EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0899
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL Evaluation of the Europass initiative Second evaluation of the Decision of the European Parliament and the Council on a single Community framework for the transparency of qualifications and competences (Europass)
RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU Evaluarea inițiativei Europass Cea de-a doua evaluare a Deciziei Parlamentului European și a Consiliului privind cadrul comunitar unic pentru transparența calificărilor și a competențelor (Europass)
RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU Evaluarea inițiativei Europass Cea de-a doua evaluare a Deciziei Parlamentului European și a Consiliului privind cadrul comunitar unic pentru transparența calificărilor și a competențelor (Europass)
/* COM/2013/0899 final */
RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU Evaluarea inițiativei Europass Cea de-a doua evaluare a Deciziei Parlamentului European și a Consiliului privind cadrul comunitar unic pentru transparența calificărilor și a competențelor (Europass) /* COM/2013/0899 final */
1.
INTRODUCERE În prezent, posibilitățile de învățare
sunt nelimitate, fără frontiere și imediate. Persoanele pot învăța și pot
dobândi noi abilități și competențe nu numai în cadrul tradițional al clasei,
ci și, din ce în ce mai mult, în afara acesteia și în propriul lor ritm. În
contextul actual, în care se produc rapid modificări de natură economică și
tehnologică, cetățenii se confruntă, de asemenea, cu diferite tranziții în
cadrul vieții lor profesionale și academice, care implică fie trecerea frontierelor,
fie alternarea sau asocierea diferitelor activități profesionale, educative, de
formare continuă sau de voluntariat. Pe măsură ce crește presiunea asupra
capacității de inserție profesională și a îmbunătățirii competențelor, este
nevoie de sisteme de educație și de formare mai deschise, mai flexibile și mai
bine adaptate la necesitățile și circumstanțele cursanților și ale
lucrătorilor. Toate calificările, abilitățile și competențele acestora ar
trebui să fie recunoscute și înțelese ușor și rapid de către angajatorii și
instituțiile de educație și formare din întreaga Europă. În ultimii ani, prin
intermediul mai multor inițiative din cadrul Strategiei Europa 2020 și
având în vedere, în special, persistența unor rate ridicate ale șomajului[1], Comisia a subliniat că
este important ca lucrătorii și cursanții să aibă posibilitatea de a-și
prezenta în mod clar profilul competențelor și calificărilor dobândite într-un
cadru formal, non-formal sau informal, pentru facilitarea mobilității și
îmbunătățirea perspectivelor de angajare și de învățare pe tot parcursul
vieții. Acest obiectiv este evidențiat în Comunicarea „Regândirea educației”[2], în care Comisia anunță
desfășurarea de activități exploratorii privind spațiul european al
competențelor și al calificărilor, cu scopul de a asigura recunoașterea cu
ușurință, dincolo de frontiere, a competențelor și a calificărilor. Creat în 2005[3], Europass sprijină
aceste obiective, ajutându-i pe cursanți și pe lucrători să își prezinte mai
clar competențele și cunoștințele în vederea unei mai bune înțelegeri a
acestora la nivelul întregii Europe, prin intermediul unor instrumente de
înregistrare și de sporire a transparenței competențelor și calificărilor
acestora (pentru o descriere completă, a se vedea secțiunea 2). Deși obiectivul
inițial al Europass este din ce în ce mai relevant, unele dintre instrumentele
sale actuale trebuie adaptate pentru a putea aborda provocările legate de
așteptările și nevoile actualilor cursanți și de piețele forței de muncă,
aflate într-o continuă evoluție. Prezentul raport analizează realizările
cadrului Europass pe baza evaluării externe a Europass realizate în 2012[4]. Acesta subliniază
faptul că obiectivele inițiale rămân relevante, în special în ceea ce privește
cadrul strategic 2020 pentru cooperarea europeană în domeniul educației și
formării profesionale (ET 2020)[5].
Europass sprijină circulația cursanților și a lucrătorilor în scopul învățării
pe tot parcursul vieții sau pentru muncă, facilitând compararea competențelor,
a calificărilor și a rezultatelor învățării. Europass și, în special, CV-ul
Europass s-au consacrat ca marcă de mare încredere, recunoscută pentru
transparență și acceptată pe scară largă în Europa și în afara acesteia.
