EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0625
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL AND THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE 2012 Annual Report on Financial Assistance for Enlargement (IPA, PHARE, CARDS, Turkey Pre-Accession Instrument, Transition Facility)
SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY I EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOLECZNEGO Sprawozdanie roczne za 2012 r. w sprawie pomocy przedakcesyjnej (IPA, PHARE, CARDS, Instrument Pomocy Przedakcesyjnej dla Turcji i środki przejściowe)
SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY I EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOLECZNEGO Sprawozdanie roczne za 2012 r. w sprawie pomocy przedakcesyjnej (IPA, PHARE, CARDS, Instrument Pomocy Przedakcesyjnej dla Turcji i środki przejściowe)
/* COM/2013/0625 final */
SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY I EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOLECZNEGO Sprawozdanie roczne za 2012 r. w sprawie pomocy przedakcesyjnej (IPA, PHARE, CARDS, Instrument Pomocy Przedakcesyjnej dla Turcji i środki przejściowe) /* COM/2013/0625 final */
Wprowadzenie Niniejsze
sprawozdanie obejmuje najważniejsze wydarzenia dotyczące wdrażania pomocy
przedakcesyjnej w 2012 r.[1],
w tym pewne uwagi na temat dalszych perspektyw. Szczegółowe dane dotyczące konkretnych działań
podjętych w okresie objętym sprawozdaniem można znaleźć w technicznym
dokumencie roboczym towarzyszącym niniejszemu sprawozdaniu[2], obejmującym w
ramach jednego dokumentu zarówno IPA[3], jak i poprzednie instrumenty przedakcesyjne,
oraz instrumenty na rzecz Bałkanów Zachodnich (tj. PHARE, CARDS[4], Instrument
Pomocy Przedakcesyjnej dla Turcji i środki przejściowe). Sprawozdanie
roczne za 2012 r. jest okazją do przeanalizowania dotychczasowych osiągnięć i
doświadczeń zdobytych w momencie, gdy dobiega końca proces finalizowania ram
instytucjonalnych nowego instrumentu IPA obejmujących następne wieloletnie ramy
finansowe. Sprawozdanie nakreśla pokrótce kontekst polityczno-gospodarczy, w
jakim odbywały się działania finansowane przez UE. Podkreśla ono postępy
osiągnięte w zakresie poprawy jakości dokumentów dotyczących planowania
strategicznego i programowania, dostarczania sprawozdań zbiorczych na temat
realizacji projektów, ich wyników oraz bieżącej lepszej koordynacji między
darczyńcami. Analiza zdobytych doświadczeń, zawarta również w ocenach i wnioskach
sporządzonych na konferencji na temat IPA, która odbyła się w 2012 r., służy do
sformułowania zaleceń dotyczących dalszej poprawy skuteczności wykorzystania
funduszy IPA do 2013 r. i w okresie późniejszym. 1. ROK OBJĘTY PRZEGLĄDEM: KONTEKST POLITYCZNO-GOSPODARCZY W 2012
r. kraje objęte procesem rozszerzenia poczyniły dalsze postępy na swojej drodze
do członkostwa w Unii Europejskiej. W krajach kandydujących[5] i
potencjalnych krajach kandydujących[6]
odnotowano szereg pozytywnych zmian, w tym postępy w reformach związanych z UE.
Kontynuowano
proces ratyfikacji traktatu akcesyjnego z Chorwacją, prowadzący do
przystąpienia Chorwacji do UE dnia 1 lipca 2013 r. Negocjacje w sprawie
przystąpienia Czarnogóry zostały otwarte w czerwcu, a w procesie negocjacji z
Islandią osiągnięto dalszy postęp. Ogłoszenie przez Komisję w maju 2012 r.
nowego pozytywnego programu dla Turcji sprawiło, iż stosunki z Turcją nabrały
większej dynamiki. Rada Europejska przyznała Serbii status kraju kandydującego
w marcu tego samego roku. Komisja potwierdziła, że możliwe jest zawarcie układu
o stabilizacji i stowarzyszeniu między UE a Kosowem. Osiągnięto postęp w ramach
dialogu Belgrad-Prisztina. Dialog na wysokim
szczeblu w sprawie przystąpienia z byłą jugosłowiańską republiką Macedonii
sprawił, że władze tego państwa zwiększyły swoje wysiłki w zakresie niezbędnych
reform. Dialog między rządem a opozycją w Albanii pozwolił na przezwyciężenie w
dużym stopniu impasu politycznego. Rozpoczęto dialog wysokiego szczebla w
sprawie procesu akcesyjnego z Bośnią i Hercegowiną, zmierzający do udzielenia
wsparcia temu krajowi w spełnieniu wymogów przystąpienia do UE, co doprowadziło
do opracowania planu działania w zakresie integracji z UE. Prawa
człowieka, dobre rządy, praworządność, w tym walka z korupcją i przestępczością
zorganizowaną oraz potencjał administracyjny stanowią nadal główne wyzwania w
większości omawianych krajów. Często występowała potrzeba przejęcia większej
odpowiedzialności za reformy oraz pobudzenia woli politycznej niezbędnej do
osiągnięcia postępu. Poważnym wyzwaniem pozostaje zwiększenie wolności słowa
oraz niezależności mediów. Na proces przystąpienia do UE czasami negatywnie
wpływały kwestie dwustronne. Sytuacja
w zakresie zmian społeczno-gospodarczych w krajach objętych procesem
rozszerzenia była bardzo zróżnicowana. W 2012 r. Turcja i Islandia kontynuowały
proces odzyskiwania stabilności gospodarczej. Po odnotowaniu okresu
nieznacznego wzrostu, większość gospodarek państw Bałkanów Zachodnich skurczyła
się w następstwie pogorszenia sytuacji gospodarczej w Unii Europejskiej.
Warunki socjalne znacznie się pogorszyły. Bezrobocie i wskaźnik ubóstwa
znacznie wzrosły, natomiast konsolidacja fiskalna oraz reforma rynków pracy
pozostają nadal najważniejszymi priorytetami gospodarczymi. Wdrożenie dobrych
rządów, praworządność oraz potencjał administracyjny nadal stanowią największe
wyzwania polityczne, wpływając negatywnie na warunki prowadzenia działalności
gospodarczej. 2. W kierunku bardziej wydajnego i
skutecznego udzielania pomocy W
kierunku nowego Instrumentu Pomocy Przedakcesyjnej na lata 2014-2020 Po
przeprowadzeniu szerokich konsultacji z zainteresowanymi podmiotami i oceny ex
ante dotyczącej przyszłego instrumentu pomocy przedakcesyjnej, które
znacznym stopniu wpłynęły na kształt przyszłego instrumentu, 7 grudnia 2011 r.
