Norme comune privind fondurile UE (2021-2027)

 

SINTEZĂ PRIVIND:

Regulamentul (UE) 2021/1060 de stabilire a dispozițiilor comune privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european Plus, Fondul de coeziune, Fondul pentru o tranziție justă și Fondul european pentru afaceri maritime, pescuit și acvacultură și de stabilire a normelor financiare aplicabile acestor fonduri, precum și Fondului pentru azil, migrație și integrare, Fondului pentru securitate internă și Instrumentului de sprijin financiar pentru managementul frontierelor și politica de vize

CARE ESTE ROLUL ACESTUI REGULAMENT?

Cunoscut drept Regulamentul privind dispozițiile comune, acesta stabilește norme financiare comune care se aplică următoarelor surse de finanțare ale Uniunii Europene (UE), precum și dispoziții comune suplimentare pentru fondurile marcate cu asterisc (*):

• Fondul European de Dezvoltare Regională (FEDR) (*);
• Fondul social european Plus (FSE+) (*);
• Fondul de coeziune (*);
• Fondul pentru o tranziție justă (FTJ) (*);
• Fondul european pentru afaceri maritime, pescuit și acvacultură (FEAMPA) (*);
• Fondul pentru azil, migrație și integrare;
• Fondul pentru securitate internă; și
• Instrumentul de sprijin financiar pentru gestionarea frontierelor și politica de vize.

ASPECTE-CHEIE

Cinci obiective de politică

FEDR, FSE+, Fondul de coeziune și FEAMPA susțin următoarele obiective de politică:

• o Europă mai competitivă și mai inteligentă, promovând:
  • o transformare economică inovatoare și inteligentă,
  • conectivitatea regională în domeniul tehnologiei informației și comunicațiilor;
• o economie mai verde, cu emisii reduse de dioxid de carbon, care se îndreaptă spre zero emisii nete de carbon, promovând:
  • tranziția către o energie curată și echitabilă;
  • investițiile verzi (legate de conservarea resurselor naturale);
  • investițiile albastre (legate de oceane, mări și zonele costiere);
  • economia circulară;
  • atenuarea schimbărilor climatice și adaptarea la acestea;
  • prevenirea și gestionarea riscurilor;
  • mobilitatea urbană durabilă;
• o Europă mai conectată, prin dezvoltarea mobilității;
• o Europă mai socială și mai favorabilă incluziunii, prin implementarea Pilonului european al drepturilor sociale;
• o Europă mai aproape de cetățeni, prin promovarea dezvoltării durabile și integrate a tuturor tipurilor de teritorii și de inițiative locale.

Țintele climatice

Fondurile ar trebui să contribuie la integrarea acțiunilor climatice și să atingă o țintă globală reprezentată de alocarea a 30 % din cheltuielile din bugetul UE în sprijinul îndeplinirii obiectivelor climatice. În special, statele membre ale UE trebuie să furnizeze informații privind modul în care sprijină obiectivele de mediu și obiectivele climatice, cu contribuția acestora la ținta globală exprimată ca procentaj din alocarea lor totală din FEDR și din Fondul de coeziune. Dacă progresele în direcția atingerii acestor ținte sunt insuficiente, statul membru în cauză și Comisia Europeană convin asupra unor măsuri de remediere în cadrul reuniunii anuale de evaluare.

Principii-cheie

Bugetul alocat este executat de statele membre și de Comisie în conformitate cu principiile următoare.

