19.8.2008   

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

C 211/40

1.1

Il-KESE jaqbel mal-Kummissjoni li l-qafas ġenerali għas-sistemi ta' spezzjoni ambjentali fl-Istati Membri għandu jieħu l-forma ta' rakkomandazzjoni. Madankollu, jemmen li r-rakkomandazzjoni għandha tiġi mmodifikata sabiex tiġi implimentata aħjar u tkun iktar effettiva. B'riżultat tal-leġislazzjoni settorjali, l-attivitajiet ta' spezzjoni u l-applikazzjoni u t-twettiq tagħhom f'dawn l-oqsma tant importanti, huma legalment vinkolanti fil-Komunità kollha.

1.2

Sabiex rakkomandazzjoni tkun tista' tiġi applikata b'mod effikaċi, huwa kruċjali li tkun komprensibbli u ċara. Huwa wkoll tassew importanti li l-applikazzjoni ta' l-ispezzjonijiet ambjentali li jikkonċernaw problemi kkonfermati tiġi definita sewwa.

1.3

Id-definizzjoni, il-kjarifika u l-istandardizzazzjoni tat-termini huma importanti ħafna għall-armonizzazzjoni ta' l-attivitajiet ta' spezzjoni fil-Komunità kollha kemm hi u għall-implimentazzjoni ta' kundizzjonijiet ugwali għall-intrapriżi. Fil-liġi Komunitarja dawn it-termini jissemmew kemm-il darba u d-definizzjoni tagħhom kultant tvarja minn test legali għal ieħor. Id-definizzjoni tat-termini b'mod ġenerali teħtieġ analiżi iktar dettaljata.

1.4

Barra minn hekk, huwa assolutament kruċjali li jiġu stabbiliti l-kriterji għall-ippjanar, it-twettiq u s-segwitu ta' l-ispezzjonijiet kif ukoll għat-tħejjija tar-rapporti.

1.5

Għandu jiġi rrakkomandat l-użu ta' metodi moderni ta' ġestjoni fis-sistema ta' ġestjoni ta' l-attivitajiet ta' spezzjoni. Dawn jikkontribwixxu biex jikkonċentraw l-attivitajiet ta' spezzjoni f'oqsma importanti għall-ambjent u jwasslu għal titjib fl-ippjanar u jistgħu anke jikkontribwixxu għal titjib sostenibbli fil-ħarsien ta' l-ambjent.

1.6

Hemm bżonn standardizzazzjoni ikbar fl-aċċess għall-informazzjoni, b'konformità mal-liġi Komunitarja fis-seħħ. L-informazzjoni pprovduta għandha tagħti stampa globali tar-riżultati ta' l-ispezzjoni, tal-miżuri korrettivi imposti u ta' l-implimentazzjoni tagħhom.

1.7

Sabiex tkompli tissaħħaħ il-kooperazzjoni internazzjonali, huwa kruċjali li jiġi appoġġjat in-netwerk IMPEL u li jkun hemm armonizzazzjoni ikbar ta' l-istandards ta' l-ispezzjoni u l-infurzar.

2.1

L-ispezzjonijiet jikkostitwixxu strument importanti għall-garanzija ta' l-implimentazzjoni u l-applikazzjoni tal-liġi Komunitarja dwar l-ambjent. Fl-2001 il-Parament Ewropew u l-Kunsill adottaw ir-rakkomandazzjoni 2001/331/KE, li tinkludi kriterji minimi applikabbli għall-ispezzjonijiet ambjentali fl-Istati Membri (1).

2.2

Ir-rakkomandazzjoni tiddefinixxi l-kriterji non-vinkolanti għall-ippjanar, it-twettiq u s-segwitu ta' l-ispezzjonijiet ambjentali kif ukoll għat-tfassil tar-rapporti marbutin magħhom. L-għan tagħha huwa li tiżgura applikazzjoni aħjar tal-liġi Komunitarja kif ukoll li tikkontribwixxi għal implimentazzjoni u applikazzjoni koerenti fl-Istati Membri kollha.

2.3

Il-Kummissjoni wettqet studju dwar l-implimentazzjoni u l-applikazzjoni ta' din ir-rakkomandazzjoni, li għandha sservi ta' bażi għat-tfassil tal-verżjoni l-ġdida tar-rakkomandazzjoni li ser titressaq fl-2008.

