Fond európskej pomoci pre najodkázanejšie osoby (2014 – 2020)

 

ZHRNUTIE K DOKUMENTU:

Nariadenie (EÚ) č. 223/2014 o Fonde európskej pomoci pre najodkázanejšie osoby

AKÝ JE CIEĽ TOHTO NARIADENIA?

• Nariadením sa zriaďuje Fond európskej pomoci pre najodkázanejšie osoby (FEAD), ktorého cieľom je doplniť vnútroštátne programy odstraňovania chudoby a politiky sociálneho začleňovania v členských štátoch Európskej únie (EÚ). Fond FEAD vychádza z programu potravinovej pomoci EÚ.
• Jeho špecifickým cieľom je pomáhať zmierňovať najhoršie formy chudoby.
• Fond je zameraný predovšetkým na poskytovanie základnej materiálnej a/alebo potravinovej pomoci najodkázanejším osobám vrátane ďalších sprievodných opatrení alebo na poskytovanie špecializovanej podpory sociálneho začleňovania.
• Pri starostlivosti o najzákladnejšie potreby ľudí fond FEAD dopĺňa Európsky sociálny fond, ktorý môže poskytnúť ďalšiu podporu sociálneho začlenenia s cieľom začleňovania ľudí na trh práce.
• Nariadenie bolo niekoľkokrát zmenené, a to aj počas pandémie COVID-19, keď bol jeho rozpočet zvýšený s cieľom prispôsobiť sa rastúcim potrebám, a jeho účinnosť bola predĺžená tak, aby pokrývala obdobie až do konca roka 2022. Po invázii Ruska na Ukrajinu sa pozmeňujúcimi nariadeniami (EÚ) 2022/562 a (EÚ) 2022/613 nariadenie prispôsobilo výzvam, ktorým čelia verejné rozpočty vzhľadom na veľký prílev utečencov z Ukrajiny.

HLAVNÉ BODY

Schválenie vnútroštátnych programov Európskou komisiou

• Na riadení fondu sa podieľajú Komisia a členské štáty, rovnako ako v prípade európskych štrukturálnych a investičných fondov.
• Vnútroštátne orgány predložili Komisii na schválenie vnútroštátne programy na roky 2014 – 2020. Obsahujú všetky informácie týkajúce sa napríklad toho, aké opatrenia členské štáty navrhli prijať, typu plánovanej pomoci a spôsobu, akým budú program riadiť.
• Členské štáty si môžu vybrať:
  • aký typ pomoci poskytnú:
    • potraviny, základný tovar alebo ich kombináciu, alebo
    • podporu v oblasti sociálneho začleňovania – napríklad činnosti na pomoc pri začleňovaní starších ľudí alebo detí a
  • ako obstarať a distribuovať tento tovar.

Partnerské organizácie na vnútroštátnej úrovni

Každý členský štát v záujme vykonávania programu na mieste vyberie partnerské organizácie – buď verejné subjekty, alebo mimovládne organizácie – na základe objektívnych a transparentných kritérií vymedzených na vnútroštátnej úrovni.

Vykonávanie

• Komisia prijala vykonávacie akty (pozri súvisiace dokumenty uvedené ďalej), v ktorých stanovila pravidlá na predkladanie, vykonávanie a monitorovanie programov financovaných z prostriedkov fondu FEAD. Cieľom týchto vykonávacích aktov je predovšetkým:
  • stanoviť podmienky používania systému riadenia fondov v Európskej únii, SFC2014, teda systéme elektronickej výmeny údajov medzi členskými štátmi a Komisiou na účely implementácie fondov EÚ,
  • vytvoriť počítačový systém ukladania údajov o finančnom riadení a hodnotení programov financovaných z fondu FEAD,
  • vytvoriť osobitné modely pre riadenie a platby pre každý operačný program realizovaný v rámci FEAD,
  • stanoviť interval a formát správ o nezrovnalostiach,
  • vytvoriť vzory vyhlásenia hospodáriaceho subjektu, stratégie auditu, audítorského stanoviska a výročnej kontrolnej správy.
• Komisia prijala aj delegované akty, ktorými sa okrem iného zavádzajú osobitné pravidlá oznamovania nezrovnalostí [nariadenie (EÚ) 2015/1972], zavádzajú sa podrobné minimálne požiadavky na účely auditu a údaje, ktoré sa majú zaznamenávať a uchovávať [delegované nariadenie (EÚ) č. 532/2014) a stanovuje sa obsah ročných a záverečných správ o realizácii programov vrátane zoznamu spoločných ukazovateľov [delegované nariadenie (EÚ) č. 1255/2014].