• Gestiune partajată, între Comisie și statele membre. Acțiunile sunt planificate în comun. Statele membre sunt responsabile pentru punerea în aplicare a acțiunilor și rambursarea cheltuielilor către beneficiari, iar Comisia monitorizează punerea în aplicare, efectuează rambursarea către statele membre și, în cele din urmă, este răspunzătoare pentru buget.
• Parteneriat și guvernanță pe mai multe niveluri. Statele membre trebuie să organizeze și să pună în aplicare un parteneriat cuprinzător, care să includă cel puțin următorii parteneri:
  • autoritățile regionale, locale, urbane și alte autorități publice;
  • partenerii economici și sociali;
  • organismele relevante care reprezintă societatea civilă, cum ar fi partenerii din domeniul protecției mediului, organizațiile neguvernamentale și organismele care promovează incluziunea socială, drepturile fundamentale, drepturile persoanelor cu handicap, egalitatea de gen și nediscriminarea;
  • organizații de cercetare și universități.
• Principii orizontale, care să asigure:
  • respectarea drepturilor fundamentale și a Cartei drepturilor fundamentale a UE;
  • egalitatea între bărbați și femei, integrarea perspectivei de gen și abordarea aspectelor de gen, precum și accesibilitatea pentru persoanele cu handicap;
  • că se iau măsurile necesare pentru a preveni orice formă de discriminare pe criterii de gen, origine rasială sau etnică, religie sau convingeri, handicap, vârstă sau orientare sexuală în timpul pregătirii, implementării, monitorizării și evaluării programelor și al raportării în cadrul acestora.

Acordul de parteneriat

Fiecare stat membru pregătește un acord de parteneriat care stabilește cum intenționează să utilizeze în mod eficace și eficient FEDR, FSE+, Fondul de coeziune, FTJ și FEAMPA pentru perioada 2021-2027.

Programarea

În cooperare cu partenerii, statele membre pregătesc programele pentru finanțarea pentru perioada 2021-2027, având obligația de a le transmite Comisiei în termen de trei luni de la data prezentării acordului de parteneriat. Regulamentul stabilește normele privind următoarele aspecte ale programării:

• conținutul;
• aprobarea;
• modificarea;
• sprijinul comun din FEDR, FSE+, Fondul de coeziune și FTJ;
• transferul de resurse, inclusiv norme speciale pentru transferurile din FEDR și FSE+ către FTJ.

Dezvoltarea teritorială

Abordarea privind dezvoltarea teritorială integrată este consolidată și poate fi sprijinită în oricare dintre următoarele moduri:

• investiții teritoriale integrate, care le permit statelor membre să combine finanțarea din mai multe fonduri, programe sau priorități ale aceluiași program pentru a asigura o strategie integrată pentru un anumit teritoriu;
• dezvoltare locală plasată sub responsabilitatea comunității, un instrument utilizat la nivel subregional în completarea sprijinului la nivel local pentru mobilizarea și implicarea comunităților și a organizațiilor locale, cu accent pe:
  • consolidarea capacității;
  • implementarea operațiunilor; și
  • gestionarea, monitorizarea și evaluarea strategiei, inclusiv comunicarea între părțile interesate;
• alte instrumente teritoriale concepute de către statul membru.

Asistența tehnică

La inițiativa Comisiei, fondurile pot sprijini acțiunile de pregătire, monitorizare, control, audit, evaluare, comunicare, vizibilitate, asistență tehnică și administrativă pentru punerea în aplicare a regulamentului și, după caz și în țări din afara UE.

La inițiativa unui stat membru, fondurile pot sprijini acțiuni pentru administrarea și utilizarea eficace a fondurilor, inclusiv pentru consolidarea capacităților partenerilor și pentru pregătire, instruire, gestionare, monitorizare, evaluare, asigurarea vizibilității și comunicare.

Executarea

Statele membre instituie un sistem care să le permită să monitorizeze, să raporteze și să evalueze performanțele, constând în:

• indicatorii de realizare și de rezultat legați de obiectivele specifice;
• obiectivele de etapă care trebuie să fie atinse până la finele anului 2024 în ceea ce privește indicatorii de realizare; și
• țintele care trebuie să fie atinse până la finele anului 2029 pentru indicatorii de realizare și de rezultat.

