Rámec pro státní podporu výzkumu, vývoje a inovací (rámec pro VaVaI)

KLÍČOVÉ BODY

Rámec pro VaVaI se vztahuje na všechny technologie, průmysl a odvětví. To zahrnuje odvětví, na něž se vztahují zvláštní pravidla státní podpory EU, pokud tato pravidla nestanoví jinak.

Rámec rozlišuje mezi nehospodářskými a hospodářskými činnostmi organizací pro výzkum a šíření znalostí a výzkumných infrastruktur, přičemž jen hospodářské činnosti mají nárok na státní podporu.

V souladu s pokyny stanovenými v rámci veřejné financování nehospodářských činností nespadá do pravidel státní podpory EU, pokud tyto činnosti zahrnují:

• vzdělávání s cílem zvýšit počty a zlepšit kvalifikaci lidských zdrojů,
• nezávislý výzkum a vývoj (VaV) s cílem získat nové poznatky a lépe pochopit dané téma, včetně kooperativního VaV, pokud je spolupráce, do níž je organizace pro výzkum a šíření znalostí nebo výzkumná infrastruktura zapojena, účinná,
• veřejné šíření výsledků výzkumu těchto činností na nevýlučném a nediskriminačním základě,
• činnosti v rámci předávání znalostí.

V rámci rámce pro VaVaI Komise určila několik opatření v oblasti VaVaI, u nichž může být státní podpora za určitých podmínek slučitelná s vnitřním trhem. Jedná se o tato opatření:

• podpora na projekty v oblasti VaVaI (včetně studií proveditelnosti),
• podpora na výstavbu a modernizaci výzkumné infrastruktury,
• podpora na výstavbu a modernizaci infrastruktury pro testování a experimenty,
• podpora na inovační činnosti prováděné malými a středními podniky,
• podpora na inovace procesů a organizační inovace a
• podpora určená inovačním klastrům.

Maximální intenzita podpory (procenta nákladů) a způsobilé náklady stanovené v rámci pro VaVaI zajišťují, že podpora je přiměřená selhání trhu, která řeší. Ty jsou uvedeny podle činností a velikosti podniku v příloze II a v 95. bodu odůvodnění rámce pro VaVaI a jsou založeny na třech kritériích:

• blízkost podpory k trhu,
• velikost příjemce a
• závažnost selhání trhu.

Pravidla transparentnosti vyžadují, aby členské státy zveřejňovaly, a to buď v modulu pro transparentní přidělování, nebo na vnitrostátních internetových stránkách o státní podpoře:

• znění rozhodnutí o udělení jednotlivé podpory,
• informace o příjemci a o každé poskytnuté podpoře, která přesahuje 100 000 EUR.

Členské státy musí:

• provádět hodnocení ex post pro každý režim podpory ve výši přesahující 150 milionů EUR v daném roce nebo 750 milionů EUR celkem,
• vést podrobné záznamy o všech opatřeních podpory po dobu 10 let.

Ověření slučitelnosti vyžaduje, aby Komise posoudila, zda podpora na VaVaI usnadňuje rozvoj určitých hospodářských činností a zda nemění podmínky obchodu v takové míře, jež by byla v rozporu se společným zájmem.

Ve svém posouzení slučitelnosti, prováděném v rámci pro VaVaI, Komise zváží následující aspekty.

• V rámci první podmínky (tedy že podpora na VaVaI usnadňuje rozvoj hospodářské činnosti), Komise:
  • určí hospodářskou činnosti podporovanou v rámci podpory na VaVaI,
  • zhodnotí motivační účinek podpory na VaVaI – zda podporuje další činnost v oblasti VaVaI, ke které by jinak nedošlo nebo která by byla prováděna omezeným způsobem,
  • zváží, zda podpora není v rozporu s příslušnými ustanoveními a zásadami práva EU.
• V rámci druhé podmínky (tedy že podpora na VaVaI neovlivňuje nadměrně podmínky obchodu v takové míře, jež by byla v rozporu se společným zájmem) Komise ověří:
  • potřebu zásahu státu – tedy že podpora na VaVaI přináší podstatné zlepšení, které trh sám o sobě nemůže zajistit,
  • vhodnost podpory na VaVaI ve srovnání s jinými politickými nástroji a způsoby financování,
  • přiměřenost podpory na VaVaI – tedy že podpora na VaVaI je omezená na minimum nezbytné k dosažení svého cíle:
    • z podpory mohou být financovány pouze způsobilé náklady uvedené v příloze I rámce pro VaVaI a
    • podpora nesmí přesáhnout maximální intenzitu podpory stanovenou v rámci pro VaVaI a jeho příloze II,
  • transparentnost podpory na VaVaI,
  • že negativní účinky podpory na VaVaI na hospodářskou soutěž a obchod jsou minimalizovány nebo je jim zabráněno. Komise se mimo jiné zaměří na:
    • účinky podpory na VaVaI na výrobkové trhy (včetně potenciálu narušit dynamické pobídky, vytvořit nebo udržovat tržní sílu, zachovávat neefektivní tržní struktury atd.),
    • účinek podpory na obchod a volbu umístění činnosti a
    • veškeré zjevné negativní účinky.

Komise porovná zjištěné negativní účinky plánované podpory na VaVaI na hospodářskou soutěž a obchod s pozitivními účinky.

Při porovnávání negativních a pozitivních účinků podpory na VaVaI Komise zohlední příspěvek podpory na VaVaI širším politikám EU:

• nový Evropský výzkumný prostor,
• Zelená dohoda pro Evropu,
• Evropská digitální strategie a
• nová průmyslová strategie pro Evropu.