Accordi internazionali e competenze esterne dell’UE

PUNTI CHIAVE

Accordi internazionali (convenzioni, trattati)

• Gli accordi internazionali con paesi terzi o con organizzazioni internazionali sono parte integrante del diritto dell’UE. Tali accordi sono separati dal diritto primario e dal diritto derivato e formano una categoria sui generis. Secondo alcune sentenze della CGUE, possono avere un effetto diretto e la loro forza giuridica è superiore al diritto derivato, che pertanto deve attenervisi.
• Sono trattati che si fondano sul diritto internazionale pubblico e producono diritti e doveri per le parti contraenti.
• A differenza degli atti unilaterali, le convenzioni e gli accordi non sono il risultato di una procedura legislativa o della sola volontà di un’istituzione.
• L’Articolo 216 del TFUE cita i casi in cui l’UE è autorizzata a concludere tali accordi.
• Dopo essere stati negoziati e sottoscritti e a seconda della materia in questione, essi potrebbero richiedere la ratifica mediante un atto di diritto derivato.
• Gli accordi internazionali devono essere applicati in tutta l’UE. Essi hanno una maggiore valenza rispetto agli atti unilaterali derivati di diritto, che devono quindi essere conformi ai primi.
• Inoltre, l’Articolo 207 del TFUE disciplina la politica commerciale dell’UE — una competenza esterna chiave dell’UE e un elemento centrale delle sue relazioni con il resto del mondo.

Competenze esterne dell’UE

• L’UE ha personalità giuridica ed è quindi oggetto di diritto internazionale che è in grado di negoziare e concludere accordi internazionali per proprio conto, vale a dire ha competenze (o poteri) in questo campo conferitole dai trattati.
• Qualora l’oggetto di un accordo non rientri nella competenza esclusiva dell’UE, anche i paesi dell’UE dovranno sottoscrivere l’accordo. In tal caso di parla di «accordi misti».

Competenza esclusiva e competenza condivisa

• L’assegnazione delle competenze tra l’UE e gli Stati membri si applica anche a livello internazionale. Laddove l’UE negozia e conclude un accordo internazionale, ha competenza esclusiva oppure competenza condivisa con i paesi dell’UE.
• Laddove ha competenza esclusiva, solo l’UE ha il potere di negoziare e concludere l’accordo. L’Articolo 3 del TFUE specifica le aree in cui l’UE ha competenza esclusiva per concludere accordi internazionali, compresi gli accordi commerciali.
• Laddove la sua competenza è condivisa con i paesi dell’UE, l’accordo è concluso sia dall’UE che dai paesi dell’UE. Si tratta allora di un accordo misto al quale i paesi dell’UE devono dare il proprio consenso. Gli accordi misti possono altresì prevedere che un atto interno dell’UE venga adottato per ripartire gli obblighi tra i paesi dell’UE e l’UE. L’Articolo 4 del TFUE definisce le competenze condivise.