Komisja przyjęła wniosek dotyczący nowego rozporządzenia w sprawie IPA II jako
część pakietu dotyczącego instrumentów pomocy zewnętrznej. Celem wniosku
Komisji jest bardziej ścisłe powiązanie pomocy przedakcesyjnej z priorytetami
polityki rozszerzenia oraz przejście do podejścia sektorowego. W
trakcie 2012 r. wniosek dotyczący rozporządzenia IPA II był przedmiotem
dyskusji i negocjacji w Parlamencie i Radzie, a negocjacje w tym zakresie nadal
trwały w trakcie przygotowywania niniejszego sprawozdania. Jednocześnie
Komisja rozpoczęła przygotowywanie projektu zasad stosowania IPA i dokumentów z
zakresu planowania strategicznego w celu stworzenia ram programowania oraz
przyznawania pomocy w ramach IPA II. Komisja zainicjowała badanie dotyczące
wdrożenia podejścia sektorowego oraz powstanie odpowiednich grup roboczych
zajmujących się różnymi zagadnieniami dotyczącymi warunków wdrożenia nowego
instrumentu. Podejście
sektorowe W
trakcie 2012 r. Komisja kontynuowała stopniowe wdrażanie podejścia sektorowego
do programowania nowego instrumentu finansowania w zakresie pomocy
przedakcesyjnej (IPA II) na lata 2014-2020. W
następstwie konferencji IPA w październiku 2009 r. podjęto decyzję o stopniowym
przejściu do podejścia sektorowego, aby poprawić osiąganie celów, wywierać
większy wpływ oraz osiągać większą wartość dodaną w ramach dostarczanej pomocy.
Te zasady nabrały kluczowego znaczenia w odniesieniu do wszystkich nowych
instrumentów działań zewnętrznych na lata 2014-2020. Przejście
do podejścia sektorowego jest szczególnie istotne w czasie, kiedy ograniczenia
budżetowe, z którymi zmagają się państwa członkowskie oraz międzynarodowe
instytucje finansowe, skłaniają do opracowania bardziej skutecznej oraz
zrównoważonej pomocy przedakcesyjnej: strategiczne podejście do programowania,
opierające się na potrzebach i silnych stronach krajów, doprowadzi do
skuteczniejszego oraz bardziej zorientowanego na rezultaty procesu
przedakcesyjnego. Ponadto – ponieważ podejście sektorowe opiera się na
strategiach krajowych, gwarantuje ono większą odpowiedzialność władz krajowych
w zakresie realizacji programów i maksymalizuje potencjał komplementarności.
Podejście to zwiększa równowagę między różnymi rodzajami wsparcia i pomaga
zracjonalizować wsparcie za pomocą odpowiedniego podziału pracy. Znaczenie
nowego podejścia zostało potwierdzone na konferencji zainteresowanych stron
dotyczącej IPA, która odbyła się w Zagrzebiu w kwietniu 2011 r. oraz we
wnioskach z oceny wdrożenia bieżącego IPA. Dokumenty
dotyczące wieloletniego planowania orientacyjnego dla IPA, odnoszące się do lat
2011-2013 przygotowano w taki sposób, aby uwzględnić przedmiotowe podejście, co
poskutkowało stworzeniem bardziej ukierunkowanych dokumentów oraz
skuteczniejszym określeniem priorytetów oraz celów pomocy. Nowa metoda
programowania zawierająca nowe szablony programowania oraz odpowiednie
zalecenia została wprowadzona pod koniec 2011 r. w odniesieniu do programowania
na lata budżetowe 2012 i 2013. W 2012 r. wszystkie organy krajowe poczyniły
znaczne wysiłki w celu analizy gotowości do przejścia do podejścia sektorowego
sektorów określonych w stosownych dokumentach dotyczących wieloletniego
planowania orientacyjnego dla IPA. W 2012 r. po raz pierwszy przeprowadzono
próbę wdrożenia podejścia sektorowego w krajach objętych procesem rozszerzenia,
co posłużyło jako test pilotażowy dla bardziej znaczących zmian, które będą
miały miejsce w ramach IPA II. Projekt
wytycznych w sprawie stosowania podejścia sektorowego do pomocy przedakcesyjnej
– który ma zostać ukończony w 2013 r. – został przestawiony przez Komisję w
trakcie 2012 r. w celu wspomożenia programowania IPA II. W 2013 r. Komisja
zorganizowała warsztaty na temat podejścia sektorowego we wszystkich krajach
będących beneficjentami IPA, aby umożliwić pogłębienie wiedzy na temat
stosowania podejścia sektorowego do programowania funduszy IPA II. Współpraca
ze społecznością darczyńców w zakresie skuteczności pomocy W 2012
r. Komisja nadal dążyła do koordynacji działań darczyńców, w tym działań
zmierzających do maksymalizacji skuteczności pomocy i jej przejrzystości
zgodnie z zobowiązaniami poczynionymi na 4. Forum wysokiego szczebla w sprawie
skuteczności pomocy w Pusanie w listopadzie 2011 r., na którym Komisja uznała
znaczenie wspólnych zasad takich jak odpowiedzialność za priorytety oraz
znaczenie wyników, przejrzystości i rozliczalności. Ponadto społeczność
darczyńców, w tym Komisja, zobowiązała się do poprawy jakości oraz skuteczności
pomocy rozwojowej również poprzez przejrzystość udzielanej pomocy. W 2012
r. Komisja podjęła dalsze kroki w celu zapewnienia dostosowania funduszy w
ramach Instrumentu Pomocy Przedakcesyjnej (IPA) do międzynarodowych standardów
dotyczących przejrzystości pomocy. Zgodnie z zobowiązaniami poczynionymi na
konferencji w sprawie skutecznej współpracy na rzecz rozwoju, która odbyła się
w 2012 r. w Pusanie, stosowne informacje dotyczące oficjalnej pomocy rozwojowej
(ODA) zostaną udostępnione w standardowym formacie najpóźniej do końca 2015 r.
Za pomocą publikacji zbiorów danych wraz z informacjami na poziomie organizacji
i działań, jak również informacjami na temat bieżących i przyszłych wydatków,
Komisja dostarczy władzom państw członkowskich, ich obywatelom oraz państwom
trzecim aktualnych, szczegółowych oraz przyszłościowych danych dotyczących
zasobów przekazywanych w ramach współpracy na rzecz rozwoju. Zgodnie
z zaleceniami Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD) w ramach wzajemnej
oceny UE 2012 Komitetu Pomocy Rozwojowej[7],
Komisja dokonała analizy swojego podejścia dotyczącego opracowywania programów.
