Σλοβακία

1) ΠΑΡΑΠΟΜΠΕΣ

Γνώμη της Επιτροπής [COM(97) 2004 τελικό - Δεν έχει δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα]Έκθεση της Επιτροπής [COM(98) 703 τελικό - Δεν έχει δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα]Έκθεση της Επιτροπής [COM(2000) 711 τελικό - Δεν έχει δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα]Έκθεση της Επιτροπής [COM(2001) 700 τελικό - SEC(2001) 1754 - Δεν έχει δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα]Έκθεση της Επιτροπής [COM(2002) 700 τελικό - SEC(2002) 1410 - Δεν έχει δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα]Έκθεση της Επιτροπής [COM(2003) 675 τελικό - SEC(2003) 1209 - Δεν έχει δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα]Συνθήκη προσχώρησης στην Ευρωπαϊκή Ένωση [Επίσημη Εφημερίδα L 236 της 23.09.2003]

2) ΣΥΝΟΨΗ

Στην γνώμη της του Ιουλίου του 1997, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εκτιμούσε ότι η Σλοβακία είχε καταβάλει προσπάθειες ενσωμάτωσης, στην οικεία εθνική έννομη τάξη, του κοινοτικού κεκτημένου επί θεμάτων μεταφορών, αλλά ότι απέμεναν ακόμη να γίνουν σημαντικά βήματα προόδου στις οδικές εμπορευματικές μεταφορές (πρόσβαση στην αγορά, κανόνες ασφαλείας και φορολογία) και στις σιδηροδρομικές μεταφορές, στις οποίες η αποτελεσματική εφαρμογή του κοινοτικού κεκτημένου έχρηζε παρακολουθήσεως. Η Επιτροπή κατέληγε στο συμπέρασμα ότι, εφόσον βελτιωθεί η κατάσταση στους δύο αυτούς τομείς, οι μεταφορές δεν θα δημιουργούσαν πλέον σοβαρά προβλήματα όσον αφορά την ενσωμάτωση του σχετικού με την εσωτερική αγορά κοινοτικού κεκτημένου. Εξάλλου, η Επιτροπή καλούσε τη Σλοβακία να μεριμνήσει ώστε να τεθούν σε εφαρμογή τα μέτρα που θα ήταν αναγκαία για να δημιουργηθεί η βάση του μελλοντικού διευρωπαϊκού δικτύου που θα διευρυνθεί με τις χώρες που θα προσχωρήσουν, καθώς και να ενισχύσει τις διοικητικές δομές σε όλα τα επίπεδα, συμπεριλαμβανομένων των ελεγκτικών οργανισμών.

Στην έκθεση του Νοεμβρίου του 1998, υπογραμμιζόταν ότι η Σλοβακία ώφειλε να συνεχίσει τις προσπάθειες νομοθετικής εναρμόνισης στους τομείς των αεροπορικών, οδικών και σιδηροδρομικών μεταφορών, καθώς και σε θέματα ασφάλειας των οδικών μεταφορών και των συνδυασμένων μεταφορών.

Στην έκθεση του Νοεμβρίου του 2000, τονιζόταν ότι, παρότι σημειώθηκε κάποια πρόοδος, έπρεπε να επιτευχθούν πολλά στους περισσότερους τομείς των μεταφορών, ιδίως όσον αφορά τις οδικές και τις σιδηροδρομικές μεταφορές. Χρειαζόταν επίσης σημαντική προσπάθεια προσαρμογής και ενίσχυσης των διοικητικών δομών.

Στην έκθεση του Νοεμβρίου του 2001, διαπιστωνόταν ότι, παρ' όλη τη βελτίωση του γενικού επιπέδου ευθυγράμμισης προς το κεκτημένο, χρειαζόταν ακόμη να καταβληθούν ουσιαστικές προσπάθειες.

Στην έκθεση του Οκτωβρίου 2002, τονίζεται ότι η Σλοβακία σημείωσε νέα πρόοδο στον τομέα των μεταφορών. Παρ' όλα ταύτα, απομένουν ακόμη να γίνουν σημαντικές βελτιώσεις στις οδικές μεταφορές (πρόσβαση στην αγορά, πρότυπα ασφαλείας και φορολογίας) και στις σιδηροδρομικές μεταφορές, στις οποίες είναι σκόπιμη η στενή παρακολούθηση της αποτελεσματικής ευθυγράμμισης της νομοθεσίας.

