Yleissopimus valtioiden rajat ylittävien ympäristövaikutusten arvioinnista (Espoon yleissopimus) ja pöytäkirja strategisesta ympäristöarvioinnista (SEA-pöytäkirja)

 

TIIVISTELMÄ ASIAKIRJOISTA:

Yleissopimus valtioiden rajat ylittävien ympäristövaikutusten arvioinnista (Espoon yleissopimus)

Valtioiden rajat ylittävien ympäristövaikutusten arvioinnista tehdyn yleissopimuksen pöytäkirja strategisesta ympäristöarvioinnista

ESPOON YLEISSOPIMUKSEN JA SEA-PÖYTÄKIRJAN TARKOITUS

• Yleissopimuksen tavoitteena on varmistaa, että sen sopimuspuolet arvioivat tiettyjen toimien ympäristövaikutuksia suunnittelun varhaisessa vaiheessa sekä ilmoittavat toisilleen ja kuulevat toisiaan sellaisista yleissopimuksessa luetelluista toimista, joilla on todennäköisesti merkittäviä valtioiden rajat ylittäviä haitallisia vaikutuksia.
• SEA-pöytäkirjan tavoitteena on edistää kestävää kehitystä määrittämällä ympäristövaikutukset sopimuspuolten päätöksentekoprosessin varhaisessa vaiheessa ja varmistamalla, että ympäristönäkökohdat otetaan huomioon kyseisessä prosessissa.

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

Yleissopimus valtioiden rajat ylittävien ympäristövaikutusten arvioinnista (Espoon yleissopimus)

Yleissopimus kattaa ympäristöä ja kehitystä koskevan Rion julistuksen 19 periaatteen.

• Yleissopimusta sovelletaan sen liitteessä I lueteltuihin toimintoihin (esimerkiksi öljynjalostamot, lentoasemat, lämpö- ja vesivoimalaitokset, tuulivoimapuistot, tiet, rautatiet sekä öljyn, kaasun tai kemikaalien kuljetukseen tarkoitetut halkaisijaltaan suuret putket).
• Yleissopimuksessa edellytetään ennalta varautumisen ja ennalta ehkäisemisen periaatteiden mukaisesti, että haitalliset ympäristövaikutukset ennakoidaan ja niihin puututaan toimien suunnittelun varhaisessa vaiheessa, jotta voidaan ehkäistä tai lieventää toimista aiheutuvia merkittäviä valtioiden rajat ylittäviä haitallisia vaikutuksia ja seurata niitä.
• Siinä edellytetään, että valtio, jossa toimi on määrä toteuttaa (aiheuttajaosapuoli), tarkastelee toiminnastaan muille valtioille (kohdeosapuolet) aiheutuvia ympäristövaikutuksia.
• Aiheuttajaosapuolen on ilmoitettava kohdeosapuolelle toiminnasta, jolla on todennäköisesti merkittäviä valtioiden rajat ylittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia.
• Kohdeosapuolen on annettava tieto ilmoituksen vastaanottamisesta ja ilmaistava, aikooko se osallistua arviointimenettelyyn.
• Aiheuttajaosapuolen on laadittava ympäristövaikutusten arviointiasiakirjat ja toimitettava ne kannanottoja varten kohdeosapuolen tai -osapuolten viranomaisille ja kansalaisille.
• Asianosaisten osapuolten olisi kuultava toisiaan esimerkiksi vaihtoehtoisista ja lieventävistä toimenpiteistä.
• Aiheuttajaosapuolen on otettava suunniteltuja toimia koskevassa päätöksessään huomioon ympäristövaikutusten arviointiasiakirjat, saadut kannanotot ja kuulemisten tulos.
• Kohdeosapuolelle olisi toimitettava lopullinen päätös sekä tiedot sen perusteena olevista seikoista ja näkökohdista.
• Asianosaisten osapuolten olisi määritettävä, onko syytä toteuttaa hankkeen jälkiarviointi ja missä laajuudessa se olisi toteutettava.

