EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0492
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS The roots of democracy and sustainable development: Europe's engagement with Civil Society in external relations
KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I KOMITETU REGIONÓW Korzenie demokracji i zrównoważonego rozwoju: Współpraca Europy ze społeczeństwem obywatelskim w dziedzinie stosunków zewnętrznych
KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I KOMITETU REGIONÓW Korzenie demokracji i zrównoważonego rozwoju: Współpraca Europy ze społeczeństwem obywatelskim w dziedzinie stosunków zewnętrznych
/* COM/2012/0492 final */
KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I KOMITETU REGIONÓW Korzenie demokracji i zrównoważonego rozwoju: Współpraca Europy ze społeczeństwem obywatelskim w dziedzinie stosunków zewnętrznych /* COM/2012/0492 final */
SPIS TREŚCI 1........... KONTEKST................................................................................................................. 3 1.1........ Znaczenie społeczeństwa
obywatelskiego........................................................................ 3 1.2........ Organizacje społeczeństwa
obywatelskiego w rozumieniu UE.......................................... 3 1.3........ Zmieniająca się sytuacja.................................................................................................. 4 2........... NOWA KONCEPCJA DZIAŁAŃ UE......................................................................... 4 3........... TWORZENIE SPRZYJAJĄCYCH
WARUNKÓW...................................................... 6 4........... SZCZEGÓLNY NACISK NA SZCZEBEL
KRAJOWY.............................................. 7 4.1........ Kształtowanie polityki w
oparciu o integracyjne podejście w celu lepszego sprawowania rządów 8 4.2........ Przejrzystość i odpowiedzialność na szczeblu krajowym.................................................. 9 4.3........ Usługi społeczne:
partnerstwa na rzecz lepszej jakości................................................... 10 4.4........ Praca organizacji
społeczeństwa obywatelskiego na rzecz zrównoważonego wzrostu
sprzyjającego włączeniu społecznemu................................................................................................................. 11 4.5........ Plany działania UE
dotyczące współpracy z organizacjami społeczeństwa
obywatelskiego 12 5........... ORGANIZACJE SPOŁECZEŃSTWA
OBYWATELSKIEGO W KONTEKŚCIE REGIONALNYM I GLOBALNYM........................................................................................................... 12 6........... KSZTAŁTOWANIE WSPARCIA ZE
STRONY UE.................................................. 13 6.1........ Główny punkt
ciężkości – budowanie potencjału........................................................... 13 6.2........ Finansowanie dostosowane do
lokalnych potrzeb.......................................................... 13 7........... WNIOSKI................................................................................................................... 14 KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I
KOMITETU REGIONÓW Korzenie demokracji i
zrównoważonego rozwoju: Współpraca Europy ze społeczeństwem
obywatelskim w dziedzinie stosunków zewnętrznych 1. KONTEKST 1.1. Znaczenie
społeczeństwa obywatelskiego Upodmiotowione społeczeństwo
obywatelskie jest istotnym elementem każdego systemu demokratycznego oraz
zaletą samą w sobie. Reprezentuje
ono i wspiera pluralizm, może także przyczynić się do
bardziej skutecznej polityki, sprawiedliwego i zrównoważonego rozwoju oraz
wzrostu sprzyjającego włączeniu społecznemu. Jest ono także ważnym elementem
wspierającym pokój i rozwiązywanie konfliktów. Poprzez wyrażanie obaw obywateli organizacje
społeczeństwa obywatelskiego aktywnie uczestniczą w życiu
publicznym i angażują się w inicjatywy wspierające
demokrację uczestniczącą. Są
one także namacalnym skutkiem rosnącej potrzeby przejrzystych i
odpowiedzialnych rządów. Za rozwój i demokratyczne rządy
odpowiedzialne są przede wszystkim państwa. Synergia między
państwami i organizacjami społeczeństwa obywatelskiego może
jednak pomóc sprostać wyzwaniom takim jak ubóstwo,
pogłębiające się nierówności, wykluczenie
społeczne i niezrównoważony rozwój. Udział
organizacji społeczeństwa obywatelskiego w procesach politycznych ma
kluczowe znaczenie dla zapewnienia skutecznej polityki sprzyjającej
włączeniu społecznemu. Dlatego
organizacje społeczeństwa obywatelskiego przyczyniają się
do tworzenia bardziej odpowiedzialnej i prawowitej władzy państwowej,
zwiększając spójność społeczną i przyczyniając
się do powstawania bardziej otwartych i silniejszych demokracji. 1.2. Organizacje
społeczeństwa obywatelskiego w rozumieniu UE Koncepcja organizacji społeczeństwa
obywatelskiego obejmuje szeroki zakres podmiotów pełniących
różne role i posiadających rozmaite uprawnienia. Ich definicja
zmienia się z czasem i jest różna w zależności od
danej instytucji i danego kraju. Unia Europejska za organizacje
społeczeństwa obywatelskiego uznaje wszystkie struktury niepaństwowe,
niekomercyjne[1], bezstronne i nastawione
pokojowo, dzięki którym ludzie łączą się w imię
wspólnych celów i ideałów, czy to politycznych, kulturowych,
społecznych, czy ekonomicznych. Obejmują one organizacje miejskie i
wiejskie, formalne i nieformalne, działające na szczeblu lokalnym,
krajowym, regionalnym i międzynarodowym. UE ceni
różnorodność organizacji społeczeństwa obywatelskiego
oraz ich specyfikę; współpracuje
z odpowiedzialnymi i przejrzystymi organizacjami społeczeństwa
obywatelskiego, które podobnie jak ona sama czynnie działają na rzecz
postępu społecznego oraz podstawowych wartości takich jak pokój,
wolność, równe prawa i godność ludzka. 1.3. Zmieniająca
się sytuacja W ostatniej dekadzie byliśmy
świadkami kontrastujących tendencji. Organizacje
społeczeństwa obywatelskiego są obecnie uważane za
pełnoprawne podmioty działające na rzecz rozwoju. Ich liczba znacznie wzrosła, a one same
współdziałają w ramach nowych struktur społecznych,
tworząc koalicje na wszystkich szczeblach. To
co wyróżnia organizacje społeczeństwa obywatelskiego, to ich
umiejętność docierania do grup społecznie wykluczonych i
podatnych na zagrożenia, wzmacniania ich pozycji, reprezentowania takich
grup i obrony ich interesów, jak również zdolność stymulowania
innowacji społecznych. Na tym
tle rządy szeregu państw wzmocniły swoje zaangażowanie w
działania organizacji społeczeństwa obywatelskiego. Mimo to stosunki między państwami a
organizacjami społeczeństwa obywatelskiego często nie są
jeszcze w pełni dojrzałe. W wielu
państwach dominuje tradycja ograniczonego dialogu i zbyt często
społeczeństwu obywatelskiemu pozostawia się zbyt mało
przestrzeni lub się ją ogranicza, a nawet stosuje surowe restrykcje.