Monitorizarea

• Fiecare stat membru instituie un comitet de monitorizare în termen de trei luni de la aprobarea unui program. Comitetele se reunesc cel puțin o dată pe an pentru a evalua progresele în direcția realizării obiectivelor programului. Statul membru stabilește componența comitetului și trebuie să asigure o reprezentare echilibrată a organismelor relevante și a reprezentanților partenerilor.
• Fiecare membru al comitetului de monitorizare dispune de un vot. Regulamentul de procedură reglementează drepturile de vot și detaliile privind procedura în cadrul comitetului de monitorizare.
• Reprezentanții Comisiei participă cu rol de monitorizare și consultativ.
• Se organizează reuniuni anuale de evaluare între Comisie și fiecare stat membru pentru a examina performanțele fiecărui program.

Evaluarea

Statele membre sau autoritățile lor de management evaluează programele, apelând la experți independenți din punct de vedere operațional, cu scopul de a îmbunătăți calitatea și punerea în aplicare a programului.

Comisia efectuează propria evaluare a fiecărui fond la jumătatea perioadei, până la sfârșitul anului 2024, precum și o evaluare retrospectivă până la 31 decembrie 2031. Evaluările sunt bazate pe următoarele criterii:

• eficacitate;
• eficiență;
• relevanță;
• coerență;
• beneficiul pentru UE.

Evaluările pot ține seama și de caracterul inclusiv, de nediscriminare și de vizibilitate.

În plus, statele membre trebuie să efectueze, pentru fiecare program, o evaluare a impactului până la 30 iunie 2029.

Vizibilitatea

Fiecare stat membru asigură atât vizibilitatea sprijinului în toate activitățile care privesc operațiunile sprijinite de fonduri, cât și informarea cetățenilor UE cu privire la rolul și realizările fondurilor prin intermediul unui portal unic de internet care oferă acces la toate programele care implică statul membru respectiv.

Concret, beneficiarii și organismele care execută instrumentele financiare menționează sprijinul din partea fondurilor în conformitate cu normele stabilite în regulament; în caz contrar, autoritatea de management poate să aplice măsuri și să anuleze până la 3 % din sprijinul din fonduri pentru operațiunea în cauză.

Sprijinul financiar

Contribuția financiară a UE poate lua oricare dintre formele următoare:

• finanțarea nelegată de costuri, bazată fie pe îndeplinirea unor condiții, fie pe realizarea unor rezultate;
• rambursarea granturilor acordate de statele membre beneficiarilor;
• rambursarea contribuțiilor programelor din partea autorităților de management către instrumente financiare;
• costuri unitare eligibile;
• sume forfetare identificate clar în prealabil;
• finanțare la rate forfetare identificată în prealabil;
• o combinație între cele de mai sus.

Statele membre utilizează fondurile pentru a le oferi sprijin beneficiarilor sub formă de granturi, de instrumente financiare sau de premii (sau sub forma unei combinații între acestea).

Eligibilitatea

Eligibilitatea cheltuielilor se stabilește pe baza normelor naționale, cu excepția cazului în care există norme specifice în acest regulament sau în regulamentele specifice fiecărui fond.

Următoarele costuri nu sunt eligibile pentru contribuție din partea fondurilor:

• dobânzi pentru împrumuturi, cu mici excepții;
• achiziționarea de terenuri cu valoare mai mare de 10 % din cheltuielile totale eligibile sau 15 % în cazul siturilor abandonate și al siturilor utilizate anterior pentru activități industriale care includ clădiri (nu se aplică dacă proiectul include conservarea mediului);
• taxa pe valoare adăugată (TVA), cu excepția:
  • operațiunilor de sub 5 000 000 EUR (inclusiv TVA),
  • operațiunilor de peste 5 000 000 EUR (inclusiv TVA), în cazul în care TVA-ul nu se recuperează în temeiul legislației naționale, sau:
  • unor fonduri pentru proiecte mici și investiții în cadrul obiectivului Cooperare teritorială europeană (Interreg).

