EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0582
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS A Stronger European Industry for Growth and Economic Recovery Industrial Policy Communication Update
KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE, EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE JA ALUEIDEN KOMITEALLE Vahvempi eurooppalainen teollisuus talouden kasvua ja elpymistä varten Teollisuuspolitiikkaa käsittelevän tiedonannon päivitys
KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE, EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE JA ALUEIDEN KOMITEALLE Vahvempi eurooppalainen teollisuus talouden kasvua ja elpymistä varten Teollisuuspolitiikkaa käsittelevän tiedonannon päivitys
/* COM/2012/0582 final */
KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE, EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE JA ALUEIDEN KOMITEALLE Vahvempi eurooppalainen teollisuus talouden kasvua ja elpymistä varten Teollisuuspolitiikkaa käsittelevän tiedonannon päivitys /* COM/2012/0582 final */
SISÄLLYSLUETTELO KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE,
NEUVOSTOLLE, EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE JA ALUEIDEN KOMITEALLE
Vahvempi eurooppalainen teollisuus talouden kasvua ja elpymistä varten............................................................................................................................ 3 I............ Kumppanuus vahvempaa
eurooppalaista teollisuutta varten.............................................. 3 II........... Poliittinen ja taloudellinen
tausta: teollisuuden keskeinen asema......................................... 4 III.......... Vahvistetun teollisuuspolitiikan
pilarit: investoinnit innovaatioihin, paremmat markkinaolosuhteet sekä pääoman,
inhimillisen pääoman ja ammattitaitoisen työvoiman saanti................................................. 6 A........... Helpotetaan investointeja uuteen
teknologiaan ja innovointiin............................................ 7 1. Prioriteettitoimintalinjat.............................................................................................................. 8 i) Puhtaaseen tuotantoon tarkoitetun edistyneen
valmistusteknologian markkinat.............................. 8 ii) Kehitystä vauhdittavan keskeisen teknologian
markkinat............................................................. 9 iii) Biopohjaisten tuotteiden markkinat.......................................................................................... 10 iv) Kestävä teollisuuspolitiikka sekä kestävät
rakennukset ja raaka-aineet..................................... 11 v) Saastuttamattomat ajoneuvot ja alukset.................................................................................... 12 vi) Älykkäät verkot..................................................................................................................... 14 2. Liitännäistoimenpiteet.............................................................................................................. 15 B........... Markkinoillepääsy........................................................................................................ 17 1. Parannetaan tavaroiden sisämarkkinoita................................................................................... 17 2. Edistetään yrittäjyyttä ja tehdään
sisämarkkinoista dynaamisemmat........................................... 20 3. Teknologian sisämarkkinat, yhtenäinen
patentti ja teollis- ja tekijänoikeuksien suojaaminen........ 21 4. Kansainväliset markkinat......................................................................................................... 23 C........... Rahoituksen saanti ja pääsy
pääomamarkkinoille........................................................... 25 1........... Julkisen sektorin tuki helpottamaan
teollisuuden pääomansaantia.................................... 25 2. Pääsy pääomamarkkinoille...................................................................................................... 27 D........... Inhimillisen pääoman ratkaiseva
asema.......................................................................... 28 IV......... Päätelmät: hallintotapa ja
tavoitteet................................................................................ 31 KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN
PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE, EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE JA ALUEIDEN
KOMITEALLE Vahvempi eurooppalainen teollisuus talouden
kasvua ja elpymistä varten Teollisuuspolitiikkaa käsittelevän
tiedonannon päivitys I. Kumppanuus vahvempaa
eurooppalaista teollisuutta varten Talouden ongelmien jatkuessa sitkeästi
Eurooppa tarvitsee nyt reaalitalouttaan enemmän kuin koskaan, jotta voitaisiin
tukea talouskasvun ja työllisyyden elpymistä. EU:n teollisuus on hyvässä
tilanteessa tätä tehtävää varten: Eurooppa on edelläkävijä maailmassa monilla
strategisilla aloilla, kuten autoteollisuus, ilmailuala, tekninen suunnittelu,
avaruusteollisuus, kemikaalit ja farmaseuttiset tuotteet. Teollisuuden osuus
Euroopan viennistä on edelleen neljä viidesosaa, ja yksityisen sektorin
T&K-investoinneista 80 prosenttia tulee valmistusteollisuudesta.[1] Jatkuva talouskriisi aiheuttaa kuitenkin
paineita Euroopan teollisuudelle: tuotanto on 10 prosenttia alhaisempi kuin
ennen kriisiä ja työpaikkoja on menetetty yli 3 miljoonaa, kuluttajien ja
yritysten luottamus on alhaisella tasolla, pankkisektorin ongelmien vuoksi on
vaikea saada rahoitusta, investointeja jarrutellaan ja tehtaita on sulkemisuhan
alla. Tämä tapahtuu samaan aikaan, kun maailma on
innovaatioiden ja teknologisen kehityksen vauhdin ansiosta lähellä teollista
läpimurtoa. Useat uudet teknologian alat lähentyvät toisiaan luodakseen
perustan uudelle teollisuusvallankumoukselle, joka perustuu vihreään energiaan,
saastuttamattomaan liikenteeseen, uusiin tuotantomenetelmiin, uusiin
materiaaleihin ja älykkäisiin viestintäjärjestelmiin. Nämä muuttavat
teollisuuden toimintaympäristöä maailmanlaajuisesti, ja EU:n kilpailijat
Yhdysvalloissa ja Aasiassa ovat tekemässä suuria investointeja näille aloille.
Eurooppa tarvitsee uusia teollisia investointeja nyt, kun luottamuksen puute,
markkinoiden epävarmuus, rahoitusongelmat ja ammattitaitoisen työvoiman puute
pidättelevät sitä. Euroopassa on käännettävä teollisuuden
heikkenevä asema nousuun 2000-lukua varten. Vain tällä
tavoin voidaan saavuttaa kestävää kasvua, luoda laadukkaita työpaikkoja ja
ratkaista edessä olevia yhteiskunnallisia haasteita. Tämän saavuttamiseksi
tarvitaan kattava visio, jossa keskitytään investointeihin ja innovointiin
mutta myös kaikkien EU:n tasolla käytettävissä olevien välineiden – kuten sisämarkkinoiden,
kauppapolitiikan, pk-yrityksiä koskevan politiikan sekä kilpailu-, ympäristö-
ja tutkimuspolitiikan – aktivointiin eurooppalaisten yritysten kilpailukyvyn
tueksi. Tässä tiedonannossa ehdotetaan EU:n, sen
jäsenvaltioiden ja teollisuuden välistä kumppanuutta, jotta voitaisiin
lisätä huomattavasti investointeja uuteen teknologiaan ja tarjota Euroopalle
kilpailuetumatkaa uudessa teollisuusvallankumouksessa. Laajan julkisen
kuulemisen jälkeen komissio ehdottaa investointien ja innovoinnin yhteistä
kohdentamista kuuteen prioriteettitoimintalinjaan: edistynyt
valmistusteknologia, kehitystä vauhdittava keskeinen teknologia, biopohjaiset
tuotteet, kestävä teollisuus- ja rakennuspolitiikka ja kestävät raaka-aineet,
saastuttamattomat ajoneuvot sekä älykkäät verkot. Komissio luonnostelee kullakin alalla
omaksumansa lähestymistavan perustamalla erikoistuneita kumppanuustyöryhmiä. Se
osoittaa, miten EU aikoo ottaa käyttöön poliittisia apuvälineitä, joilla
tuetaan Euroopan jälleenteollistamista aktivoimalla kaikki käytettävissä olevat
välineet kokonaisvaltaisesti. Tarkoituksena on, että teollisuus hoitaa osansa
tekemällä tarvittavat investoinnit ja kehittämällä tuotteet, ja jäsenvaltioiden
ja alueviranomaisten olisi mukautettava esitetyt prioriteetit kansallisten
tarpeiden mukaan.[2]
Teollisuuden ja viranomaisten yhteisillä toimilla olisi myös autettava
vähentämään kilpailukykyeroja jäsenvaltioiden ja EU:n eri alueiden välillä. Tässä asiakirjassa ehdotetuilla toimilla
pyritään tuomaan uutta dynaamisuutta kasvuun lupaavilla alueilla eli sisämarkkinoilla
ja kansainvälisillä markkinoilla. Ei ole mahdollista saada aikaan uusia
investointeja, jos on epäilyksiä myyntimahdollisuuksista tai pelkoa
teknologisen osaamisen luvattomasta käyttöönotosta. Sisäisten ja ulkoisten
markkinoiden potentiaalin vapauttamisessa on jo edistytty huomattavasti
parantamalla yritysten pääsyä markkinoille. Tämän vuoksi komissio keskittyy
tiettyihin teemoihin, joissa on edelleen paljon parantamisen varaa:
kustannusten vähentäminen, luottamuksen lisääminen, yrittäjyyden edistäminen
sekä teollis- ja tekijänoikeuksien suojaaminen. Lisäksi komissio käsittelee kahta alaa, joita
talouskriisi ja nopeasti muuttuva teollisuuden toimintaympäristö ovat
heikentäneet. Innovatiiviset investoinnit eivät ole mahdollisia ilman rahoitusta.
Talouskriisillä ja pankkialan ongelmilla on ollut kielteinen vaikutus reaalitalouden
luotonsaantiin, ja tässä tiedonannossa ehdotetaan erilaisia toimenpiteitä
tilanteen korjaamiseksi. Uutta teknologiaa ei myöskään voida kehittää ja
saattaa markkinoille, jos Euroopan työvoimalla ei ole tarvittavaa
ammattitaitoa. Sen vuoksi komissio vahvistaa strategiaansa joukolla
toimenpiteitä, joilla pyritään varustamaan kansalaiset tulevaisuutta varten ja
helpottamaan teollisuuden rakenneuudistusta. Tässä tiedonannossa luonnostellun uudistetun
teollisuusstrategian myötä komissio pyrkii kääntämään teollisuuden heikkenevän
aseman nousuun Euroopassa sen nykytasolta, joka on noin 16 prosenttia[3] BKT:stä, jopa 20
prosenttiin vuoteen 2020 mennessä. Tämän taustatueksi investointien tason
pitäisi elpyä huomattavasti (pääoman bruttomuodostus sekä laiteinvestoinnit),
sisämarkkinoiden tavarakaupan laajentua (tavoitteena 25 prosenttia BKT:stä
vuonna 2020) ja kolmansiin maihin vientiä harjoittavien pk-yritysten määrän
kasvaa huomattavasti. II. Poliittinen ja
taloudellinen tausta: teollisuuden keskeinen asema Tämän tiedonannon perustana käytetään
komission vuonna 2010 osana Eurooppa 2020 ‑strategiaa hyväksymää
tiedonantoa ”Globalisaation aikakauden yhdennetty teollisuuspolitiikka –
Kilpailukyky ja kestävyys keskeiselle sijalle”[4],
jota samalla myös päivitetään. Kyseisessä tiedonannossa keskityttiin
teollisuuden kilpailukyvyn parantamiseen, jotta voitaisiin tukea talouden
elpymistä ja mahdollistaa siirtyminen vähähiiliseen ja resursseja tehokkaammin
hyödyntävään talouteen. Vuonna 2010 ehdotettu strateginen lähestymistapa on
edelleen täysin pätevä pidemmän aikavälin tavoitteiden saavuttamiseksi, ja sen
toteuttamisessa on edistytty erittäin hyvin.[5]
Talouskriisin rankat vaikutukset useisiin jäsenvaltioihin, siitä johtuva
EU:n talouden pysähtyneisyys sekä maailmantalouden heikkenevät näkymät ovat
antaneet uutta pontta tälle teollisuuspolitiikan väliarvioinnille.[6] Tämän vuoden kasvuselvityksessä korostettiin,
että tarvitaan kasvua lisääviä toimenpiteitä, joilla vahvistetaan talouden
elpymistä, pysytään EU:n tärkeimpien kilpakumppanien tahdissa ja edetään
Eurooppa 2020 -strategian tavoitteiden saavuttamisessa. Useissa
Eurooppa-neuvoston kokouksissa vuosina 2011 ja 2012 on vaadittu toimia tässä
tiedonannossa käsitellyillä aloilla, ja puheenjohtaja Barroso ilmoitti tästä
tiedonannosta unionin tilaa käsittelevässä puheessaan 12. syyskuuta 2012. Tällä
uudistetulla teollisuusstrategialla vastataan osaltaan näihin vaatimuksiin,
etenkin Eurooppa-neuvostossa kesäkuussa 2012 sovitun kasvu- ja
työllisyyssopimuksen mukaisesti. Teollisuuteen kohdistuva poliittinen huomio
perustuu sen tajuamiseen, että vahva teollinen pohja on olennaisen tärkeä
vauraan ja taloudellisesti menestyvän Euroopan kannalta. On ratkaisevan
tärkeää edistää talouden elpymistä, tarjota laadukkaita työpaikkoja ja
vahvistaa EU:n kilpailukykyä maailmanlaajuisesti. Teollisuus voi saada aikaan
korkeaa tuottavuuden kasvua, jota tarvitaan kestävän kasvun käynnistämiseksi
uudelleen: teollisuuden tuottavuus on kasvanut 35 prosenttia kriisin pahimmista
ajoista vuonna 2009. Lisäksi vain teollisuus voi parantaa koko talouden
energia- ja resurssitehokkuutta, kun edessä on resurssien maailmanlaajuinen
niukkuus, ja tarjota ratkaisuja yhteiskunnallisiin haasteisiin. Nyt tarvitaan pikaisesti uusia investointeja,
jotta voitaisiin edistää talouden elpymistä ja tuoda innovointi ja uusi
teknologia takaisin tehtaisiin. Jos Euroopassa ei tehdä riittävästi
investointeja tämän teknologian käyttöönottoon ja levittämiseen, Euroopan
tuleva kilpailukyky vaarantuu vakavasti. Investointien näkymät ovat kuitenkin
heikot.[7]
Vuosina 2008–2011 investoinnit supistuivat 2,5 prosenttiyksikköä BKT:stä, ja
nykyisissä talousennusteissa ennakoidaan vain hidasta elpymistä. Investointien
elvyttäminen edellyttää yritysten luottamusta, markkinoiden kysyntää,
rahoitusta ja ammattitaitoa, jotka ovat EU:n politiikan neljä pilaria. Energian ja raaka-aineiden kohtuuhintaisesta
ja luotettavasta saannista on tulossa yhä tärkeämpää, sillä ne muodostavat
merkittävän osan kustannuksista monilla aloilla. Euroopan teollisuuden energian
reaalihinnat nousivat 27 prosenttia vuoden 2005 ja alkuvuoden 2012 välillä,
mikä on enemmän kuin useimmissa muissa teollisuusmaissa, erityisesti
Yhdysvalloissa. Euroopan teollisuus maksaa sähköstä keskimäärin korkeampia
hintoja kuin teollisuus muissa kehittyneen talouden maissa, kuten
Yhdysvalloissa, Kanadassa, Meksikossa ja Koreassa, ja tämä hintaero on kasvanut
viimeisen vuosikymmenen aikana.[8]
Energian hinnan vaikutusta Euroopassa olisi tarkasteltava huolellisesti, kun
määritellään tulevaa energiapolitiikkaa. Toimivien energian
sisämarkkinoiden tehokas täytäntöönpano, energiainfrastruktuuriin tehtävien
investointien lisääminen, energialähteiden monipuolistaminen entisestään sekä
parempi energiatehokkuus ovat tässä suhteessa avaintekijöitä. Kun kilpailu valmistusteollisuudessa ei
jatkossa enää riipu niin voimakkaasti palkkaeroista[9], EU:n teollisuudella on
hyvät mahdollisuudet palauttaa Euroopan vetovoima tuotantopaikkana,
edellyttäen että se pystyy hyödyntämään uuden teknologian tarjoamia
mahdollisuuksia ja EU:n markkinoiden kokoa. III. Vahvistetun
teollisuuspolitiikan pilarit: investoinnit innovaatioihin, paremmat
markkinaolosuhteet sekä pääoman, inhimillisen pääoman ja ammattitaitoisen
työvoiman saanti Komissio ehdottaa teollisuuspolitiikkaan
sovellettavaa ennakoivaa lähestymistapaa, joka perustuu seuraaviin neljään
päätekijään: 1. EU:n on luotava oikeanlaiset
toimintaolosuhteet uusien investointien edistämiseksi, nopeutettava
uuden teknologian käyttöönottoa ja parannettava resurssitehokkuutta. Näihin
toimintaolosuhteisiin sisältyvät tekniset määräykset ja sisämarkkinasäännöt
sekä liitännäistoimenpiteet, kuten infrastruktuuri ja T&K- ja
innovointihankkeet. Ensivaiheen toimena tässä tiedonannossa ehdotetaan kuutta
prioriteettialaa, joilla olisi toteutettava välittömiä toimia. 2. Toiseksi tarvitaan pikaisia
parannuksia sisämarkkinoiden toimintaan. Ne esitellään tässä ja
sisämarkkinoiden toimenpidepaketissa II, ja niitä käsitellään talouspolitiikan
EU-ohjausjakson puitteissa jäsenvaltioille osoitetuissa maakohtaisissa
suosituksissa. Ne auttavat osaltaan piristämään kauppaa sisämarkkinoilla. Myös kansainvälisten
markkinoiden avaaminen nopeuttaa talouden elpymistä. Maailman nopeasti
kehittyvän talouden maat tarjoavat uusia vientimahdollisuuksia EU:n yrityksille
ja erityisesti pk-yrityksille. 3. Investoinnit ja innovointi
eivät ole mahdollisia ilman riittäviä rahoituksensaantimahdollisuuksia.