W wielu sytuacjach organizacje społeczeństwa obywatelskiego zajmujące
się prawami człowieka i rzecznictwem, również organizacje
kobiece, natrafiają na ograniczenia w zakresie możliwości
działania oraz znalezienia dofinansowania. Organizacje społeczeństwa
obywatelskiego mogą napotykać wyzwania związane
z reprezentatywnością, przejrzystością,
zarządzaniem wewnętrznym, swoimi możliwościami,
zależnością od międzynarodowych darczyńców, a
także zaostrzoną przez kryzys gospodarczy konkurencją o zasoby. Ponadto pojawiają się nowe i bardziej
płynne formy aktywności obywatelskiej i młodzieżowej: zjawiska takie jak arabska wiosna i ruch
„oburzonych” podkreślają potencjał zjawisk
społecznych i kulturowych jako motoru zmian. Możliwości,
jakie daje internet oraz media społecznościowe, również
odgrywają znaczącą rolę w napędzaniu tych zmian. 2. NOWA KONCEPCJA
DZIAŁAŃ UE W świetle powyższego Komisja
proponuje udoskonalone i bardziej strategiczne podejście do
zaangażowania we współpracę z lokalnymi organizacjami
społeczeństwa obywatelskiego działającymi we wszystkich
regionach, włączając w to kraje rozwijające się,
ościenne oraz objęte procesem rozszerzenia.
Należyta uwaga zostanie poświęcona specyficznym cechom
poszczególnych krajów, szczególnie tym o bardzo niestabilnej sytuacji
politycznej. Unia Europejska wysoko ceni dynamiczne,
pluralistyczne i kompetentne społeczeństwo obywatelskie oraz
przykłada wagę do konstruktywnych relacji pomiędzy
państwami a organizacjami społeczeństwa obywatelskiego. Dlatego polityka UE skupi się na
angażowaniu organizacji społeczeństwa obywatelskiego w
budowę silniejszych procesów demokratycznych, systemów rozliczania z
odpowiedzialności oraz osiąganie lepszych wyników w zakresie
działań rozwojowych[2]. W niniejszym komunikacie proponuje się
trzy priorytety działań wspieranych ze strony UE: ·
wspieranie wysiłków na rzecz zapewnienia
sprzyjających warunków działania organizacji społeczeństwa
obywatelskiego w krajach partnerskich; ·
promowanie konstruktywnego i
uporządkowanego udziału organizacji społeczeństwa
obywatelskiego w polityce wewnętrznej krajów partnerskich, w cyklu
programowania UE oraz w procesach międzynarodowych; ·
zwiększanie zdolności lokalnych
organizacji społeczeństwa obywatelskiego do działania w
charakterze niezależnych podmiotów wspierających rozwój. Na poziomie operacyjnym brane będą
pod uwagę zasady koncentracji i zróżnicowania[3],
jednocześnie we wszystkich instrumentach i programach oraz sektorach
współpracy zostanie uwzględnione bardziej strategiczne
zaangażowanie w prace organizacji społeczeństwa obywatelskiego. Unia Europejska wesprze wdrażanie
postanowień niniejszego komunikatu również w ramach dialogu
politycznego z krajami partnerskimi. Opracowanie unijnych planów działania
dotyczących współpracy z organizacjami społeczeństwa
obywatelskiego[4] na szczeblu
krajowym powinno przyczynić się do aktywizacji i zapewnienia
uporządkowanego dialogu i współpracy strategicznej oraz do
zwiększenia spójności i efektywności działań UE. Nowa strategia polityczna została oparta
na wynikach ogólnoświatowej inicjatywy dotyczącej zorganizowanego
dialogu na rzecz zaangażowania organizacji społeczeństwa
obywatelskiego oraz władz lokalnych we współpracę rozwojową
Unii Europejskiej („Structured Dialogue on the involvement of CSOs and Local
Authorities in EU development cooperation”)[5] (2010-2011 r.). Inicjatywa
ta pozwoliła na dokładny przegląd wieloaspektowego partnerstwa z
organizacjami społeczeństwa obywatelskiego, od kwestii politycznych i
strategicznych po kwestie operacyjne i związane z finansowaniem. Jej wynikiem było uzgodnienie wspólnej,
bardziej ambitnej i spójnej wizji zaangażowania UE w
działalność organizacji społeczeństwa obywatelskiego. Dodatkowo w komunikacie rozwinięto zapisy
dotyczące organizacji społeczeństwa obywatelskiego zawarte w
nowym „Programie działań na rzecz zmian”[6]
oraz uwzględniono nową koncepcję europejskiej polityki
sąsiedztwa[7], najnowszą strategię
rozszerzenia[8] oraz komunikat
dotyczący wsparcia budżetowego UE na rzecz państw trzecich[9],
jak również międzynarodowe zobowiązania wynikające z
zawartego w 2011 r. partnerstwa z Pusan dotyczącego skutecznej
współpracy na rzecz rozwoju[10]. Zebrano w nim
również wyniki konsultacji online dotyczących roli organizacji
społeczeństwa obywatelskiego w kontekście współpracy na
rzecz rozwoju[11]. 3. TWORZENIE
SPRZYJAJĄCYCH WARUNKÓW Zdolność organizacji
społeczeństwa obywatelskiego do uczestniczenia w różnych dziedzinach
życia publicznego zależy od określonego zestawu warunków
wstępnych, określanych często jako „sprzyjające warunki
działania organizacji społeczeństwa obywatelskiego”, za które
odpowiedzialne są różne podmioty. Do właściwego funkcjonowania
organizacje społeczeństwa obywatelskiego potrzebują dobrze
działającego demokratycznego systemu prawnego i sądowego, który
zapewni im formalne i faktyczne prawo do zrzeszania się i
pozyskiwania środków finansowych, w połączeniu z