Cifrele din martie 2013 indică faptul că, de la lansarea din 2005,
s-au completat online peste 27 de milioane de CV-uri Europass. În plus,
instrumentele Europass sunt eficiente din punctul de vedere al costurilor, iar
utilizarea și diseminarea lor a evoluat considerabil de la prima evaluare a
Europass, din 2008. Prezentul raport semnalează, de asemenea,
carențele actuale ale Europass în ceea ce privește capacitatea sa de a face
față condițiilor în schimbare din domeniul educației și al formării și de pe
piața forței de muncă. Unele dintre instrumentele sale nu promovează parcursuri
de învățare flexibile și nici nu permit înregistrarea completă a competențelor
dobândite prin intermediul învățării non-formale sau informale, printre care
programele de e-learning, astfel cum se menționează în Comunicarea
recentă a Comisiei denumită „Deschiderea educației”[6]. Concluziile evaluării
indică, de asemenea, că încă există grupuri mari de potențiali utilizatori la
care majoritatea instrumentelor Europass nu ajung încă pe deplin. În prezent,
utilizatorii Europass sunt de obicei tinerii, femeile și persoanele cu studii
superioare. O mai bună coordonare cu serviciile de orientare profesională și
integrarea acestora în cadrul Europass ar facilita direcționarea acestui cadru
către grupuri mari de persoane – precum șomerii slab calificați, care adesea nu
dispun de competențele necesare pentru completarea documentelor Europass sau
care ar putea considera aceste documente ca fiind prea complexe sau neclare.
Printre îmbunătățirile necesare se numără și sporirea convergenței cu alte instrumente
europene de referință și o mai bună interoperabilitate a instrumentelor
informatice Europass cu instrumentele UE utilizate pentru plasarea forței de
muncă. În vederea abordării unor astfel de
deficiențe, actuala structură Europass ar trebui reorganizată într-un serviciu
mai simplu, mai orientat spre obiective și actualizat, care să își mențină,
totuși, obiectivul inițial referitor la comparabilitatea și transparența
competențelor și a calificărilor în vederea îmbunătățirii mobilității
geografice și profesionale a cursanților și a lucrătorilor. Revizuirea Europass
devine o chestiune cu atât mai urgentă cu cât sunt în curs de a fi concepute
diverse inițiative private, locale și/sau naționale, cu obiective similare,
îndeosebi în format electronic, precum portofoliile electronice. Aceste aspecte vor fi esențiale pentru
sporirea rolului Europass în dezvoltarea unui spațiu european al competențelor
și al calificărilor, prin care Comisia va consolida sinergiile dintre diferite
instrumente europene de transparență și recunoaștere a competențelor și a
calificărilor. În acest scop, constatările prezentului raport vor fi analizate
împreună cu rezultatele evaluărilor Cadrului european al calificărilor, ale
Cadrului european de referință pentru asigurarea calității în educație și
formare profesională (EQAVET), precum și ale Raportului intermediar privind
asigurarea calității în învățământul superior. Toate aceste concluzii vor veni
în sprijinul dezbaterii publice cu privire la spațiul european al competențelor
și al calificărilor, care urmează să fie organizată în iarna 2013-2014. 2.
REZULTATE ŞI IMPACT Creat în 2005,
Europass este un portofoliu alcătuit din cinci documente diferite, care cuprind
descrieri complete ale rezultatelor învățării, calificărilor oficiale, experienței
profesionale, abilităților și competențelor dobândite de-a lungul timpului de
către titularul acestuia. Două dintre documentele Europass sunt instrumente
care constau în declarații ale titularilor pe propria răspundere – curriculum
vitae european (CV)[7]
și Pașaportul lingvistic Europass[8]
–, iar trei sunt emise de instituții de învățământ și de formare – Suplimentul
Europass la Diplomă[9],
Suplimentul Europass la Certificatul profesional[10] și Documentul de
mobilitate Europass[11].
Toate documentele au o denumire a mărcii (Europass) și o siglă comună. Europass
este disponibil gratuit, în 27 de limbi, într-un format electronic accesibil,
pe portalul Europass[12].
Din 2012, cetățenii au posibilitatea de a-și reuni toate documentele
Europass în cadrul pașaportului european al competențelor, un dosar electronic
ușor de utilizat, care îl ajută pe titularul său să își întocmească un inventar
personal, structurat pe module, al competențelor și calificărilor personale
dobândite de-a lungul vieții. 2.1 Accesul la
noi categorii de public Toate documentele
Europass sunt considerate a fi utile – într-o măsură variabilă – în sensul
sporirii comparabilității abilităților, a competențelor și a calificărilor la
nivelul țărilor și al sectoarelor, precum și în ceea ce privește facilitarea
proceselor de selecție pentru angajatori și instituțiile de învățământ.