Julkisia varoja on jo käytetty innovointiin kohdistuvien investointien
tukemiseen erityisesti pk-yrityksissä. Kuitenkin vain yksityisten varojen
käyttöönotolla voidaan varmistaa sellainen taso ja kestävyys, jota tarvitaan
EU:n yritysten investointien rahoittamiseksi. Pääoman saannin helpottaminen on
näin ollen toinen merkittävä haaste EU:n kilpailukyvyn lisäämiseksi. 4. Lisäksi
liitännäistoimenpiteet, jolla pyritään lisäämään investointeja inhimilliseen
pääomaan ja ammattitaitoon, ovat keskeisiä teollisuuspolitiikan
onnistumisen kannalta. Työpaikkojen luomiseen tähtäävä politiikka ja
taitotarpeiden ennakointiin tarkoitetut välineet ovat välttämättömiä, jotta
voidaan varustaa työntekijät teollisuuden muutoksia varten. Tässä lähestymistavassa keskitytään
parantamaan toimintaolosuhteita, joilla vahvistetaan EU:n teollisuuden
kasvupotentiaalia. Siinä ollaan täysin tietoisia siitä, että kilpailua on
edistettävä, jotta päästäisiin resurssien tehokkaaseen jakautumiseen ja
dynaamiseen talouteen. Julkisen sektorin osallistumisella olisi luotava oikeanlainen
markkinaympäristö ja esitettävä toimenpiteitä, joilla voidaan korjata
markkinoiden toimintapuutteita. Teollisuuden on itse kehitettävä
kilpailuetujaan ja vahvuuksiaan. Teollisuuspolitiikan tavoitteena on edistää
kilpailukykyä, mutta yritykset ovat aina viime kädessä itse vastuussa siitä,
miten ne onnistuvat tai epäonnistuvat globaaleilla markkinoilla. A. Helpotetaan
investointeja uuteen teknologiaan ja innovointiin T&K-toiminta on selvästi tärkein yrityksen
innovaatioita tukeva tekijä. Komissio pitää T&K-politiikkaa prioriteettina,
kuten innovaatiounionia koskevassa lippulaivahankkeessa[10] esitettiin. Siitä huolimatta,
että eurooppalainen tutkimus on ollut erinomaista ja toiminut perustana
monelle uudelle teollisuudessa maailmanlaajuisesti käytettävälle teknologialle,
toiminta aiemmin ei ole aina ollut niin hyvää, kun kyse on tieteellisen
johtoaseman muuttamisesta teolliseksi etulyöntiasemaksi. Hyvä esimerkki
tästä on tilanne litiumparistojen alalla: eurooppalaisilla yrityksillä on
asiaan liittyvistä patenteista hallussaan yli 30 prosenttia, mutta tällaisia
paristoja ei tuoteta lainkaan EU:ssa. Investoiminen uuden teknologian käyttöönottoon
ja levittämiseen varhaisessa vaiheessa antaa EU:lle teknologisen johtoaseman,
jolla varmistetaan, että Euroopassa turvataan innovoinnista saatavat tuotot
kasvun ja työllisyyden kannalta. Etulyöntiasema voi lisätä tuottavuutta,
resurssitehokkuutta ja markkinaosuuksia. Sidosryhmien kuulemisessa kävi
valitettavasti ilmi, että epävarmuus uusien markkinoiden kehityksestä vaikuttaa
usein kielteisesti yritysten luottamukseen ja rajoittaa investointeja. On siis
syytä hälventää epävarmuustekijöitä uusilla markkinoilla luomalla yksinkertaiset,
vakaat ja pitkällä aikavälillä ennakoitavat puitteet sisämarkkinoiden
teknisille säännöille, standardeille ja muulle lainsäädännölle. Kattavien kuulemisten ja analyysien jälkeen
toimintaa varten on valittu alustavasti kuusi nopeasti kasvavaa
prioriteettialaa. Nämä prioriteettialat voivat sekä edistää talouden elpymistä
lyhyellä ja keskipitkällä aikavälillä että vaikuttaa merkittävästi pitkän
aikavälin kasvuun. Ne tarjoavat teollisen infrastruktuurin, jota tarvitaan nk. kolmatta
teollista vallankumousta[11]
varten. Tämän infrastruktuurin avulla voidaan luoda tuhansia uusia yrityksiä ja
miljoonia uusia työpaikkoja ja luoda perusta kestävälle maailmantaloudelle
2000-luvulla. Prioriteettitoimintalinjat kattavat keskeiset rakenneosat, joita
tarvitaan uutta teollista yhteiskuntaa varten, jossa uusi energia-, tieto- ja
tuotantoteknologia muuttaa teollista tuotantoa ja markkinoita. Vaikutus ei
tunnu missään niin voimakkaana kuin näillä kuudella prioriteettialalla. Uuteen
teknologiaan investoiminen näillä aloilla edistää Eurooppa 2020 ‑strategian
kestävää ja korkean työllisyyden taloutta koskevan tavoitteen saavuttamista. Prioriteettialat korreloivat vahvasti vuosia
2014–2020 koskevan koheesiopolitiikan[12]
investointialojen kanssa. Niissä kaikissa on kyse markkinoista, joilla uusi
teknologia on valmis tuottamaan uusia tuotteita tai lisäämään tuottavuutta. Uusi
teknologia mullistaa teknisen suunnittelun (esim. älykkäät materiaalit) ja
muuttaa tavaroiden tuotannon (esim. kolmiulotteinen painaminen) sekä tarjoaa
perinteisille markkinoille täysin uusia perustoja, kuten älykkäät verkot,
saastuttamattomat ajoneuvot tai biopohjaiset muovit. Näin ollen jäsenvaltioiden
on otettava ne huomioon teollisuuspolitiikassaan ja alueidensa sosiaalista
yhteenkuuluvuutta ja taloudellista kehitystä koskevissa strategioissa. Keskittyminen näihin prioriteetteihin ei
tietenkään merkitse sitä, että jätettäisiin huomiotta muut alakohtaiset toimet,
joita ollaan parhaillaan toteuttamassa osana vuonna 2010 määriteltyä
teollisuuspolitiikan lippulaivahanketta. Esimerkiksi LeaderSHIP 2015
-strategian tarkastelun avulla voidaan auttaa parantamaan EU:n
laivanrakennusteollisuuden kilpailukykyä niin, että edistetään kestävää
merikuljetusta ja infrastruktuuria sekä merestä saatavan energian tuotantoa. Euroopan terästeollisuuden tulevaisuutta
koskevissa korkean tason pyöreän pöydän neuvotteluissa yksilöidään tekijät,
jotka vaikuttavat kyseisen tuotannonalan kilpailukykyyn, ja annetaan
konkreettisia suosituksia kilpailukyvyn säilyttämisestä. Tämä ennakoiva
lähestymistapa teollisuuspolitiikkaan otetaan käyttöön myös muilla keskeisillä
aloilla, kuten luovat alat, avaruusteollisuus, terveydenhuollon parantamiseen
tähtäävä teknologia, erityisesti ikääntyvän väestön kannalta, lääkinnälliset
laitteet ja matkailu. 1. Prioriteettitoimintalinjat i) Puhtaaseen tuotantoon tarkoitetun edistyneen
valmistusteknologian markkinat Edistynyt valmistusteknologia, joka
mahdollistaa puhtaan tuotannon, on keskeinen osa uutta teollista
vallankumousta. Esimerkiksi kolmiulotteisen painamisen ansiosta voidaan tuottaa
paljon pienempiä määriä kuin tällä hetkellä on taloudellisesti järkevää, mikä
mahdollistaa kapean markkinasektorin tuotteiden edullisen räätälöidyn tuotannon
ja avaa uusia markkinatilaisuuksia innovatiivisille pk-yrityksille.
Tulevaisuuden tehtaat käyttävät erittäin vähän energiaa ja materiaaleja
kuluttavia prosesseja, hyödyntävät uusiutuvia ja kierrätysmateriaaleja ja
omaksuvat yhä yleisemmin kestäviä liiketoimintamalleja, kuten teollinen
symbioosi, jolla otetaan talteen materiaalit ja hävinnyt energia ja lämpö.
Tällainen teknologia edustaa merkittävää liiketoimintamahdollisuutta, ja siihen
liittyvien maailmanlaajuisten markkinoiden odotetaan kaksinkertaistuvan yli
750 miljardiin euroon vuoteen 2020 mennessä. EU:n teollisuus on jo
edelläkävijä maailmassa näillä teknologia-aloilla: sen osuus koko maailman
markkinoista on yli 35 prosenttia[13]
ja patenteista yli 50 prosenttia[14].
EU:n ja jäsenvaltioiden politiikan ja
sidosryhmien toimien koordinointia voitaisiin tehostaa puhtaaseen tuotantoon
tarkoitettua edistynyttä tuotantoteknologiaa käsittelevän työryhmän kautta. Se tarjoaisi
johtajuutta ja koordinointia ja takaisi julkisen ja yksityisen sektorin
kumppanuuksien tulosten laajemman levittämisen ja kaupallistamisen. Se voisi
myös edistää kysyntäpuolen innovatiivisia toimia[15], mukaan luettuna
oikea-aikainen sisämarkkinoiden sääntely ja standardointi, ja innovatiivisia
julkisia hankintoja. Korkeat kustannukset ja riskialttiit
investoinnit konseptin toimivuuden demonstrointihankkeisiin ja
pilottituotantolinjoihin edellyttävät julkisen ja yksityisen sektorin
kumppanuuksia teollisuuden kanssa EU:n tasolla, jotta voidaan taata
oikea-aikainen kaupallistaminen. Merkittäviä tässä voivat olla Horisontti 2020
-ohjelmaan kuuluvat julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudet, esimerkiksi
robotiikan ja kestävän prosessiteollisuuden alalla, samoin kuin kehitystä
vauhdittavan keskeisen teknologian demonstrointihankkeet. Tärkeä asema on myös
innovatiiviseen vähähiiliseen energiaan liittyvien demonstrointihankkeiden
NER300-rahoitusohjelmalla ja vähähiilistä kestävää teollisuutta koskevalla SILC-avustusohjelmalla,
josta tuetaan kasvihuonekaasutehokkuuteen liittyvää innovointia. Komissio
johtaa puhtaaseen tuotantoon tarkoitettua edistynyttä tuotantoteknologiaa
käsittelevää työryhmää vuonna 2013, jotta edistetään tämän teknologian
kehittämistä ja käyttöönottoa Euroopan teollisuudessa. Teollisuuden kuulemisten
jälkeen komissio arvioi mahdollisten julkisen ja yksityisen sektorin
kumppanuuksien vaikutukset kestävän prosessiteollisuuden alalla. Jäsenvaltioita
kehotetaan edistämään edistyneen valmistusteknologian kaupallistamista ja
käyttöönottoa ja kehittämään valtioiden rajat ylittävää yhteistyötä ottaen
huomioon kansallinen erikoistuminen ja tarpeet. ii) Kehitystä vauhdittavan keskeisen teknologian markkinat Kehitystä vauhdittavan keskeisen teknologian,
johon sisältyy mikro- ja nanoelektroniikka, kehittyneet materiaalit, teollinen
bioteknologia, fotoniikka, nanoteknologia ja kehittyneet tuotantojärjestelmät, ennustetaan
kasvavan yli 50 prosenttia – eli 646 miljardista yli 1 biljoonaan
euroon – vuoteen 2015 mennessä, mikä vastaa noin 8:aa prosenttia
EU:n BKT:stä. Eurooppa on johtoasemassa kehitystä vauhdittavaan keskeiseen
teknologiaan liittyvissä T&K-toimissa koko maailmassa, ja sen osuus alan
patenteista maailmanlaajuisesti on yli 30 prosenttia. Tähän mennessä EU on
kuitenkin ollut usein kilpakumppaneitaan hitaampi tutkimuksen siirtämisessä
markkinoitaviksi tavaroiksi ja palveluiksi. Kesäkuussa 2012 annetussa tiedonannossa[16] esitettiin EU:n strategia,
jolla voitaisiin nopeuttaa kehitystä vauhdittavaan keskeiseen teknologiaan
perustuvien tuotteiden kehittämistä ja teollista hyödyntämistä. Tämä uusi
strategia perustuu neljään pilariin: EU:n toimintavälineiden mukauttaminen ja
järkeistäminen, EU:n ja jäsenvaltioiden politiikan parempi koordinointi, jotta
voidaan saavuttaa synergiaetuja ja täydentävyyttä, riittävien ja asiaan
keskittyvien hallintorakenteiden perustaminen komissiossa ja sen ulkopuolella,
jotta voidaan taata tehokas täytäntöönpano, sekä nykyisten kauppapoliittisten
välineiden aktivointi, jotta varmistetaan reilu kilpailu ja tasapuoliset
toimintaedellytykset kansainvälisesti. Huomiota kiinnitetään myös
innovatiivisten tuotteiden sisämarkkinoiden kehittämiseen, jotta voidaan
edistää tieteeseen ja teknologiaan liittyviä taitoja ja kannustaa kehitystä
vauhdittavaan keskeiseen teknologiaan liittyvää yrittäjyyttä.[17] On tarpeen tutkia, miten
voitaisiin parhaiten kehittää vahva eurooppalaisen tarjonnan perusta ja pitää
sitä yllä kehitystä vauhdittavaa keskeistä teknologiaa varten (esim.
televiestinnän ja tietotekniikan alalla käytettävät komponentit). Komissio
panee täytäntöön kehitystä vauhdittavaa keskeistä teknologiaa (KET) koskevan
eurooppalaisen strategian varmistaakseen EU:n ja jäsenvaltioiden
teknologiapolitiikan paremman koordinoinnin, keskeisten
demonstrointihankkeiden, pilottituotantolinjojen ja monialaisten KET-hankkeiden
rahoituksen sekä KET-pohjaisten tuotteiden sisämarkkinoiden oikea-aikaisen
kehittämisen. Kehitystä vauhdittavan keskeisen teknologian teollisen
hyödyntämisen varmistaminen on olennainen osa asiaan liittyviä eurooppalaisia
innovaatiokumppanuuksia. Jäsenvaltioita
ja alueita kehotetaan hyödyntämään älykästä erikoistumista koskevia tutkimus-
ja innovaatiostrategioita, tukemaan kehittämiseen liittyvää tutkimusta, mukaan
luettuna pilottituotantolinjat ja demonstrointihankkeet, ja edistämään
yhteistyötä koko arvoketjussa. iii) Biopohjaisten tuotteiden markkinat Biopohjaisessa teollisuudessa käytetään
uusiutuvia luonnonvaroja tai biopohjaisia prosesseja tuotantoprosesseissa.