wolnością słowa, dostępu do informacji oraz uczestnictwa w
życiu publicznym. Główny
obowiązek zapewnienia tych trzech podstawowych warunków spoczywa w
rękach państwa. Jednak wielu państwom brakuje
sprzyjających ram prawnych i regulacyjnych, zdolnych zagwarantować
organizacjom społeczeństwa obywatelskiego prawo do niezależnego
i wolnego od nieuzasadnionej ingerencji działania. Rządy niektórych państw nie
dostrzegają istoty roli organizacji społeczeństwa
obywatelskiego. W efekcie organizacje
społeczeństwa obywatelskiego często natrafiają na ograniczenia
wynikające z rozwiązań prawnych i politycznych, w ramach
których działają, oraz spotykają się z próbami
dyskredytacji i penalizacji ich działań, ograniczeniami
dotyczącymi dostępu do środków finansowych, zastraszaniem, a
nawet przemocą fizyczną, zatrzymaniami i brutalnymi atakami. W związku z tym
społeczność międzynarodowa, włączając w to
UE, ma obowiązek postulować o zapewnienie większego pola do
działania zarówno dla organizacji społeczeństwa obywatelskiego,
jak i dla osób prywatnych. Unia powinna
dawać przykład, wywierając stosowne naciski poprzez sferę
dyplomatyczną oraz dialog polityczny z poszczególnymi rządami,
jak i publiczne podnosząc kwestie dotyczące praw człowieka. UE jest liderem w budowaniu silnych norm i
mechanizmów propagowania i ochrony praw człowieka w ramach Organizacji
Narodów Zjednoczonych, Rady Europy i OBWE. UE dołoży
wszelkich starań, by odpowiednio monitorować legislację,
przepisy prawne oraz kwestie operacyjne, które mogą mieć wpływ
na organizacje społeczeństwa obywatelskiego, w zgodzie z
zobowiązaniami międzynarodowymi. Jednocześnie
UE będzie propagować inicjatywy kierowane przez organizacje
społeczeństwa obywatelskiego oraz wspierać ustalenia
międzynarodowe mające na celu tworzenie sprzyjających warunków
działania takich organizacji oraz monitorowanie sytuacji w tym zakresie[12]. Unia Europejska będzie podejmowała
działania w krajach, których rządy nie uznają
społeczeństwa obywatelskiego i które dopuszczają się
nadużyć w zakresie praw człowieka. Jeśli
państwa dopuszczą się zaniedbań w kwestii praw
człowieka oraz praw podstawowych, UE może zawiesić
współpracę z władzami krajowymi oraz wzmocnić wsparcie dla
miejscowej ludności za pośrednictwem organizacji
społeczeństwa obywatelskiego. W wyniku jaśminowej rewolucji w Tunezji rządowi tego kraju udostępniono program wsparcia mający na celu naprawę gospodarczą pod warunkiem, że zatwierdzi on nową ustawę dotyczącą wolności zrzeszania się. Wspomniana ustawa zmieniła stosowane przez poprzedni reżim przepisy dotyczące kontroli w tym zakresie. We współpracy z rządami krajów
partnerskich UE będzie dążyła do zwiększenia
zdolności organów władz publicznych do konstruktywnej współpracy
ze społeczeństwem obywatelskim, przy jednoczesnym zwiększeniu
zaufania oraz poszerzeniu kompetencji umożliwiających dalszy dialog
oraz zwiększających szanse partnerstwa. Unia
będzie nadal służyć radą i wsparciem w celu
wzmocnienia instytucji demokratycznych i reform, także dzięki
poprawieniu kompetencji decydentów oraz urzędników państwowych w
zakresie współpracy z organizacjami społeczeństwa
obywatelskiego. Unia Europejska dostrzega istotną
rolę niezależnych mediów, także mediów
społecznościowych, które
uczestniczą w kształtowaniu otwartego społeczeństwa
opartego na dialogu, różnorodności kulturowej i krytycznej refleksji
oraz zwiększają odpowiedzialność zarówno rządów
państw, jak i organizacji społeczeństwa obywatelskiego. Pośrednio organizacje
społeczeństwa obywatelskiego odgrywają również istotną
rolę, zwłaszcza jeśli chodzi o zapewnienie własnej
niezależności od państwa, reprezentatywność,
zarządzanie wewnętrzne, przejrzystość i
odpowiedzialność. Jako podmioty
działające na rzecz rozwoju organizacje społeczeństwa
obywatelskiego są odpowiedzialne za prezentowanie wyników swoich
działań, zwłaszcza wobec swoich zwolenników i wspierających
je podmiotów. Uznanie międzynarodowe
zyskują różne inicjatywy dotyczące mechanizmów samoregulacji,
takie jak zasady skuteczności współpracy rozwojowej organizacji
społeczeństwa obywatelskiego wypracowane w Stambule, karty
odpowiedzialności poszczególnych podmiotów, czy krajowe kodeksy
postępowania. Unia wspiera dalsze
działania w tym kierunku. 4. SZCZEGÓLNY NACISK NA
SZCZEBEL KRAJOWY Udział lokalnych organizacji
społeczeństwa obywatelskiego w dialogu i nadzorze będzie
głównym elementem przyszłego zaangażowania UE. Unia głęboko wierzy w znaczenie
udziału organizacji społeczeństwa obywatelskiego w polityce
wewnętrznej i aktywnie go wspiera. Udoskonalone zostanie wsparcie dla organizacji
społeczeństwa obywatelskiego jako usługodawców, na które w
przeszłości UE kładła szczególny nacisk. O ile to możliwe, powinno ono być
ujęte w ramy koordynowanych wspólnie z władzami krajowymi wielopodmiotowych
partnerstw, które długofalowo miałyby za cel promowanie bardziej
odpowiedzialnych, skutecznych i zrównoważonych systemów
zaspokajających potrzeby społeczeństwa.