Recunoașterea internațională a documentelor reprezintă principalul motiv pentru
care utilizatorii finali ar trebui să aleagă Europass. Europass este considerat
a fi o marcă puternică, cu o valoare adăugată europeană semnificativă, care
ajunge la un public-țintă larg. De exemplu, părțile interesate și
reprezentanții naționali ai EURES[13]
sugerează că CV-ul și suplimentele la diplomă și la certificatul profesional
sunt cele mai utile documente Europass pentru actualii utilizatori ai EURES. CV-ul este considerat cel mai util, cel
mai apreciat și cel mai bine cunoscut instrument dintre toate instrumentele
Europass. Utilizarea acestuia a crescut în mod constant – numai în 2012
s-au creat de douăsprezece ori mai multe CV-uri online decât în 2006. Astfel
cum s-a indicat, numărul de CV-uri create de la lansarea Europass până în luna
martie a anului 2013 a depășit 27 de milioane. De asemenea,
Suplimentul la Diplomă și Suplimentul la Certificatul profesional sunt
considerate instrumente importante, care ajută instituțiile de învățământ să
își desfășoare și să își structureze programele educaționale mai eficient, prin
utilizarea standardelor internaționale. În pofida acestui fapt, există grupuri
mari de potențiali utilizatori la care majoritatea instrumentelor Europass nu
ajung, încă, în totalitate. În 2012, s-au creat online numai
115 000 de Pașapoarte lingvistice Europass și au fost distribuite
numai 80 000 de Documente de mobilitate Europass. Părțile
interesate – inclusiv angajatorii și sindicatele –, utilizatorii finali și
potențialii utilizatori sunt de acord că instrumentele Europass contribuie
pozitiv la mobilitatea pentru învățarea pe tot parcursul vieții sau pe piața
forței de muncă. Dintre respondenții la un
sondaj realizat în cadrul evaluării externe[14],
58 % au indicat că CV-ul i-a ajutat să primească invitații la interviuri
pentru un loc de muncă, un curs de formare sau o activitate de voluntariat sau
să fie preselecționați pentru un loc de muncă, un curs de formare sau o
activitate de voluntariat; 46 % au considerat că CV-ul i-a ajutat să fie
acceptați la programe de învățare pe tot parcursul vieții (de exemplu,
Erasmus), la cursuri de limbi străine etc. În special, Europass contribuie în
mod esențial la o eventuală schimbare a locului de muncă sau a locației
acestuia: 60,4 % dintre respondenți au
recunoscut contribuția Europass în acest sens. Documentele
Europass răspund nevoilor marii majorități (aproximativ 80 %) a
utilizatorilor, indiferent de vârsta sau de rezultatele educaționale ale
acestora. Totuși, Europass este utilizat în cea mai
mare măsură de absolvenții de studii postuniversitare. Dintre utilizatorii
finali ai Europass, 40 % au un loc de muncă, iar 37 % dintre ei
urmează cursuri de educație și formare. De asemenea, Europass are un rol
important în ceea ce privește atât mobilitatea transnațională, cât și cea
națională: peste 40 % dintre persoanele mobile la nivel național
utilizează, în prezent, documente Europass. În general, utilizatorii Europass
sunt tinerii, femeile și persoanele cu studii superioare: aproximativ 60 %
dintre aceștia au o diplomă de studii superioare. Dintre utilizatorii Europass,
59,4 % sunt femei. Grupurile la care instrumentele Europass
ajung cel mai greu sunt cele ale șomerilor slab calificați și ale voluntarilor,
care reprezintă 12,8 % și, respectiv, 1,1 % dintre utilizatorii
Europass. Datele din figura 1 indică faptul că un număr mare de șomeri
și/sau persoane slab calificate nu folosesc Europass deoarece, adesea, nu dețin
competențele necesare pentru a completa documentele sau le consideră prea
complexe sau neclare. Furnizarea unor servicii de orientare specifice pentru
aceste grupuri ar putea îmbunătăți accesul acestora la documentele Europass. Fig. 1: Utilizatorii Europass în funcție de