Biopohjaiset tuotteet tarjoavat monia etuja teollisen kilpailukyvyn ja
ympäristön kannalta. Fossiilisiin polttoaineisiin perustuviin prosesseihin
verrattuna useimmat biopohjaiset tuotantoprosessit kuluttavat vähemmän
energiaa, tuottavat vähemmän hiilidioksidipäästöjä ja haihtuvia orgaanisia
yhdisteitä ja synnyttävät vähemmän myrkyllisiä jätteitä. Ne voivat sekä
vähentää tuotantokustannuksia että parantaa ympäristönsuojelun tasoa. EU:n
biopohjaisten kemikaalien, mukaan luettuina biomuovit, biovoiteluaineet,
bioliuottimet, pinta-aktiiviset bioaineet ja kemianteollisuuden raaka-aineet,
määrän kasvun vuoteen 2020 mennessä arvioidaan olevan 5,3 prosenttia vuodessa,
mikä tarkoittaa 40 miljardin euron arvoisia markkinoita ja yli
90 000:ta työpaikkaa pelkästään biokemianteollisuudessa.[18] Biopohjaisten tuotteiden sisämarkkinoiden
luominen edellyttää standardien kehittämistä ja määräysten päivittämistä.[19] Euroopan standardointikomitea
CEN työskentelee jo biopolttoaineita ja yleisiä biopohjaisia tuotteita
koskevien standardointitoimeksiantojen sekä biopolymeerejä, biovoiteluaineita,
bioliuottimia ja pinta-aktiivisia bioaineita koskevien erityistoimeksiantojen
parissa.[20]
Kasvua edistävää biopohjaista teollisuutta
koskevaan yhteiseen teknologia-aloitteeseen perustuvalla institutionaalisella
julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudella voitaisiin tehostaa yksityisen
sektorin investointeja, helpottaa biomassan tarjonnan tehokasta ja kestävää
lisäämistä, tukea laajamittaisia biojalostamojen demonstrointihankkeita,
edistää ympäristöystävällisiä julkisia hankintoja ja kehittää uusia
biopohjaisia tuotteita ja materiaaleja. Innovatiivisilla prosesseilla ja
teknologialla voidaan helpottaa tällä hetkellä käyttämättä jäävien
satojätteiden ja meren biomassan hyödyntämistä. Komissio
panee täytäntöön biotalousstrategian ja edistää biopohjaisten tuotteiden
markkinoita, nopeuttaa standardien kehittämistä ja niiden kansainvälistä
tunnustamista, edistää ympäristömerkintöjä ja ympäristöystävällisiä julkisia
hankintoja sekä laatii yhteistyössä teollisuuden kanssa yksityiskohtaisia
ehdotuksia biotalouden yksityisen ja julkisen sektorin kumppanuuksista
(2013–2014 alkaen). iv) Kestävä teollisuuspolitiikka sekä kestävät rakennukset ja
raaka-aineet Kustannusten vähentäminen, energia- ja
resurssitehokkuuden parantaminen sekä jätteiden vähentäminen lisäävät
rakennusalan kilpailukykyä. Asuin-, liike- ja julkisissa rakennuksissa käytetyn
energian osuus energian loppukulutuksesta EU:ssa on noin 40 prosenttia, ja se
vaikuttaa osaltaan hiilidioksidipäästöihin ja ilman saastumiseen. Asuin- ja
julkisten rakennusten ja infrastruktuurien energiatehokkuuteen tehtävillä
uusilla investoinneilla on suuri kasvupotentiaali, ja niiden odotetaan olevan
noin 25–35 miljardia euroa vuodessa vuoteen 2020 mennessä.[21] Lisäksi ehdotetaan, että
rakenne- ja koheesiorahastosta tuetaan merkittävällä osuudella siirtymistä
vähähiiliseen talouteen. Kestäviä rakennustuotteita, -prosesseja ja
-töitä varten tarvitaan uusia eurooppalaisia standardeja, jotta pystytään
säilyttämään niin tuotteiden kuin palvelujenkin yhdenmukaiset sisämarkkinat.
EU:n rakennuspalvelujen kansainvälistä kilpailukykyä voidaan parantaa muun
muassa varmistamalla Eurocodes-rakennusstandardien käyttöönotto
kansainvälisesti. Energiatehokkaita rakennuksia koskevan julkisen ja yksityisen
sektorin kumppanuuden pitäisi nopeuttaa siirtymistä tutkimuksesta markkinoille. Ekologista suunnittelua koskevassa
direktiivissä[22]
asetetaan vaatimuksia useille energiaan liittyville tuotteille, kuten
moottoreille, pumpuille, tuulettimille ja jäähdyttimille. Muita taloustavaroita
ja teollisuuslaitteita koskevia toimenpiteitä ollaan toteuttamassa. Vaikka
energia on ollut tähän mennessä tärkein resurssi, johon on keskitytty,
direktiivissä säädetään kaikkiin ympäristönäkökohtiin liittyvistä parannuksista,
mukaan luettuna materiaalitehokkuus. Sitä sovelletaan asteittain yhä useampiin
teollisuustuotteisiin, joilla on merkittäviä ympäristövaikutuksia. On myös toteutettava toimia, jotta voidaan
kehittää jätteen kierrätystä koskevia EU:n laajuisia markkinoita edelleen ja
siirtyä kohti suljetun kierron järjestelmää. Kierrätettyjen materiaalien (esim.
metallien, puun ja tekstiilien) luokiteltuja ominaisuuksia koskevilla uusilla
eurooppalaisilla standardeilla voitaisiin myös edistää markkinoiden kehitystä.
Lisäksi tarvitaan pikaisesti uusia kierrätystä, purkamista ja lajittelua
koskevia demonstrointihankkeita tiettyjä sovelluksia varten, kuten sekamuovien
parempaa kierrätystä koskeva RECAP-pilottihanke. Jätehuoltoon ja resurssien
hallintaan tarkoitettua innovatiivista teknologiaa voitaisiin myös edistää
hyvien toimintatapojen vaihdolla. Koheesio- ja rakennerahastoilla ja muilla
julkisilla rahoitus- ja kannustinjärjestelmillä sekä hintasignaaleilla
voitaisiin yhä useammin edistää kierrätystä, kunnostamista ja uudelleenkäyttöä
jätteenpolton sijaan. Muut kuin energia- tai maatalousraaka-aineet
ovat elintärkeitä EU:n teollisuuden kilpailukyvyn kannalta. Innovaatioilla
voidaan auttaa vähentämään tarjontapaineita. Tähän voidaan päästä
esimerkiksi kehittämällä edistyneitä louhinta- (mm. merenpohjan kaivostoiminta)
ja prosessointimenetelmiä, suunnittelemalla tuotteet laadukkaan kierrätyksen
helpottamiseksi ja mahdollistamalla yhdyskuntajätteiden kierrätys (nk. urbaani
kaivostoiminta). EU:n on parannettava raaka-aineisiin liittyvää
yhteistyötä ja tiedonvaihtoa jäsenvaltioiden välillä, jotta saavutetaan
kriittinen massa, joka tarvitaan suljettuun kiertoon perustuvien ratkaisujen
kehittämiseksi raaka-aineiden arvoketjuja varten. Raaka-aineita koskevalla
eurooppalaisella innovaatiokumppanuudella[23]
tuodaan yhteen kaikki asiaan liittyvät sidosryhmät, jotta voidaan nopeuttaa
teknologisten ja muiden ratkaisujen saatavuutta markkinoilla. Komissio siirtää
sitten tämän strategisen täytäntöönpanosuunnitelman toimintaohjelmaksi. Rakennusalan
tuotteisiin ja prosesseihin liittyviä kestävyyskriteereitä varten laaditaan
eurooppalaisia standardeja ja Eurocodes-standardien kansainvälistä
käyttöönottoa edistetään osana rakennusalan kestävää kilpailukykyä koskevaa
toimintasuunnitelmaa yhteistyössä kolmikantaisen strategiafoorumin[24] kanssa (2013–2014). Tutkimuksesta
markkinoille siirtymisen nopeuttamiseksi ehdotetaan konkreettisia toimia
energiatehokkaita rakennuksia koskevan julkisen ja yksityisen sektorin
kumppanuuden puitteissa ja kestäviä rakennuksia koskevan tiedonannon kautta
(2013). Komissio
panee täytäntöön erityisiä ekologista suunnittelua koskevia asetuksia
teollisuustuotteiden osalta, erityisesti sellaisten, joilla on merkittävää
vaikutusta ympäristöön elinkaarensa aikana, tukee ekologista suunnittelua
koskevien poliittisten tavoitteiden nopeampaa ja edullisempaa toteuttamista
alakohtaisten vapaaehtoisten sopimusten kautta, tarkastelee yhdessä
energiankulutusmerkintöjä koskevaa direktiiviä ja ekologista suunnittelua
koskevien direktiivien tiettyjä näkökohtia niiden tehokkuuden maksimoimiseksi
ja tukee ekologista suunnittelua koskevia neuvontapalveluja
Yritys-Eurooppa-verkoston kautta, jotta voidaan käsitellä paremmin pk-yritysten
tarpeita (vuodesta 2012 alkaen). Komissio
pyrkii kehittämään vakaita kierrätysmarkkinoita ja nostamaan kierrätysasteita
EU:n jätepolitiikan erityisten näkökohtien suunnittelun tarkastelun (2014)
kautta ja analysoimalla olemassa olevia laajennettua tuottajan vastuuta
koskevia järjestelmiä tarkoituksenaan löytää kustannustehokkaimmat järjestelmät
ja määritellä parhaat toimintatavat ja suuntaviivat (2013/2014). Kun
raaka-aineita koskeva eurooppalainen innovaatiokumppanuus on käynnistetty
marraskuussa 2012, komissio laatii raaka-aineita koskevan toimintaohjelman,
joka perustuu strategiseen täytäntöönpanosuunnitelmaan (syyskuu 2013). Jäsenvaltioita
kehotetaan laatimaan niiden kansallisiin erityispiirteisiin mukautettuja
strategioita kierrätyksen edistämiseksi ja matalaenergiatalojen kehittämiseksi. v) Saastuttamattomat ajoneuvot ja alukset Ajoneuvot, joissa on vaihtoehtoisia
voimansiirtojärjestelmiä ja/tai jotka käyttävät vaihtoehtoisia polttoaineita,
ovat tärkeä vaihe pyrittäessä kestävään liikkuvuuteen. Ladattavien
sähkökäyttöisten ajoneuvojen ja hybridien osuuden markkinoista odotetaan olevan
noin 7 prosenttia vuoteen 2020 mennessä. Myös polttomoottorilla
varustettuja ajoneuvoja sähköistetään yhä enemmän. Sen lisäksi, että puhtaaseen
liikkuvuuteen tehdyt investoinnit edistävät kasvua ja työpaikkojen luomista,
niillä voidaan saavuttaa lisähyötyjä, kuten ilmanlaadun paraneminen ja
terveyteen kohdistuvien vaikutusten väheneminen. Tarvitaan kattavaa koordinointia, jotta
voidaan kehittää saastuttamattomien ajoneuvojen ja laivojen markkinoita.
Erityisesti sähköisen liikkuvuuden käyttöönotto edellyttää syvällisiä muutoksia
teollisuuden arvoketjuissa, liiketoimintamalleissa, ammattitaidoissa ja
kuluttajien asenteissa samoin kuin latausinfrastruktuurien perustamista.
Käynnissä olevat yhteentoimivuutta ja yhteenliitettävyyttä koskevat standardointitoimet
on saatettava päätökseen nopeasti, ja niiden jälkeen on luotava uusia
standardeja ajoneuvoja ja infrastruktuureja varten. Kaikkia komponentteja ja
järjestelmiä (myös akkuja) koskevia UNECE:n turvallisuusvaatimuksia ja EU:n
ympäristölainsäädäntöä on mukautettava. Standardeja ja määräyksiä koskevat
kansainväliset sopimukset, erityisesti UNECE:n puitteissa, auttavat säästämään
kustannuksia ja nopeuttavat markkinoiden kasvua. Standardeja, tutkimusta ja
sääntelyä koskeva yhteistyö EU:n suurimpien kauppakumppanien kanssa edistää
myös esimerkiksi transatlanttisessa talousneuvostossa hyväksytyn EU:n ja
Yhdysvaltojen sähköistä liikkuvuutta koskevan työsuunnitelman käyttöönottoa. Älykkäitä verkkoja, Euroopan laajuista
liikenneverkkoa[25]
ja vaihtoehtoisia polttoaineinfrastruktuureja koskevien lainsäädäntöehdotusten
on tarkoitus helpottaa lataus-/tankkausinfrastruktuurien kehittämistä etenkin
kaupungeissa. Myös alue- ja paikallisviranomaisten olisi osaltaan pyrittävä
edistämään näiden käyttöönottoa markkinoilla, esimerkiksi infrastruktuurin
kehittämisen, julkisten hankintojen sekä muiden ei-rahallisten kannustimien
kautta, kuten tarjoamalla saastuttamattomille ajoneuvoille ensisijainen pääsy
kaupunkien keskustoihin. Sähköisen liikkuvuuden ”Green eMotion” -hanketta
noudatellen T&K- demonstrointihankkeita olisi kehitettävä Horisontti 2020
-ohjelman puitteissa käyttäen koheesiorahastoa ja rakennerahastoja ja
jäsenvaltioissa yhdistettynä EIP:n lainoihin. CARS21-ryhmän
loppuraportin jatkotoimena komissio koordinoi kaikkia toimia, joilla tuetaan
saastuttamattomien ajoneuvojen tuloa markkinoille, mukaan luettuna ladattavien
sähkö- ja hybridiajoneuvojen käyttöönotto, varmistamalla sääntelyn ja
standardien antamisen nopeasti, mikä helpottaa latausinfrastruktuurin kehittämistä;
se myös tarjoaa mahdollisesti alkurahoitusta keskeisille T&K- ja
demonstrointihankkeille (CARS 2020 -tiedonanto, marraskuuhun 2012 mennessä). Kuten
komissio ilmoitti liikennettä koskevassa valkoisessa kirjassa vuonna 2011[26], se esittää vaihtoehtoisten
polttoaineiden strategian, joka kattaa myös asianmukaisen lataus- ja
tankkausinfrastruktuurin. Teollisuuden
kuulemisten perusteella komissio arvioi yksityiskohtaisia ehdotuksia vetyä ja
polttokennoja sekä vähäpäästöisiä ajoneuvoja koskevan julkisen ja yksityisen
sektorin kumppanuuden tueksi. Jäsenvaltioita
kehotetaan – kansallisten erityispiirteidensä ja tarpeidensa mukaisesti
–tukemaan saastuttamattomia ajoneuvoja ja aluksia koskevia
demonstrointihankkeita ja kehittämään asianmukaisia infrastruktuureita, jotka
on mukautettu niiden tarpeisiin ja joissa on otettu huomioon talouspolitiikan
EU-ohjausjakson suositukset. Jäsenvaltioita
ja alueita kehotetaan hyödyntämään älykästä erikoistumista koskevia tutkimus-
ja innovaatiostrategioita, tukemaan kehittämiseen liittyvää tutkimusta, mukaan
luettuna pilottituotantolinjat ja demonstrointihankkeet, ja edistämään
yhteistyötä koko arvoketjussa. vi) Älykkäät verkot Tarvitaan riittävä infrastruktuuri (mukaan
luettuna älykkäät verkot, varastointi- ja tasauskapasiteettiin liittyvät
ratkaisut), jotta voidaan integroida uusiutuva energia sähköjärjestelmään,
parantaa energiatehokkuutta ja luoda kysyntää esimerkiksi sähköajoneuvojen
osalta. Energiamarkkinoiden vapauttamista koskevassa kolmannessa
säädöspaketissa edellytetään älykkäiden mittausjärjestelmien asentamista
vähintään 80 prosenttiin kotitalouksista vuoteen 2020 mennessä, mikä olisi
ensimmäinen askel kohti älykkäiden verkkojen käyttöönottoa EU:ssa; älykkäitä
verkkoja koskevassa tiedonannossa[27]
puolestaan vahvistetaan yleiset poliittiset puitteet niiden käyttöönoton
edistämiseksi. Kaiken kaikkiaan EU:n on investoitava vuoteen 2020 mennessä
arviolta 60 miljardia euroa näihin verkkoihin, mikä summa nousee noin 480
miljardiin euroon vuoteen 2035 mennessä. On olennaisen tärkeää luoda asianmukaiset
toimintaolosuhteet teollisuudelle näiden investointien tekemiseen tarvittavan
teknologian ja tuotantokapasiteetin kehittämiseksi.[28] Samaan aikaan EU:n on luotava
standardit, joilla varmistetaan älykkäiden verkkojen yhteentoimivuus valtioiden
rajojen yli, sekä yhteiset vähimmäisstandardit, jotka koskevat mittareita ja
kehittyneitä mittausjärjestelmiä. Komissio on jo antanut Euroopan
standardisointijärjestöille toimeksiannon M/490 vuonna 2011, jotta ne
laatisivat ensimmäiset älykkäitä verkkoja koskevat standardit vuoden 2012
loppuun mennessä. Kansainvälisten toimijoiden, kuten Yhdysvaltojen
standardointilaitoksen (National Institute for Standards and Technology),
kanssa vaihdetaan tietoja säännöllisesti, jotta voidaan mahdollisuuksien mukaan
kehittää yhteensopivia standardeja. Vielä on otettava käyttöön yleiset puitteet
älykkäiden sovellusten laajempaa käyttöönottoa varten; tähän sisältyy myös
pienjännitelaitteiden tehokkaampi käyttö. Kustannushyötyanalyysin perusteella
olisi laadittava keskeiset suorituskykyindikaattorit julkisia hankintoja
varten, jotta varmistetaan mahdollisten hyötyjen tunnistaminen. Integroitujen,
tehokkaiden ja joustavien pienten polttolaitosten potentiaalia voitaisiin
hyödyntää, jos saataisiin vahvistettua ajoissa asianmukaiset päästöstandardit.