Dodatkowo inicjatywy organizacji społeczeństwa obywatelskiego
mogą otrzymywać wsparcie wtedy, gdy dotyczą kwestii, które nie
otrzymują stosownej uwagi w obrębie polityki krajowej, ale są
istotne dla postępu społecznego i odzwierciedlają troskę o
prawa człowieka, jak również o kwestie dotyczące
zrównoważonego rozwoju. Ponadto wspierane będą proponowane
przez organizacje społeczeństwa obywatelskiego inicjatywy i
innowacje, które służą promowaniu sprawiedliwego i
zrównoważonego wzrostu. Kraje o niestabilnej sytuacji, znajdujące
się w kryzysie lub w sytuacji pokonfliktowej zasługują na
szczególne podejście. Unia Europejska
uznaje szczególną rolę organizacji społeczeństwa
obywatelskiego w działaniach na rzecz pokoju i bezpieczeństwa,
zwłaszcza w odniesieniu do kwestii zapobiegania konfliktom, budowania
pokoju i państwowości. Unia Europejska do tej pory była liderem
w promowaniu udziału organizacji społeczeństwa obywatelskiego w
poszczególnych fazach programowania UE. Podejście
to było sukcesywnie wdrażane, zwłaszcza w odniesieniu do
państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku, zgodnie z odnośnymi
postanowieniami umowy z Kotonu. Należy
dołożyć dalszych starań, by wzmocnić je również w
odniesieniu do wszystkich regionów. 4.1. Kształtowanie
polityki w oparciu o integracyjne podejście w celu lepszego sprawowania
rządów Udział społeczeństwa
obywatelskiego w procesie polityki publicznej oraz w dialogu politycznym
prowadzi do skutecznej polityki sprzyjającej integracji, pod warunkiem,
że jest ona połączona z odpowiednią alokacją zasobów i
prawidłowym zarządzaniem. Udział
organizacji społeczeństwa obywatelskiego jest kluczowym elementem w
kształtowaniu polityki, która zaspokaja potrzeby obywateli. Rządy państw mogą odnieść
korzyści z konstruktywnego udziału organizacji
społeczeństwa obywatelskiego w opracowywaniu, wdrażaniu i
monitorowaniu krajowych strategii na wszystkich etapach. Polityczna wola zaangażowania się organów publicznych
odgrywa istotną rolę i UE zamierza wspierać działania na
rzecz postępu tym kierunku. Unia Europejska zainwestuje więcej
środków w promowanie, wspieranie i monitorowanie skutecznych mechanizmów
dialogu ukierunkowanego na wynik, kładąc jednocześnie nacisk na
to, by w takim dialogu uczestniczyło wiele zainteresowanych stron. Dialog dotyczący polityki krajowej i
sektorowej powinien uwzględniać wszystkie zaangażowane podmioty,
takie jak organizacje społeczeństwa obywatelskiego oraz w stosownych
przypadkach sektor prywatny, jak i rządy krajów partnerskich, władze
lokalne, parlamenty i inne instytucje krajowe. Aby dany dialog był konstruktywny, musi
być przewidywalny, przejrzysty i przeprowadzony we właściwym
czasie. Aby dany proces polityczny był
wiarygodny, organizacje społeczeństwa obywatelskiego muszą
być niezależne, reprezentatywne i kompetentne. Organizacje społeczeństwa obywatelskiego w Ghanie, wspierane poprzez współdotowany przez UE mechanizm finansowania oparty na wielu darczyńcach, aktywnie wspierają prace Komisji Interesu Publicznego i Odpowiedzialności, która monitoruje zyskujące coraz większe znaczenie przychody uzyskiwane z ropy i gazu oraz składa sprawozdania na ten temat. Dzięki licznym konsultacjom, wnioskom i prezentacjom przedłożonym właściwej komisji parlamentarnej, organizacje społeczeństwa obywatelskiego skutecznie wpłynęły na projekt ważnej ustawy dotyczącej energii. Obecnie nadzorują one jej wdrażanie, realizują działania zwiększające świadomość społeczną w tym zakresie i wzywają rząd do wyjaśnienia możliwych nadużyć. Mechanizmy dialogu są charakterystyczne
dla danego kraju, sektora i podmiotów, które biorą w nim udział. Na przykład prace związków zawodowych i
organizacji pracodawców są nieodłącznie związane z
niezależnym dialogiem społecznym dotyczącym polityki rynku
pracy, w który zaangażowane są władze krajowe. Również na szczeblu lokalnym należy
promować mechanizmy dialogu pomiędzy organizacjami
społeczeństwa obywatelskiego oraz władzami lokalnymi,
ponieważ zapewniają one wkład w rozwój polityki w oparciu o ideę
decentralizacji. To z kolei pozytywnie
przekłada się na możliwość kształtowania polityki
krajowej w taki sposób, by uwzględniała ona kontekst lokalny. Organizacje społeczeństwa obywatelskiego
mogą również pomóc w wykorzystaniu lokalnych zasobów i kapitału
społecznego, wymianie informacji i aktywizacji marginalizowanych grup,
działając w ten sposób na rzecz lepszego sprawowania władzy na