2.4

L-Istati Membri kollha ressqu rapport dwar l-implimentazzjoni tar-rakkomandazzjoni u ieħor dwar l-esperjenza tagħhom fl-applikazzjoni tagħha. Madankollu, wieħed għandu jinnota li l-proċess ta' applikazzjoni tar-rakkomandazzjoni jvarja ħafna minn Stat Membru għal ieħor. L-Istati Membri kollha implimentaw ir-rakkomandazzjoni parzjalment, iżda għadd żgħir ħafna biss applikaha għal kollox. Għad hemm differenzi kbar fl-implimentazzjoni ta' l-ispezzjonijiet ambjentali fi ħdan il-Komunità. Dawn id-diskrepanzi jwasslu għal distorsjoni tal-kompetizzjoni bejn l-intrapriżi.

2.5

L-ikbar diskrepanzi, li għandhom jinqerdu, huma partikolarment preżenti fl-oqsma li ġejjin:

2.5.1.1

L-ambitu ta' applikazzjoni attwali jiffoka fuq l-installazzjonijiet industrijali u l-ġestjoni ta' l-iskart u jeskludi l-attivitajiet varji li huma rregolati mil-leġislazzjoni Komunitarja dwar l-ambjent. B'mod partikolari, ir-rakkomandazzjoni ma tinkludix kriterji għall-ispezzjoni tat-trasport ta' l-iskart. Fil-livell ta' l-UE, it-trasport transkonfinali ta' l-iskart jaqa' taħt ir-regolament dwar il-ġarr ta' l-iskart (2). L-implimentazzjoni ta' dan ir-regolament hija prijorità ewlenija tal-Kummissjoni.

2.5.1.2

Ir-rakkomandazzjoni ma tistabbilix kriterji addizzjonali għall-ispezzjoni tas-siti Natura 2000. Għalhekk il-Kummissjoni tilqa' b'mod favorevoli l-ħolqien tan-netwerk “Green Enforce” li għandu l-għan li jħeġġeġ il-kooperazzjoni u l-iskambju ta' esperjenza bejn l-Istati Membri sabiex jiffaċilita l-implimentazzjoni tal-leġislazzjoni fil-qasam ta' l-ambjent. Fil-qafas ta' dan in-netwerk, qiegħda tiġi eżaminata l-possibbiltà li jingħata kontribut għat-titjib ta' l-ispezzjonijiet ambjentali permezz tat-tfassil ta' kriterji għall-ispezzjoni tas-siti Natura 2000.

2.5.1.3

Oqsma oħra tal-leġislazzjoni ambjentali li għalihom ma tapplikax ir-rakkomandazzjoni huma r-reġistrazzjoni u l-awtorizzazzjoni tas-sustanzi kimiċi (REACH (3)), ir-restrizzjoni ta' ċerti sustanzi perikolużi fil-prodotti (per eżempju s-sustanzi perikolużi fit-tagħmir elettriku u elettroniku (4)), il-kummerċ fi speċi mhedda (5), kif ukoll l-atttivitajiet relatati ma' l-organiżmi modifikati ġenetikament u s-sistemi msejsa fuq il-prinċipju tar-responsabbiltà tal-produttur.

2.5.2

Kjarifika tad-definizzjonijiet: ċerti termini użati fir-rakkomandazzjoni huma interpretati b'mod differenti fid-diversi Stati Membri. It-termini li ġejjin b'mod partikolari huma interpretati b'mod differenti:

2.5.3

Kriterji għall-ippjanar, l-applikazzjoni u s-segwitu ta' l-ispezzjonijiet u t-tħejjija ta' rapporti: l-għan tar-rakkomandazzjoni huwa li ssaħħaħ il-konformità ta' installazzjonijiet ikkontrollati mal-leġislazzzjoni ambjentali u li jinkiseb livell għoli ta' protezzjoni ambjentali. Għalhekk, ir-rakkomandazzjoni tistabbilixxi kriterji dwar l-ippjanar, l-applikazzjoni u s-segwitu ta' l-ispezzjonijiet ambjentali, kif ukoll dwar it-tħejjija tar-rapporti.

2.5.4

Tħejjija tar-rapporti: l-ewwel rapporti ipprovdew kwantità kbira ta' informazzjoni dwar l-implimentazzjoni u l-applikazzjoni tar-rakkomandazzjoni fl-Istati Membri. Madankollu, l-informazzjoni mhux dejjem hija kumparabbli. Ikun xieraq li jiġi stabbilit format uniformi u ċar ħafna għal din is-sistema ta' rappurtar sabiex tiġi ggarantita l-kumparabbiltà tad-data.