statutul educațional/profesional[15] Statutul educațional/profesional || Toate documentele Europass || CV-ul Europass || PL Europass || SCP Europass || SD Europass || DM Europass Educație sau formare || 37,3 % || 30,2 % || 26,3 % || 20,1 % || 19,5 % || 30,5 % Activitate de voluntariat || 1,1 % || 1,5 % || 1,5 % || 1,1 % || 1,1 % || 1,0 % Angajat (mai puțin de cinci ani) || 19,5 % || 20,2 % || 21,1 % || 31,4 % || 25,8 % || 32,4 % Angajat (mai mult de cinci ani) || 20,8 % || 26,4 % || 32,0 % || 29,1 % || 35,2 % || 12,3 % Șomer/în căutarea unui loc de muncă || 12,8 % || 15,9 % || 12,5 % || 9,9 % || 14,4 % || 12,6 % Altele || 8,5 % || 5,8 % || 6,6 % || 8,4 % || 4,0 % || 11,2 % Total || 100 % || 100 % || 100 % || 100 % || 100 % || 100 % Sursa: Evaluarea Europass realizată de PPMI în 2012. Astfel cum se
indică în figura 2, respondenții tineri (cu vârste cuprinse între 20 și 35
de ani) sunt principalii utilizatori ai documentelor Europass, situație care
s-ar putea datora deschiderii mai mari a acestora față de mobilitate (între
locații, locuri de muncă și sectoare profesionale). Fig. 2: Utilizatorii Europass în funcție de
vârstă[16] Vârsta || Toate documentele Europass || CV-ul Europass || PL Europass || SD Europass || SCP Europass || DM Europass <20 || 9 % || 9 % || 10 % || 2 % || 11 % || 10 % 21-25 || 41 % || 40 % || 35 % || 35 % || 42 % || 49 % 26-35 || 30 % || 32 % || 31 % || 40 % || 27 % || 31 % 36-49 || 14 % || 15 % || 18 % || 18 % || 17 % || 7 % 50+ || 5 % || 5 % || 6 % || 4 % || 5 % || 3 % Sursa: Evaluarea Europass realizată de PPMI în 2012. Procentele au fost
rotunjite. De asemenea,
Europass are un „impact pedagogic” asupra titularului acestor documente.
Cetățenii sunt încurajați să își treacă în revistă abilitățile și competențele
și să le comunice într-un mod mai clar. Acest fapt îi ajută pe cei care se află
în căutarea unui loc de muncă să se concentreze asupra abilităților și
competențelor care sunt cele mai căutate pentru locurile de muncă vacante. 2.2 Facilitarea
unor parcursuri de învățare flexibile Sondajul a indicat un interes din ce în
ce mai mare al părților interesate față de adaptarea Europass la nevoile în
schimbare ale utilizatorilor săi. Europass ar trebui să permită înregistrarea
completă și cu ușurință a tuturor competențelor și calificărilor unei persoane,
cuprinzând toate sectoarele de educație și de formare și toate tipurile de
experiențe educaționale. Simplificarea și actualizarea întregului cadru, precum
și sporirea coerenței interne sunt în mod clar bine-venite pentru ca Europass
să facă față unor parcursuri de educație și formare moderne, flexibile și
orientate către cursant. În prezent, Europass nu abordează chestiuni precum
importanța crescândă a învățării non-formale și informale pentru dobândirea de
noi competențe și calificări sau instrumentele de tipul „certificatelor
deschise” oferite de furnizorii de cursuri online. În domeniul educației și al formării
formale, Europass oferă în prezent două documente suplimentare separate, fiecare
destinat câte unui sector educațional specific și câte unui sistem de credite
diferit. Acest format ar putea diminua permeabilitatea recomandată a
parcursurilor educaționale. Crearea unei structuri comune pentru ca aceste
suplimente să acopere toate nivelurile și tipurile de educație și de formare
(școli, educație și formare profesională, studii superioare și învățământ
pentru adulți) ar facilita o înțelegere comună a calificărilor, indiferent de
domeniul în cauză. Cursanții și lucrătorii ar putea, astfel, să își prezinte
competențele mai ușor în momentul în care solicită înscrierea la cursuri de
formare într-un alt domeniu. De asemenea, un model comun care să elimine
divergențele ar facilita totodată înțelegerea suplimentelor de către
angajatori. În prezent, Europass nu dispune de un
instrument care să permită înregistrarea completă a abilităților și a
competențelor dobândite în urma experiențelor educaționale non-formale sau
informale (inclusiv online). Actualul Document de mobilitate Europass a avut până
în prezent o utilizare limitată și nu poate fi aplicat decât strict în
contextul mobilității internaționale. În sfârșit, singurul document Europass
care constituie o declarație pe proprie răspundere și care însoțește CV-ul –
Pașaportul lingvistic – a fost utilizat de un număr foarte redus de persoane.