Lisäksi olisi kehitettävä asianmukaisia T&K- ja
innovaatiodemonstrointihankkeita sähköverkkoja koskevien eurooppalaisten
teollisuusaloitteiden, Euroopan strategisen energiateknologiasuunnitelman
(SET-suunnitelman) ja älykkäitä kaupunkeja ja yhteisöjä koskevan eurooppalaisen
innovaatiokumppanuuden kautta.[29]
Komissio
määrittelee älykkäitä verkkoja käsittelevän työryhmän tulevan raportin
perusteella älykkäiden verkkojen komponenttien käyttöönottoa koskevia
lisätavoitteita, tarkistaa ja laajentaa standardointitoimeksiantoja, laatii
suuntaviivoja keskeisistä suorituskykyindikaattoreista ja kartoittaa
mahdollisia yhteistä etua koskevia hankkeita[30]
Euroopan laajuisen energiainfrastruktuurin alalla (vuoden 2012 lopussa). 2. Liitännäistoimenpiteet Edellä esitettyjen koordinointielinten – tai
tapauksen mukaan uusien asiantuntijatyöryhmien – on koordinoitava toimintaa
tiiviisti teollisuuden ja jäsenvaltioiden kanssa, jotta ne voivat toteuttaa
toimintaohjelmansa. Näillä ryhmillä on erilaiset rakenteet ja määräajat
toiminta-alan tarpeiden mukaan. Kaikissa kuitenkin kootaan yhteen
asiaankuuluvat sidosryhmät ja viranomaiset määrittelemään tarvittavat toimet,
joilla voidaan nopeuttaa uuden tekniikan käyttöönottoa ja investointeja.[31] · Ensinnäkin olisi sovittava ja ilmoitettava mahdollisimman nopeasti
uusiin tuotteisiin ja palveluihin sovellettavista yksinkertaistetuista,
ennakoitavista ja vakaista sisämarkkinoiden lainsäädäntöpuitteista, joihin
sisältyvät asianmukaiset standardit ja sertifiointi. EU:n sääntely- ja
standardointiorganisaatioiden on laadittava hyvissä ajoin määräyksiä ja
standardeja uutta teknologiaa varten ennen sen ensimmäistä markkinoille
saattamista; hyviä esimerkkejä tästä ovat sähköajoneuvoja ja biopohjaisia
tuotteita koskevat CEN:in standardointitoimeksiannot. Työryhmät antavat
suosituksia sääntely- ja hallintoympäristön yksinkertaistamisesta omilla
markkina-alueillaan, erityisesti pk-yritysten avuksi. Sääntely-ympäristön
yksinkertaistamista on suositeltu jäsenvaltioille myös talouspolitiikan
EU-ohjausjakson puitteissa. ·
Infrastruktuurin kehittäminen on koordinoitava
ja synkronoitava tuotantokapasiteetin lisääntymisen kanssa. Esimerkiksi investoinnit tärkeimpiin EU:n energiainfrastruktuureihin,
kuten älykkäisiin verkkoihin ja energian varastointiin, ovat välttämättömiä
uusiutuvan energian ja tieto- ja viestintätekniikan laajamittaisen omaksumisen
ja sähkö- ja hybridiajoneuvojen käyttöönoton kannalta. Asianmukaisten ja
tehokkaiden liikenneinfrastruktuurien, yhteentoimivan logistiikan ja nopeiden
laajakaistaverkkojen tarjoaminen on edellytyksenä teolliselle kehittämiselle.
Samoin tuotantoteknologian uutta teollista kapasiteettia on kehitettävä
viipymättä investoimalla vähemmän energiaa ja luonnonvaroja tehokkaammin
käyttäviin koneisiin ja laitteisiin. ·
On olennaisen tärkeää, että T&K- ja
innovaatiotoimet koordinoidaan koko EU:ssa, jotta voidaan varmistaa
teknologian oikea-aikainen käyttöönotto ja kaupallinen hyödyntäminen.
Erityisesti konseptin toimivuuden demonstrointihankkeet ja
tuotantopilottilinjat ovat ennakkoedellytyksiä, jotta teknologia voitaisiin
ottaa käyttöön teollisessa mittakaavassa. Julkisen ja yksityisen sektorin
kumppanuuksista voidaan myöntää rahoitusta tällaisiin aloitteisiin käyttäen
rakennerahastoja tai Horisontti 2020 -ohjelmaa ja muita yhteisön ohjelmia.
Julkisista ja etenkin yksityisistä lähteistä saatavaa riskipääomarahoitusta
voidaan myös käyttää. · Lisäksi komissio toteuttaa täydentäviä toimenpiteitä, joilla
varmistetaan, että käytettävissä on tarvittavat taidot näiden
markkinoiden kehittämiseksi ja kysynnän herättämiseksi uusien innovaatioiden
omaksumista varten. Uusien työskentelykäytäntöjen ansiosta
yritysten on helpompi palkata ikääntyvää työvoimaa ja houkutella
ammattitaitoisia työntekijöitä valmistusteollisuuteen. Uusi teknologia muuttaa
työpaikkojen ja tarvittavien taitojen yhdistelmää. Komissio edistää työpaikkojen
sellaista muuttamista, jolla edistetään ”aktiivisten työpaikkojen” uusia
muotoja, ja kannustaa kehittämään uusia taitoja, myös tietoteknisiä taitoja. Muotoilun samoin kuin muiden
ei-teknologisten innovaatioiden laajempi hyödyntäminen
on yksi keskeisistä taustatekijöistä, jotta voitaisiin kehittää korkealaatuisia
tuotteita, lisätä tuottavuutta ja parantaa resurssitehokkuutta. Vahvistaakseen
muotoilun asemaa innovoinnissa eurooppalaisen muotoilujohtamisen komitea on
esittänyt esimerkiksi seuraavia ehdotuksia: helpotetaan muotoilun saatavuutta
yrityksissä, edistetään muotoilujohtoisia innovaatioita tuotantojärjestelmissä,
edistetään muotoiluun liittyviä taitoja, kohotetaan muotoilun profiilia EU:n
tutkimus- ja innovointijärjestelmässä, käytetään muotoilua laajemmin julkisella
sektorilla ja tuodaan eurooppalaisen muotoilun erilaisuutta esiin
maailmanlaajuisesti. Innovaatiopolitiikka voi tuoda vipuvaikutuksia
talouskasvuun yhdistämällä saumattomasti uuden teknologian ja uusien
työmenetelmien käyttöönoton ja kysyntään kohdistuvat toimenpiteet, kuten
standardointi, innovaatioiden käytön edistäminen globaaleissa toimitusketjuissa
tai sääntelyyn liittyvien kannustimien tarjoaminen. Euroopassa on jo kokemusta
kysyntäpuolen toimintalinjoista, jollainen on esimerkiksi menestyksekäs
edelläkävijämarkkinoita koskeva aloite, jossa kehitettiin markkinakohtaisia
etenemissuunnitelmia ja kysyntäpuolen toimintavälineitä. Hiljattain on esitelty
viisi eurooppalaista innovaatiokumppanuutta, joilla on tarkoitus koordinoida
kysyntäpuolta ja T&K-politiikan välineitä. Maaliskuussa 2012 kokoontuneen
Eurooppa-neuvoston kehotusta noudattaen on tärkeää edistää edelleen kysyntävetoista
innovointia ja luoda paras mahdollinen toimintaympäristö, jotta yrittäjät
voivat kaupallistaa ideansa markkinoilla. Loppuvuodesta 2012 alkaen
komissio panee täytäntöön horisontaalisen toimintasuunnitelman, jossa on kolme
peräkkäistä vaihetta innovatiivisten eurooppalaisten tuotteiden ja palvelujen
kysynnän lisäämiseksi. Ensimmäisessä vaiheessa kartoitetaan markkinat,
toimintavälineet ja kysyntälähtöiset mallit. Seuraavassa vaiheessa komissio
kehittää yhdessä sidosryhmien kanssa kysyntäpuolen toimia koskevia strategisia
etenemissuunnitelmia laajemmissa aloitteissa. Viimeisessä vaiheessa pannaan
täytäntöön toisen vaiheen strategisissa etenemissuunnitelmissa esitetyt toimet.
Samalla otetaan käyttöön uusi seurantajärjestelmä, jolla mitataan kysyntäpuolen
toimien vaikutuksia ja strategisten etenemissuunnitelmien toteutusta. Komissio
laatii ja toteuttaa horisontaalisen toimintasuunnitelman lisätäkseen
innovatiivisten eurooppalaisten tavaroiden ja palvelujen kysyntää (vuodesta
2012 alkaen). Komissio
perustaa Euroopassa työpaikoilla tapahtuvaa innovointia koskevan
oppimisverkoston edistämään työvoiman tuottavuutta ja työpaikkojen laatua
(vuonna 2013) ja toteuttaa toimintasuunnitelman nopeuttaakseen suunnittelun
käyttöä innovaatiopolitiikassa (vuodesta 2012 alkaen). Vuonna 2013
komissio käynnistää riippumattoman arvioinnin siitä, pystyykö eurooppalainen
standardointijärjestelmä mukautumaan nopeasti muuttuvaan toimintaympäristöön ja
edistämään Euroopan sisäisiä ja ulkoisia strategisia tavoitteita. B. Markkinoillepääsy 1. Parannetaan tavaroiden sisämarkkinoita Tavaroiden sisämarkkinoiden osuus EU:n
sisäisestä kaupasta on 75 prosenttia, ja niillä on valtava käyttämätön
potentiaali, jolla voitaisiin lisätä EU:n kilpailukykyä ja kasvua. Se on
keskeinen keino pyrittäessä saavuttamaan erittäin kilpailukykyinen sosiaalinen
markkinatalous. Erityisesti globalisaatiolla, erikoistumisella ja innovoinnilla
on mullistavia vaikutuksia valmistusprosesseihin, ja ero tuotteiden ja
palvelujen välillä on hämärtymässä entisestään. Tämä voi kuitenkin luoda uusia
esteitä ja rajoituksia, minkä vuoksi yhtenäismarkkinoiden säännöt ja menettelyt
on pidettävä tämän kehityksen vauhdissa. Kahdenkymmenen vuoden kuluttua vuoden
1992 strategiasta useita tuotteita ei ole edelleenkään yhdenmukaistettu eikä
vastavuoroista tunnustamista koskevia lausekkeita jäsenvaltioiden
lainsäädännössä sovelleta aina oikein. Ensi vuonna komissio tekee
teollisuustuotteita koskevasta säännöstöstä kriittisen arvioinnin, johon
sisältyy tutkimus ja kattava kuuleminen, ja laatii etenemissuunnitelman
teollisuustuotteiden sisämarkkinoiden uudistamista varten. Tietyillä aloilla, kuten turvallisuus- ja
puolustusasioissa, on saavutettava lisäedistystä sisämarkkinoiden
täysimittaisessa yhdentämisessä. Puolustusalan toimenpidepaketin
täytäntöönpanosta huolimatta puolustusalalla on yhä vahvasti kansallinen
ulottuvuus, minkä vuoksi se ei pysty hyödyntämään mahdollisia mittakaavaetuja,
jotka ovat tarpeen kilpailukyvyn ja kannattavuuden parantamiseksi. Uusia
EU-tason tutkimus- ja innovointialoitteita on valmisteilla
siviiliturvallisuuden alalla, ja puolustusta käsittelevä työryhmä auttaa
kehittämään kattavan strategian maailman johtavalle puolustusteollisuudelle,
joka on kilpailukykyinen niin Euroopassa kuin sen ulkopuolellakin. Myös
satelliittitietoihin perustuvilla tuotteilla ja palveluilla on hyvät
mahdollisuudet talouskasvuun, ja niiden markkinoiden kehittämistä olisi
edistettävä ja tuettava. Komissio kehitti vuonna 2010 – osana järkevän
sääntelyn strategiaa[32]
– ”kuntotarkastukset”, joilla arvioidaan yleistä sääntelyjärjestelmää
tietyllä toiminta-alueella. Näillä tarkastuksilla pyritään löytämään
kohtuuttomat hallinnolliset rasitteet, tutkimaan päällekkäisyyksiä, puutteita
ja epäjohdonmukaisuuksia sääntelyssä ja arvioimaan lainsäädännön kumulatiiviset
vaikutukset. Tarkastusten havainnot toimivat perustana poliittisille
päätöksille, jotka koskevat sääntelypuitteiden tulevaisuutta. Kuntotarkastuksia
ollaan tekemässä tietyillä politiikan aloilla, kuten työntekijöille
tiedottaminen ja työntekijöiden kuuleminen, moottoriajoneuvojen
tyyppihyväksyntä ja EU:n makean veden ympäristöpolitiikka. Edelleen on
kuitenkin toteuttamatta kunnianhimoinen pyrkimys, jonka mukaan olisi tehtävä
katsaus yksittäisiin talouden sektoreihin vaikuttaviin tärkeimpiin
politiikanaloihin. Sen vuoksi komissio aikoo toteuttaa pilottihankkeen, jossa
tehdään horisontaalisia alakohtaisia kuntotarkastuksia. Näistä kaksi
ensimmäistä kohdistuu öljynjalostus- ja alumiinisektoriin. Molemmat alat
ovat erittäin tärkeitä EU:n teollisuuden arvoketjussa, mutta kovan
kansainvälisen kilpailun vuoksi ne vaativat kiireellisesti uusia investointeja.
