerna inte har motsvarande output i enlighet med vad som rapporterats i den årliga prestationsrapporten.
• Kontroll av överensstämmelse. Om utgifterna inte stämmer överens med tillämplig EU-rätt kommer kommissionen att fastställa det belopp som ska undantas från EU-finansiering.

Kontroller

• För att säkerställa att stödmottagarna tilldelas stöd på ett korrekt sätt är medlemsstaterna skyldiga att inrätta effektiva förvaltnings- och kontrollsystem.
• De nationella myndigheternas kontroller omfattar systematiska kontroller av områden där risken för fel är störst.
• För vissa utbetalningar måste medlemsstaterna använda sig av ett system för hantering och kontroll av utbetalningar till jordbrukare, det integrerade administrations- och kontrollsystemet.
• Det finns särskilda regler för granskning av affärshandlingar från utbetalande organ eller stödmottagare (eller deras företrädare) vilka har direkt eller indirekt samband med systemet för finansiering genom EGFJ för att kontrollera huruvida de transaktioner som ingår i systemet för finansiering genom EGFJ faktiskt har genomförts, och genomförts korrekt. Dessa gäller inte för åtgärder som omfattas av det integrerade administrations- och kontrollsystemet.

Sanktioner

• När stödmottagare inte uppfyller villkoren för att få stöd, eller inte fullgör åtaganden eller andra skyldigheter, ska medlemsstaterna enligt förordningen dra in stödet eller inte betala ut det. Om det behövs ska medlemsstaterna även ålägga stödmottagarna administrativa sanktioner.
• Enligt förordningen ska medlemsstaterna inrätta ett system för att tillämpa administrativa sanktioner för dem som inte följer reglerna om sociala grundvillkor med koppling till hälsa, säkerhet och anställningsvillkor.

Gemensamma regler

Genom förordningen fastställs även ett antal gemensamma regler avseende områden såsom

• den information som medlemsstaterna lämnar till kommissionen och hur denna används,
• användningen av euron och den växelkurs som tillämpas,
• öppenhet, vilket omfattar ett krav på att offentliggöra stödmottagarnas namn, med undantag för de stödmottagare som får mycket små belopp (högst 1 250 euro beroende på medlemsstat).
• Verktyg för att kommissionen ska kunna säkerställa att utgifterna har betalats i enlighet med EU:s regler – inbegripet befogenheten att minska eller hålla inne betalningar.

VILKEN PERIOD GÄLLER FÖRORDNINGEN FÖR?

• Förordningen ska tillämpas från den 1 januari 2023.
• Genom denna upphävs förordning (EU) nr 1306/2013. Vissa aspekter av den förordningen kommer dock att fortsätta att gälla.
• Ändringsförordning (EU) 2020/2220, som antogs i december 2020, möjliggör fortsatt tillämpning av reglerna inom den gemensamma jordbrukspolitiken för 2014–2020 fram till den dag då den nya rättsliga ramen, som täcker perioden från och med den 1 januari 2023, börjar tillämpas. Detta säkerställer kontinuitet i stödet för jordbrukare och andra mottagare av stöd från EGFJ och Ejflu under 2021 och 2022.
  • För vart och ett av åren 2021 och 2022 fastställs reserven till 400 miljoner euro (i 2011 års priser) och omfattas av rubrik 3 i den fleråriga budgetramen såsom anges i bilagan till rådets förordning (EU, Euratom) 2020/2093 (se sammanfattning).

BAKGRUND

Mer information finns här:

• Den gemensamma jordbrukspolitiken (Europeiska kommissionen).

HUVUDDOKUMENT

Europaparlamentets och rådets förordning (EU)2021/2116 av den 2 december 2021 om finansiering, förvaltning och övervakning av den gemensamma jordbrukspolitiken och om upphävande av förordning (EU) nr 1306/2013 (EUT L 435, 6.12.2021, s. 187).

Fortlöpande ändringar och rättelser av förordning (EU) 2021/2116 har införlivats i originaltexten. Denna konsoliderade version har endast dokumentationsvärde.

ANKNYTANDE DOKUMENT

Kommissionens delegerade förordning (EU) 2022/127 av den 7 december 2021 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/2116 med bestämmelser om utbetalande organ och andra organ, ekonomisk förvaltning, avslutande av räkenskaper, säkerheter och användning av euron (EUT L 20, 31.1.2022, s. 95).

Se den konsoliderade versionen.

Senast ändrat 13.01.2023