szczeblu lokalnym oraz na rzecz spójności terytorialnej. Dobrowolne umowy o partnerstwie FLEGT (egzekwowanie prawa, zarządzanie i handel w dziedzinie leśnictwa) są dwustronnymi umowami handlowymi mającymi za cel zagwarantowanie legalnego eksportu drewna do UE oraz wspieranie krajów rozwijających się w ulepszaniu gospodarki leśnej. FLEGT wzmacnia dialog pomiędzy zainteresowanymi stronami w krajach partnerskich, pozwalając organizacjom społeczeństwa obywatelskiego na aktywną pomoc w określaniu problemów związanych z gospodarką leśną, pomoc w rozwijaniu koniecznych środków regulacyjnych i technicznych oraz na nadzorowanie wykonywania postanowień dobrowolnych umów o partnerstwie. Zdaniem organizacji społeczeństwa obywatelskiego w Indonezji umowa FLEGT umożliwiła im „głębokie zaangażowanie zamiast działania pod naciskiem ze strony rządu i wielkich korporacji”. 4.2. Przejrzystość
i odpowiedzialność na szczeblu
krajowym Niewłaściwe sprawowanie władzy
jest hamulcem rozwoju. Możliwość
rozliczania rządzących z ich działań ma ogromne znaczenie
dla poprawiania jakości rządów. Głównym
obowiązkiem parlamentów w systemach demokratycznych jest rozliczanie
rządów z ich działań. Organizacje
społeczeństwa obywatelskiego mogą również odgrywać
rolę we wzmacnianiu odpowiedzialności wewnętrznej na szczeblu
lokalnym i krajowym dzięki swobodnemu, przejrzystemu i niezakłóconemu
przepływowi informacji. Mogą one
również przyczynić się do rozwoju poszanowania
praworządności poprzez monitorowanie skutecznego wdrażania ustaw
i strategii politycznych, a także inicjować i wspierać
działania antykorupcyjne. Dzięki analizowaniu projektów
budżetu i pomocy w ich opracowywaniu, monitorowaniu i nadzorowaniu
dochodów oraz wydatków publicznych, a także zwiększaniu
świadomości obywatelskiej w zakresie kwestii budżetowych
organizacje społeczeństwa obywatelskiego pełnią
ważną funkcję w procesach budżetowych, czuwając nad
tym, by zasoby publiczne były wykorzystywane skutecznie i efektywnie. Dostosowanie warunków budżetowych do
priorytetów i potrzeb społeczeństwa oraz praw człowieka
może mieć rosnący wpływ na ograniczanie ubóstwa oraz na
wzrost sprzyjający włączeniu społecznemu. Unia Europejska powinna zwiększyć
wsparcie dla krajowych starań na rzecz wzmocnienia systemów
wewnętrznej odpowiedzialności, promując funkcje kontrolne
organizacji społeczeństwa obywatelskiego, sprawowane wraz z
parlamentami, najwyższymi organami kontroli, agencjami monitorującymi
przebieg zamówień publicznych oraz mediami. Unia
będzie wspierała rozwój zdolności organizacji
społeczeństwa obywatelskiego do skutecznego angażowania się
w wyżej wymienione systemy w perspektywie długofalowej, także na
szczeblu lokalnym, charakteryzującym się
różnorodnością i innowacyjnością podejść w
obszarze „społecznej odpowiedzialności”, również przy użyciu
nowych technologii. Zgodnie z niedawno opublikowanym komunikatem w
sprawie przyszłego podejścia do wsparcia budżetowego UE na rzecz
państw trzecich (z 2011 r.), korzystając ze wsparcia
budżetowego UE powinna szczególnie dbać o to, by systematycznie
ułatwiać rolę nadzorującą organizacji
społeczeństwa obywatelskiego. Nowe
kryterium kwalifikacji dotyczące przejrzystości budżetu i
nadzoru nad nim będzie koncentrowało się na terminowym
dostarczeniu kompleksowej i odpowiedniej informacji na temat budżetu,
dzięki czemu organizacje społeczeństwa obywatelskiego
będą mogły skuteczniej pociągnąć decydentów do
odpowiedzialności. W Maroku Unia udzieliła wsparcia dwóm organizacjom społeczeństwa obywatelskiego – fundacji i ośrodkowi badań naukowych – by zwiększyć zaangażowanie parlamentarzystów różnych grup politycznych w procesy budżetowe i reformy. Dzięki badaniom i szkoleniom organizacje społeczeństwa obywatelskiego udzieliły skutecznego wsparcia parlamentarzystom, zwiększając ich wiedzę na temat kwestii budżetowych i zaangażowanie w reformę prawa finansowego. 4.3. Usługi
społeczne: partnerstwa na rzecz lepszej jakości Obowiązkiem rządów, czy to na
szczeblu centralnym, czy też lokalnym – w zależności od ram
instytucjonalnych kraju, jest zapewnianie skutecznego świadczenia
usług społecznych, łącznie z opieką zdrowotną,
ochroną socjalną i oświatą. Oprócz
świadczenia usług państwo przyjmuje na siebie obowiązek ich
nadzorowania, regulowania i dbania o ich jakość. Zadania te może realizować za pomocą
szeregu ustaleń organizacyjnych, począwszy od mechanizmów
uczestnictwa, a skończywszy na partnerstwach publiczno-prywatnych. Organizacje społeczeństwa
obywatelskiego odgrywają istotną rolę w świadczeniu
usług, a ich działania uzupełniają działania
rządu na szczeblu lokalnym i krajowym oraz sprzyjają innowacyjnym projektom. Szczególnie ważna jest ich zdolność
do określania potrzeb, reagowania na zaniedbane problemy oraz kwestie praw
człowieka, a także zdolność do zapewnienia podstawowych
usług grupom społecznie wykluczonym lub odizolowanym. Nadrzędnym celem UE w zakresie
świadczenia usług społecznych jest wspieranie zdolności
organów publicznych do tworzenia trwałych i dobrej jakości systemów
na potrzeby społeczeństwa. Unia
dostrzega wartość udziału organizacji społeczeństwa
obywatelskiego w partnerstwach wielostronnych, zwłaszcza w sektorach