Utilizatorii și angajatorii sunt de părere că CV-ul, în sine, ar trebui să
furnizeze o imagine de ansamblu cuprinzătoare privind competențele personale,
precum cele lingvistice și în domeniul TIC, fără a mai fi nevoie ca titularul
să suplimenteze CV-ul cu declarații pe propria răspundere. Aceste îmbunătățiri ar trebui să
faciliteze și să simplifice utilizarea întregului cadru. Este posibil ca pentru
reorganizarea Europass să fie nevoie de revizuirea temeiului juridic actual al
acestuia, deoarece decizia actuală nu permite înlocuirea, modificarea sau
eliminarea niciunuia dintre cele cinci documente Europass create inițial. 2.3 Crearea
mai multor sinergii cu alte inițiative europene În ultimii zece ani, pe lângă Europass au
fost implementate și alte instrumente europene, precum Cadrul european al
calificărilor (CEC)[17],
Sistemul european de credite pentru educație și formare profesională (ECVET)[18] și Sistemul european
de credite transferabile (ECTS)[19],
pentru a sprijini circulația cursanților și a lucrătorilor. Acestea contribuie
la mobilitatea europeană reală, constituind instrumente care facilitează
înțelegerea clară și recunoașterea rapidă a cunoștințelor, a abilităților și a
competențelor unei persoane. Aceste instrumente nu au fost dezvoltate
separat unul de celălalt și sunt complementare cu Europass. Pe măsură ce aceste
instrumente vor fi puse în aplicare, ne putem aștepta la integrarea treptată a
CEC, ECVET și ECTS în Europass și la trimiteri către acestea. În recomandarea
europeană privind CEC se menționează că, începând cu 2012, toate noile
certificate de calificare, diplome și documente Europass emise de autoritățile
competente trebuie să facă trimitere în mod clar la nivelul CEC adecvat.
Anumite state (CZ, DK, EE, FR și IE) au început deja să înregistreze aceste
niveluri în cadrul documentelor Europass relevante (Suplimentul la Diplomă și
Suplimentul la Certificatul profesional), însă este nevoie de eforturi
suplimentare din partea celorlalte state. În pofida faptului că aceste inițiative
sunt complementare, încă mai trebuie să fie îmbunătățit gradul de coerență,
astfel încât diferitele instrumente și servicii să fie oferite în mod
coordonat. În prezent, utilizatorilor nu li se acordă acces coerent și ușor de
înțeles la aceste instrumente. Deși aproape toate instrumentele europene de transparență
și mobilitate au propriul portal, iar unele prezintă anumite puncte de
convergență (precum instrumentul CV online, care îi ajută pe utilizatorii EURES
să își creeze CV-ul Europass pe site-ul EURES), acestea nu sunt suficient de
bine conectate, motiv pentru care potențialilor utilizatori le este mai greu să
acceseze informațiile, documentele și serviciile relevante. Este necesară sporirea
interoperabilității Europass cu alte instrumente ale UE utilizate pentru
plasarea forței de muncă, inclusiv cu EURES. În mod similar, pentru evitarea
unor potențiale suprapuneri, trebuie sporite sinergiile dintre Europass și
Youthpass, un instrument de îmbunătățire a recunoașterii rezultatelor învățării
tinerilor care participă la proiecte sprijinite de programul Tineret în acțiune
al UE. Un alt exemplu este decizia de recunoaștere a calificărilor profesionale
într-un stat membru pentru autorizarea accesului la o profesie reglementată[20]. Titularii
calificărilor ar trebui să poată să anexeze decizia de recunoaștere la
Europass, fie pe hârtie, fie în format electronic, inclusiv atunci când aceasta
a fost obținută prin intermediul noii proceduri privind cardul profesional
european. 2.4 Asigurarea unei guvernanțe
eficiente și sustenabile Utilizarea și
gradul de conștientizare de către public a diferitelor instrumente Europass au
crescut constant de la lansarea inițiativei, în 2005. Acest lucru se datorează
în mare măsură portalului Europass, care s-a dovedit a fi de mare succes în
ceea ce privește consultarea și utilizarea sa, precum și satisfacția
utilizatorilor. Numărul accesărilor portalului a crescut în fiecare an, de la