Στην έκθεση του 2003 διαπιστώνεται ότι η Σλοβακία οφείλει να ολοκληρώσει την ευθυγράμμιση της νομοθεσίας της στους τομείς των σιδηροδρομικών, ποτάμιων, αεροπορικών και θαλάσσιων μεταφορών. Πρέπει να ενισχύσει τη διοικητική της ικανότητα στο σιδηροδρομικό τομέα και να προετοιμαστεί για τις σημαντικές επενδύσεις που θα απαιτηθούν όσον αφορά τις υποδομές.

Η συνθήκη προσχώρησης υπογράφηκε στις 16 Απριλίου 2003 και η προσχώρηση πραγματοποιήθηκε την 1η Μαΐου 2004.

ΚΟΙΝΟΤΙΚΟ ΚΕΚΤΗΜΕΝΟ

Η κοινή πολιτική μεταφορών διαρθρώνεται γύρω από τρεις μεγάλους άξονες.

Η ευρωπαϊκή συμφωνία επιβάλλει εναρμόνιση της σλοβακικής νομοθεσίας με την κοινοτική, συνεργασία ενόψει της αναδιάρθρωσης και του εκσυγχρονισμού των μεταφορών, βελτίωση της πρόσβασης στην αγορά μεταφορών, διευκόλυνση της διαμετακόμισης και άνοδο των προτύπων εκμετάλλευσης σε επίπεδα παρεμφερή με εκείνα της Ευρωπαϊκής Κοινότητας. Στη λευκή βίβλο υπογραμμίζονται τα μέτρα που πρέπει να ληφθούν για να επιτευχθεί η εσωτερική αγορά στον τομέα των μεταφορών, και ιδίως εκείνα που αφορούν τον ανταγωνισμό και την εναρμόνιση της νομοθεσίας.

ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ

Όσον αφορά τα οριζόντια θέματα, η σλοβακική κυβέρνηση ενέκρινε, τον Ιανουάριο του 2000, τις «Αναθεωρημένες αρχές της Κρατικής Πολιτικής Μεταφορών», στην οποία λαμβάνονται υπόψη οι αρχές της ΕΕ (Ευρωπαϊκή Ένωση) για την ανάπτυξη των Διευρωπαϊκών Δικτύων Μεταφορών (ΔΕΔ-Μ), τη διαλειτουργικότητα του διευρωπαϊκού συστήματος σιδηροδρόμων υψηλής ταχύτητας και τη χρηματοδότηση των ΔΕΔ-Μ. Η Σλοβακία ενέκρινε την τελική έκθεση αναφορικά με την Εκτίμηση των Αναγκών σε Υποδομές Μεταφορών (ΤΙΝΑ) του Οκτωβρίου του 1999, η οποία πρόκειται να αποτελέσει τη βάση για την επέκταση των διευρωπαϊκών δικτύων στη Σλοβακία. Επί του παρόντος, έχει ολοκληρωθεί το 40% του προβλεπομένου διαδρόμου αυτοκινητοδρόμων. Ωστόσο, η εναρμόνιση με το κεκτημένο όσον αφορά τα ΔΕΔ-Μ και τη διαλειτουργικότητα θα απαιτήσει τη θέσπιση νέων κανονιστικών μέτρων, πέραν των αποφάσεων της σλοβακικής κυβέρνησης.