2.5.5

Aċċess għall-informazzjoni: ir-rakkomandazzjoni tistipula li l-pjanijiet u r-rapporti ta' spezzjoni għandhom jiġu ppubblikati b'konformità mad-direttivi Komunitarji fis-seħħ. Ir-rapporti wrew li ħafna Stati Membri ma jippubblikaw la l-pjanijiet u lanqas ir-rapporti ta' spezzjoni. L-informazzjoni dwar l-ispezzjonijiet ambjentali hija rregolata mid-dispożizzjonijiet tad-Direttiva 2003/4/KE. Għaldaqstant diġà jeżisti l-obbligu legali li informazzjoni ta' dan it-tip tkun aċċessibbli għall-pubbliku. Barra minn hekk, id-direttiva tagħti wkoll raġunijiet suffiċjenti għal eżenzjonijiet mir-rifjut ta' aċċess għal din l-informazzjoni fejn ikun hemm il-ħtieġa li interessi superjuri oħra jiġu protetti. Għandhom jiġu stabbiliti l-mekkaniżmi adegwati li jirregolaw l-użu ta' dan id-dritt.

2.6.1

Reviżjoni tar-rakkomandazzjoni: ir-rakkomandazzjoni għandha tiġi kkunsidrata bħala qafas ġenerali għas-sistemi ta' spezzjoni ambjentali fl-Istati Membri. Hija tiddefinixxi l-kriterji ġenerali. Minħabba n-natura ġenerali ħafna u deskrittiva ta' dawn il-kriterji, ma jidhirx adegwat li jiġu trasformati f'esiġenzi legalment vinkolanti. Madankollu, sabiex tittejjeb l-implimentazzjoni u tissaħħaħ l-effikaċja tagħha, ir-rakkomandazzjoni għandha tiġi mmodifikata.

2.6.2

Rekwiżiti settorjali fl-ambitu ta' l-ispezzjoni: flimkien mal-kriterji ġenerali għall-ispezzjonijiet ambjentali stipulati fir-rakkomandazzjoni, rekwiżiti speċifiċi li jorbtu legalment għall-ispezzjoni ta' ċerti installazzjonijiet jew attivitajiet għandhom jiġu inklużi f'siltiet settorjali tal-leġislazzjoni. Hemm bżonn ta' rekwiżiti li jorbtu legalment biex jiżguraw li tingħata prijorità politika ogħla lill-ispezzjonijiiet u biex jittejjeb l-infurzar tal-leġislazzjoni ambjentali fil-Komunità. Ir-rekwiżiti settorjali jistgħu jikkomplementaw ir-rakkomandazzjoni jew jistgħu jikkonċernaw installazzjonijiet jew attivitajiet li m'humiex koperti mir-rakkomandazzjoni.

2.6.2.1

Bħala parti mir-reviżjoni tad-Direttiva IPPC (7), li tinsab fil-programm ta' ħidma leġislattiva tal-Kummissjoni għall-2007, u abbażi l-analiżi ta' l-implimentazzjoni ta' din il-leġislazzjoni, il-Kummissjoni ser tikkunsidra metodi li jiżguraw qafas ta' konformità aħjar li jiżgura aktar konsistenza u kunfidenza fl-ispezzjonijiet ta' l-Istati Membri ta' l-installazzjonijiet ta' l-IPPC.

2.6.2.2

Il-Kummissjoni għandha l-intenzjoni li tipproponi regoli speċifiċi li jorbtu legalment għall-ispezzjonijiet dwar it-trasport ta' l-iskart. Kriterji speċifiċi għandhom jiġu ddefiniti sabiex tiġi ggarantita kwalità u frekwenza sodisfaċenti ta' l-ispezzjonijiet. Barra minn hekk, għandu jiġi mħejji taħriġ adegwat kif ukoll sistema ta' kooperazzjoni bejn l-awtoritajiet.

2.6.3

Żvilupp ta' gwida u kooperazzjoni bejn l-Istati Membri: in-netwerk għall-implimentazzjoni u l-infurzar tal-liġi ambjentali (IMPEL) ħejja lista twila ta' proġetti li għandhom l-għan li jsaħħu l-kooperazzjoni u jħeġġu l-iskambju ta' informazzjoni bejn l-Istati Membri fl-ambitu ta' l-ispezzjonijiet ambjentali (8). Il-Kummissjoni appoġġjat dawn il-proġetti u ħadet sehem fihom b'mod attiv. Dawn l-inizjattivi kollha kellhom impatt pożittiv fuq it-tisħiħ ta' l-ispezzjonijiet fil-Komunità u l-IMPEL għandu jitħeġġeġ ikompli bi proġetti bħal dawn.