aproximativ 3 milioane în 2006 la aproape 15 milioane în 2012. Circa
88 % dintre utilizatorii care au participat la sondaj au indicat că
portalul Europass este clar și ușor de utilizat. Dintre persoanele chestionate,
60 % au fost de părere că printre potențialele îmbunătățiri ale portalului
ar trebui să se numere adăugarea de informații și consiliere cu privire la
mobilitatea transnațională, recunoașterea calificărilor și căutarea unui loc de
muncă. Alături de
portalul internet Europass, Centrele Naționale Europass (CNE) reprezintă
principalele motoare pentru punerea în aplicare a Europass. CNE sunt
operaționale în toate țările UE, precum și în Islanda și Norvegia, începând cu
mijlocul anului 2005 (2007 în Bulgaria și România și 2011 în Croația), în
Liechtenstein din 2006, în Turcia din 2008 și în Elveția din 2011. Misiunea lor
de a spori sensibilizarea cu privire la Europass și de a furniza informațiile necesare
tuturor părților interesate este considerată satisfăcătoare. Majoritatea CNE
cooperează în mod regulat cu alte organisme, precum centrele Euroguidance și
NARIC, agențiile EURES, agențiile naționale care se ocupă de programe de
învățare pe tot parcursul vieții, Eurodesk și Europe Direct, însă o astfel de
cooperare ar putea fi consolidată, iar sinergiile ar putea fi mai bine
exploatate. O convergență sporită a acestor organisme ar determina
simplificarea structurilor și îmbunătățirea serviciilor, care ar fi mai
apropiate de nevoile cursanților și lucrătorilor, facilitând accesul la
Europass, îndeosebi pentru grupurile care în prezent beneficiază cel mai puțin
de această facilitate. Totuși, eforturile CNE de promovare a instrumentelor
Europass în rândul furnizorilor privați de servicii de ocupare a forței de
muncă nu s-au dovedit de prea mare succes. Majoritatea acestor furnizori nu
sunt dispuși să promoveze utilizarea documentelor Europass decât în schimbul
unei recompense financiare. Cedefop joacă un
rol clar în succesul Europass. Pe lângă gestionarea eficientă a portalului
Europass și furnizarea de sprijin pentru CNE, Cedefop contribuie cu experiența
și cu cunoștințele sale la dezvoltarea conceptuală a cadrului Europass. În 2012,
Comisia a acordat CNE un sprijin financiar în valoare de 2 250 000
EUR prin intermediul programului de învățare pe tot parcursul vieții. În
ansamblu, comparativ cu evaluarea din 2008, evaluarea externă a indicat, o
creștere a nivelurilor de eficiență ale tuturor aspectelor Europass analizate.
Deși finanțarea acordată de UE[21]
și de surse naționale nu a înregistrat o creștere semnificativă în perioada
2008-2011, numărul documentelor Europass create online și emise și numărul
accesărilor portalului au crescut constant, fără a indica vreo scădere a
popularității instrumentelor Europass. S-a
observat o eficiență sporită atât la nivelul activităților de promovare
desfășurate de CNE, cât și la nivelul utilizării diferitelor instrumente
Europass. Costurile totale
aferente Europass (acoperite din bugetele naționale, din bugetul Comisiei și
din bugetul Cedefop) de la lansarea acestuia se ridică la aproximativ
31,5 milioane EUR. Având în vedere cele 54 de milioane de CV-uri
Europass emise din 2005 (28 de milioane create online și 27 de milioane
descărcate), costul mediu al unui CV este de aproximativ 0,58 EUR, adică
de patru ori mai puțin decât cel estimat în 2008 (2,1 EUR). Evaluarea
concluzionează că, având în vedere costul atât de redus per document și nivelul
ridicat de satisfacție a utilizatorilor, implementarea Europass este rentabilă.
Totuși, este puțin probabil ca Europass să rămână sustenabil fără un sprijin
financiar european continuu. Majoritatea NCE nu ar putea continua să
funcționeze fără finanțare din partea UE, dat fiind că nu s-au identificat
surse alternative viabile de finanțare pentru Europass și că este puțin
probabil să se ofere o finanțare publică suplimentară. Nu există niciun
stimulent specific pentru implicarea jucătorilor din domeniul privat, având în
vedere că Europass nu furnizează niciun beneficiu financiar imediat. 3.