Rozpočet

• Na obdobie rokov 2014 – 2020 je na fond FEAD pridelených vyše 3,8 miliardy EUR (v bežných cenách).
• Počas pandémie COVID-19 mali členské štáty k dispozícii ďalšie finančné prostriedky.
• Členské štáty musia do svojho národného programu prispieť aspoň 15 % v rámci národného spolufinancovania, no zaviedli sa osobitné pravidlá s cieľom riešiť pandémiu COVID-19 a krízu v dôsledku invázie Ruska na Ukrajinu, čo členským štátom umožňuje výnimočne deklarovať výdavky založené na 100 % miere spolufinancovania.

Revízia nariadenia o rozpočtových pravidlách (súhrnného nariadenia) – prvá zmena nariadenia

Nariadením (EÚ, Euratom) 2018/1046 (pozri súhrn) sa mení nariadenie (EÚ) č. 223/2014 s cieľom zjednodušiť plnenie fondu, a to najmä prostredníctvom:

• rozšírenia možnosti členských štátov využívať zjednodušené vykazovanie výdavkov,
• zjednodušením postupov na zmenu určitých prvkov operačných programov a
• stanovením záruk pre partnerské organizácie v prípade, že orgán nakupujúci potraviny alebo iný základný tovar nebude dodržiavať platné právne predpisy.

Pandémia COVID-19: druhá zmena nariadenia

• Nariadením (EÚ) 2020/559 sa mení nariadenie (EÚ) č. 223/2014, pokiaľ ide o to umožniť členským štátom reagovať na výskyt ochorenia COVID-19 a o zavedenie opatrení, ktorými sa zabezpečí, že najodkázanejšie osoby budú aj naďalej môcť dostávať pomoc z fondu FEAD v bezpečnom prostredí.
• Nariadenie poskytuje členským štátom dostatočnú flexibilitu a likviditu na prispôsobenie ich schém podpory tejto situácii na základe konzultácií s partnerskými organizáciami, a to aj tak:
  • že členským štátom poskytuje viac flexibility na nákup osobných ochranných prostriedkov partnerským organizáciám,
  • že sa umožnia alternatívne schémy poskytovania pomoci, napríklad prostredníctvom poukážok alebo kariet či v inej podobe,
  • že sa členským štátom umožní zmeniť určité prvky operačného programu bez toho, aby bolo potrebné prijatie rozhodnutia Komisie,
  • že sa umožní, že výdavky na operácie na zabezpečenie reakcie na výskyt ochorenia COVID-19 sú oprávnené od 1. februára 2020, a
  • že sa zmiernia určité požiadavky, ktoré sa týkajú monitorovania, kontroly a auditu.

Pandémia COVID-19: tretia zmena nariadenia

Pozmeňujúcim nariadením (EÚ) 2021/177 sa členským štátom umožňuje použiť dodatočné finančné prostriedky sprístupnené na obnovu po pandémii COVID-19 v rámci iniciatívy REACT-EU v rokoch 2021 a 2022.

Aby sa zabezpečilo, že členské štáty budú mať dostatok finančných prostriedkov na rýchle vykonávanie opatrení na pomoc najodkázanejším osobám, môžu využívať mieru spolufinancovania až do výšky 100 % na tieto dodatočné prostriedky. To zmierňuje zaťaženie verejných rozpočtov členských štátov a poskytuje určitú úľavu organizáciám reagujúcim na núdzový stav COVID-19, keďže to umožňuje nepretržité poskytovanie pomoci.

Kohézne opatrenia na podporu utečencov v Európe: štvrtá zmena nariadenia

Pozmeňujúcim nariadením (EÚ) 2022/562 sa zavádzajú pravidlá umožňujúce členským štátom jednoduchšie využívať FEAD s cieľom reagovať na krízu v dôsledku invázie Ruska na Ukrajinu a pomôcť rastúcemu počtu ľudí, ktorí potrebujú pomoc. Predovšetkým na ním:

• rozširuje možnosť členských štátov využívať dočasnú 100 % mieru spolufinancovania na účtovný rok, ktorý sa začína 1. júla 2021 a končí sa 30. júna 2022,
• umožňujú výdavky v súvislosti s operáciami zameranými na prílev utečencov v dôsledku vojenskej agresie Ruskej federácie na Ukrajine od 24. februára 2022,
• umožňuje členským štátom zmeniť určité prvky operačného programu bez toho, aby bolo potrebné prijatie rozhodnutia Komisie, keď je potrebná zmena s cieľom reagovať na túto krízu.