Στον τομέα των οδικών μεταφορών, ψηφίσθηκε νέα νομοθεσία, ώστε να υπάρξει εναρμόνιση με το κεκτημένο όσον αφορά τον τεχνικό έλεγχο των οχημάτων. Έχει επιτευχθεί μερική προσαρμογή προς το κεκτημένο σε ό,τι αφορά τις άδειες οδήγησης (εκπαίδευση οδηγών και εκπαιδευτών), καθώς και τις διαστάσεις και τα βάρη των οχημάτων. Σε ό,τι αφορά τα φορολογικά θέματα, έχει επιτευχθεί μερική εναρμόνιση, με τις τροποποιήσεις του νόμου περί οδικών τελών, ο οποίος τέθηκε σε ισχύ τον Ιανουάριο του 2000. Τον Ιούλιο του 2000, η σλοβακική κυβέρνηση ενέκρινε σχέδιο για την αναδιάρθρωση και την ιδιωτικοποίηση των δημόσιων επιχειρήσεων συγκοινωνιών με λεωφορεία. Πρέπει, όμως, να καταβληθούν σημαντικές προσπάθειες για την επιτάχυνση της μεταφοράς και της εφαρμογής πολλών τμημάτων του κεκτημένου στον τομέα των οδικών μεταφορών, για παράδειγμα, στον τομέα της φορολογικής εναρμόνισης, της κοινωνικής νομοθεσίας, της ασφάλειας και του περιβάλλοντος (ιδίως, όσον αφορά τα βάρη και τις διαστάσεις των οχημάτων). Το 2000, υπεγράφη από τη Σλοβακία η πολυμερής συμφωνία INTERBUS, που αφορά τις έκτακτες μεταφορές επιβατών με λεωφορεία. Το 2001, τέθηκε επίσης σε ισχύ νέα νομοθεσία σχετικά με την ταξινόμηση των οχημάτων και τα αντίστοιχα πιστοποιητικά.

Το 2002, τέθηκε σε ισχύ ο νόμος περί οδών, με τον οποίο εναρμονίζονται τα τέλη που επιβάλλονται για τα οχήματα. Τέθηκαν επίσης σε ισχύ νέες κανονιστικές ρυθμίσεις, με σκοπό την ευθυγράμμιση με την κοινοτική νομοθεσία της σλοβακικής νομοθεσίας όσον αφορά την πρόσβαση στο επάγγελμα του οδικού μεταφορέα. Οι άδειες μεταφορών θα χορηγούνται στο εξής για μέγιστο χρονικό διάστημα πέντε ετών. Ωστόσο, απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες για την εφαρμογή της νομοθεσίας, ιδίως όσον αφορά το κοινοτικό κεκτημένο σε κοινωνικό επίπεδο και στον τεχνικό τομέα. Η διοικητική ικανότητα έχει δημιουργηθεί, αλλά θα πρέπει να ενισχυθεί περισσότερο, ιδίως με την αύξηση των ανθρώπινων πόρων και την εκπαίδευση ειδικευμένου προσωπικού στα καίρια καθήκοντα της επιτήρησης και του ελέγχου.

Όσον αφορά τα διευρωπαϊκά δίκτυα μεταφορών, η σλοβακική κυβέρνηση ενέκρινε, το 2001, το εθνικό πρόγραμμα περιφερειακής ανάπτυξης, για την περίοδο 2001-2006, στο οποίο αναπτύσσονται λεπτομερώς τα προγράμματα ανάπτυξης των υποδομών μεταφορών στις διάφορες περιφέρειες της Σλοβακίας.

Το 2002, η σλοβακική κυβέρνηση ενέκρινε το έργο κατασκευής της σύνδεσης μεταξύ Viedenska Cesta και Pristavny Most, που αναμένεται να βελτιώσει την ποιότητα του διαδρόμου μεταφορών στη Μπρατισλάβα και να μειώσει την πυκνότητα της κυκλοφορίας στους υπάρχοντες δρόμους της περιοχής. Η διοικητική ικανότητα στους τομείς των οδικών και των σιδηροδρομικών μεταφορών πρέπει πάντως να ενισχυθεί ενόψει των σημαντικών επενδύσεων που αναμένονται.

Στον τομέα των σιδηροδρομικών μεταφορών, η σλοβακική κυβέρνηση ενέκρινε, το 2000, σχέδιο μεταρρύθμισης και αναδιάρθρωσης της εταιρείας σλοβακικών σιδηροδρόμων (ZSR), με το οποίο δημιουργούνται οι αναγκαίες προϋποθέσεις για την απελευθέρωση αυτού του τομέα. Η Σλοβακία οφείλει, σύμφωνα με το πρόγραμμα αναδιάρθρωσης του 1999, να εγκρίνει και να θέσει σε εφαρμογή νέα νομοθεσία, ώστε να επιτευχθεί η περαιτέρω εναρμόνιση με το κεκτημένο, ιδίως σε ό,τι αφορά την ανεξαρτησία της διαχείρισης των σιδηροδρομικών επιχειρήσεων, την πρόσβαση σε σιδηροδρομικές υποδομές και τα τέλη διαμετακόμισης, μια υγιή οικονομική βάση για τις επιχειρήσεις, τον λογιστικό διαχωρισμό της εκμετάλλευσης των υποδομών από τις υπηρεσίες μεταφορών, καθώς και τη χορήγηση αδειών και την κατανομή των υποδομών. Οφείλει, εξάλλου, να συστήσει τη ρυθμιστική αρχή των σιδηροδρόμων.