CONCLUZII În contextul
reducerii volumului forței de muncă și al creșterii economice lente, una dintre
cele mai urgente provocări pentru statele membre o constituie în prezent
modernizarea sistemelor de învățământ și formare și îmbunătățirea ofertei
acestora în materie de competențe, astfel încât să facă față mai bine nevoilor
pieței forței de muncă. Europass ar trebui să contribuie la depășirea acestor
dificultăți majore și ar trebui să fie consolidat corespunzător în anii
următori. Constatările și
recomandările evaluării externe confirmă necesitatea ca Europass să-și mențină
rolul important în ceea ce privește promovarea mobilității și a
comparabilității competențelor și calificărilor. Îmbunătățirile propuse includ,
de asemenea, o mai bună raționalizare și integrare a documentelor Europass, în
vederea sporirii convergenței cu alte instrumente europene de referință, precum
și axarea serviciilor de orientare pe obiective legate de instrumentele
Europass, susținându-se astfel mobilitatea transnațională, recunoașterea
calificărilor și căutarea unui loc de muncă. Mai presus de orice, Europass
trebuie să devină un instrument mai flexibil și mai ușor de utilizat, care să
valorifice potențialul tehnologiilor moderne pentru a evolua constant, în
funcție de nevoile utilizatorilor. Europass ar trebui să își păstreze
utilizatorii actuali și să atragă utilizatori noi, mai ales din rândul
persoanelor slab calificate. În acest scop, ar putea fi necesar un temei
juridic nou al Europass, care să permită actualizări și adaptări periodice ale
acestor instrumente. În scopul
creșterii sprijinului Europass acordat cursanților și lucrătorilor care doresc
să își prezinte abilitățile și competențele, ar trebui avute în vedere mai ales
următoarele direcții de acțiune: ·
sporirea sinergiilor între Europass și alte
inițiative ale UE – În pofida succesului general
înregistrat de Europass, ghidurile de utilizare a instrumentelor Europass ar
putea fi îmbunătățite și consolidate printr-o mai bună coordonare cu serviciile
de orientare profesională și care garantează transparența și recunoașterea
calificărilor, în vederea asigurării accesului la un public mai larg și
generării unei valori adăugate mai mari. Acest fapt pare să fie deosebit de relevant
în cazul grupurilor care se confruntă cu dificultăți sporite de utilizare a
Europass, cum ar fi persoanele slab calificate și șomerii. În cadrul unui
viitor spațiu european al competențelor și al calificărilor, Europass s-ar
putea axa pe furnizarea de servicii de informare și de instrumente interactive
pentru transparența competențelor și a calificărilor, reunind în cadrul unui
punct unic de acces diversele rețele, servicii de informare și alte instrumente
europene care vizează în prezent competențele și calificările. Aceasta ar
permite cursanților și lucrătorilor să utilizeze într-o mai mare măsură
instrumentele de transparență și recunoaștere ale UE, acestea din urmă devenind
astfel mai cunoscute în rândul instituțiilor și al întreprinderilor și, prin urmare,
mai eficiente. Punerea în comun a acestor resurse ar trebui să sporească
eficiența și să permită integrarea resurselor alături de omoloagele lor de la
nivel național. În plus, aceasta ar contribui, probabil, la promovarea și
punerea în aplicare la scară mult mai largă a instrumentelor Europass în rândul
diverselor părți interesate din cadrul întregii rețele unice de servicii mixte
rezultate; ·
Europass ca instrument de facilitare a
parcursurilor de învățare flexibile – Se remarcă o
nevoie clară de adaptare a instrumentelor Europass actuale la parcursuri de
învățare mai flexibile și orientate către cursanți, pentru a răspunde nevoilor
cetățenilor. Cadrul actualizat ar trebui să fie suficient de flexibil pentru a
integra în mod corespunzător evoluțiile și tehnicile noi privind educația și
formarea, inclusiv în domeniul TIC. În prezent, există două sectoare în care
aceste nevoi sunt mai urgente: a) Europass are două instrumente distincte
care furnizează informații suplimentare privind rezultatele învățării:
Suplimentul la Diplomă, pentru calificările din învățământul superior, și
Suplimentul la Certificatul profesional, pentru formarea profesională. Merită
să se analizeze dacă un document unic ar putea să faciliteze înțelegerea comună
a calificărilor emise în orice sector educațional și de formare și dacă acesta
ar stimula interoperabilitatea sistemelor europene de credite transferabile, de
exemplu ECTS și ECVET, între nivelurile de învățământ și de formare și între
țări; b) înregistrarea competențelor dobândite prin
intermediul oricăror experiențe educaționale non-formale sau informale,
inclusiv prin educația online: în prezent, numai Documentul de mobilitate
Europass permite înregistrarea competențelor dobândite într-un cadru non-formal
în străinătate. În conformitate cu Recomandarea Consiliului privind validarea
învățării non-formale și informale, Europass ar trebui să fie revizuit pentru a
permite identificarea și documentarea competențelor (inclusiv audituri ale
competențelor) dobândite prin învățare non-formală sau informală, cu sau fără
mobilitate. Pe baza activității pregătitoare desfășurate deja de Comisie cu
privire la un potențial document nou, „Experiența Europass”, acest element nou
ar trebui să susțină orientările UE privind validarea învățării non-formale și
informale. Aceste elemente noi ar fi relevante și pentru inițiativele privind
„garanția pentru tineret” și stagiile[22].