Kuntotarkastuksissa keskitytään sellaisten politiikanalojen täytäntöönpanoon ja
vuorovaikutukseen, jotka ovat näiden sektoreiden kilpailukyvyn kannalta
tärkeimpiä.[33]
Jatkossa tehdään kuntotarkastuksia muille teollisuustuotteille. Hallintoon ja sääntelyyn liittyviä sisämarkkinaesteitä voi myös syntyä
jäsenvaltioissa säännellyillä aloilla, kuten teknisten määräysten alalla, tai vastavuoroisen
tunnustamisen noudattamatta jättämisestä ja 27 erilaisen
verotusjärjestelmän sääntöjen yhteensopimattomuudesta. Teknisiä määräyksiä
koskevien luonnosten tarkastelu heti alkuvaiheessa voi estää sääntelyyn
liittyvien esteiden syntymisen. Juuri tämä on tavoitteena direktiivin 98/34/EY[34] mukaisessa
ilmoitusmenettelyssä, jossa edellytetään, että lainsäädäntöluonnoksesta, joka
sisältää tuotteita ja tietoyhteiskunnan palveluja koskevia teknisiä sääntöjä,
on ilmoitettava komissiolle ennen näiden sääntöjen hyväksymistä. Tämän
menettelyn ennaltaehkäisevän luonteen ansiosta on vältetty monia tavaroiden
vapaata liikkuvuutta koskevien sääntöjen rikkomistapauksia. Tätä
ilmoitusmenettelyä voidaan kuitenkin käyttää myös parantamaan kansallista
lainsäädäntöä parempaa sääntelyä koskevien periaatteiden mukaisesti ja
vertailuanalyysin kautta. Sen potentiaalia voidaan hyödyntää edelleen
suosittelemalla, että jäsenvaltiot käyttävät kilpailukyvyn arviointia
kansallisten vaikutustenarviointien yhteydessä. Ympäristöystävälliset tuotteet ja palvelut
edustavat dynaamisia, innovatiivisia ja kasvavia markkinoita. Erilaisten
ja usein epäjohdonmukaisten teknisten sääntöjen ja merkintäjärjestelmien
samanaikainen kehittäminen jäsenvaltioissa ja yksityisten aloitteiden kautta
voi kuitenkin aiheuttaa sekaannusta kuluttajien parissa ja estää näiden
tuotteiden ja palvelujen vapaata liikkuvuutta sisämarkkinoilla. Komissio on
tutkimassa parhaita keinoja integroida ympäristöystävälliset tuotteet ja
palvelut sisämarkkinoille, mukaan luettuna ekologisen jalanjäljen määrittäminen[35]. Jäsenvaltioiden välisen koordinaation puute lääkkeiden
hinnoitteluun/korvauksiin liittyvää päätöksentekoa koskevien menetelmien ja
kriteereiden alalla aiheuttaa epäjohdonmukaisuuksia ja viivästyksiä
innovatiivisten lääkkeiden saannissa. Vaikka tästä on osittain huolehdittu
avoimuusdirektiivillä ja terveysteknologian arviointia koskevalla toiminnalla,
tarvitaan laajempaa toimintastrategista suunnitelmaa ja etenemissuunnitelmaa,
jotta voidaan taata EU:n lääketeollisuuden kilpailukyky ja pitkän aikavälin
elinkelpoisuus. Myös markkinavalvontaa koskevien EU-puitteiden kehittämiseen on
tarvetta. Yleistä tuoteturvallisuutta koskevaa direktiiviä sovelletaan kaikkiin
kulutustuotteisiin (sekä yhdenmukaistettuihin että yhdenmukaistamattomiin), kun
taas asetukseen (EY) N:o 765/2008 ja alakohtaiseen lainsäädäntöön sisältyviä
markkinavalvontaa koskevia säännöksiä sovelletaan yhdenmukaistettuihin
tuotteisiin (sekä kulutus- että teollisiin tuotteisiin). Näin ollen sekä
kansallisten viranomaisten että talouden toimijoiden parissa saattaa olla
sekaannusta siitä, mitä järjestelmää sovelletaan. Uudessa valmisteilla olevassa
markkinavalvontaa koskevassa asetusehdotuksessa yhdistettäisiin kaikki nämä
markkinavalvontasäännökset ja käsiteltäisiin puutteita nykyisissä
lainsäädäntöpuitteissa. Markkinavalvonta suojaa Euroopan kansalaisia vaatimustenvastaisilta
tuotteilta (esim. terveyteen ja turvallisuuteen kohdistuvilta riskeiltä) ja
varmistaa tasapuoliset edellytykset kaupalle. Sisämarkkinoiden valvonta tapahtuu
kansallisella tasolla niin, että jäsenvaltiot ovat vastuussa sekä valvonnasta
että täytäntöönpanosta. Erityisesti valvonta on valtava tehtävä. On olemassa
näyttöä joidenkin tuotteiden, kuten Euroopan koneteollisuuden valmistamien
tuotantohyödykkeiden, heikosta markkinavalvonnasta.[36] Markkinavalvontaa varten
tarvitaan monivuotinen toimintasuunnitelma, jotta saadaan aktivoitua
yleiseurooppalainen markkinavalvonta sekä lisättyä yhteistyötä ja keskinäistä
avunantoa. Näin vaikeutetaan huomattavasti huijareiden elämää ja edistetään
yhtenäismarkkinoiden integrointia, jotta saadaan vaatimustenmukaisia ja
turvallisia tuotteita. Vastuulliset toimijat eivät näin ollen enää joudu
epäedulliseen kilpailuasemaan. Koska palvelujen ja tavaroiden välinen raja on
hämärtymässä, palvelujen kaupan esteet haittaavat suoraan tavaroiden kauppaa
lisääntyvässä määrin. Erityisesti yrityspalvelut ovat ratkaisevan tärkeitä
teollisuuden kilpailukyvyn ja innovoinnin kannalta. Ne ovat erityisen
merkityksellisiä pk-yrityksille, jotka ostavat palveluja enemmän markkinoilta
kuin suurilta yrityksiltä. Komissio
hyväksyy vuoden 2012 loppuun mennessä tuoteturvallisuutta ja markkinavalvontaa
koskevan lainsäädäntöpaketin, joka koostuu yleistä tuoteturvallisuutta
koskevasta tarkistetusta direktiivistä, uudesta markkinavalvonta-asetuksesta ja
tiedonannosta, joka koskee markkinavalvonnan monivuotista toimintasuunnitelmaa
(2012–2015). Komissio
arvioi teollisuustuotteita koskevan säännöstön tilanteen kokonaisuudessaan,
jotta voidaan laatia etenemissuunnitelma teollisuustuotteiden sisämarkkinoiden
uudistamiseksi (2013). Komissio
tekee alumiini- ja öljynjalostusalalla kuntotarkastuksia, joissa keskitytään
näiden kilpailukyvyn kannalta mitä tärkeimmillä aloilla tapahtuvaan
täytäntöönpanoon ja vuorovaikutukseen. Komissio
kehittää kattavan strategian, jolla tuetaan puolustusteollisuuden kilpailukykyä
ja tehostetaan puolustusalan markkinoita. Tiedonannon on tarkoitus valmistua
huhtikuuhun 2013 mennessä. Komissio
aikoo esittää uusia aloitteita, joilla edistetään sisämarkkinoiden
integroimista turvallisuus- ja avaruusalalla. Komissio
aikoo myös hyödyntää edelleen direktiivin 98/34/EY mukaista menettelyä
teollisuuspolitiikan välineenä; sen avulla voidaan myös suunnata EU:n tulevia
lainsäädäntöprioriteetteja erityisesti niin, että kannustetaan jäsenvaltioita
ottamaan käyttöön vaikutustenarvioinnit ja kilpailukyvyn tarkastelu
kansallisten lainsäädäntöprosessien valmisteluvaiheessa. Komissio
käynnistää strategisen toimintaohjelman lääketeollisuuden kilpailukyvyn parantamiseksi.
Yrityspalveluita
käsittelevä korkean tason työryhmä perustetaan vuoden 2012 loppuun mennessä.
Työryhmän kertomuksen perusteella komissio laatii suosituksia sisältävän
työohjelman vuoteen 2014 mennessä. 2. Edistetään yrittäjyyttä ja tehdään sisämarkkinoista
dynaamisemmat Vaikka yli kolmannes kaikista uusista
työpaikoista syntyy pieniin nopeasti kasvaviin yrityksiin, EU:n pienyritykset
eivät kasva yhtä nopeasti kuin Yhdysvalloissa.[37]
Pk-yrityksiä tukevaan Small Business Act -aloitteeseen pohjautuvalla
yrittäjyyttä koskevalla toimintasuunnitelmalla edistetään yritysten
käynnistämistä, helpotetaan yritysten omistajanvaihdoksia, annetaan tukea
alkuvaiheen yrityksille ja kehitetään tehokkaita konkurssimenettelyjä, jotka
antavat yrittäjille uuden mahdollisuuden. Yrittäjien on hyödynnettävä digitaalisten
yhtenäismarkkinoiden potentiaalia täysimääräisesti; näiden markkinoiden odotetaan
kasvavan EU:ssa 10 prosenttia vuodessa vuoteen 2016 mennessä.[38] Komissio on asettanut
internetin ja digitaaliteknologian kehittämisen keskeiselle sijalle Eurooppa
2020 -strategiassa Euroopan digitaalistrategian[39] ja teollisuuspolitiikkaa
koskevien lippulaivahankkeiden kautta. EU:n politiikalla tarjotaan
toimintaedellytykset digitaalisille sisämarkkinoille, myös lainsäädäntöperusta
sähköiselle kaupankäynnille (direktiivi 2000/31/EY).[40] Tulevaisuudessa yhteinen
eurooppalainen kauppalaki tarjoaa yhdenmukaiset säännöt rajat ylittävälle
verkkokaupalle, ja digitaalinen ulottuvuus on keskeinen osa Euroopan
kuluttaja-asioiden toimintaohjelmaa.[41]
Jäsenvaltioiden ja komission on pyrittävä
nopeuttamaan sähköisten sisämarkkinoiden täysimittaista toteuttamista.
Jäsenvaltioiden on yksinkertaistettava arvonlisäverotukseen liittyviä
rekisteröintimenettelyjä ja luotava keskitetty sähköinen rekisteröintijärjestelmä,
jolla helpotetaan pienyritysten rajat ylittävää sähköistä kaupankäyntiä.
Yritys-Eurooppa-verkosto tarjoaa koulutusta ja tiedottaa valtioiden rajat
ylittävään myyntiin liittyvistä velvoitteista pk-yrityksille, jotka haluavat
kehittää verkkokauppaansa. Tietoteknisiä taitoja koskevat suuntaviivat
ja laatumerkit voisivat tarjota yhteisesti sovitun taitovalikoiman koulutuksen
tarjoajille sekä EU:n että jäsenvaltioiden tasolla. Standardit ja suuntaviivat
ovat digitaalisen yhteentoimivuuden kannalta välttämättömiä toimitusketjuissa. Ei
kuitenkaan riitä, että kehitetään toimintaedellytyksiä ja kannustetaan
yrittäjiä hyödyntämään EU:n digitaalisia sisämarkkinoita – Euroopassa on myös
hyödynnettävä digitaalitalouden yrittäjyyttä, jotta onnistuttaisiin. Komissio
ehdottaa yrittäjyyden edistämistä koskevaa toimintasuunnitelmaa, jossa
esitetään jäsenvaltioille suosituksia yrittäjyyttä koskevien
toimintaedellytysten ja tukitoimenpiteiden parantamiseksi (marraskuu 2012);
lisätoimenpiteillä olisi edistettävä digitaaliteknologian ja sähköisen
kaupankäynnin käyttöönottoa. Komissio ehdottaa myös kohdennettuja toimia,
joilla tuetaan verkkoyrittäjiä (vuoden 2013 ensimmäisellä neljänneksellä). 3. Teknologian sisämarkkinat, yhtenäinen patentti ja
teollis- ja tekijänoikeuksien suojaaminen Teollis- ja tekijänoikeudet ovat ratkaisevan
tärkeitä innovaatioiden ja kasvun kannalta, sillä ne tarjoavat suojaa niille
yrityksille, jotka sijoittavat T&K-toimintaan. Teollis- ja
tekijänoikeuksilla palkitaan luovuutta ja kekseliäisyyttä ja suojataan
yrityksiä ja innovaatioita teknologisen osaamisen luvattomalta haltuunotolta ja
käytöltä, minkä vuoksi ne ovat Euroopan innovaatiojärjestelmän keskiössä ja
muodostavat perustan kaikelle teknologian siirrolle. On tarpeen varmistaa, että
teollis- ja tekijänoikeuspuitteet palvelevat uuden talouden tarpeita,
erityisesti avoimen ja yhteistoiminnallisen innovoinnin osalta. Yhtenäisen patentin käyttöönotto ja yhtenäistetyn patenttioikeudenkäyntijärjestelmän
kehittäminen Euroopassa vähentäisi kustannuksia[42] ja patenttisuojan
hajanaisuutta sisämarkkinoilla, mikä poistaisi tarpeettomat oikeudenkäyntikulut
ja lisäisi oikeusvarmuutta. Lisäksi ilmainen käännösohjelma[43] on saatavilla kaikilla EU:n
kielillä vuoden 2014 loppuun mennessä. Patenttisuojaa hakevilla keksijöillä on
käytössään välineitä, joilla nopeutetaan patentin myöntämiseen liittyvää
menettelyä. Aloitteilla, jotka perustuvat muiden toimistojen työn
hyödyntämiseen sekä aineellisen patenttioikeuden kansainväliseen
yhdenmukaistamiseen (mukaan luettuna maailmanlaajuinen yhdenmukaistettu
suoja-aika ja kaikki siihen liittyvät seikat), voidaan vahvistaa
patenttijärjestelmää pitkällä aikavälillä ja alentaa kustannuksia edelleen. Patenttijärjestelmää voitaisiin täydentää
muilla välineillä, joista yksi on liikesalaisuuksien
käytön ja suojelun optimointi. Kaikkia innovaatioiden vaiheita ei voida
patentoida, mutta niiden tulosten kannalta voi olla hyödyllistä suojautua
väärinkäytöiltä. Vaikka jotkin keksinnöt olisivat patentoitavissa, yritykset
voivat katsovat, että ne ovat paremmin suojattuja salassapitovelvollisuuden
kautta. Innovoijat voivat näin ollen päättää joskus suojata innovaatiot (ja
innovoinnin tuotot) niin, että ne eivät julkista liikesalaisuuksia.
Liikesalaisuuksien suojelusta ei ole annettu EU-lainsäädäntöä, ja alaa
säännellään kansallisella tasolla. Kansallisissa laeissa on kuitenkin
merkittäviä eroja liikesalaisuuksien suojan luonteen ja laajuuden sekä
oikeussuoja- ja muutoksenhakukeinojen osalta. Komissio tutkii parhaillaan,
voivatko nykyiset kansallisten lähestymistapojen erot aiheuttaa esteitä ja
liiketoimintakustannuksia valtioiden rajojen yli toimiville yrityksille,
etenkin pk-yrityksille. Noteeraamattomiin yrityksiin sovelletaan
kansallisia kirjanpitosääntöjä, jotka perustuvat neljännen kirjapitodirektiivin
kansallisiin täytäntöönpanosäännöksiin. Vaikka direktiivissä annetaan
jäsenvaltioille mahdollisuus laatia sääntöjä tältä osin, tällä hetkellä ei ole
olemassa yleistä tapaa kuitata patenttien ja muiden teollis- ja
tekijänoikeuksien arvoa, etenkään pk-yritysten tilinpäätöksissä. On tutkittava
keinoja, joiden avulla yritysten patenttien arvo voidaan
tosiasiallisesti tunnustaa, myös niiden tilinpäätöksessä, ja tarkasteltava
mahdollisia hyötyjä, joita tällaisesta laajennetusta tietojen annosta olisi
rahoituksen saannin kannalta. Lisäksi teollis- ja tekijänoikeuksiin liittyviä
riita-asioita koskevista vakuutusjärjestelmistä on tulossa yhä merkittävämpiä. Toimivaan teollis- ja
tekijänoikeusjärjestelmään on sisällytettävä ennalta annettavia takeita ja
jälkikäteen tapahtuvaa täytäntöönpanon valvontaa niitä vastaan, jotka eivät
noudata sääntöjä. ”Patenttiväijytykset”, patenttiryöstöt, patenttisodat ja
patenttioikeuksien loukkaukset (kuten tuoteväärennökset ja laittomasti
valmistetut tavarat) aiheuttavat välitöntä haittaa uhreille ja heikentävät
luottamusta teollis- ja tekijänoikeusjärjestelmään. Teknologian nopea edistys teollisuudessa,
jolla on merkitystä koko taloudelle, on johtanut riskeihin, jotka saattavat
olla tulosta patenttitiheiköistä[44]
ja patenttiväijytyksistä[45].
