Σύνδεση αρωγής, αποκατάστασης και ανάπτυξης (ΣΑΑΑ)

ΣΥΝΟΨΗ ΤΟΥ ΑΚΟΛΟΥΘΟΥ ΕΓΓΡΑΦΟΥ:

Ανακοίνωση της Επιτροπής COM(2001) 153 τελικό: η προσέγγιση της σύνδεσης αρωγής, αποκατάστασης και ανάπτυξης

ΣΥΝΟΨΗ

ΤΙ ΠΡΟΒΛΕΠΕΙ Η ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ;

Οι επιχειρήσεις αρωγής έκτακτης ανάγκης αντιμετωπίζουν τις άμεσες ανάγκες, αλλά θα πρέπει να βρίσκουν επίσης τρόπους τόνωσης της ανθεκτικότητας σε μελλοντικές κρίσεις, προσφέροντας πιο μακροπρόθεσμα αναπτυξιακά οφέλη και ενισχύοντας τη διαχείριση των κινδύνων. Η εν λόγω προσέγγιση λέγεται Σύνδεση αρωγής, αποκατάστασης και ανάπτυξης (ΣΑΑΑ).

Η ανακοίνωση, αναφερόμενη στις προκλήσεις που πρέπει να αντιμετωπίσει η διεθνής κοινότητα σε καταστάσεις μετά από κρίσεις, επισημαίνει μέτρα για τη βελτίωση της συνεισφοράς της ΕΕ, και θέτει ως στόχο την αποτελεσματική σύνδεση της άμεσης βοήθειας με πιο μακροπρόθεσμες αναπτυξιακές πολιτικές.

ΒΑΣΙΚΑ ΣΗΜΕΙΑ

Η ανακοίνωση αναφέρεται σε τρεις κατηγορίες κρίσεων.

• Φυσικές καταστροφές, όπως λιμοί, πλημμύρες και σεισμοί. Άμεση βοήθεια είναι απαραίτητη, αλλά η ετοιμότητα για την αντιμετώπιση των καταστροφών, όπως συστήματα έγκαιρης προειδοποίησης για τους λιμούς και φύτευση για την πρόληψη πλημμυρών, συνιστούν μεγαλύτερο πρόβλημα.
• Βίαιες συγκρούσεις. Οι βίαιες συγκρούσεις μπορεί να αποτελούν εξαιρετικά μεγάλες προκλήσεις λόγω συγκρουόμενων συμφερόντων μεταξύ των μερών ή μακροπρόθεσμων ασταθειών. Η ΕΕ πρέπει να δραστηριοποιείται σε ευρύ πλαίσιο, καθώς υπάρχει ο κίνδυνος η βοήθεια να επισύρει αρνητικές συνέπειες όπως διαφθορά ή παράταση των συγκρούσεων.
• Διαρθρωτικές και άλλες κρίσεις. Σε αυτό το σημείο περιλαμβάνονται χώρες που πλήττονται από επιδείνωση των πολιτικών, οικονομικών και κοινωνικών συνθηκών, όπως η Ουκρανία, η Μολδαβία και η Λευκορωσία, όπου η αρωγή μπορεί να προκαλέσει στρεβλώσεις, όπως τη δημιουργία εξάρτησης και την τροφοδότηση εντάσεων. Η αναπτυξιακή βοήθεια μπορεί να βοηθήσει βελτιώνοντας τις θεσμικές δομές και καταργώντας τα εμπόδια στην παραγωγή και το εμπόριο.

Για την αποτελεσματικότερη αντιμετώπιση καταστάσεων μετά από κρίσεις, προτείνεται η ακόλουθη προσέγγιση:

• Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή πρόκειται να επωμιστεί τον ρόλο έγκαιρου συντονισμού και συνεργασίας, ενισχύοντας τη σύνδεση μεταξύ ανθρωπιστικής βοήθειας και ανάπτυξης.
• Σε χώρες όπου συμβαίνουν τακτικά φυσικές καταστροφές, θα πρέπει να αποδίδεται περισσότερη προσοχή στην ετοιμότητα για την αντιμετώπιση των καταστροφών και την πρόληψή τους, στο πλαίσιο των στρατηγικών τόσο της ανθρωπιστικής βοήθειας όσο και της αναπτυξιακής συνεργασίας.
• Οι στρατηγικές για καταστάσεις μετά από κρίσεις ή οι στρατηγικές ανάκαμψης από τις καταστροφές, καθώς και οι στρατηγικές αποκατάστασης θα πρέπει να επιδιώκουν να αντιμετωπίσουν τα αίτια της τρωτότητας και να συμπεριλαμβάνουν τη μείωση των κινδύνων καταστροφών και την ετοιμότητα, οι οποίες ορισμένες φορές αναφέρονται ως «καλύτερη αποκατάσταση» (build back better).
• Σε καταστάσεις συγκρούσεων, η σύνδεση μεταξύ αρωγής και ανάπτυξης πρέπει να εξετάζεται σε ευρύτερο οικονομικό, κοινωνικό και πολιτικό πλαίσιο.
• Η βοήθεια έκτακτης ανάγκης πρέπει να συνάδει με τους μακροπρόθεσμους αναπτυξιακούς στόχους.
• Πρέπει να λαμβάνονται υπόψη μακροπρόθεσμες εταιρικές σχέσεις όπως η συμφωνία Κοτονού μεταξύ αναπτυσσόμενων χωρών και της ΕΕ.
• Οι διεθνείς πρωτοβουλίες πρέπει να συντονίζονται καλύτερα, μεταξύ άλλων ενισχύοντας τη προσέγγιση «φίλοι»*.
• Η Επιτροπή πρέπει να μειώσει τις καθυστερήσεις και να κινητοποιεί τους ενδεδειγμένους πόρους γρήγορα, διασφαλίζοντας τη συμμετοχή των κατάλληλων εταίρων, μια ομαλότερη διαδικασία λήψης αποφάσεων εντός της ΕΕ και αποδεχόμενη μεγαλύτερο βαθμό τεχνικού κινδύνου.
• Τα προγράμματα εργασίας θα πρέπει να εκπονούνται ως απάντηση σε καταστάσεις κρίσης, καλύπτοντας τις απαιτούμενες δράσεις και μέτρα και εξαλείφοντας την ανάγκη για ατομική έγκριση έργων.
• Οι διαδικασίες προκήρυξης καθώς και οι συμβάσεις διαγωνισμών θα πρέπει να είναι πιο ευέλικτες σε σχέση με την αποκατάσταση, τη βοήθεια προς τους πρόσφυγες, την επισιτιστική βοήθεια και την επισιτιστική ασφάλεια καθώς και τα ναρκοπέδια.
• Οι νέοι κανονισμοί θα μπορούσαν να οργανώνονται καλύτερα για την κάλυψη της αποκατάστασης, της βοήθειας στους πρόσφυγες και των ζητημάτων των ναρκοπεδίων.
• Θα πρέπει να διεξαχθεί ευρεία συζήτηση για τις ιδέες που έχουν εκφραστεί, ώστε να ενισχυθεί η δυνατότητα της ΕΕ να επηρεάζει θετικά τα αποτελέσματα.

Ορισμένες από τις συζητήσεις στην παρούσα ανακοίνωση συνοψίζονται και αναπτύσσονται περαιτέρω στην ανακοίνωση της Επιτροπής του 2012 για την Προσέγγιση της ΕΕ όσον αφορά την ανθεκτικότητα: Διδάγματα από επισιτιστικές κρίσεις.

ΠΛΑΙΣΙΟ

Ανθεκτικότητα και Σύνδεση αρωγής, αποκατάστασης και ανάπτυξης

ΒΑΣΙΚΟΙ ΟΡΟΙ

*Προσέγγιση «φίλοι»: μια στρατηγική των Ηνωμένων Εθνών που αποσκοπεί στη συμμετοχή του μεγαλύτερου δυνατού αριθμού διεθνών χορηγών βοήθειας, οι οποίοι συντονίζουν τις δράσεις τους σε μια συγκεκριμένη χώρα.

ΠΡΑΞΗ

Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο — Για τη σύνδεση αρωγής, αποκατάστασης και ανάπτυξης — αξιολόγηση [COM(2001) 153 τελικό της 23.4 2001]

ΣΥΝΑΦΕΙΣ ΠΡΑΞΕΙΣ

Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο: — Η προσέγγιση της ΕΕ όσον αφορά την ανθεκτικότητα: Διδάγματα από επισιτιστικές κρίσεις [COM(2012) 586 final της 3.10.2012]

τελευταία ενημέρωση 26.11.2015