De asemenea, ar trebui examinată modalitatea
de înregistrare în cadrul Europass a certificatelor emise de mecanismul Youthpass,
pentru evitarea suprapunerilor. În plus, sunt necesare eforturi suplimentare
pentru a analiza cum ar trebui integrate în Europass sau cum ar putea completa
Europass noile instrumente de transparență precum „certificatele deschise”,
create prin noi procedee de certificare privind învățarea digitală. Nu în
ultimul rând, competențele TIC funcționale și avansate ar trebui să devină mai
vizibile în cadrul CV-ului Europass; ·
îmbunătățirea interoperabilității Europass cu
instrumentele UE pentru plasarea forței de muncă –
Diversele standarde tehnice împiedică în prezent optimizarea convergenței între
anumite instrumente UE folosite de persoanele aflate în căutarea unui loc de
muncă. Sunt necesare eforturi suplimentare pentru conectarea instrumentului CV
Europass și a noului pașaport european al competențelor cu baza de date pentru
CV-uri a EURES și cu instrumentele serviciilor private de ocupare a forței de
muncă, ale centrelor de validare și orientare profesională, precum și cu
instrumentele de evaluare a competențelor. De asemenea, ar trebui explorată
posibilitatea de a anexa la Europass decizia de recunoaștere a unei calificări
profesionale dintr-un stat membru, inclusiv atunci când aceasta a fost obținută
prin intermediul noii proceduri privind cardul profesional european. Astfel cum s-a
menționat anterior, Comunicarea „Regândirea educației” a subliniat rolul
educației și al competențelor ca atuuri strategice fundamentale pentru
creșterea economică, competitivitate și ocuparea forței de muncă. Printre
propunerile Comunicării „Regândirea educației” se numără explorarea unor
sinergii și a unor convergențe suplimentare ale actualelor instrumente ale UE
pentru transparența și recunoașterea competențelor și a calificărilor, cu
scopul de a alcătui un spațiu european al competențelor și al calificărilor,
care să permită libera circulație a persoanelor și recunoașterea rapidă a
competențelor și a calificărilor acestora în vederea unor activități de
învățare ulterioare și a înțelegerii și evaluării corespunzătoare de către
angajatori. Comisia va
discuta concluziile prezentate în acest raport cu părțile interesate relevante
în cadrul dezbaterii publice privind spațiul european al competențelor și al
calificărilor din iarna 2013-2014. Pe baza concluziilor acestei dezbateri privind
cadrul Europass și a unei evaluări de impact, Comisia poate lua în considerare
propunerea unei revizuiri a temeiului juridic actual al Europass – Decizia nr.
2241/2004/CE a Parlamentului European și a Consiliului din
15 decembrie 2004. [1] COM(2010) 478 final, COM(2010) 682 final,
COM(2010) 245 final/2, COM(2012) 173 final, COM(2012) 485 final. [2] COM(2012) 669 final. [3] Decizia nr. 2241/2004/CE a Parlamentului
European și a Consiliului din 15 decembrie 2004, denumită în
continuare „decizia”. [4] A se vedea articolul 15 din Decizie. Prezentul raport se concentrează asupra constatărilor celei de a doua
evaluări a Europass, desfășurate în 2012 de Institutul de
Politici Publice și Management (PPMI). A se vedea http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/evalreports/index_en.htm#trainingHeader. [5] JO 2009/C 119/02. [6] COM(2013) 654 final. [7] Formular pentru descrierea CV-ului titularului. [8] Un instrument de autoevaluare a competențelor
lingvistice în conformitate cu grila de evaluare a competențelor lingvistice
prevăzută de Cadrul European Comun de Referință pentru Limbi Străine. [9] Prezintă rezultatele titularilor de diplome de
învățământ superior, inclusiv materiile studiate și notele obținute. [10] Descrie calificările profesionale, venind în
completarea certificatelor de educație și formare profesională deja emise. [11] Document emis de autoritățile de educație și
de formare naționale care înregistrează experiența educațională și profesională
dobândită în alte țări europene. [12] Portalul a fost realizat, găzduit și gestionat
de Cedefop în numele Comisiei. A se
consulta http://europass.cedefop.europa.eu/ro/home. [13] https://ec.europa.eu/eures/home.jsp?lang=ro. [14] http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/evalreports/training/2013/europass_en.pdf. Informațiile din acest
raport au fost preluate din evaluarea externă. [15] Acronimele utilizate: CV: curriculum vitae; PL: Pașaport lingvistic; DM: Document de
mobilitate; SD: Supliment la Diplomă; SCP: Supliment la Certificatul profesional. [16] Idem. [17] http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/eqf_en.htm. [18] http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/ecvet_en.htm. [19] http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/ects_en.htm. [20] Directiva 2005/36/CE. [21] Contribuția UE se ridică la 50 % din
costurile de funcționare ale centrelor Europass naționale. [22] A se vedea, de asemenea, http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1006&langId=ro.