Regulamentele specifice fiecărui fond pot să identifice și alte costuri neeligibile pentru contribuția din fondul respectiv.

Gestiunea și controlul

Statele membre trebuie să aibă sisteme de gestiune și control cu o funcționare eficace pentru programele lor și sunt responsabile, printre altele, pentru:

• asigurarea funcționării programelor în conformitate cu principiul bunei gestiuni financiare și cu cerințele esențiale detaliate;
• asigurarea legalității cheltuielilor incluse în conturile transmise Comisiei;
• prevenirea, depistarea, corectarea și raportarea neregulilor, inclusiv a fraudelor;
• asigurarea calității, a acurateței și a fiabilității sistemului de monitorizare și ale datelor privind indicatorii;
• asigurarea faptului că orice schimb de informații între beneficiari și autoritățile responsabile de programe se efectuează prin intermediul unor sisteme de schimb electronic de date;
• asigurarea publicării informațiilor;
• dispunerea de sisteme și proceduri pentru a se asigura că sunt păstrate toate documentele necesare pentru pista de audit.

Printre altele, Comisia trebuie:

• să aibă certitudinea că statele membre dispun de sisteme de gestiune și control eficace, eficiente și conforme;
• să efectueze audituri în termen de cel mult trei ani de la acceptarea conturilor, cu excepția cazurilor în care există o suspiciune de fraudă.

Autoritățile de management sunt responsabile, printre altele, pentru:

• selectarea operațiunilor;
• îndeplinirea sarcinilor de gestionare a programului;
• sprijinirea activității comitetului de monitorizare;
• supravegherea organismelor intermediare;
• înregistrarea securizată a datelor referitoare la fiecare operațiune pentru monitorizare, evaluare, gestiune financiară, verificări și audituri.

Regulamentul stabilește norme detaliate pentru auditurile efectuate de către autoritățile naționale de audit, inclusiv:

• controlul operațiunilor;
• dispoziții privind auditul unic;
• utilizarea sistemelor de gestiune naționale prin modalități consolidate proporționate.

Gestionarea financiară

Regulamentul stabilește norme detaliate, inclusiv pentru:

• angajamentele bugetare;
• rambursare;
• normele aplicabile plăților către statele membre;
• tipurile de plăți și normele comune aplicabile;
• contribuția UE bazată pe costuri unitare, sume forfetare și rate forfetare, precum și finanțarea nelegată de costuri;
• întreruperi și suspendări;
• conținutul, prezentarea și examinarea conturilor;
• calcularea soldului;
• corecțiile financiare;
• principiile, normele, procedurile și excepțiile în materie de dezangajare (retragere).

Cadrul financiar

FEDR, FSE+ și Fondul de coeziune sprijină obiectivul Investiții pentru ocuparea forței de muncă și creștere economică alocat în toate regiunile de nivel NUTS 2 prevăzute în Regulamentul (CE) nr. 1059/2003, modificat prin Regulamentul (UE) 2016/2066 (a se vedea sinteza).

În special, resursele din FEDR și FSE+ sunt alocate pentru următoarele trei categorii de regiuni:

• regiuni mai puțin dezvoltate, al căror produs intern brut (PIB) pe persoană este mai mic de 75 % din media UE-27 (toate cele 27 de state membre);
• regiuni de tranziție al căror PIB pe persoană este cuprins între 75 % și 100% din media UE-27;
• regiuni mai dezvoltate, al căror PIB pe cap de locuitor depășește 100 % din PIB-ul mediu al UE-27.

Fondul de coeziune sprijină acele state membre al căror venit național brut pe persoană, măsurat în standarde ale puterii de cumpărare și calculat pe baza datelor UE pentru perioada 2015-2017, este sub 90 % din venit național brut mediu pe persoană al UE-27 pentru aceeași perioadă de referință.