Wdrożenie podejścia sektorowego przewidzianego w ramach IPA II sprawi, że
zarządzanie pomocą zewnętrzną będzie bardziej efektywne, a pomoc przedakcesyjna
stanie się bardziej skuteczna, wydajna i zorientowana na wyniki. W
przyszłości w ramach IPA oczekuje się dalszych zmian zgodnych z podejściem
bardziej zorientowanym na wyniki. W związku z powyższym w 2012 r. została
utworzona grupa robocza w celu stworzenia ram dotyczących wskaźników w zakresie
monitorowania, oceny oraz przeglądu postępów oraz wyników, które będą
wykorzystywane na poziomie strategii krajów. Komisja
koordynuje te procesy w celu upewnienia się, że pomoc przedakcesyjna jest
zgodna z różnymi inicjatywami w ramach Komisji, jak również inicjatywami państw
członkowskich UE, międzynarodowych instytucji finansowych oraz szerokiej
społeczności darczyńców w celu poprawy koordynacji działań darczyńców oraz
skuteczności pomocy i w celu zapewnienia osiągnięcia oczekiwanych wyników. 3. Najważniejsze punkty dotyczące wdrażania
programów w 2012 r. Po
podpisaniu traktatu o przystąpieniu dnia 9 grudnia 2011 r., Chorwacja kontynuowała
w 2012 r. wdrażanie środków mających na celu dalsze zwiększanie jej zdolności
do wypełnienia zobowiązań związanych z członkostwem w UE. Od 1 lipca 2013 r.
Chorwacja jest państwem członkowskim UE. Program
krajowy[8]
w ramach komponentu I został przyjęty w 2012 r. i obejmuje dwa lata budżetowe,
a mianowicie program IPA na 2012 r. „Pomoc w okresie przejściowym i rozwój
instytucjonalny” oraz 6-miesieczny przydział środków na 2013 r. (zgodnie z
przewidywanym przystąpieniem Chorwacji do UE dnia 1 lipca 2013 r.). Całkowita
kwota przeznaczona na programy krajowe w 2012 i 2013 r. wynosi 46,80 mln EUR.
Wydarzeniom tym towarzyszyło wdrażanie w 2012 r. pomocy finansowej UE, w ramach
której udzielono wsparcia na rzecz zakończenia reform i stworzenia zdolności w
głównych dziedzinach niezbędnych do podjęcia zobowiązań wynikających z
członkostwa, takich jak sprawiedliwość i sprawy wewnętrzne. Ponadto
kontynuowano wysiłki mające na celu przygotowanie Chorwacji do zarządzania
środkami poakcesyjnymi i do ich wdrażania. Ponadto
w 2012 r. Chorwacja zakończyła przygotowania do odstąpienia od kontroli ex
ante w zakresie zamówień publicznych w celu osiągnięcia pełnej
decentralizacji wdrażania i zarządzania pomocą finansową UE przed
przystąpieniem. W 2012 r., po okresie stagnacji, pozytywny
program na rzecz stosunków UE i Turcji przyniósł ożywienie procesu
akcesyjnego w kilku obszarach. Program koncentrował się na działaniach
związanych z kwestiami stanowiącymi przedmiot wspólnego zainteresowania, w tym
na: ·
dostosowaniu krajowego prawodawstwa do dorobku
prawnego UE; ·
poprawie współpracy energetycznej; ·
wizach, mobilności i migracji; ·
porozumieniach handlowych, jak również na unii
celnej, w odniesieniu do której rozpoczęto szczegółowe badanie, prowadzone wraz
z Bankiem Światowym w celu oceny jej ogólnego wpływu; ·
polityce zagranicznej, w tym reformach politycznych
oraz działaniach w zakresie zwalczania terroryzmu; ·
znacznym zwiększeniu uczestnictwa w programach
unijnych. W ramach pomocy finansowej IPA w 2012 r.
nadal wspierano priorytety polityczne procesu przystąpienia, koncentrując się
na rządach prawa oraz zajmując się kluczowymi reformami związanymi z wymiarem
sprawiedliwości oraz prawami podstawowymi w ramach komponentu I, na które to
cele przeznaczono kwotę w wysokości 225,74 mln EUR w 2012 r. Zaobserwowano pozytywne zmiany w zakresie
zarządzania przez władze tureckie pomocą finansową w ramach trybu zarządzania
zdecentralizowanego. Procedura akredytacji w celu przekazania odpowiedzialności
w zakresie ogłaszania przetargów, zawierania umów oraz zarządzania finansowego
z Centralnej Jednostki Finansująco-Kontraktującej (CFCU) do odpowiednich ministerstw
została pomyślnie zakończona w odniesieniu do wszystkich struktur operacyjnych
w ramach komponentów IPA III i IV. Prawie dwudziestu prowincjom przekazano
również uprawnienia w zakresie zarządzania w odniesieniu do komponentu V IPA. W trakcie 2012 r. usprawniono dialog z
instytucjami tureckimi dotyczący migracji, azylu oraz zintegrowanego
zarządzania granicami. Zbadano dalsze możliwości wspierania reformy
instytucjonalnej za pomocą finansowego wsparcia UE. Stworzono kanał wymiany
wniosków projektowych, które zostały poddane przeglądowi pod kątem finansowania
w ramach IPA przez wszystkie stosowne zainteresowane strony – w tym przez
wyspecjalizowane agencje ONZ. Organy tureckie odpowiedzialne za wdrożenie
programów IPA prowadziły nadal działania zmierzające do poprawy systemu
zarządzania i kontroli, ale wymagana jest dalsza poprawa w zakresie
programowania i monitorowania IPA. W
2012 r. ratyfikowano porozumienie ramowe IPA z Islandią w następstwie
rezolucji parlamentarnej upoważniającej rząd Islandii do jego zatwierdzenia.
Parlament przyjął tę rezolucję dnia 18 czerwca 2012 r., co utorowało drogę do
wdrożenia projektów zaplanowanych w ramach krajowych programów IPA dla
Islandii. Realizacja
projektów w ramach programu krajowego IPA na 2011 r. rozpoczęła się w drugiej
połowie 2012 r., po wejściu w życie porozumienia ramowego IPA. W ramach
programu z 2011 r. wsparcie otrzymuje siedem projektów. Budżet programu wynosi 12
mln EUR; zapewniono w nim równowagę między dwiema osiami priorytetów
określonymi w dokumencie dotyczącym wieloletniego programowania orientacyjnego,
a mianowicie: ·
dalszą poprawą zdolności Islandii do wypełniania
zobowiązań wynikających z członkostwa przez wspieranie budowania zdolności
instytucjonalnych w zakresie transpozycji dorobku prawnego UE oraz jego
wdrożenia, jak również: ·
wzmocnieniem zdolności instytucjonalnych Islandii
w ramach przygotowań do wdrażania funduszy strukturalnych i innych funduszy UE
oraz uczestniczenia w nich. Program
krajowy na 2012 r., z budżetem w wysokości 12 mln EUR, został przyjęty dnia 16
lipca 2012 r. w celu wsparcia trzech projektów. Realizacja projektu została
częściowo rozpoczęta. Program krajowy na 2013 r. został przyjęty dnia 2 grudnia
2012 r., a kwota przeznaczona na ten program wynosi 10,8 mln EUR. Po
wyborach parlamentarnych, które odbyły się dnia 27 kwietnia 2013 r., nowo
utworzony rząd wstrzymał negocjacje w sprawie przystąpienia do czasu, gdy
parlament będzie w stanie ocenić stan negocjacji i rozwój sytuacji w UE.