korzystających z dwustronnej współpracy UE, jako sposobu promowania
uporządkowanego podejścia w zakresie planowania i świadczenia
usług. Ma to również zastosowanie w
odniesieniu do rosnącej roli sektora prywatnego w tej dziedzinie. W perspektywie długoterminowej UE opowiada
się za tym, by mechanizmy finansowania wspierające lokalne
organizacje społeczeństwa obywatelskiego w świadczeniu
usług stopniowo włączać do systemów krajowych, opartych na
solidnych i przejrzystych ramach regulacyjnych gwarantujących równy
dostęp do tych usług. W celu uniknięcia rozdrobnienia
działań i ich powielania należy dążyć do
koordynacji na wszystkich poziomach. Można wspierać bezpośrednio
organizacje społeczeństwa obywatelskiego w zakresie świadczenia
usług, by zapewnić dostęp do podstawowych usług grupom
pozbawionym praw obywatelskich lub uzupełnić działania źle
funkcjonujących bądź nieobecnych władz publicznych,
zwłaszcza w krajach najsłabiej rozwiniętych. Jest to konieczne
zwłaszcza w krajach o niestabilnej sytuacji, w krajach znajdujących
się w stanie konfliktu bądź w sytuacji kryzysowej. Unia Europejska oraz inni darczyńcy udzielili w Somalilandzie[13] wsparcia dwóm europejskim organizacjom społeczeństwa obywatelskiego w celu utworzenia regionalnego ośrodka szkolenia weterynaryjnego. Dzięki podejściu oddolnemu i zastosowaniu innowacyjnego podejścia do nauczania zdołano wykształcić nowe pokolenie specjalistów w zakresie weterynarii, którzy będą mogli zmierzyć się z konkretnymi potrzebami przemysłu hodowlanego w Somalilandzie. Mimo niestabilnej sytuacji kraju jest to obecnie uznana instytucja szkolnictwa wyższego, mająca powiązania z instytucjami europejskimi i afrykańskimi. 4.4. Praca
organizacji społeczeństwa obywatelskiego na rzecz zrównoważonego
wzrostu sprzyjającego włączeniu społecznemu Organizacje społeczeństwa
obywatelskiego stają się coraz bardziej aktywnymi podmiotami w sferze
gospodarczej dzięki inicjatywom mającym wpływ na lokalną
gospodarkę oraz monitorowaniu konsekwencji krajowej i międzynarodowej
polityki gospodarczej. Unia od dawna wspierała
„gospodarkę społeczną”[14], która nie
skupia się jedynie na zapewnieniu zysku, lecz raczej na skutkach
społecznych. Stowarzyszenia spółdzielni, fundacje
i organizacje pozarządowe są szczególnie aktywne w kwestii
promowania przedsiębiorczości i tworzenia miejsc pracy poprzez
mobilizowanie lokalnych społeczności, świadczenie usług
i stymulowanie działań przynoszących dochód osobom
potrzebującym i marginalizowanym. Konsekwentnie, podczas Rio+20 Unia popierała
uznawanie organizacji społeczeństwa obywatelskiego za podmioty
aktywnie zaangażowane na rzecz zielonej, sprzyjającej
włączeniu społecznemu gospodarki, kładąc nacisk na
znaczenie uwzględnienia w działaniach stymulujących rozwój
gospodarczy zarówno aspektów społecznych, jak i związanych ze
środowiskiem. Unia Europejska będzie wspierać
inicjatywy i partnerstwa organizacji społeczeństwa obywatelskiego
łączące w sobie cele społeczne i ekonomiczne, m.in. w
sektorach takich jak rozwój obszarów wiejskich, bezpieczeństwo
żywnościowe, turystyka, kultura, środowisko i energia. Szczególną uwagę należy zwrócić
na tworzenie miejsc pracy oraz na przedsiębiorczość
dopasowującą się do potrzeb społeczności i
stymulującą zrównoważony wzrost gospodarczy sprzyjający
włączeniu społecznemu. UE udzieliła wsparcia lokalnej organizacji społeczeństwa obywatelskiego w Brazylii w celu promowania gospodarczej i społecznej integracji osób zajmujących się zbiórką odpadów. Na potrzeby zrzeszających takie osoby spółdzielni otworzono sieć współpracy, zapewniono alfabetyzację, szkolenia zawodowe, z umiejętności zarządzania, środowiskowe na temat recyklingu oraz pomoc techniczną (w zakresie administracji, rachunkowości, marketingu itp.). Dzięki temu wzrastają dochody indywidualne, maleje wskaźnik analfabetyzmu oraz poszerza się dostęp do opieki społecznej. W 2012 r. projekt ten zdobył narodową nagrodę brazylijską dla pierwszego celu milenijnego. Unia Europejska będzie również
wspierała innowacyjne programy mające na celu poszerzenie
dostępu do usług finansowych dla osób wykluczonych z korzystania z
tradycyjnych systemów bankowości, a zwłaszcza dla kobiet. Uwaga zostanie również
poświęcona działaniom organizacji społeczeństwa
obywatelskiego mającym na celu promowanie i monitorowanie społecznej
odpowiedzialności przedsiębiorstw, etycznych i zrównoważonych
modeli biznesowych oraz programu godnej pracy, partnerstw publiczno-prywatnych,
sprawiedliwego handlu oraz działań mających na celu zapewnienie
równego dostępu do zasobów naturalnych i do ziemi. 4.5. Plany
działania UE dotyczące współpracy z organizacjami
społeczeństwa obywatelskiego Unia Europejska oraz państwa
członkowskie powinny opracować krajowe plany działania
dotyczące współpracy z organizacjami społeczeństwa