Regulamentul detaliază, de asemenea, următoarele:

• resurse pentru coeziunea economică, socială și teritorială;
• resurse pentru obiectivul Investiții pentru ocuparea forței de muncă și creștere economică și pentru Interreg;
• transferabilitatea resurselor; și
• stabilirea ratelor de cofinanțare.

Revizuirea

Parlamentul European și Consiliul Uniunii Europene trebuie să revizuiască regulamentul până la 31 decembrie 2027.

Flexibilitate suplimentară pentru a aborda consecințele agresiunii ruse în Ucraina

Amendamentul FAST-CARE [Regulamentul (UE) 2022/2039] modifică regulamentele privind dispozițiile comune referitoare la utilizarea fondurilor UE care acoperă două perioade bugetare – perioada 2014-2020 [Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 – a se vedea sinteza] și perioada 2021-2027 [Regulamentul (UE) 2021/1060].

În ceea ce privește regulamentul privind dispozițiile comune 2021-2027, amendamentul FAST-CARE urmărește să ușureze povara asupra bugetelor statelor membre și să faciliteze punerea în aplicare a operațiunilor care abordează provocările care decurg din agresiunea Rusiei.

Regulamentul de modificare include următoarele.

• Acesta mărește rata de prefinanțare pentru programele din FEDR, FSE+ și Fondul de coeziune în cadrul obiectivului de investiții în favoarea locurilor de muncă și a creșterii economice cu 0,5 % în 2022 și cu 0,5 % în 2023 din sprijinul total din fondurile stabilite în decizia de aprobare a programului în toate statele membre.
• Acesta permite o rată de cofinanțare din partea UE de până la 100 % până la 30 iunie 2024 pentru priorități separate, stabilite în cadrul programelor, care sprijină operațiunile de promovare a integrării socioeconomice a resortisanților din afara UE. Cel puțin 30 % din sprijinul acordat în cadrul priorității trebuie să fie acordat unor beneficiari care sunt autorități locale și organizații ale societății civile care își desfășoară activitatea în comunitățile locale. Suma totală programată în cadrul acestor priorități într-un stat membru nu poate depăși 5 % din alocarea națională inițială a statului membru respectiv din FEDR și FSE+ combinate. Rata de cofinanțare de până la 100 % va fi revizuită până la 30 iunie 2024.
• Un nou articol (articolul 118a) acordă eligibilitate pentru sprijin în perioada de programare 2021-2027 operațiunilor cu un cost total mai mare de 1 milion EUR care au fost selectate pentru sprijin în temeiul Regulamentului (UE) nr. 1303/2013 și care au început înainte de 29 iunie 2022 și permite acordarea directă a sprijinului de către autoritatea de gestionare, cu condiția îndeplinirii anumitor condiții importante.
• De asemenea, acesta actualizează tabelul I din anexa I la Regulamentul (UE) 2021/1060, pentru a acoperi operațiunile etapizate care, altfel, nu ar fi fost eligibile pentru sprijin în perioada 2021-2027.

Sprijinirea energiei la prețuri accesibile (SAFE)

Regulamentul (UE) de modificare 2023/435 face parte dintr-o schimbare mai amplă a politicii, pentru abordarea dependenței energetice a UE față de Rusia.

Acesta modifică, printre alte acte, regulamentul privind dispozițiile comune 2014-2020 pentru utilizarea fondurilor UE [Regulamentul (UE) nr. 1303/2013] pentru a aborda consecințele creșterii prețurilor la energie în toate statele membre, ca urmare a invaziei rusești în Ucraina.

De asemenea, modifică regulamentul privind dispozițiile comune 2021-2027, permițând în mod specific statelor membre să utilizeze până la 7,5 % din alocarea politicii de coeziune 2021-2027 pentru a contribui la obiectivele REPowerEU. Astfel de măsuri ar trebui să rămână în conformitate cu normele specifice fondurilor, inclusiv cu principiul de „a nu prejudicia în mod semnificativ”.