Zvýšenie predbežného financovania zo zdrojov REACT-EU ako doplnok ku Kohéznym opatreniam na podporu utečencov v Európe: piata zmena nariadenia

Pozmeňujúcim nariadením (EÚ) 2022/613 sa ustanovuje platba dodatočného predbežného financovania v rámci REACT-EU pre operačné programy podporované z FEAD, ktoré boli doplnené o zdroje REACT-EU, s cieľom poskytnúť členským štátom dodatočné financie na riešenie krízy v dôsledku invázie Ruska na Ukrajinu.

ODKEDY SA NARIADENIE UPLATŇUJE?

Nariadenie sa uplatňuje od 1. januára 2014.

KONTEXT

• V roku 2012 bolo podľa Eurostatu skoro 125 miliónov ľudí – takmer štvrtina obyvateľov EÚ – ohrozených chudobou alebo sociálnym vylúčením. Takmer 50 miliónov trpelo závažnou materiálnou depriváciou.
• Ďalšie informácie:
  • Fond európskej pomoci pre najodkázanejšie osoby (FEAD) (Európska komisia).

HLAVNÝ DOKUMENT

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 223/2014 z 11. marca 2014 o Fonde európskej pomoci pre najodkázanejšie osoby (Ú. v. EÚ L 72, 12.3.2014, s. 1 – 41).

Následné zmeny nariadenia (EÚ) č. 223/2014 boli zapracované do pôvodného textu. Toto konsolidované znenie slúži len na dokumentačné účely.

SÚVISIACE DOKUMENTY

Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2016/594 z 18. apríla 2016, ktorým sa stanovuje vzor štruktúrovaného prieskumu o konečných príjemcoch potravinovej a/alebo základnej materiálnej pomoci operačných programov Fondu európskej pomoci pre najodkázanejšie osoby podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 223/2014 (Ú. v. EÚ L 103, 19.4.2016, s. 13 – 21).

Delegované nariadenie Komisie (EÚ) 2015/1972 z 8. júla 2015, ktorým sa do nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 223/2014 dopĺňajú osobitné ustanovenia k oznamovaniu nezrovnalostí týkajúcich sa Fondu európskej pomoci pre najodkázanejšie osoby (Ú. v. EÚ L 293, 10.11.2015, s. 11 – 14).

Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2015/1976 z 8. júla 2015, ktorým sa podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 223/2014 stanovuje frekvencia a formát správ o nezrovnalostiach, pokiaľ ide o Fond európskej pomoci pre najodkázanejšie osoby (Ú. v. EÚ L 293, 10.11.2015, s. 26 – 28).

Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2015/1386 z 12. augusta 2015, ktorým sa stanovujú podrobné pravidlá vykonávania nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 223/2014, pokiaľ ide o vzory vyhlásenia hospodáriaceho subjektu, stratégie auditu, audítorskej správy a výročnej kontrolnej správy (Ú. v. EÚ L 214, 13.8.2015, s. 9 – 23).

Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2015/341 z 20. februára 2015, ktorým sa stanovujú podrobné pravidlá vykonávania nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 223/2014, pokiaľ ide o vzory predkladania určitých informácií Komisii (Ú. v. EÚ L 60, 4.3.2015, s. 1 – 30).

Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2015/212 z 11. februára 2015, ktorým sa stanovujú pravidlá uplatňovania nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 223/2014, pokiaľ ide o technické špecifikácie systému na zaznamenávanie a uchovávanie údajov o každej operácii, ktoré sú potrebné na monitorovanie, hodnotenie, finančné riadenie, overovanie a audit, vrátane údajov o jednotlivých účastníkoch operácií spolufinancovaných z OP II (Ú. v. EÚ L 36, 12.2.2015, s. 1 – 3).

Delegované nariadenie Komisie (EÚ) č. 1255/2014 zo 17. júla 2014, ktorým sa dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 223/2014 o Fonde európskej pomoci pre najodkázanejšie osoby prostredníctvom stanovenia obsahu ročných a záverečných správ o realizácii programov vrátane zoznamu spoločných ukazovateľov (Ú. v. EÚ L 337, 25.11.2014, s. 46 – 50).

Pozri konsolidované znenie.

Delegované nariadenie Komisie (EÚ) č. 532/2014 z 13. marca 2014, ktorým sa dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 223/2014 o Fonde európskej pomoci pre najodkázanejšie osoby (Ú. v. EÚ L 148, 20.5.2014, s. 54 – 69).

Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) č. 463/2014 z 5. mája 2014, ktorým sa stanovujú podmienky uplatniteľné na systém elektronickej výmeny údajov medzi členskými štátmi a Komisiou podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 223/2014 o Fonde európskej pomoci pre najodkázanejšie osoby (Ú. v. EÚ L 134, 7.5.2014, s. 32 – 36).

Posledná aktualizácia 13.05.2022