3.1

Il-KESE jilqa' l-komunikazzjoni tal-Kummissjoni dwar l-eżami mill-ġdid tar-rakkomandazzjoni 2001/331/KE tal-kriterji minimi applikabbli għall-ispezzjonijiet ambjentali fl-Istati Membri u japprezza l-isforzi (9) li saru biex isir studju dwar l-applikazzjoni ta' din ir-rakkomandazzjoni.

3.2

L-ispezzjonijiet ambjentali jirrappreżentaw element essenzjali ta' l-eżekuttiv ta' kull Stat Membru fil-qasam tal-ħarsien ta' l-ambjent. Ikun xieraq li dawn l-ispezzjonijiet iwasslu mhux biss għall-applikazzjoni tal-politika nazzjonali ambjentali nazzjonali iżda wkoll għal dik tal-prinċipji komuni tal-politika ambjentali Komunitarja, bl-iktar mod uniformi possibbli, ikun xi jkun il-korp li jingħata l-kompitu li jwettaq l-ispezzjonijiet fi Stat Membru speċifiku.

3.3

Il-KESE huwa konxju li huwa essenzjali li tiġi żgurata applikazzjoni aħjar tal-liġi Komunitarja fil-qasam ta' l-ambjent u li jingħata kontribut biex l-applikazzjoni u l-implimentazzjoni tagħha ssir b'mod koerenti fl-Istati Membri kollha, bil-għan li fil-ġejjieni l-kriterji minimi ddefiniti u applikati jikkontribwixxu għall-ħolqien ta' kundizzjonijiet ugwali, b'mod partikolari fil-qasam tal-kompetizzjoni ekonomika.

3.4

Il-KESE jqis li dibattitu addizzjonali mal-partijiet interessati dwar il-komunikazzjoni għandu jġib l-għarfien essenzjali għall-ħolqien ta' qafas ideali għall-attivitajiet ta' spezzjoni li jkun ċar u applikabbli fil-Komunità kollha.

4.1

Sabiex rakkomandazzjoni tkun tista' tiġi applikata b'mod effikaċi, huwa kruċjali li tkun komprensibbli u ċara. Għalhekk il-KESE jilqa' bi pjaċir il-fatt li l-Kummissjoni tixtieq tiġbed l-attenzjoni lejn dan il-punt.

4.1.1

Fil-fehma tal-KESE, huwa assolutament essenzjali li jiġi speċifikat l-ambitu ta' applikazzjoni ta' l-ispezzjonijiet ambjentali marbutin ma' oqsma problematiċi kruċjali, mingħajr ħsara għall-flessibbiltà tas-sistema ta' spezzjonijiet jew għal ċerti approċċi nazzjonali speċifiċi. Madankollu, ikun xieraq li dawn l-approċċi nazzjonali jiġu applikati biss meta dan ikun meħtieġ fi ħdan l-objettivi nazzjonali speċifiċi f'termini ta' ħarsien ta' l-ambjent.

4.1.2

F'każijiet fejn leġislazzjoni Komunitarja speċifika titlob li jsiru spezzjonijiet, dawn għandhom jaqgħu taħt liġi unika, sabiex jiġi evitat li jkun hemm diskrepanza fl-interpretazzjoni tal-leġislazzjoni.

4.1.3

Il-komunikazzjoni tagħti x'tifhem li d-definizzjoni, il-kjarifika u l-istandardizzazzjoni tat-termini huma importanti ħafna għall-armonizzazzjoni ta' l-attivitajiet ta' spezzjoni fil-Komunità kollha kemm hi u għall-implimentazzjoni ta' kundizzjonijiet ugwali għall-intrapriżi. Jekk irridu li r-rakkomandazzjoni tiġi applikata b'mod uniformi, huwa essenzjali li tiġi pprovduta definizzjoni tat-termini ewlenin sabiex ikun hemm armonizzazzjoni u jiġu stabbiliti rabtiet ma' liġijiet oħra.