Regulamentul (UE) 2023/435 modifică, de asemenea, următoarele acte:

• Mecanismul de redresare și reziliență, în special prin introducerea unui capitol privind REPowerEU în planurile de redresare și reziliență [Regulamentul (UE) 2021/241];
• rezerva de ajustare la Brexit [Regulamentul (UE) 2021/1755];
• directiva de stabilire a unui sistem de comercializare a drepturilor de emisii (Directiva 2003/87/CE).

DE CÂND SE APLICĂ REGULAMENTUL?

Se aplică de la 1 iulie 2021.

CONTEXT

A se vedea, de asemenea, actele legislative conexe:

• Regulamentul (UE) 2021/1139 – Fondul european pentru afaceri maritime, pescuit și acvacultură (a se vedea sinteza);
• Regulamentul (UE) 2021/1056 – FTJ (a se vedea sinteza);
• Regulamentul (UE) 2021/1057 – FSE (a se vedea sinteza);
• Regulamentul (UE) 2021/1058 – FEDR și Fondul de coeziune (a se vedea sinteza);
• Regulamentul (UE) 2021/1059 – Interreg (a se vedea sinteza).

Pentru informații suplimentare, consultați:

• Regulamentul privind dispozițiile comune (Comisia Europeană).

DOCUMENTUL PRINCIPAL

Regulamentul (UE) 2021/1060 al Parlamentului European și al Consiliului din 24 iunie 2021 de stabilire a dispozițiilor comune privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european Plus, Fondul de coeziune, Fondul pentru o tranziție justă și Fondul european pentru afaceri maritime, pescuit și acvacultură și de stabilire a normelor financiare aplicabile acestor fonduri, precum și Fondului pentru azil, migrație și integrare, Fondului pentru securitate internă și Instrumentului de sprijin financiar pentru managementul frontierelor și politica de vize (JO L 231, 30.6.2021, pp. 159-706).

Modificările succesive aduse Regulamentului (UE) 2021/1060 au fost integrate în textul de bază. Această versiune consolidată are doar un caracter informativ.

DOCUMENTE CONEXE

Regulamentul (UE) 2021/1139 al Parlamentului European și al Consiliului din 7 iulie 2021 de instituire a Fondului european pentru afaceri maritime, pescuit și acvacultură și de modificare a Regulamentului (UE) 2017/1004 (JO L 247, 13.7.2021, pp. 1-49).

Regulamentul (UE) 2021/1056 al Parlamentului European și al Consiliului din 24 iunie 2021 de instituire a Fondului pentru o tranziție justă (JO L 231, 30.6.2021, pp. 1-20).

A se vedea versiunea consolidată.

Regulamentul (UE) 2021/1057 al Parlamentului European și al Consiliului din 24 iunie 2021 de instituire a Fondului social european Plus (FSE+) și de abrogare a Regulamentului (UE) nr. 1296/2013 (JO L 231, 30.6.2021, pp. 21-59).

A se vedea versiunea consolidată.

Regulamentul (UE) 2021/1058 al Parlamentului European și al Consiliului din 24 iunie 2021 privind Fondul european de dezvoltare regională și Fondul de coeziune (JO L 231, 30.6.2021, pp. 60-93).

A se vedea versiunea consolidată.

Regulamentul (UE) 2021/1059 al Parlamentului European și al Consiliului din 24 iunie 2021 privind dispoziții specifice pentru obiectivul Cooperare teritorială europeană (Interreg) sprijinit de Fondul european de dezvoltare regională și de instrumentele de finanțare externă (JO L 231, 30.6.2021, pp. 94-158).

Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor dispoziții comune privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală și Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime, precum și de stabilire a unor dispoziții generale privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune și Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului (JO L 347, 20.12.2013, pp. 320-469).

A se vedea versiunea consolidată.

Data ultimei actualizări: 30.03.2023