Noțiunea de ajutor de stat

 

SINTEZĂ PRIVIND:

Comunicarea Comisiei privind noțiunea de ajutor de stat astfel cum este menționată la articolul 107 alineatul (1) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene

CARE ESTE ROLUL ACESTEI COMUNICĂRI?

Noțiunea de ajutor de stat este un concept obiectiv și juridic definit în articolul 107 alineatul (1) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE). Comunicarea aduce clarificări privind conceptele-cheie legate de noțiunea de ajutor de stat, astfel cum este menționată în articol.

ASPECTE-CHEIE

Definiția ajutorului de stat în articolul 107 alineatul (1) din TFUE

• Sunt incompatibile cu piața internă ajutoarele acordate de țările UE sau prin intermediul resurselor de stat, sub orice formă, care denaturează sau amenință să denatureze concurența prin favorizarea anumitor întreprinderi sau a producerii anumitor bunuri, în măsura în care acestea afectează schimburile comerciale dintre țările UE.
• Există patru criterii cumulative pentru prezența ajutoarelor de stat:
  • sprijinul este acordat de stat sau prin intermediul resurselor de stat;
  • favorizează una sau mai multe întreprinderi – există un avantaj selectiv;
  • sprijinul denaturează sau are potențialul de a denatura concurența; și
  • afectează schimburile comerciale dintre țările UE.

Orientări și clarificări

Realizând o sinteză sistematică a jurisprudenței instanțelor UE și a practicii decizionale a Comisiei Europene, comunicarea oferă orientări generale cu privire la toate aspectele definiției ajutorului de stat.

• Noțiunea de întreprindere și de activitate economică – dacă entitatea în cauză desfășoară o activitate economică:
  • Curtea de Justiție a definit în mod sistematic „întreprinderile” ca fiind entități care desfășoară o activitate economică, indiferent de forma juridică și de modul de finanțare a acestora. „Activitate economică” înseamnă orice activitate care constă în furnizarea de bunuri și servicii pe o piață.
• Acordarea de către stat – dacă ajutorul are origine publică:
  • sprijinul acordat direct sau indirect din resurse de stat și care poate fi atribuit statului poate constitui ajutor de stat. Resursele de stat includ toate resursele din sectorul public, inclusiv resursele altor organisme din cadrul statului (descentralizate, federale, regionale sau de altă natură) și, în anumite circumstanțe, resursele organismelor private.
• Avantaj – dacă s-a obținut un beneficiu economic:
  • există un avantaj ori de câte ori situația financiară a unei întreprinderi este îmbunătățită ca rezultat al intervenției statului în condiții care diferă de condițiile normale de piață.
• Selectivitate – dacă ajutorul public acordă un avantaj în mod selectiv anumitor întreprinderi sau categorii de întreprinderi sau anumitor sectoare economice:
  • măsurile generale care sunt deschise efectiv tuturor întreprinderilor care își desfășoară activitatea într-o țară a UE în condiții de egalitate nu sunt selective. Cu toate acestea, pentru ca măsurile să aibă cu adevărat un caracter general, domeniul de aplicare al acestora nu trebuie să fie redus de factori care să le restrângă efectul practic.
• Efectul asupra schimburilor comerciale și asupra concurenței – dacă activitatea economică denaturează sau amenință să denatureze concurența prin favorizarea anumitor întreprinderi sau a producerii anumitor bunuri și numai în măsura în care aceasta afectează schimburile comerciale dintre țările UE:
  • se consideră că o măsură acordată de stat denaturează sau amenință să denatureze concurența în cazul în care aceasta este susceptibilă să amelioreze poziția concurențială a beneficiarului în comparație cu celelalte întreprinderi cu care acesta concurează. Nu este necesar să se stabilească faptul că ajutorul are un efect real asupra schimburilor comerciale dintre țările UE, ci doar dacă ajutorul este susceptibil să afecteze aceste schimburi comerciale.

Investițiile publice în infrastructură

• În plus, comunicarea clarifică mai multe aspecte ale investițiilor publice în infrastructură, cu privire la situațiile în care finanțarea publică a infrastructurilor favorizează o întreprindere, acordă un avantaj și are un efect asupra concurenței și asupra schimburilor comerciale dintre țările UE.
• Proiectele de infrastructură implică adesea mai multe categorii de actori și orice ajutor de stat implicat poate eventual să fie în folosul construcției (inclusiv extinderile sau îmbunătățirile) și al exploatării sau utilizării infrastructurilor. Prin urmare, comunicarea oferă orientări specifice privind distincția dintre:
  • ajutorul pentru dezvoltatorul și/sau primul proprietar al infrastructurii;
  • ajutorul pentru operatorul infrastructurii (întreprinderile care utilizează în mod direct infrastructura pentru a oferi servicii utilizatorilor finali, inclusiv întreprinderile care achiziționează infrastructura de la dezvoltator/proprietar pentru a o exploata în scopuri economice sau care obțin o concesiune sau un contract de închiriere pentru utilizarea și exploatarea infrastructurii); și
  • ajutorul pentru utilizatorii finali ai infrastructurii.

CONTEXT

• Comunicarea privind „noțiunea de ajutor” este ultima parte a inițiativei Comisiei privind modernizarea ajutoarelor de stat, lansată în 2012.
• Orientările specifice privind investițiile publice sunt menite să maximizeze efectul investițiilor pentru creștere economică și ocuparea forței de muncă, în conformitate cu Planul de investiții pentru Europa al Comisiei.

DOCUMENTUL PRINCIPAL

Comunicare a Comisiei privind noțiunea de ajutor de stat astfel cum este menționată la articolul 107 alineatul (1) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (JO C 262, 19.7.2016, pp. 1-50)

DOCUMENTE CONEXE

Versiune consolidată a Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene – Partea a treia – Politicile și acțiunile interne ale Uniunii – Titlul VII – Norme comune privind concurența, impozitarea și armonizarea legislativă – Capitolul 1 – Regulile de concurență – Secțiunea 2 – Ajutoarele de stat – Articolul 107 (ex-articolul 87 TCE) (JO C 202, 7.6.2016, pp. 91-92)

Comunicare a Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social și Comitetul Regiunilor – Modernizarea ajutoarelor de stat în UE [COM(2012) 209 final, 8.5.2012]

Data ultimei actualizări: 09.09.2019