obywatelskiego w celu zwiększenia wpływu, przewidywalności i
widoczności działań unijnych przy jednoczesnej trosce
o spójność inicjatyw realizowanych w ramach poszczególnych
obszarów stosunków zewnętrznych UE i o synergię między nimi. Wspomniane plany działania mają
również umożliwić koordynację oraz wymianę najlepszych
praktyk pomiędzy państwami członkowskim i innymi podmiotami
międzynarodowymi, m.in. w celu uproszczenia i zharmonizowania wymogów
dotyczących finansowania. Plany działania powinny opierać
się na gruntownej znajomości otoczenia organizacji
społeczeństwa obywatelskiego oraz kontekstu
społeczno-ekonomicznego, w ramach którego one działają[15]. Jest to warunek wstępny bardziej
strategicznego zaangażowania UE na poziomie krajowym, zwłaszcza
jeśli istnieje potrzeba zidentyfikowania odpowiednich zainteresowanych
stron w celu utworzenia lub zapewnienia skutecznych i konstruktywnych
mechanizmów dialogu. Plany działania powinny
określać długoterminowe cele współpracy między UE a
organizacjami społeczeństwa obywatelskiego oraz obejmować
zarówno dialog, jak i wsparcie operacyjne. Powinny również wskazywać
właściwe metody pracy. Ten proces
powinien być powiązany z programowaniem instrumentów unijnej pomocy
zewnętrznej, mianowicie ze współpracą dwustronną,
regionalną i tematyczną. Krajowe
strategie dotyczące praw człowieka opracowywane obecnie przez UE
będą stanowiły istotny punkt odniesienia. Plany działania należy
opracować, mając na uwadze opinię społeczeństwa
obywatelskiego, regularnie aktualizować, a także, w stosownych
przypadkach, udostępnić publicznie i podać do wiadomości
władz krajowych. 5. ORGANIZACJE
SPOŁECZEŃSTWA OBYWATELSKIEGO W KONTEKŚCIE REGIONALNYM I
GLOBALNYM W ostatnich dziesięcioleciach
wzrosła liczba międzynarodowych grup działaczy
postulujących i wspierających wprowadzenie wielostronnych norm i
standardów oraz angażujących się w sieci globalne i
światowe kampanie. Dotyczą one
takich kwestii jak handel, globalny wymiar sprawiedliwości, prawa
człowieka, środowisko, zmiana klimatu, przejrzystość,
globalne kwestie zdrowotne czy skuteczna współpraca na rzecz rozwoju. Rozwój technologii informacyjnych i komunikacyjnych
miał kluczowe znaczenie dla wzrostu znaczenia sieci ponadnarodowych i
zmiany ich roli. Organizacje, sieci i sojusze
działające na szczeblu regionalnym i globalnym otrzymają
wsparcie w rozwiązywaniu ponadnarodowych i globalnych problemów. UE wesprze również organizacje
społeczeństwa obywatelskiego aktywne na szczeblu europejskim i
globalnym, które – we współpracy i w oparciu o partnerstwo z lokalnymi
organizacjami społeczeństwa obywatelskiego – monitorują spójność
polityki na rzecz rozwoju, rozliczając międzynarodową
społeczność z jej zobowiązań w zakresie pomocy oraz
wkładu w promowanie globalnej świadomości obywatelskiej[16]. Na szczeblu unijnym zwraca się
szczególną uwagę na dialog organizacji społeczeństwa obywatelskiego
z instytucjami europejskimi. Oprócz
wykorzystania istniejących mechanizmów konsultacji w sprawie polityki i
programów Komisja utworzy grupę konsultacyjną złożoną
z wielu zainteresowanych stron, która umożliwi organizacjom
społeczeństwa obywatelskiego oraz odpowiednim podmiotom
działającym na rzecz rozwoju podjęcie dialogu z instytucjami
europejskimi w sprawie unijnej polityki rozwojowej, jak również w sprawie
rozwiązań zaproponowanych w niniejszym komunikacie. 6. KSZTAŁTOWANIE
WSPARCIA ZE STRONY UE 6.1. Główny
punkt ciężkości – budowanie potencjału W celu zwiększenia swojego wpływu
lokalne organizacje społeczeństwa obywatelskiego muszą
pokonać bariery wynikające z własnych ograniczonych
możliwości, poczynając od ograniczeń w zakresie koordynacji
technicznej, umiejętności przywódczych i pozyskiwania środków
finansowych, a skończywszy na zarządzaniu wynikami i kwestiach
zarządzania wewnętrznego. Unia Europejska wzmocni swoje wsparcie na
rzecz budowania potencjału organizacji społeczeństwa obywatelskiego,
zwłaszcza w odniesieniu do podmiotów lokalnych, jako część
długofalowego, elastycznego i opartego na zapotrzebowaniu procesu,
kładąc szczególny nacisk na kwestie tworzenia zaplecza zwolenników i
reprezentatywności. UE wesprze również długoterminowe i
sprawiedliwe partnerstwa pomiędzy lokalnymi i europejskimi organizacjami
społeczeństwa obywatelskiego służące budowaniu
potencjału. Powinny one opierać
się na lokalnych potrzebach i uwzględniać mentoring, szkolenia,
partnerskie uczenie się, tworzenie sieci kontaktów oraz powiązań
między poziomem lokalnym a globalnym. 6.2. Finansowanie
dostosowane do lokalnych potrzeb Zindywidualizowane sposoby finansowania
stanowią ważny element zaangażowania UE w
działalność organizacji społeczeństwa obywatelskiego i
powinny one poszerzyć dostęp lokalnych organizacji do środków
pomocowych. Komisja zastosuje odpowiednią
kombinację sposobów finansowania[17],