Όσον αφορά το ποτάμιο δίκτυο, υπήρξε περαιτέρω εναρμόνιση, με την έγκριση του νέου νόμου περί εσωτερικής ναυσιπλοΐας, τον Σεπτέμβριο του 2000. Ο εν λόγω νόμος, με τον οποίο μεταφέρονται στο εθνικό δίκαιο οι διατάξεις σχετικά με την πρόσβαση στο επάγγελμα του μεταφορέα και σχετικά με την αμοιβαία αναγνώριση των διπλωμάτων, τέθηκε σε ισχύ το 2001. Το 2003, η νομοθετική ευθυγράμμιση δεν έχει ακόμη ολοκληρωθεί, ιδίως όσον αφορά τους συμβούλους ασφαλείας για τη μεταφορά επικίνδυνων εμπορευμάτων, την αμοιβαία αναγνώριση των πιστοποιητικών αξιοπλοΐας, τις τεχνικές προδιαγραφές των πλοίων εσωτερικής ναυσιπλοΐας και τους όρους ναύλωσης και διαμόρφωσης των τιμών.

Στον τομέα των αεροπορικών μεταφορών, οι διαπραγματεύσεις μεταξύ της ΕΕ και της Σλοβακίας αναφορικά με την πολυμερή συμφωνία για τη δημιουργία κοινού ευρωπαϊκού εναέριου χώρου κατέληξαν, στο τέλος του 1999, στην υπογραφή διμερούς πρωτοκόλλου. Η Σλοβακία θα πρέπει, όμως, να επισπεύσει τη σύσταση ανεξάρτητου οργανισμού, αρμόδιου για την έρευνα των ατυχημάτων, και παράλληλα να ενισχύσει την ασφάλεια των αερομεταφορών.

Ο νέος νόμος για την πολιτική αεροπορία, που τέθηκε σε ισχύ το 2002, ορίζει τους όρους υπό τους οποίους διενεργούνται οι ανεξάρτητες έρευνες σε περίπτωση ατυχημάτων της πολιτικής αεροπορίας, τους όρους πρόσβασης στην αγορά υπηρεσιών εδάφους στους κοινοτικούς αερολιμένες και τους κοινούς κανόνες κατανομής του διαθέσιμου χρόνου χρήσης. Η Σλοβακία πρέπει ακόμη να καταστεί πλήρες μέλος του JAA, πράγμα το οποίο προϋποθέτει τη θέση σε εφαρμογή σχετικού σχεδίου δράσης.

Όσον αφορά τις θαλάσσιες μεταφορές, αν και η Σλοβακία δεν έχει πρόσβαση στη θάλασσα, η σλοβακική νομοθεσία πρέπει να ευθυγραμμισθεί πλήρως με το κεκτημένο στον τομέα των θαλάσσιων μεταφορών και να ενσωματώσει τις σχετικές με τη δέσμη μέτρων «Erika» διατάξεις. .

Η συνολική διοικητική ικανότητα στον τομέα των μεταφορών πρέπει να αναβαθμισθεί, με τον κατάλληλο προσδιορισμό των έργων και τον αποτελεσματικό συντονισμό μεταξύ των διαφόρων υπουργείων που συμμετέχουν στη νομοθετική διαδικασία. Πρέπει να προβλεφθεί η σύσταση των απαραίτητων ανεξάρτητων οργανισμών, η ορθή εφαρμογή του νόμου από τους αρμόδιους οργανισμούς και η διάθεση κατάλληλα εκπαιδευμένου προσωπικού και επαρκούς εξοπλισμού πληροφορικής, ώστε να καλυφθούν δεόντως οι υποχρεώσεις που απορρέουν από το κεκτημένο.

Ημερομηνία τελευταίας τροποποίησης: 10.03.2004