Tutkimuksissa on havaittu patenttitiheikköjä 9:llä teknologian alalla 30:stä.
Tehokkaalla ja oikeasuhteisella sääntelyjärjestelmällä voitaisiin tukea
kilpailua edistäviä ristiinlisensoinnin muotoja tai patenttien yhdistämiseen
liittyviä järjestelyjä, jotka olisivat toimivia markkinalähtöisiä välineitä
kyseisten riskien vähentämiseksi. Osana tätä sääntelyjärjestelmää komissio
päivittää säännöt teknologian siirtoa koskevista sopimuksista. Lisäksi nykyisiä
suojatoimenpiteitä, kuten oikeudenmukaisia, kohtuullisia ja syrjimättömiä
ehtoja (FRAND-periaatteet), voidaan kehittää edelleen. Suojatoimenpiteiden
täydentämisellä sekä patenttitoimistojen ja standardointijärjestöjen
tiiviimmällä yhteistyöllä ja tiedonvaihdolla voitaisiin saada aikaan
huomattavia parannuksia lyhyellä aikavälillä. Teollis- ja tekijänoikeuksiin kohdistuu
loukkauksia, kun tuoteväärennösten ja laittomasti valmistetun tavaroiden
määrät kasvavat jatkuvasti. EU:n rajoilla tapahtuvia tullitakavarikkoja
koskevat komission raportit osoittavat, että takavarikointien ja tapausten
lukumäärä on kasvanut huomattavasti vuodesta 2000 lähtien. Teollis- ja
tekijänoikeudet, joiden täytäntöönpanoa ei valvota, ovat merkityksettömiä. Sen
vuoksi teollis- ja tekijänoikeuksien yksityisoikeudellista täytäntöönpanoa
koskevat yhteiset vähimmäispuitteet ovat olleet käytössä vuodesta 2004
(direktiivi 2004/48/EY); niiden ansiosta voidaan toteuttaa toimia oikeuksia
suoraan loukanneita vastaan mutta myös sellaisia välittäjiä vastaan (verkossa
ja verkon ulkopuolella), joiden palveluja kolmannet osapuolet käyttävät
oikeuksien loukkaamisessa. Näissä puitteissa, joita ollaan parhaillaan
tarkistamassa, annetaan oikeudenhaltijoille mahdollisuus ryhtyä toimiin, mikäli
niiden teollis- ja tekijänoikeuksia on loukattu. Laissa säädettyjen toimenpiteiden,
oikeuskeinojen ja seuraamusten täydennykseksi vapaaehtoisilla yhteistyöhön
perustuvilla toimintatavoilla voitaisiin vahvistaa hyvin käytännöllisellä
tavalla tuoteväärennösten ja laittomasti valmistetun tavaroiden torjumista
(esimerkiksi teollis- ja tekijänoikeuksien loukkausten eurooppalainen
seurantakeskus[46]).
Myös yhteisymmärryspöytäkirja, joka koskee väärennettyjen tavaroiden myyntiä
internetin kautta[47],
on osoittautunut onnistuneeksi tavaksi vähentää väärennösten myyntiä internetin
kautta. Komissio
tarkastelee liikesalaisuuksien suojaa koskevia hyvin hajanaisia
lainsäädäntöpuitteita ja mahdollisia vaihtoehtoja, joiden kautta yritysten ja
tutkimuslaitosten olisi tehokkaampaa ja edullisempaa lisensoida, siirtää ja jakaa
arvokasta osaamista ja tietoa sisämarkkinoilla ja investoida niihin. Komissio
tarkastelee asianmukaisimpia arvotusmenetelmiä sekä suhdetta teollis- ja
tekijänoikeusmarkkinoiden ja teollis- ja tekijänoikeuksien kirjanpitoon
liittyvän asianmukaisen arvottamisen ja esittämisen välillä; tukenaan se
käyttää päätelmiä, jotka näitä seikkoja käsittelevä asiantuntijaryhmä antaa
vuonna 2013. Komissio
harkitsee toimenpiteitä, joilla voidaan lisätä avoimuutta ja parantaa teollis-
ja tekijänoikeuksien käsittelyä standardoinnissa. Komissio
edistää patenttitoimistojen ja standardointilaitosten välistä yhteistyötä,
esimerkiksi aloitteilla, jotka koskevat patenttikartoitusta ja tietokantojen
linkittämistä. Neuvoston
ja Euroopan parlamentin olisi hyväksyttävä kiireellisesti tullivalvontaa
koskevan asetuksen (EY) N:o 1383/2003 tarkistus. 4. Kansainväliset markkinat Euroopan unioni on maailman suurin
kauppamahti, mutta maailmantalous muuttuu nopeasti ja sen valtakeskukset
lisääntyvät jatkuvasti. Tärkeimmät kehittyvän talouden maat (varsinkin
Brasilia, Venäjä, Intia ja Kiina) kasvavat edelleen nopeasti, ja useimmat
niistä ovat ottaneet käyttöön kunnianhimoisen teollisuuspolitiikan, jossa
keskitytään vahvasti teknologiaan ja teollisiin innovaatioihin, jotta ne
voisivat nostaa laatutasoa ja siirtyä ympäristöystävällisempään tuotantoon.
Markkinoilla on myös huolestuttava suuntaus turvautua protektionistisiin
toimenpiteisiin ja syrjiviin käytäntöihin.[48] Komissio toimii markkinoiden avaamiseksi ja
Euroopan liittämiseksi globaalin kasvun tärkeimpiin lähteisiin ja alueisiin. Komissio
pyrkii edelleen saamaan aikaan vastavuoroisuuteen ja keskinäiseen etuun
perustuvan kunnianhimoisen kauppaa ja investointeja koskevan
toimintasuunnitelman[49]
sekä kattavan täytäntöönpanosuunnitelman, jossa keskitytään erityisesti
markkinoille pääsyyn, esteiden poistamiseen, julkisten hankintojen avaamiseen
kilpailulle, kaupan sääntöjen tehokkaan täytäntöönpanon varmistamiseen (esim.
tukien osalta), kansainvälisten investointien suojan parhaisiin standardeihin sekä
teollis- ja tekijänoikeuksien täysimittaiseen suojaan. Kilpailukyvyn
johdonmukainen arviointi vaikutustenarvioinneissa kauppa- ja
investointineuvottelujen alussa sekä kattavan analyysin toimittaminen Euroopan
parlamentille ja neuvostolle, kun neuvottelut on saatu päätökseen, auttavat
optimoimaan vapaakauppasopimusten vaikutusta teollisuuteen ja EU:n talouteen. Kaupan teknisiä esteitä koskevan
WTO-sopimuksen mukainen ilmoitusmenettely on tehokas keino parantaa
markkinoillepääsyä, mutta sidosryhmät, erityisesti pk-yritykset, eivät hyödynnä
sitä riittävästi. Komissio varmistaa, että kaupan teknisiä esteitä koskevan
sopimuksen tiedot markkinoillepääsyä koskevista vaatimuksista tuodaan paremmin
saataville, ja tuo menettelyn paremmin esille ja sidosryhmien saataville. Lissabonin sopimuksen mukaisesti ollaan
kehittämässä kattavaa kansainvälisiä sijoituksia koskevaa politiikkaa[50] kahdenvälisillä
neuvotteluilla, keskeisten kumppanien välisillä vuoropuheluilla ja toimimalla
aktiivisesti kansainvälisillä foorumeilla. Tämän pitäisi tarjota entistä
parempi pääsy keskeisille markkinoille, EU:n sijoitusten korkeatasoinen suoja
kolmansissa maissa ja tasavertaiset toimintaedellytykset EU:n yrityksille.
Samalla on keskeisen tärkeää säilyttää avoin ja syrjimätön toimintaympäristö,
jotta saadaan lisättyä EU:hun tehtävien investointien houkuttelevuutta[51] erityisesti uusien ulkomaisten
suorien sijoitusten osalta, jotka luovat kasvua ja työpaikkoja; on myös
parannettava tarvittaessa ulkomaisten suorien sijoitusten avoimuutta EU:ssa. Raaka-aineiden saannin turvaamiseksi ja
kauppapoliittisten aloitteidensa[52]
mukaisesti komissio kehittää edelleen ”raaka-ainediplomatiaa”[53] ja pyrkii parantamaan
sääntely-yhteistyön kohdentamista tällä alalla. Kohdealueita ja -maita ovat
Grönlanti[54],
Välimeren alueen kumppanuusmaat, Etelä-Kaukasian maat, Latinalainen Amerikka,
Afrikka ja Aasia. EU:n yrityksiä on tuettava ja autettava
paremmin niiden kansainvälistymisprosessissa, jotta voidaan lisätä
kansainvälistä toimintaa harjoittavien EU:n pk-yritysten osuutta (tällä
hetkellä arvioiden mukaan 13 %).Komission johdolla EU:n teollisuuden ja
pk-yritysten edustajien kanssa kolmansiin maihin tehdyillä Missions for
growth -käynneillä, joita ei pidä sekoittaa perinteisiin
kaupanedistämistoimiin, voi olla positiivinen rooli; niillä voidaan tarjota
yhteiset puitteet teollisuuden ja pk-yritysten yhteistyölle ja edistää
yritysten välisiä suhteita. EU on parhaillaan tarkastelemassa uudelleen
teollis- ja tekijänoikeuksien täytäntöönpanoa kolmansissa maissa koskevaa strategiaa,
jolla on merkittävä osa sen väärennösten vastaisissa aloitteissa. Tässä
yhteydessä komissio antaa pk-yrityksille suoraa tukea niiden pyrkiessä
suojaamaan aineetonta omaisuuttaan tärkeillä ulkomaisilla markkinoilla; tässä
se hyödyntää teollis- ja tekijänoikeuksia koskevaa pk-yritysten tukipalvelua ja
käyttäjäystävällisiä verkkopohjaisia välineitä (esim. EU:n ja Yhdysvaltojen
yhteinen transatlanttinen teollis- ja tekijänoikeusportaali). Myös EU:n
yritysten tukirakenteiden tehokkuutta kolmansissa maissa parannetaan. Lisäksi komissio yhdistää ulkoisia toimia
sisäisiin aloitteisiin ja pyrkii politiikan ja sääntelyaloitteiden
vastavuoroiseen täydentävyyteen sisämarkkinoilla ja ulkoisissa prioriteeteissa
ja välttää sääntelytapoja, jotka vääristävät kauppaa. Komissio: –
toteuttaa toimia lisätäkseen kaupan teknisiä
esteitä koskevan sopimuksen mukaisen ilmoitusmenettelyn näkyvyyttä ja
saattaakseen sen helpommin teollisuuden, erityisesti pk-yritysten, saataville. –
kehittää edelleen ”raaka-ainediplomatiaa”
kohdennetusti ja panee täysimääräisesti täytäntöön pk-yritysten
kansainvälistymisstrategian[55]. –
tukee teollis- ja tekijänoikeuksien
täytäntöönpanoa kolmansissa maissa ja ulottaa pk-yritysten teollis- ja
tekijänoikeuksien suojaamiseksi tarkoitetut välineet kansainvälisille
markkinoille, esimerkiksi pk-yritysten teollis- ja tekijänoikeuksien
tukipalvelut ASEAN- ja Mercosur-maiden alueella, ja tehostaa EU:n
yritystukirakenteiden toimintaa kolmansissa maissa yhdistämällä ne
Yritys-Eurooppa-verkostoon. –
edistää edelleen kansainvälistä
sääntely-yhteistyötä ja sääntelyn lähentämistä, erityisesti suhteessa
naapurimaihin, tukeakseen markkinoiden luomista uusille tuotteille ja
teknologialle ja varmistaakseen sisämarkkina-aloitteiden ja ulkoisten
prioriteettien keskinäisen täydentävyyden. C. Rahoituksen saanti ja pääsy
pääomamarkkinoille Euroopan teollisuuden elpyminen ja tuleva
kasvu riippuvat siitä, onko käytettävissä pääomaa, jotta voidaan tehdä
tarpeelliset investoinnit uuden teknologian ja laitteiden käyttöönottoa varten
kilpailukyvyn lisäämiseksi. Valitettavasti EU:n sidosryhmien kuulemisista ja
selvityksistä käy selvästi ilmi, että pääsy pääomamarkkinoille ja
luotonsaanti ovat vakavia ongelmia eurooppalaisille yrityksille. Luottojen heikko kysyntä selittää osittain
tällä hetkellä vähäistä pankkien luotonantoa, mutta myös tarjontapuolen
rajoitukset ovat hyvin tärkeitä.[56]
Välttämätön pankkisektorin luotonannon vähentäminen ja rakenneuudistus
todennäköisesti viivästyttävät pankkien luotonannon elpymistä. Ongelma on
erityisen vakava pk-yrityksille. EKP:n huhtikuussa tekemän pk-yritysten
rahoituksen saantia koskevan kyselyn mukaan pk-yritykset raportoivat
korkeammasta hylkäämisasteesta, kun ne hakevat lainaa (nyt 13 %, aiemmin 10 %).