Analizowane są konsekwencje tego kroku dla IPA. Komisja nie przewiduje
prowadzenia żadnych dalszych projektów w ramach IPA do momentu podjęcia przez
rząd Islandii decyzji dotyczącej wycofania się z negocjacji w sprawie
przystąpienia lub ich ponownego podjęcia. Była jugosłowiańska republika Macedonii kontynuowała
reformy związane z przystąpieniem wspierane w ramach IPA, jednak w trakcie 2012
r. zmagała się z poważnymi wyzwaniami w odniesieniu do programowania oraz
wdrażania pomocy UE. Ogólnie rzecz biorąc, zdolności instytucji krajowych
zarządzających IPA były nadal bardzo nierównomierne, przyczyniając się do stale
powtarzających się opóźnień w zamówieniach publicznych oraz niskiego wskaźnika
zawieranych umów i wypłat. Program
krajowy IPA na lata 2012-2013 odpowiada całkowitej kwocie wkładu UE w komponent
I wynoszącej około 28 mln EUR rocznie. Został on przygotowany i przyjęty przez
Komisję w listopadzie 2012 r. i składa się z pięciu sektorów i siedmiu
powiązanych projektów, wspierających sektory administracji publicznej,
sprawiedliwości, spraw wewnętrznych i praw podstawowych, rozwoju sektora
prywatnego, rolnictwa oraz środowiska i zmiany klimatu. Nowe przydziały na
programy operacyjne w ramach komponentów III, IV i V zostały również przyjęte w
tym samym czasie. Wykorzystanie
dostępnych środków z wszystkich komponentów IPA było kwestią, na którą Komisja
zwróciła szczególną uwagę, wspierając działania władz. Tymczasowe przerwanie
dokonywania płatności przez Komisję miało miejsce w marcu oraz następnie na
końcu 2012 r. (DG ds. Polityki Regionalnej, DG ds. Spraw Społecznych i
Włączenia Społecznego, DG ds. Rolnictwa i Rozwoju Obszarów Wiejskich) ze
względu na brak personelu oraz niewystarczające możliwości zarządzania po
stronie kluczowych instytucji, w szczególności instytucji spełniających funkcje
kontrolne, takich jak instytucja audytowa i krajowy urząd zatwierdzający.
Dzięki podjęciu zdecydowanych działań przez rząd, wspomniane instytucje
osiągnęły niemal w całości cele dotyczące personelu, przewidziane w
odpowiednich ocenach obciążenia pracą na 2012 r. Potrzeby
w zakresie budowania zdolności oraz nagromadzone zaległości są nadal źródłem
poważnych problemów; należy zagwarantować ciągłe działania i podjęcie
zobowiązań na możliwie najwyższym szczeblu politycznym w celu przyspieszenia
realizacji programów. W
2012 r. Czarnogóra z powodzeniem zakończyła programowanie pozostałej
pomocy przedakcesyjnej przyznanej w odniesieniu do dwóch ostatnich lat obecnie
obowiązujących ram finansowych. Programy krajowe na lata 2012–2013 w ramach
komponentu I dotyczącego pomocy w okresie przejściowym i rozwoju
instytucjonalnego nadal stanowiły istotny element pomocy IPA (21,28 mln EUR) i
zapewniały wsparcie w kluczowych obszarach reform zgodnie z poprzednimi
programami. Otwarcie negocjacji akcesyjnych, zgodnie z decyzją Rady
Europejskiej z czerwca 2012 r., odzwierciedla i potwierdza znaczenie i
skuteczność wdrożenia projektów IPA przez delegaturę UE w Czarnogórze w ramach
komponentu I. W
porównaniu z funduszami w ramach komponentów I i II IPA, większość środków IPA
w 2012 i 2013 r. przeznaczono na przygotowania wdrożenia polityki UE w
dziedzinie spójności oraz rolnictwa w sektorach środowiska, transportu, rozwoju
społecznego oraz rolnictwa i rozwoju obszarów wiejskich, tj. w ramach
komponentów III, IV i V. W rzeczywistości w momencie przyznania statusu kraju
kandydującego w 2010 r. zaplanowano kluczowe inwestycje poprzez przyjęcie
stosownych programów operacyjnych na lata 2012-2013 w ramach komponentu III (22,24
mln EUR) oraz komponentu IV (5,58 mln EUR) w wyjątkiem komponentu V, w
odniesieniu do którego przyjęcie Instrumentu Pomocy Przedakcesyjnej w zakresie
rozwoju obszarów wiejskich (IPARD) zostało przełożone na 2013 r. Władze
Czarnogóry wykazały postępy w ciągu całego roku w zakresie przygotowań do
przekazania uprawnień w zakresie zarządzania, w szczególności poprzez złożenie
pakietu wniosków dotyczących komponentu I i II w lipcu 2012 r. W
trakcie 2012 r. pomoc finansowa UE w wysokości około 95 mln euro w ramach
komponentu I i II odegrała strategiczną rolę w Albanii, wpływając na
poprawę zdolności administracyjnych szeregu instytucji oraz wspierając rozwój
społeczny, środowiskowy oraz gospodarczy. Odnotowano
postępy w ramach bieżących projektów w dziedzinie sprawiedliwości, reformy
administracji publicznej oraz walki z korupcją. Organy ścigania zyskały
dodatkowe zdolności w wyniku wsparcia strategicznego ze strony UE i wykazują
konkretne rezultaty w zakresie zwalczania przestępczości zorganizowanej. Różne
odpowiedzialne ministerstwa i instytucje państwowe otrzymywały wsparcie w
ramach projektów pomocy technicznej, dzięki czemu przyjęto wiele odpowiednich
aktów prawnych niezbędnych do dostosowania prawodawstwa do dorobku prawnego UE.