Pöytäkirja strategisesta ympäristöarvioinnista (SEA-pöytäkirja)

SEA-pöytäkirjassa vahvistetaan kansainvälinen oikeudellinen kehys kestävän kehityksen ja avoimen suunnittelun edistämiseksi ympäristöhallinnon alalla.

Pöytäkirjassa edellytetään, että tietyistä suunnitelmista ja/tai ohjelmista, joilla on todennäköisesti merkittäviä ympäristövaikutuksia, tehdään strateginen ympäristöarviointi. Siinä määrätään vapaaehtoisesta toimintapolitiikkojen ja lainsäädännön arvioinnista.

• Pöytäkirja koskee viranomaisten kansallisella ja paikallisella tasolla laatimia, useiden eri alojen suunnitelmia ja ohjelmia.
• Pöytäkirjan sopimuspuolten on ensin määritettävä, kuuluuko suunnitelma tai ohjelma pöytäkirjan soveltamisalaan.
• Sopimuspuolten olisi laadittava ympäristöselostus, joka kattaa pöytäkirjassa määritetyt tiedot.
• Ennen minkäänlaisen päätöksen tekemistä (ympäristö- ja terveys)viranomaisilla ja yleisöllä, jota asia koskee, on oltava mahdollisuus ilmaista mielipiteensä suunnitelma- tai ohjelmaluonnoksesta ja ympäristöselostuksesta.
• Suunnitelmaa tai ohjelmaa hyväksyttäessä on otettava huomioon viranomaisten ja yleisön huomautukset sekä ympäristöselostuksen johtopäätökset ja lieventävät toimenpiteet. Viranomaisille ja yleisölle olisi annettava mahdollisuus tutustua hyväksyttyyn asiakirjaan ja heille olisi ilmoitettava, miten heidän huomautuksensa on otettu huomioon.
• Pöytäkirjan sopimuspuolet ovat vastuussa hyväksytyn suunnitelman tai ohjelman merkittävien vaikutusten seurannasta.

VOIMAANTULO

• Espoon yleissopimus tuli voimaan 10. syyskuuta 1997.
• Ensimmäinen muutos Espoon yleissopimukseen tuli voimaan 26. elokuuta 2014.
• Toinen muutos Espoon yleissopimukseen tuli voimaan 23. lokakuuta 2017.
• SEA-pöytäkirja tuli voimaan 11. heinäkuuta 2010.

TAUSTAA

Euroopan komissio on antanut ohjeita ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamisesta laajamittaisiin rajat ylittäviin hankkeisiin.

Ks. lisätietoja:

• Ympäristöarviointi (Euroopan komissio).

ASIAKIRJAT

Yleissopimus valtioiden rajat ylittävien ympäristövaikutusten arvioinnista (EYVL L 104, 24.4.1992, s. 7–19)

Valtioiden rajat ylittävien ympäristövaikutusten arvioinnista tehdyn yleissopimuksen pöytäkirja strategisesta ympäristöarvioinnista (EUVL L 308, 19.11.2008, s. 35–49)

MUUT ASIAAN LIITTYVÄT ASIAKIRJAT

Neuvoston päätös 2008/871/EY, tehty 20 päivänä lokakuuta 2008, valtioiden rajat ylittävien ympäristövaikutusten arvioinnista vuonna 1991 tehtyyn YK:n Euroopan talouskomission Espoon yleissopimukseen liittyvän strategista ympäristöarviointia koskevan pöytäkirjan hyväksymisestä Euroopan yhteisön puolesta (EUVL L 308, 19.11.2008, s. 33–34)

Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2011/92/EU, annettu 13 päivänä joulukuuta 2011, tiettyjen julkisten ja yksityisten hankkeiden ympäristövaikutusten arvioinnista (EUVL L 26, 28.1.2012, s. 1–21)

Direktiiviin 2011/92/EU tehdyt peräkkäiset muutokset on sisällytetty alkuperäiseen tekstiin. Konsolidoitu toisinto on tarkoitettu ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.

Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2001/42/EY, annettu 27 päivänä kesäkuuta 2001, tiettyjen suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista (EYVL L 197, 21.7.2001, s. 30–37)

Viimeisin päivitys: 28.11.2021