Useimmat eurooppalaiset yritykset tukeutuvat
voimakkaasti pankkilainaan. Yhdysvalloissa velkapaperit ja osakemarkkinoiden
arvo molemmat ylittävät pankkien varallisuuden kokonaismäärän. Euroopassa
pääomamarkkinoilta hankitun rahoituksen osuus yritysten rahoituksesta on vain
7 prosenttia suhteessa BKT:hen verrattuna 35 prosenttiin Yhdysvalloissa.[57] Tämä EU:n talouden
rakenteellinen ominaisuus tekee EU:n teollisuudesta herkemmän pankkikriisin
vaikutuksille, kun otetaan huomioon vaihtoehtoisten rahoituslähteiden vähäinen
saatavuus. Tätä taustaa vasten komissio ehdottaa lukuisia
toimenpiteitä teollisuuden pääomansaannin parantamiseksi. Ensimmäisessä
toimenpideryhmässä nojaudutaan julkisen sektorin tukeen, kun taas toiseen
ryhmään kuuluu toimenpiteitä, joilla voidaan helpottaa pääsyä
pääomamarkkinoille. 1. Julkisen sektorin tuki helpottamaan
teollisuuden pääomansaantia Monivuotisen rahoituskehyksen (2014–2020) uudella ohjelmakaudella yksinkertaistetaan ja tehostetaan
innovaatiotoimintaa tukevia rahoitusvälineitä. Mahdollisuus käyttää Horisontti
2020 -ohjelmaan osoitettuja resursseja yhdistettynä yritysten kilpailukykyä
ja pk-yrityksiä koskevaan COSME-ohjelmaan helpottaa siirtymistä
teknologian kehittämisestä uuden teknologian teolliseen ja kaupalliseen
hyödyntämiseen. Riskinjakorahoitusvälineen laajentaminen auttaa alentamaan
niiden yritysten riskejä, joiden kasvupotentiaali on merkittävä. Koheesiopolitiikalla käsitellään pk-yritysten tarpeita kokonaisvaltaisesti, sillä se kattaa
kaikki yrityksen perustamis- ja kehittämisvaiheet ja on pk-yrityksille
annettavan EU-tuen mittavin lähde; nykyisellä rahoituskaudella (2007–2013)
suoraan pk-yrityksille suunnatun rahoituksen kokonaismäärä on 25 miljardia
euroa aluepolitiikan 55 miljardin euron yritystuesta. Pk-yritysten kilpailukyky
on myös selvä prioriteetti, johon koheesiopolitiikan rahoitusta jatkossa
kohdennetaan. Tukitoimenpiteissä yhdistyvät suora rahoitustuki avustusten ja
automaattisesti uusiutuvien rahoitusvälineiden muodossa sekä neuvonta- ja
tukipalvelut, myös ammatillisen koulutuksen ja yrittäjyyden alalla. Tavoitteena
on auttaa pk-yrityksiä hyötymään verkostoitumisesta ja klustereista ja kehittää
uusia liiketoimintamalleja ja tuoda uusia ideoita nopeammin paikallisille ja
maailmanlaajuisille markkinoille. Komissio
tekee yhteistyötä Euroopan investointipankin EIP:n ja Euroopan
investointirahaston EIR:n kanssa, jotta voidaan varmistaa tehokkaampien ja
toimivampien rahoitusvälineiden täytäntöönpano Horisontti 2020- ja
COSME-ohjelmista myönnettyjen resurssien investoimista varten. Jäsenvaltioiden
olisi varmistettava, että koheesio- ja rakennerahastojen tehokkaalla käytöllä,
jota vahvistetaan soveltamalla älykästä erikoistumista, edistetään kasvua ja
työpaikkojen luomista parantamalla teollisuuden kilpailukykyä (2013). Rahoituksen
saannin helpottamiseksi[58] komissio perustaa portaalin, josta saa tietoa siitä, miten EU:n eri
ohjelmista saa rahoitusta kussakin maassa.[59] Näiden keskipitkän ja pitkän aikavälin
toimenpiteiden lisäksi Euroopan investointipankin 10 miljardin
euron pääomankorotuksen arvioidaan tuottavan 60 miljardin euron arvosta
lisälainakapasiteettia lähitulevaisuudessa. Periaatteessa 10–15 miljardia euroa
osoitetaan pk-yrityksille, sama summa innovaatioihin ja 15–20 miljardia euroa
resurssitehokkuuteen.[60] Talouden
elpymisen ja kasvun nopeuttamiseksi –
EIP:n pääomankorotuksesta johtuva suurempi
lainanantokapasiteetti saadaan käyttöön jo vuodesta 2013 käyttäen EIP:n
nykyisiä lainajärjestelyjä. Vuoden 2014 jälkeen otetaan käyttöön uutta
rahoituskehystä varten kehitetyt uudet välineet. –
jäsenvaltioiden olisi tarkasteltava
rakennerahastojen nykyisen ohjelmakauden (2007–2013) puitteissa kaikkia
mahdollisuuksia, joilla jäljellä olevat resurssit voitaisiin kohdentaa kuuteen
prioriteettitoimintalinjaan, jotka määritellään tässä tiedonannossa sekä
hankkeissa, joiden tavoitteena on lisätä erityisesti pk-yritysten
kilpailukykyä. –
rahoituksen saatavuutta koskevan
toimintasuunnitelman täytäntöönpano on edelleen korkealla sijalla
tärkeysjärjestyksessä Euroopan tasolla, jotta voitaisiin parantaa yritysten
mahdollisuuksia saada rahoitusta. Jäsenvaltioiden olisi myös toteutettava
toimenpiteitä, joilla helpotetaan rahoituksen saantia paikallis-, alue- ja
keskustasolla. –
jäsenvaltioiden olisi myös toteutettava
toimenpiteitä, joilla helpotetaan rahoitustilannetta paikallis-, alue- ja keskustasolla
valtiontukisääntöjen mukaisesti. 2. Pääsy pääomamarkkinoille Talouskriisi on vähentänyt pk-yritysten ja
markkina-arvoltaan keskisuurten (nk. mid cap) yritysten jo ennestäänkin
vähäisten rahoitusmahdollisuuksien määrää. Pk-yrityksille myönnettävien
lainojen arvopaperistamismarkkinat ovat edelleen vaisut. Näiden markkinoiden
elpyminen ympäristössä, jossa vakavaraisuuden valvonta ja sääntely olisi
tehokkaampaa rahoitusmarkkinoiden vakauden säilyttämiseksi, voisi edistää
hankkeiden rahoitusta pitkällä aikavälillä. Heikkenevät talousnäkymät ovat vaikuttaneet
myös pääomasijoitusten saatavuuteen. Monet pääomasijoitusrahastot hoitavat
yrityssalkkujaan ja karttavat uusia sopimuksia. Euroopan pääomasijoitusrahastot
ovat edelleen suurelta osin kansallisia, usein pieniä ja usein kykenemättömiä
turvaamaan sijoitusvirtaa, koska toimintaedellytykset eivät vieläkään ole
riittävän suotuisat. Pk-yritysten pääsyn helpottamisesta
pääomamarkkinoille on tullut tärkeä tavoite sekä EU:n että jäsenvaltioiden
tasolla. Joulukuussa 2011 komissio hyväksyi toimintasuunnitelman[61] pk-yritysten rahoituksen
saannin parantamiseksi. Toimintasuunnitelmaan sisältyy muun muassa ehdotuksia,
jotka koskevat todellisten riskipääomarahastojen sisämarkkinoiden luomista
Eurooppaan ja uusia eurooppalaisia yhteiskunnalliseen yrittäjyyteen
erikoistuneita rahastoja ja jotka komissio esitti joulukuussa 2011.
Neuvoston ja Euroopan parlamentin olisi päästävä sopimukseen näistä
ehdotuksista pikaisesti, kun otetaan huomioon kyseisten toimenpiteiden merkitys
nopeasti kasvaville pk-yrityksille. Pääomaosakkuuden lisäksi voitaisiin harkita
muitakin rahoituskanavia.[62]
Perinteisin näistä on – Yhdysvalloissa erittäin vakiintunut – suunnattujen
antien järjestelmä, joka antaa vakuutus- ja eläkerahastoille mahdollisuuden
tarjota pääomaa suoraan yrityksille ilman pankkien välitystä. Muita kanavia
ovat toimitusketjurahoitus, reaalivakuudellinen rahoitus, myyntilaskurahoitus
tai laskujen diskonttaus, leasing, bisnesenkelit ja vertaislainat. Näiden rahoitusvaihtoehtojen kehittäminen
vaatii aikaa, ja sääntelyviranomaisten on harkittava vakavaraisuusvaatimuksia. Rahoitusmarkkinadirektiivin
tarkistuksessa hiljattain ehdotettu pk-yritysten kasvumarkkinoiden alaluokka
saattaisi olla erittäin hyödyllinen sijoittajansuojan lujittamiseksi. Sillä
välin lyhyellä aikavälillä voidaan tarjota joitakin välineitä valtioiden rajat
ylittävän toiminnan tiellä olevien esteiden poistamiseksi. Voitaisiin
esimerkiksi antaa suuntaviivoja pk-yritysten pisteytyksen yhdenmukaistamiseksi
kaikkialla EU:ssa. Tämä helpottaisi pk-yritysten ja mid cap -yritysten
valtioiden rajat ylittävää toimintaa. Pitkän
aikavälin investointien rahoituksesta EU:ssa vuoden 2012 loppupuolella
annettavassa vihreässä kirjassa komissio tarkastelee sitä, miten voitaisiin helpottaa
ja monipuolistaa pk-yritysten ja mid cap -yritysten rahoituksen saantia. Komissio
tukee parhaiden käytäntöjen vaihtamista jäsenvaltioiden kesken pk-yritysten ja
mid cap -yritysten vaihtoehtoisista rahoitusmahdollisuuksista. Maissa, joissa
pääomasijoitusmarkkinat ovat edelleen varsin kehittymättömät, olisi
tarkasteltava pääomasijoitusrahastojen toimintaympäristöä ja arvioitava
asianmukaisia toimia, joilla voitaisiin parantaa suuren kasvupotentiaalin
yritysten sijoituspääoman saantia. Olisi oltava myös riittävät kannustimet,
jotta sijoittamisesta saataisiin houkuttelevaa yksityisten pääomasijoittajien
(nk. bisnesenkelien) kannalta. Komissio
kehottaa neuvostoa ja Euroopan parlamenttia hyväksymään pikaisesti ehdotuksen
asetukseksi eurooppalaisista riskipääomarahastoista[63]. Komissio
saattaa vuonna 2012 päätökseen rajatylittävien pääomasijoitusten veroesteitä
koskevan tarkastelun ja esittää ehdotuksia, joiden tarkoituksena on tarpeen
mukaan helpottaa näiden investointien tekemistä ja samalla estää veropetoksia
ja veronkiertoa. D. Inhimillisen
pääoman ratkaiseva asema 1. Nykyhaasteisiin vastaaminen:
työpaikkojen luominen Markkinoiden mukautukset kriisin aikana ja sen
jälkimainingeissa edellyttävät asiaan liittyvien EU-politiikanalojen tiivistä
koordinointia ja EU:n ja jäsenvaltioiden yhteisiä toimia. Tätä varten komissio
on kehottanut[64]
jäsenvaltioita painottamaan entistä enemmän työpaikkojen luomiseen tähtääviä
toimia, kuten komission työllisyyspaketissa huhtikuussa ehdotettiin.
Jäsenvaltioiden on korostettava työpaikkojen luomiseen tähtääviä toimia,
erityisesti hyödyntämällä uuden teknologian ja vihreän talouden tarjoamaa
potentiaalia, ja puututtava nuorisotyöttömyyteen. Talouden muuttaminen tällä
tavoin parantaa kilpailukykyä ja tarjoaa merkittäviä mahdollisuuksia
työpaikkojen luomiseen, mikä on välttämätöntä, jotta saavutettaisiin 75 prosentin
työllisyystavoite EU:ssa vuoteen 2020 mennessä luomalla 17,6 miljoonaa uutta
työpaikkaa. Kilpailukykyinen ja tehokas
teollisuuspolitiikka perustuu lisäksi dynaamisiin työmarkkinoihin, ja työvoiman
liikkuvuus on tärkeä mukautumiseen liittyvä muuttuja tässä prosessissa.
Euroopan työnvälitysverkoston (EURES) muuttamisella eurooppalaiseksi
työnvälitys- ja rekrytointivälineeksi on tarkoitus helpottaa sopivien
työpaikkojen löytymistä, työhönsijoitusta ja rekrytointia EU:ssa. Kriisi on osoittanut, että talouden
supistuessa sisäinen joustavuus voi olla erittäin tehokas keino säilyttää
työllisyys ja pienentää mukautumiseen liittyviä kustannuksia; tämä vahvistui
rakennemuutosta koskevaan vihreään kirjaan liittyvässä kuulemisessa[65], mutta se edellyttää sekä
työmarkkinaosapuolilta että viranomaisilta toimenpiteitä, joilla helpotetaan
sujuvaa siirtymistä työpaikasta toiseen. Jäsenvaltioiden olisi kiinnitettävä
huomiota työsuhdeturvalainsäädännön räätälöityihin ja tasapainoisiin
uudistuksiin, jotta työmarkkinoiden segmentoituminen, epätyypillisten
sopimusten liiallinen käyttö ja näennäisesti itsenäinen ammatinharjoittaminen
saadaan loppumaan. Harjoittelun laadun parantaminen Euroopassa helpottaa
siirtymistä koulutuksesta työelämään ja lisää nuorten työllistettävyyttä. Vahva työmarkkinaosapuolten vuoropuhelu on
yhteinen piirre niissä maissa, joissa työmarkkinat ovat selviytyneet kriisistä
paremmin. Sen vuoksi on tärkeää, että Euroopan tason ja jäsenvaltioiden
työmarkkinaosapuolet saadaan johdonmukaisesti osallistumaan
mielipiteidenvaihtoon. Komissio
kehottaa jäsenvaltioita hyväksymään työpaikkojen luomista koskevan
kunnianhimoisen lähestymistavan ja politiikan osana kansallisia työllisyyssuunnitelmia. Euroopan
työnvälitysverkoston, EURES-verkoston, uudistuksilla autetaan taitotarpeiden
hallintaa ja siirtymistä työpaikasta toiseen. Vuonna 2012
olisi saatava valmiiksi puitteet, joilla työmarkkinaosapuolet saadaan mukaan
työllisyyspolitiikan suunnitteluun, mukaan luettuna ammattitaito ja koulutus,
talouspolitiikan EU-ohjausjakson puitteissa. Komissio
pyrkii luomaan työharjoittelua varten laatupuitteet, joiden pitäisi kannustaa
yrityksiä tarjoamaan harjoittelupaikkoja, jotka tarjoavat laadukasta oppimista,
asianmukaiset työolot ja hyvän perustan päästä työmarkkinoille. 2. Osaamiseen ja koulutukseen suunnatut
investoinnit rakennemuutoksen tueksi Euroopan teollisuuden menestys riippuu sen
kyvystä hyödyntää Euroopan inhimillisen pääoman nykyistä ja tulevaa
potentiaalia niin, että kiinnitetään erityistä huomiota tässä tiedonannossa
määriteltyihin kuuteen prioriteettitoimintalinjaan. Kuulemisissa on tullut
esiin, että teollisuus pitää ammattitaitoa tärkeänä kilpailukyvyn kannalta.
Uusia taitoja uusia työpaikkoja varten[66]
käsittelevä asiantuntijaryhmä toi selvästi esiin, että on tarpeen tuoda
yleissivistävän ja ammatillisen koulutuksen ala yhteen teollisuuden kanssa
ennakoimaan paremmin tulevaisuuden taitojen kysyntää. Ammattitaito on keskeinen tekijä kasvun,
työllisyyden ja kilpailukyvyn taustalla ja luo perustan tuottavuudelle ja
innovoinnille. Euroopalla on kuitenkin vastassaan vakavia haasteita, jotka
liittyvät ammattitaidon tarjontaan. Jo nyt kysynnän ja tarjonnan
kohtaamattomuus – ja joissain jäsenvaltioissa jopa ammattitaitoisen
työvoiman puute – haittaa kasvua ja työllisyyttä. Koulutusjärjestelmän
on tarjottava erityisesti koulunsa päättäville ja tutkinnon suorittaneille
oikeanlainen taitovalikoima teollisuuden tarpeisiin. Investoinnit koulutukseen
ovat myös investointeja innovointiin, koska suuri osa teknisistä muutoksista on
tulosta vähittäin etenevistä innovaatioista, joita ammattitaitoiset työntekijät
ja insinöörit ovat tehneet käytännön työssä.[67]
Uusiin taitoihin ja koulutukseen investoiminen edellyttää kuitenkin sitä, että
ensin kehitetään välineitä, joilla voidaan seurata ja ennakoida ammattitaitoon
liittyviä työmarkkinoiden tarpeita ja kysynnän ja tarjonnan kohtaamattomuutta.