Jednak
projekty w zakresie infrastruktury napotykają na trudności w realizacji,
głównie ze względu na brak koordynacji między odpowiedzialnymi ministerstwami
oraz instytucjami krajowymi i lokalnymi, co ma wpływ na długoterminową
stabilność projektów. Sytuacja ta doprowadziła do złożenia wniosku przez
Komisję o wprowadzenie międzyinstytucjonalnego mechanizmu koordynacji IPA w
celu zapewnienia stabilności projektów. Albania
odnotowała znaczne postępy w ramach przygotowań do zarządzania
zdecentralizowanego środkami IPA. Jednak aby zagwarantować, że obecny system
zarządzania zdecentralizowanego spełnia wszystkie wymogi określone w ramach
prawnych IPA, konieczne są dalsze zdecydowane działania. Jeżeli warunki te
zostaną jednak spełnione, możliwe będzie przekazanie zarządzania pomocą w
najbliższym czasie. W związku z wspomnianą akredytacją oczekuje się, że władze
Albanii podejmą wszelkie niezbędne środki w celu zapewnienia stabilności w
odniesieniu do stanowisk urzędników służby cywilnej odpowiedzialnych za
zarządzanie środkami IPA. Serbia
otrzymała status kraju kandydującego w 2012 r. i kontynuowała swoje intensywne
przygotowania do wprowadzenia systemu zarządzania zdecentralizowanego (DIS) w
celu zarządzania funduszami IPA. Wkład UE w odniesieniu do komponentu I IPA,
przyznany w 2012 r., wyniósł 170,60 mln EUR. Po
uzyskaniu pozytywnego wyniku oceny zgodności – przeprowadzonej przez
niezależnego audytora – w 2012 r. zakończono krajową akredytację i przesłano do
Komisji pakiety akredytacyjne dotyczące wszystkich czterech komponentów IPA (I,
II, III i IV). W
międzyczasie podjęto decyzję o zaniechaniu otwierania komponentów III i IV w
ramach bieżącej perspektywy finansowej na lata 2007-2013. Pierwsza wizyta
kontrolna w odniesieniu do komponentów I i II została przeprowadzona przez
audytorów Dyrekcji Generalnej ds. Rozszerzenia w listopadzie 2012 r. Oczekuje
się, że zarządzanie w odniesieniu do tych komponentów zostanie przekazane
Serbii w 2013 r. W 2012
r. Komisja przyznała Bośni i Hercegowinie przydziały środków IPA na lata
2012 i 2013 r. w ramach komponentu I w jednym działaniu, przyznając kwotę w
wysokości 84,77 mln EUR w ramach programu krajowego na 2012 r. W latach
poprzednich Komisja przyznawała środki w ramach programu tylko w odniesieniu do
jednego roku, więc powyższe działanie stanowiło odejście od ustanowionej
praktyki. Zaletą nowego podejścia jest fakt, że planowane interwencje były
częścią długoterminowego planu, gwarantując w ten sposób ciągłość działań i
korzyści skali. Mimo
dokładnego przygotowania procesu programowania, który rozpoczęto spotkaniami na
politycznym szczeblu, programowanie w latach ubiegłych napotykało na opóźnienia
ze względu na wewnętrzne trudności Bośni i Hercegowiny w zakresie osiągania
porozumienia co do identyfikacji oraz formułowania projektów. Komisja wezwała
władze do przyjęcia skutecznego mechanizmu koordynacji między państwem i dwoma
podmiotami w celu przezwyciężenia stale pojawiających się trudności. Niezależnie
od problemów w zakresie programowania i wdrażania pomocy IPA, pewna ilość
projektów przyniosła dobre rezultaty oraz odczuwalny wpływ, w szczególności w
sektorze spraw wewnętrznych oraz w zakresie wsparcia rozwoju gospodarczego.
Działanie systemu zintegrowanego zarządzania granicami zostało znacznie
usprawnione, a wsparcie rozwoju sektora turystyki oraz wsparcia małych i
średnich przedsiębiorstw stworzyło i zagwarantowało nowe miejsca pracy. Wdrożenie
pomocy UE w Kosowie przekroczyło zamierzone cele, zarówno w pod kątem
umów, jak i płatności. Prace przygotowawcze dotyczące rocznego programu IPA na 2012
r. dla Kosowa zostały zakończone, a na program przyznano 63,2 mln EUR. Roczny
program na 2013 r. został przygotowany i zatwierdzony przez Komitet IPA w
listopadzie 2012 r. z zamiarem przyjęcia go na początku 2013 r. Uczestnictwo
Kosowa w programie IPA dotyczącym współpracy transgranicznej w 2012 r. postępowało
sprawnie: podpisano umowy finansowe na 2011 r. dotyczące wszystkich trzech
programów współpracy transgranicznej (odpowiednio z Albanią, byłą
jugosłowiańską republiką Macedonii oraz Czarnogórą). Pierwsze zaproszenie do
składania wniosków w odniesieniu do współpracy transgranicznej Kosowo-Albania
zostało ogłoszone w czerwcu 2012 r. W marcu
2012 r. zorganizowano spotkanie konsultacyjne z przedstawicielami społeczeństwa
obywatelskiego, podczas którego rząd zaprezentował organizacjom społeczeństwa
obywatelskiego proponowane projekty oraz zachęcił do ich omówienia. W przypadku
Kosowa takie konsultacje odbyły się po raz pierwszy na tak wczesnym etapie
programowania IPA. Współpraca
regionalna oraz programy Współpraca
regionalna w Europie Południowo-Wschodniej poczyniła znaczne postępy w
ostatnich latach, w szczególności w dziedzinie handlu, statystyki, energii i
transportu, współpracy w zakresie reformy administracji publicznej i ochrony
ludności. Większa część wsparcia IPA dla beneficjentów dostarczana jest za
pomocą programów krajowych. Jednak prawie 9 % dostępnych środków przyznawane
jest w ramach programów przeznaczonych dla większej ilości beneficjentów.