4.1.4

F'dan il-kuntest, il-KESE jenfasizza l-fatt li fil-liġi Komunitarja dawn it-termini jissemmew kemm-il darba u d-definizzjoni tagħhom kultant tvarja minn test legali għal ieħor. Id-definizzjoni tat-termini b'mod ġenerali teħtieġ analiżi iktar dettaljata.

4.2

Mill-banda l-oħra l-KESE jqis li huwa importanti ħafna li jiġu stabbiliti l-kriterji għall-ippjanar, it-twettiq u s-segwitu ta' l-ispezzjonijiet kif ukoll għat-tfassil tar-rapporti, filwaqt li tinżamm il-flessibbiltà neċessarja għat-twettiq ta' l-attivitajiet speċifiċi ta' spezzjoni. Għandha tinħoloq sistema ta' rapporti kemm jista' jkun sempliċi u ċara, sabiex tiġi pprovduta informazzjoni kumparabbli dwar il-mod kif taħdem is-sistema ta' spezzjoni u dwar it-twettiq ta' l-objettivi mmirati lejn konformità ikbar mal-leġislazzjoni ambjentali.

4.3

Għandu jiġi rrakkomandat l-użu ta' metodi moderni ta' ġestjoni fis-sistema ta' ġestjoni ta' l-attivitajiet ta' spezzjoni, metodi li ċerti Stati Membri diġà użaw b'riżultati tajbin. Dawn jikkontribwixxu biex jikkonċentraw l-attivitajiet ta' spezzjoni f'oqsma importanti għall-ambjent u jwasslu għal titjib fl-ippjanar u jistgħu anke jikkontribwixxu għal titjib sostenibbli fil-ħarsien ta' l-ambjent.

4.4

Il-KESE jitlob standardizzazzjoni ikbar fl-aċċess għall-informazzjoni, b'konformità mad-dispożizzjonijiet Komunitarji fis-seħħ dwar iż-żamma ta' livell speċifiku fl-aċċess għall-informazzjoni fl-Istati Membri. L-informazzjoni pprovduta m'għandhiex tkun ta' ħsara għall-effikaċja ta' l-attivitajiet ta' spezzjoni. Għandha tagħti stampa globali tar-riżultati ta' l-ispezzjoni, tal-miżuri korrettivi u ta' l-implimentazzjoni tagħhom.

4.5

Il-KESE jaqbel mal-Kummissjoni li l-qafas ġenerali għas-sistemi ta' spezzjoni ambjentali fl-Istati Membri għandu jieħu l-forma ta' rakkommandazzjoni. Minħabba n-natura ġenerali ħafna u deskrittiva ta' dawn il-kriterji, ma jidhirx adegwat li jiġu trasformati f'esiġenzi legalment vinkolanti. Madankollu, sabiex tittejjeb l-implimentazzjoni u tissaħħaħ l-effikaċja tagħha, ir-rakkomandazzjoni għandha tiġi mmodifikata.

4.6

Din l-opinjoni hija msejsa fuq il-fatt li għadd konsiderevoli ta' liġijiet Komunitarji li daħlu fis-seħħ jew qegħdin jitfasslu bħalissa jinkludu kriterji għat-twettiq ta' spezzjonijiet speċifiċi fi ħdan settur partikolari. B'riżultat ta' din il-leġislazzjoni, l-attivitajiet ta' spezzjoni u l-firxa u t-twettiq tagħhom huma legalment vinkolanti fil-Komunità kollha.

4.7

Il-KESE jqis li huwa essenzjali, jekk wieħed irid ikompli jsaħħaħ il-kooperazzjoni internazzjonali, li jiġi appoġġjat in-netwerk IMPEL, li ppermetta li jitfasssal għadd kbir ta' dokumenti ta' gwida għall-ippjanar u t-twettiq ta' l-ispezzjonijiet. Barra minn hekk, in-netwerk organizza skambji ta' informazzjoni u esperjenza għall-ispetturi. L-attivitajiet speċjalizzati tan-netwerk IMPEL jistgħu jagħtu kontribut konsiderevoli, b'mod partikolari permezz ta' proġetti speċifiċi fuq il-bażi ta' dak li sar fil-passat. L-IMPEL jista' jaqdi rwol siewi fl-ambitu tat-taħriġ komuni u l-iżvilupp professjonali. In-netwerk jista' jgħin ukoll biex tiġi żviluppata unità ċentrali għall-ġbir ta' l-istatistika Ewropea u għodda oħra ta' informazzjoni dwar l-attivitajiet ta' spezzjoni u infurzar fl-Ewropa kollha.