umożliwiającą optymalną, elastyczną, przejrzystą,
racjonalną pod względem kosztów i zorientowaną na wynik
reakcję dostosowaną do szerokiego spektrum podmiotów, potrzeb i
kontekstów krajowych. Na Bałkanach Zachodnich i w Turcji UE wspiera regionalne sieci organizacji społeczeństwa obywatelskiego poprzez umowy ramowe o partnerstwie. Pozwala to na bardziej elastyczne i długofalowe podejście programowe oraz umożliwia wsparcie organizacji społeczeństwa obywatelskiego podejmujących partnerską współpracę w celu opracowania i wdrażania strategii dla konkretnych sektorów. Jednocześnie umożliwia to także wymianę wiedzy i doświadczeń zdobytych w realiach różnych krajów. Mając za cel budowanie zdolności analitycznych oraz zdolności w zakresie monitorowania i rzecznictwa oraz pragnąc wywrzeć wpływ na reformę polityczną, organizacje społeczeństwa obywatelskiego tworzą partnerstwa na różnych szczeblach, od regionalnego po krajowy. Mają również szansę kierować niewielkimi projektami lokalnymi poprzez przekierowywanie środków na rzecz organizacji opartych na oddolnych inicjatywach społecznych. 7. WNIOSKI Uwzględniając zmieniającą
się sytuację na arenie międzynarodowej oraz unijną
politykę zewnętrzną, w niniejszym komunikacie przedstawiono
wnioski mające na celu wzmocnienie związków pomiędzy UE a
organizacjami społeczeństwa obywatelskiego oraz przystosowanie ich do
bieżących i przyszłych wyzwań. Nowa koncepcja
działań UE została opracowana przede wszystkim z myślą
o wzmocnieniu pozycji lokalnych organizacji społeczeństwa
obywatelskiego realizujących działania na rzecz demokratycznych
rządów i sprawiedliwego rozwoju. Działając wspólnie, UE i
państwa członkowskie mają wyjątkową
możliwość, by zaangażować się w bardziej
strategiczny sposób i zapewnić większą spójność,
konsekwencję oraz wpływ unijnych działań. [1] Zaliczają się do nich
organizacje społeczeństwa obywatelskiego oparte na członkostwie,
działające w imię konkretnej idei i zorientowane na
świadczenie usług. Pośród nich wymienia się organizacje
wspólnotowe, organizacje pozarządowe, organizacje religijne, fundacje,
instytuty badawcze, organizacje LGBT i zajmujące się tematyką
genderową, spółdzielnie, stowarzyszenia zawodowe, stowarzyszenia
przedsiębiorców oraz media niekomercyjne. Szczególną kategorię
organizacji społeczeństwa obywatelskiego tworzą związki
zawodowe i organizacje pracodawców, czyli tak zwani partnerzy społeczni. [2] Od lat 70. XX wieku UE stopniowo
angażowała się w działania organizacji
społeczeństwa obywatelskiego w ramach polityki opartej na zasadzie
uczestnictwa zainteresowanych stron i programów wsparcia skupionych na
zaangażowaniu tych organizacji w unijny proces programowania. To
podejście znalazło swoje odbicie w ostatnim komunikacie (COM (2002)
598 wersja ostateczna) dotyczącym uczestnictwa podmiotów
pozarządowych we wspólnotowej polityce rozwoju. [3] Jak proponuje się w nowej
strategii w zakresie polityki rozwojowej UE („Program działań na
rzecz zmian”), dwustronna współpraca UE na rzecz rozwoju skupi się
maksymalnie na trzech sektorach w każdym z krajów partnerskich, a zasoby
trafią do państw najbardziej potrzebujących, zwłaszcza do
tych o niestabilnej sytuacji, w których wspomniane zasoby mogą mieć
największy wpływ w kontekście ograniczania ubóstwa. [4] Zob. sekcja 4.5. [5] Zorganizowany dialog: http://ec.europa.eu/europeaid/who/partners/civil-society/structured-dialogue_en.htm [6] COM(2011) 637, konkluzje Rady
9316/12. [7] COM (2011) 303 [8] COM (2010) 660 [9] COM(2011) 638, konkluzje Rady
9323/12. [10] http://www.aideffectiveness.org/busanhlf4/images/stories/hlf4/OUTCOME_DOCUMENT_-_FINAL_EN.pdf [11] DEVCO „Wyraź swoją
opinię” Have Your Say (2012): http://ec.europa.eu/europeaid/how/public-consultations/6405_en.htm [12] Zob. dokument dotyczący
partnerstwa z Pusanu wspomniany w przypisie nr 10. [13] Użycie tej nazwy nie
wpływa na stanowisko w sprawie statusu Somalilandu. [14] Zob. „Budowanie ekosystemu
sprzyjającego przedsiębiorstwom społecznym w centrum
społecznej gospodarki i społecznych innowacji” (2012 r.) http://ec.europa.eu/internal_market/social_business/docs/COM2011_682_en.pdf [15] Zaleca się sporządzanie
regularnych wykazów uczestnictwa, uwzględniających
różnorodność podmiotów oraz sieci i platform na poziomie
krajowym/sektorowym. [16] W Europie ten element jest
szczególnie wspierany przez Komisję za pomocą specjalnego, opartego
na konkretnych podmiotach programu edukacji dla rozwoju i podnoszenia
świadomości (DEAR). [17] UE może wziąć pod
uwagę wszystkie możliwości i tryby finansowania dozwolone przez
regulacje finansowe. Obejmują one projekty, finansowanie programów,
bezpośrednie przyznawanie grantów, finansowanie zbiorowe, granty
uzupełniające, podstawowe finansowanie, współfinansowanie,
zabezpieczenie finansowe, uproszczone zaproszenia oraz ponowne przydzielenie
środków.