Uzupełniają one programy krajowe oraz wzmacniają wielostronne stosunki w
regionie Bałkanów Zachodnich i Turcji na obszarach, które zostały uznane za
kluczowe dla integracji europejskiej oraz stabilności w regionie. Wsparcie
dla obszarów interwencji w ramach programów przeznaczonych dla wielu
beneficjentów przyznawane jest wyłącznie, gdy występuje wyraźna potrzeba
współpracy regionalnej lub działań horyzontalnych, na przykład w ramach
przeciwdziałania problemom transgranicznym lub zwiększania skuteczności za
pomocą opracowania jednolitego podejścia, wspierania istniejących instrumentów
lub też ułatwiania tworzenia sieci ekspertów. W trakcie 2012 r. indykatywny
przydział dostępny na te cele wynosił około 222,06 mln EUR na komponent I. W
ramach jednego z priorytetów w sektorze wymiaru sprawiedliwości i spraw
wewnętrznych, w tym również priorytetów obejmujących prawa podstawowe oraz
słabsze grupy społeczne, wybrano projekt regionalny wspierający edukację
integracyjną, natomiast projekt regionalny mający na celu zwiększenie ochrony
świadków przynosi poprawę w zakresie zwalczania przestępczości zorganizowanej i
korupcji. Powrót uchodźców oraz dostarczenie trwałych rozwiązań mieszkaniowych
to cele realizowane przez regionalny program mieszkalnictwa w ramach procesu z
Sarajewa, w przypadku którego UE jest największym ofiarodawcą pomocy. Szczególna
uwaga została poświęcona projektom, które pomagają beneficjentom przezwyciężyć
kryzys ekonomiczny i finansowy oraz podtrzymać pojawiające się ożywienie
gospodarcze przez kontynuację przyznawania wsparcia finansowego na priorytetowe
inwestycje w infrastrukturę w ścisłej koordynacji z międzynarodowymi
instytucjami finansowymi. Inwestycje w zakresie efektywności energetycznej
zmierzają do osiągnięcia trwałego wzrostu gospodarczego i obejmują strategię
„Europa 2020”. W
sektorze środowiska i zmiany klimatu wybrano regionalny projekt zmierzający do
poprawy współpracy w zakresie ochrony ludności na Bałkanach Zachodnich oraz w
Turcji. W celu wsparcia reform i współpracy regionalnej w dziedzinie edukacji,
program Instrumentu Pomocy Przedakcesyjnej (IPA) na 2012 r. odnoszący się do
wielu beneficjentów będzie kontynuował poprzednie działania i wspierał
działania 1 i 2 programu Erasmus Mundus, jak również program Młodzież w
działaniu w sektorze rozwoju społecznego. W odniesieniu do wsparcia
społeczeństwa obywatelskiego, w 2012 r. podpisano 18 ramowych umów o
partnerstwie z ponad 170 organizacjami z regionu i z Europy w różnych
priorytetowych obszarach, takich jak walka z korupcją, prawa człowieka i
bezpieczeństwo, środowisko i zasoby naturalne. 4. UKIERUNKOWANIE NA WSPIERANIE TRWAŁYCH REFORM ADMINISTRACJI
PUBLICZNEJ, UMOCNIENIE PRAWORZĄDNOŚCI ORAZ DEMOKRATYCZNYCH RZĄDÓW Wszystkie
kraje Zachodnich Bałkanów zmagają się z poważnymi problemami finansowymi i
gospodarczymi. Potrzeba zapewnienia zintegrowanego, inteligentnego i trwałego
wzrostu gospodarczego sprzyjającego włączeniu społecznemu – wspieranego przez
dobre rządy w zakresie wzrostu gospodarczego – została rozpoznana przez
ministrów w ramach procesu współpracy w Europie Południowo-Wschodniej w
przyjętej w listopadzie 2012 r. w Tiranie „Wizji 2020’’ dla Europy
Południowo-Wschodniej. Jest to konstruktywne podejście przyjęte przez państwa
regionu w celu stawienia czoła bieżącym wyzwaniom w perspektywie regionalnej. Należyte
zarządzanie publiczne stanowi część politycznych kryteriów przystąpienia i
obejmuje zagadnienia wykraczające poza reformę administracji publicznej, takie
jak stabilność polityczna oraz poszanowanie zasad demokratycznych, efektywność
administracji publicznej, należyte zarządzanie finansami publicznymi oraz
poszanowanie zasad państwa prawa. Z tego powodu Komisja oczekuje, że wszystkie
państwa Bałkanów Zachodnich stworzą konstruktywne i kompleksowe strategie
krajowe, które zaliczać się będą do obszarów priorytetowych w zakresie wsparcia
finansowego w ramach kolejnego Instrumentu Pomocy Przedakcesyjnej (IPA II). Regionalny
program OECD SIGMA (wsparcie na rzecz poprawy sprawowania rządów i zarządzania)
dostarcza istotnego wsparcia w tym zakresie. Został on wzmocniony poprzez
ostatnio zatwierdzone zadanie polegające na stworzeniu nowych ocen państw oraz
dostarczeniu krajowych planów działania w celu przeprowadzania analizy
skuteczności przeprowadzonych reform krajowych. Celem jest nie tylko
monitorowanie istniejących ram prawnych, lecz stworzenie zintegrowanego
podejścia do reformy administracji publicznej, które powinno pozwolić Komisji
na wykorzystanie dostępnych zasobów w sposób bardziej spójny, trwały i
efektywny oraz na zwiększenie spójności dialogu politycznego. Aby
zapewnić wydajny pomiar wyników zgodny z rozporządzeniem w sprawie IPA II, w
programie SIGMA zostaną określone normy w zakresie administracji publicznej,
które będą używane jako punkt odniesienia do mierzenia postępów, jak również
jako instrukcje dotyczące dialogu politycznego na wysokim szczeblu w sprawie
reformy administracji publicznej. Działania
programu SIGMA są ściśle powiązane z działaniami Regionalnej Szkoły
Administracji Publicznej (ReSPA) i uzupełniane przez nie. W idealnej sytuacji
powinno to doprowadzić do stworzenia wspólnego podejścia do reform administracji
publicznej w regionie, co pomogłoby w koordynacji wysiłków i działań nie tylko
na szczeblu krajowym, ale również na poziomie darczyńców. Jednak ReSPA musi
najpierw uzyskać regionalną legitymację jako platforma reformy administracji
publicznej w ramach dialogu politycznego na wysokim szczeblu oraz doprowadzić
do uznania swojej roli w jakości kształcenia kadry zarządzającej wyższego
szczebla. Z tego
powodu ReSPA jest przedmiotem dodatkowych działań mających na celu wzmocnienie
jej roli w następujących obszarach: i)
podnoszenia świadomości w zakresie reformy
administracji publicznej w każdym z państw partnerskich za pomocą stworzenia
sieci dla wzajemnych dyskusji i ocen; ii)
dzielenia się informacjami w zakresie strategii
krajowych oraz powiązanych doświadczeń pod kątem poprawy działania
administracji publicznej na wszystkich poziomach; iii)
dostarczania szkoleń w celu zwiększenia potencjału
urzędników służby cywilnej w krajach Bałkanów Zachodnich, ze szczególnym
naciskiem na szkolenie trenerów oraz wyższych urzędników, które przyniosłoby maksymalne
efekty. Jednak
odpowiedzialność za zagwarantowanie wpływu działań ReSPA przez zapewnienie
odpowiednich działań następczych wynikających ze zdobytych doświadczeń, w tym
doświadczeń zdobytych w ramach przygotowań do przystąpienia Chorwacji do UE,
należy do państw uczestniczących w tym procesie. 5. POMOC TECHNICZNA I WYMIANA INFORMACJI (TAIEX) W 2012
r. elastyczność instrumentu TAIEX została zademonstrowana w szerokim zakresie
działań. Zwiększono korzystanie z średnioterminowej pomocy technicznej oraz
szeregu wcześniej ustalanych krótkoterminowych interwencji. Z podejścia tego
korzystano przede wszystkim w sektorach rolnictwa oraz bezpieczeństwa żywności,
jak również w ramach pomocy dla Islandii, Kosowa i społeczności Turków
cypryjskich. TAIEX wspierał również ocenę zgodności ustawodawstwa Czarnogóry z
dorobkiem prawnym UE, czyli tzw. screening, stanowiący kluczową część
procesu przystąpienia. Zgodnie
z tendencją istniejącą od 2005 r., w 2012 r. z TAIEX skorzystało około 30 000
funkcjonariuszy publicznych z państw beneficjentów. Turcja, była jugosłowiańska
republika Macedonii, Chorwacja oraz Bośnia i Hercegowina skorzystały
najbardziej ze wsparcia TAIEX: w Turcji było to prawie pięć tysięcy osób (4 767),
a w każdym z krajów Bałkanów Zachodnich ponad trzy tysiące (odpowiednio 3 431, 3
232 i 3 223). Instrument
na rzecz demokracji lokalnej (LAF), ma na celu zwiększenie świadomości wśród
organów lokalnych i regionalnych państw Bałkanów Zachodnich. Zorganizowano 14
wydarzeń w ramach LAF, w których wzięło udział prawie 400 przedstawicieli władz
lokalnych i regionalnych. Siłę
napędową TAIEX stanowi wiedza fachowa urzędników służby cywilnej z państw
członkowskich UE. W 2012 r. wykorzystano wiedzę i kompetencje prawie 5 000
ekspertów, których pomoc została bardzo dobrze oceniona przez samych
beneficjentów. W 2012 r. cel ten został osiągnięty w przypadku większości
wydarzeń; 99 % uczestników, którzy przekazali informacje zwrotne uznało, że
wydarzenie TAIEX, w którym brali udział pozwoliło im pogłębić wiedzę. Aby
zmierzyć zarówno skuteczność, jak i ostateczny wpływ pomocy TAIEX opracowano i
wdrożono nowy system oceny. Po sześciu miesiącach od realizacji wydarzenia jego
uczestnicy proszeni są o przesłanie online syntetycznych informacji zwrotnych
dotyczących otrzymanego wsparcia. 6. WNIOSEK W 2012
r. dał się zauważyć istotny postęp na drodze ulepszenia strategii w zakresie
pomocy dla krajów objętych polityką rozszerzenia i ukierunkowania jej na
przystąpienie jako integralnej części strategii rozszerzenia. Prawne i
strategiczne ramy planowania, które Komisja zaproponowała w zakresie udzielania
pomocy przedakcesyjnej począwszy od roku 2014 wzmocnią jej związek z
monitorowaniem politycznym i sprawozdawczością przez ustanowienie ram mających
na celu osiągnięcie wymiernych wyników i skutków oraz nagradzanie wyników.
Przyczyni się to do dalszego zwiększenia wartości dodanej funduszy UE
przyznanych na rzecz państw objętych procesem rozszerzenia poprzez stworzenie
silniejszych zachęt do transformacji ich społeczeństw, systemów prawnych i
gospodarek dla wspólnej korzyści Unii i krajów będących beneficjentami pomocy w
ramach IPA i ich obywateli. Stan
wdrożenia pomocy finansowej IPA na dzień 31 grudnia 2012 r. jako odsetek
ogólnej kwoty zobowiązań (2007-2012): W
poniższych tabelach przedstawiono informacje dotyczące kwot przydziału środków
finansowych w ramach IPA w latach 2007-2012 w mln EUR w podziale na
beneficjentów oraz komponenty w odniesieniu do krajów kandydujących i
potencjalnych krajów kandydujących. Dane uwzględniają przenoszenie środków
między komponentami I i II w trakcie 2012 r. Komponent
I IPA, wdrażany przez DG ds. Rozszerzenia na dzień 31 grudnia 2012 r.[9].: mln EUR || Kwoty zatwierdzone || Kwoty zakontraktowane || Odsetek || Kwoty wypłacone || Odsetek Chorwacja || 242,08 || 205,93 || 85,07% || 137,85 || 56,94% była jugosłowiańska republika Macedonii || 202,18 || 131,25 || 64,92% || 78,69 || 38,92% Islandia || 24,00 || 10,04 || 41,83% || 3,41 || 14,19% Czarnogóra || 152,04 || 106,14 || 69,81% || 90,43 || 59,48% Turcja || 1,390,41 || 1,376,61 || 99,01% || 772,50 || 55,56% Albania || 430,01 || 299,24 || 69,59% || 169,72 || 39,47% Bośnia i Hercegowina || 474,60 || 248,99 || 52,46% || 159,35 || 33,58% Kosowo || 538,30 || 429,91 || 79,87% || 285,09 || 52,96% Serbia || 1028,99 || 760,06 || 73,86% || 541,33 || 52,61% Suma || 4,482,61 || 3,568,17 || 79,60% || 2,238,37 || 49,93% Komponent
II IPA, wdrażany przez DG ds. Rozszerzenia na dzień 31 grudnia 2012 r.: mln EUR || Kwoty zatwierdzone || Kwoty zakontraktowane || Odsetek || Kwoty wypłacone || Odsetek Chorwacja || 15,02 || 10,32 || 68,71% || 6,75 || 44,94% była jugosłowiańska republika Macedonii || 16,22 || 4,13 || 25,46% || 3,10 || 19,11% Czarnogóra || 18,10 || 9,83 || 54,31% || 7,11 || 39,28% Turcja || 6,93 || 6,93 || 100% || 1,69 || 24,39% Albania || 21,77 || 8,16 || 37,48% || 5,76 || 26,46% Bośnia i Hercegowina || 15,12 || 7,50 || 49,60% || 5,88 || 38,87% Kosowo || 4,80 || 0,17 || 3,47% || 0,09 || 1,96% Serbia || 18,97 || 12,11 || 63,85% || 9,00 || 47,44% Suma || 116,93 || 59,15 || 50,59% || 39,38 || 33,68% Komponent
II IPA, wdrażany przez DG ds. Polityki Regionalnej, na dzień 31 grudnia 2012
r.: mln EUR || Kwoty zatwierdzone || Kwoty wypłacone || Odsetek Rejon Morza Adriatyckiego || 205,66 || 59,45 || 28,9% Słowenia – Chorwacja || 35,75 || 16,24 || 45,4% Węgry — Chorwacja || 43,90 || 19,85 || 45,2% Węgry – Serbia || 41,96 || 22,96 || 54,7% Rumunia-Serbia || 44,47 || 18,43 || 41,4% Bułgaria-Serbia || 26,26 || 9,15 || 34,8% Bułgaria-była jugosłowiańska republika Macedonii || 14,99 || 5,64 || 37,6% Bułgaria-Turcja || 22,83 || 7,85 || 34,4% Grecja-była jugosłowiańska republika Macedonii || 12,60 || 6,08 || 48,3% Grecja-Albania || 9,47 || 4,62 || 48,8% Suma || 457,89 || 170,27 || 37,19% Komponent
III IPA, wdrażany przez DG ds. Polityki Regionalnej, na dzień 31 grudnia 2012
r.: mln EUR || Kwoty zatwierdzone || Kwoty wypłacone || Odsetek Chorwacja || 329,68 || 88,64 || 26,9% była jugosłowiańska republika Macedonii || 199,93 || 48,15 || 24,1% Turcja || 1,747,58 || 519,29 || 29,7% Czarnogóra || 22,24 || 0 || 0% Suma || 2,299,43 || 656,08 || 28,5% Komponent IV IPA, wdrażany przez DG ds.
Zatrudnienia, Spraw Społecznych i Włączenia Społecznego, na dzień 31 grudnia 2012
r.: mln EUR || Kwoty zatwierdzone || Kwoty wypłacone || Odsetek Chorwacja || 85,88 || 35,02 || 41% była jugosłowiańska republika Macedonii || 33,50 || 10,33 || 31% Turcja || 382,9 || 109,48 || 28,6% Czarnogóra || 2,77 || 0 || 0% Suma || 403,18 || 96,32 || 23,9% Komponent
V IPA, wdrażany przez DG ds. Rolnictwa i Rozwoju Obszarów Wiejskich, na dzień 31
grudnia 2012 r.: mln EUR || Kwoty zatwierdzone || Kwoty wypłacone || Odsetek Chorwacja || 129,90 || 30,08 || 23,16% była jugosłowiańska republika Macedonii || 63,49 || 11,33 || 17,8% Turcja || 650,38 || 81,25 || 12,5% Suma || 843,77 || 122,66 || 14,5% [1]Więcej aspektów związanych
szczególnie ze sprawozdawczością z zarządzania tymi programami i wydatkami –
takich jak zarządzanie i rozliczalność, ryzyko i kontrole, legalność i
prawidłowość, wskaźniki błędu i ewentualny wpływ na wystarczającą pewność –
można znaleźć w rocznym sprawozdaniu z działalności DG ds. Rozszerzenia za rok 2012
r. Zgodnie ze zobowiązaniem Komisji do przedstawiania dokładnych informacji
Radzie oraz Parlamentowi Europejskiemu, publikuje ona corocznie sprawozdanie
dotyczące pomocy przedakcesyjnej. Poprzednie sprawozdanie, dotyczące roku budżetowego
2011, zostało opublikowane w 2012 r. i jest dostępne pod następującym adresem: http://ec.europa.eu/enlargement/instruments/how-does-it-work/index_en.htm [2]Dokument roboczy służb Komisji -
towarzyszący dokumentowi „Sprawozdanie Komisji dla Parlamentu Europejskiego,
Rady i Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego - Sprawozdanie roczne za 2012
r. w sprawie pomocy przedakcesyjnej (IPA, PHARE, CARDS, Instrument Pomocy
Przedakcesyjnej dla Turcji i środki przejściowe)”. [3]Łączny budżet w ramach
Instrumentu Pomocy Przedakcesyjnej (IPA) na okres 2007-2013 wynosi 11,5 mld
EUR. Beneficjentami IPA są Albania, Bośnia i Hercegowina, Chorwacja, była
jugosłowiańska republika Macedonii, Czarnogóra, Serbia, Turcja, Islandia (od 2011
r.) oraz Kosowo*. IPA wspiera reformy prowadzone w krajach będących
beneficjentami, a także ich stopniowe dostosowanie do standardów i polityki
Unii Europejskiej oraz jej dorobku prawnego w celu przygotowania do przyszłego
członkostwa w UE. [4]Pierwotnie utworzony w 1989 r.
jako program pomocy dla restrukturyzacji gospodarek Polski i Węgier: (ang. Poland
and Hungary: Assistance to restructuring their economies (PHARE)), program
został rozszerzony i obecnie obejmuje dziesięć państw. Wspiera osiem z
dziesięciu państw, które przystąpiły do UE w 2004 r.: Republikę Czeską,
Estonię, Węgry, Łotwę, Litwę, Polskę, Słowację i Słowenię, jak również te
państwa, które przystąpiły do UE w 2007 r. (Bułgarię i Rumunię), w okresie
intensywnej restrukturyzacji gospodarczej oraz zmian politycznych. Do 2000 r.
kraje Bałkanów Zachodnich (Albania, była jugosłowiańska republika Macedonii
oraz Bośnia i Hercegowina) również korzystały z wsparcia PHARE. Jednak od 2001
r. wsparcie dla tych krajów dostarczał program CARDS (Pomoc Wspólnotowa na
rzecz Odbudowy, Rozwoju i Stabilizacji Bałkanów). Rozporządzenie dotyczące programu
CARDS uchyla rozporządzenie OBNOVA oraz zmienia rozporządzenie PHARE, oraz
ustanawia jednolite ramy wsparcia dla krajów Europy Południowo-Wschodniej:
program CARDS (Pomoc Wspólnota na rzecz Odbudowy, Rozwoju i Stabilizacji).
Począwszy od 2007 r. zastąpił go Instrument Pomocy Przedakcesyjnej (IPA). *Użycie tej nazwy nie ma wpływu
na stanowiska w sprawie statusu Kosowa i jest zgodne z rezolucją Rady Bezpieczeństwa
ONZ 1244/1999 oraz opinią Międzynarodowego Trybunału Sprawiedliwości na temat
ogłoszenia przez Kosowo niepodległości. [5]była jugosłowiańska republika
Macedonii, Chorwacja, Czarnogóra, Islandia, Serbia, Turcja. [6]Albania, Bośnia i Hercegowina,
Kosowo [7]
Komitet
Pomocy Rozwojowej, Dyrekcja ds. Rozwoju i Współpracy, OECD [8] Do celów niniejszego sprawozdania dane liczbowe
dotyczące programów krajowych odnoszą się do komponentu I. [9] Chorwacja, była
jugosłowiańska republika Macedonii oraz Turcja korzystają z zarządzania
zdecentralizowanego, które polega na przekazaniu uprawnień do zarządzania
wdrażaniem przydzielonymi funduszami unijnymi ministerstwu finansów kraju
beneficjenta, które przejmuje odpowiedzialność za zarządzanie umowami i
płatnościami.