Euroopan tasolla ollaan parhaillaan kehittämässä useita tällaisia välineitä. 3. Työllisyys- ja osaamistarpeiden
ennakointi ja rakennemuutoksen hallinta yritysten sisällä Työllisyys- ja osaamistarpeiden ennakointi
tunnustetaan olennaiseksi osaksi jokaisen yrityksen menestystä; se vaikuttaa
yritysten kilpailukykyyn ja pitkän aikavälin näkymiin riippumatta siitä, millä
teollisuuden alalla ne toimivat. Tässä yhteydessä hyvä ennakointi ja hyvin
valmisteltu rakenneuudistus voivat vaikuttaa myönteisesti yritysten kestävään
kilpailukykyyn, mutta ne voivat tuottaa myönteisiä heijastusvaikutuksia myös
muilla markkinoilla ja sektoreilla ja lisätä samalla työvoiman yleistä
työllistettävyyttä ja helpottaa siirtymistä uusiin työpaikkoihin. Komission
vihreään kirjaan ”Rakennemuutos ja muutosten ennakointi: mitä viimeaikaisista
kokemuksista on opittu?” saadut vastaukset vahvistavat sitä, että ennakointi
on olennaisen tärkeää inhimilliseen pääomaan tehtävien investointien kannalta,
ja yhtenä suurimmista haasteista on edelleen työvoima- ja taitotarpeiden
määrittäminen ja niitä vastaavien investointien tekeminen. Erityisesti nopeasti
kasvavien pk-yritysten kyky ennakoida työvoima- ja taitotarpeita on paljon
heikompi kuin suurten yritysten, minkä vuoksi on ehdottomasti tarpeen tehostaa
niiden valmiuksia ennakoida ja tehdä sopivia ratkaisuja inhimilliseen pääomaan
tehtävien investointien osalta, myös siksi että voitaisiin hyödyntää
täysimääräisesti niiden potentiaalia toimia innovoinnin ja kasvun moottorina
Euroopassa. Saadakseen ammattitaito- ja työvoimatarpeet kohtaamaan komissio 1. kehittää monikielisen
eurooppalaisen taito-, osaamis- ja ammattiluokittelun. 2. edistää
eurooppalaisten alakohtaisten osaamisneuvostojen sekä osaamisyhteenliittymien
ja alakohtaisten taitoyhteenliittymien perustamista ja tukee useiden
sidosryhmien muodostamien kumppanuuksien kehittämistä tieto- ja
viestintätekniikan alalla kyseisen alan taitovajeen paikkaamiseksi. Komissio
edistää standardoitujen pätevyydenvahvistamisjärjestelmien käyttöönottoa Älykäs
energiahuolto Euroopassa -ohjelman kautta (2013/2014). Komissio tukee
jäsenvaltioita ammattitaidon uudelleenarvioinnissa tarjoamalla niille
suuntaviivoja marraskuussa annettavassa tiedonannossa, joka koskee tehokkaiden
uudistusten täytäntöönpanoa ja sellaisten tehokkaiden koulutusjärjestelmien
kehittämistä, jotka johtavat parempaan taitotarjontaan. IV. Päätelmät:
hallintotapa ja tavoitteet Teollisuus voi vaikuttaa merkittävällä tavalla
siihen, että EU:n talous saadaan ulos kriisistä. Tässä tiedonannossa on
esitetty teollisuuspolitiikkaan sovellettava ennakoiva lähestymistapa, jolla
voidaan parantaa EU:n kilpailukykyä ja luoda perusta Euroopan
jälleenteollistamiselle. Ehdotetuilla toimenpiteillä pyritään vahvistamaan ja
tukemaan teollisuuspolitiikkaa koskevaa strategista lähestymistapaa, jota
ehdotettiin vuonna 2010. Jotta voidaan
varmistaa näiden toimien asianmukainen täytäntöönpano, komissio seuraa
tiiviisti seuraavia keskeisiä muuttujia: 1.
Investoinnit –
Kiinteän pääoman bruttomuodostus osuutena
BKT:stä oli 18,6 prosenttia vuonna 2011. Ennen kriisiä vuonna 2007 se oli korkeimmillaan
21,25 prosenttia BKT:stä. Tuottavuuden parantamiseksi tarvittavat investoinnit
edellyttäisivät ennen kriisiä vallinnutta investointitasoa vuonna 2015 ja
keskimäärin yli 23 prosentin tasoa vuoteen 2020 mennessä. Investoinnit
laitteisiin ovat tällä hetkellä 6–7 prosenttia BKT:stä. Tuottavuuden
parantamiseksi ja uuden teknologian käyttöönottamiseksi investoinnit olisi
saatava kriisiä edeltäneelle tasolle ja niiden olisi noustava vakaasti yli 9
prosenttiin BKT:stä vuoteen 2020 mennessä. 2.
Sisämarkkinakauppa –
Sisämarkkinoiden tavarakauppa on tällä hetkellä
hieman alle 21 prosenttia suhteessa BKT:hen.[68]
Uudistetuilla sisämarkkinoilla tämän osuuden pitäisi olla 25 prosenttia vuoteen
2020 mennessä. 3.
Pk-yritykset –
Euroopan digitaalistrategiaa koskevan komission
lippulaivahankkeen mukaisesti sähköistä kaupankäyntiä harjoittavien pienten
yritysten osuuden olisi noustava 33 prosenttiin vuoteen 2015 mennessä.
Sisämarkkinoiden sisällä vientiä harjoittavien pk-yritysten osuus oli 25
prosenttia vuoden 2009 kyselyn[69]
mukaan. Keskipitkän aikavälin tavoitteena on, että pk-yritykset toimisivat EU:n
ulkopuolisilla markkinoilla samassa määrin kuin sisämarkkinoilla. Näiden tavoitteiden saavuttaminen antaa
unionille jälleenteollistumismahdollisuuden niin, että teollisuuden osuus
BKT:stä nousee nykytasolta 16 prosentista jopa 20 prosenttiin vuoteen 2020
mennessä. Teollisuuspolitiikan onnistuminen perustuu
pitkälti EU:n valmiuteen hyödyntää synergiaetuja. Yhteisön
politiikkaa on koordinoitava ja synkronoitava asianmukaisesti. Keskeisillä
aloilla toteutettavat EU:n toimet, joilla edistetään Eurooppa 2020 -strategian
tavoitteiden saavuttamista, kuten infrastruktuuriin tehtävät investoinnit,
T&K ja innovointi, EU:n digitaalistrategian kehittäminen, ammattitaitoa ja
työllisyyttä koskevat poliittiset toimet, EU:n kauppa- ja
investointipolitiikka, sisämarkkinapolitiikka, kilpailupolitiikka, liikenne- ja
meripolitiikka sekä energia-, ympäristö- ja ilmastopolitiikka, koordinoidaan
tiiviisti teollisuuspolitiikassa tapahtuvien kehityssuuntausten kanssa.
Onnistuminen riippuu suuressa määrin siitä, miten EU pystyy saamaan aikaan
tuloksia mahdollisimman tehokkaasti kaikilla näillä aloilla. EU:n johtamien toimien ja jäsenvaltioiden
teollisuuspolitiikan välistä synergiaa on parannettava. Uusilla koheesiopolitiikan välineillä (2014–2020) autetaan
jäsenvaltioita lisäämään kilpailukykyään. Älykkään erikoistumisen strategia on
ennakkoedellytys, jotta voidaan käyttää Euroopan aluekehitysrahastoa
(tutkimuksen, teknologian kehittämisen ja innovoinnin vahvistamisen temaattisen
tavoitteen osalta), erityisesti pk-yrityksissä; se kattaa useimmat ehdotetut
investointiprioriteetit, joita tässä tiedonannossa on ehdotettu
prioriteettitoimintalinjoiksi. Jäsenvaltioiden olisi seurattava kesäkuun
Eurooppa-neuvoston vahvistamissa maakohtaisissa suosituksissa yksilöityjä
uudistuksia. Teollisuuspolitiikan täytäntöönpano edellyttää
myös tehokkaampaa eurooppalaista hallintorakennetta. Edistystä tällä
saralla on jo saavutettu vuoden 2010 tiedonannon jälkeen: · Jäsenvaltioiden kanssa on päästy tiiviimpään yhteistyöhön kehittämällä
talouspolitiikan EU-ohjausjakso ja seuraamalla säännöllisesti
kilpailukykytilannetta ja ‑politiikkaa EU:n ja jäsenvaltioiden tasolla
Lissabonin sopimuksen 173 artiklan menettelyn mukaisesti. Ensimmäinen hyviä
toimintatapoja koskevista uusista hankkeista on saatettu päätökseen kehitystä
vauhdittavan keskeisen teknologian alalla, ja tämän jälkeen toteutetaan
ulkomaisia suoria sijoituksia koskeva hanke. · Komission uusien ehdotusten tarkastelu kilpailukyvyn kannalta on
sisällytetty onnistuneesti vaikutustenarviointiprosessiin. Hallintotavan alalla on vielä kuitenkin paljon
parantamisen varaa. ·
Kilpailukykyä ja kasvua käsittelevän korkean
tason työryhmän avustamana kilpailukykyneuvosto aikoo arvioida vuosittain
rakenneuudistusten täytäntöönpanon edistymistä sekä kilpailukykyä vahvistavien
teollisuuspoliittisten toimenpiteiden täytäntöönpanoa ja varmistaa, että ne
sopivat talouspolitiikan EU-ohjausjaksoon. ·
Pk-yritysten erityisedustajat raportoivat
vuosittain niiden kansallisten ja EU-tason toimenpiteiden tehokkuudesta, joilla
pyritään parantamaan pk-yritysten kilpailukykyä kussakin maassa; näitä tietoja
käytetään talouspolitiikan EU-ohjausjaksolla. ·
Prioriteettitoimintalinjoja käsittelevät eri
työryhmät perustetaan mahdollisimman pian. Ne raportoivat kerran vuodessa
kilpailukykyneuvostolle. Niiden työhön sisältyy tietoja, jotka on saatu
rakennerahastojen ohjelmasuunnittelusta. ·
Komissio kehottaa alueita luomaan tutkimus- ja
innovaatiostrategioita älykästä erikoistumista varten, jotta edistettäisiin
tämän tiedonannon tavoitteita tiiviissä yhteistyössä yksityissektorin sekä
tutkimus- ja innovaatioalan toimijoiden kanssa strategisten prioriteettialojen
kartoittamiseksi osaamispohjaisia investointeja varten. ·
Lisätoimia kuitenkin tarvitaan, jotta voidaan
varmistaa, että yhteisön välineitä, kuten Horisontti 2020- ja COSME-ohjelmaa,
käytetään yhdessä rakennerahastojen ja jäsenvaltioiden omien varojen kanssa
erityisesti toteuttamaan tärkeitä investointihankkeita, mukaan luettuna
demonstraatiohankkeet ja pilottituotantolinjat. Liite: Teollisuuspolitiikkaa käsittelevän tiedonannon pääasialliset toimenpiteet || Viputekijä || Avaintoimi || Komission ehdotus Helpotetaan investointeja uuteen teknologiaan ja innovointiin 1 || Prioriteettitoimintalinjat || Toteutetaan yhteistyössä teollisuuden ja jäsenvaltioiden kanssa toimenpiteitä tuotannon ja markkinoiden nopeaa kehittämistä varten. - puhtaaseen tuotantoon tarkoitetun edistyneen valmistusteknologian markkinat - keskeisen kehitystä vauhdittavan teknologian markkinat - biopohjaisten tuotteiden markkinat - kestävä teollisuuspolitiikka sekä kestävät rakennukset ja raaka-aineet - saastuttamattomat ajoneuvot - älykkäät verkot || Perustetaan vuoden 2012 loppuun mennessä asiaa käsitteleviä työryhmiä, jotka määrittelevät etenemissuunnitelmat kutakin toimintalinjaa varten. 2 || Liitännäistoimenpiteet || Varmistetaan yksinkertaistetut, ennakoitavissa olevat ja vakaat sääntelypuitteet uusille tuotteille ja palveluille, mukaan luettuina asianmukaiset standardit ja sertifiointi. || Toteutetaan lisätoimia standardoinnin alalla, jotta tuetaan infrastruktuureita ja digitaalisia markkinoita vuonna 2013. Markkinoillepääsy 3 || Parannetaan tavaroiden sisämarkkinoita || Yksinkertaistetaan sisämarkkinalainsäädäntöä ja parannetaan sen hallintoa, jotta saadaan siitä vakaampi ja ennakoitavampi. Suojataan kansalaisia paremmin vaatimustenvastaisilta tuotteilta ja epäterveiltä markkinaolosuhteilta. || Hyväksytään vuoden 2012 loppuun mennessä tuoteturvallisuutta ja markkinavalvontaa koskeva lainsäädäntöpaketti, joka koostuu yleistä tuoteturvallisuutta koskevasta tarkistetusta direktiivistä, uudesta markkinavalvonta-asetuksesta ja tiedonannosta, joka koskee markkinavalvonnan monivuotista toimintasuunnitelmaa (2012–2015). Määritellään tavaroiden sisämarkkinoiden uudistamista koskeva etenemissuunnitelma vuonna 2013. 4 || Kuntotarkastukset || Parannetaan johdonmukaisuutta kilpailukyvyn kannalta tärkeimpien toimintalinjojen täytäntöönpanossa ja vuorovaikutuksessa. || Toteutetaan kuntotarkastukset alumiini- ja öljynjalostusalalla; aloitetaan ennen vuoden 2012 loppua. 5 || Yrittäjyys || Parannetaan yrittäjyyttä koskevia toimintaedellytyksiä ja tukitoimenpiteitä sekä digitaaliteknologian ja sähköisen kaupankäynnin käyttöönottoa edistäviä toimia. || Ehdotetaan yrittäjyyttä koskevaa toimintasuunnitelmaa, jossa esitetään suosituksia jäsenvaltioille; marraskuu 2012. 6 || Teollis- ja tekijänoikeudet || Harkitaan toimenpiteitä, joilla pyritään lisäämään avoimuutta ja parantamaan teollis- ja tekijänoikeuksien käsittelyä standardoinnissa. Tuetaan pk-yrityksiä, jotta ne voivat suojata ja käyttää teollis- ja tekijänoikeuksia tehokkaasti kolmansissa maissa, myös ASEAN- ja Mercosur-maissa. || Perustetaan pk-yritysten tueksi uusia ja teollis- ja tekijänoikeuksien tukipalveluja, jotka otetaan käyttöön vuonna 2013. 7 || Raaka-aineet || Kehitetään edelleen ”raaka-ainediplomatiaa” ja edistetään kansainvälistä sääntely-yhteistyötä ja sääntelyn lähentämistä, erityisesti suhteessa naapurimaihin, uusien tuotteiden ja uuden teknologian markkinoiden luomisen yhteydessä. || Pannaan täytäntöön sopimukset, jotka on allekirjoitettu aiemmilla käynneillä, ja tehdään uusia käyntejä marraskuusta 2012 alkaen Marokkoon ja Tunisiaan. Rahoituksen saanti ja pääsy pääomamarkkinoille 8 || Pk-yritykset || Yksinkertaistetaan ja voimistetaan niiden rahoitusvälineiden tehoa, joilla tuetaan pk-yritysten innovointitoimia. Parannetaan ja monipuolistetaan reaalitalouden rahoituksensaantia. || Lisätään lainanantokapasiteettia lisämahdollisuuksilla, jotka saadaan käyttöön EIP:n pääomankorotuksesta vuonna 2013. Tehdään ehdotuksia pitkäaikaisten investointien rahoitusta EU:ssa koskevan vihreän kirjan – jota odotetaan vuoden 2012 loppuun mennessä – perusteella tehdyistä päätelmistä. 9 || Älykäs erikoistuminen || Jäsenvaltiot voivat hyödyntää tehokkaasti koheesio- ja rakennerahastoja, mitä vahvistetaan soveltamalla älykästä erikoistumista, ja edistää kasvua ja työpaikkojen luomista. Niiden olisi hyödynnettävä rakennerahastojen nykyisen ohjelmakauden (2007–2013) puitteissa kaikkia mahdollisuuksia niin, että jäljellä olevat resurssit suunnattaisiin innovointiin tehtäviin investointeihin. || Uudet koheesiopolitiikkaa koskevat säännökset vuosien 2014–2020 monivuotisessa rahoituskehyksessä sekä COSME- ja Horisontti 2020 -ohjelmien kehittäminen Inhimillisen pääoman ratkaiseva asema 10 || Ammattitaito ja koulutus || Saadaan ammattitaito- ja työvoimatarpeet kohtaamaan kehittämällä monikielinen eurooppalainen taito-, osaamis- ja ammattiluokittelu. || Perustetaan eurooppalaisia alakohtaisia osaamisneuvostoja sekä osaamisyhteenliittymiä ja alakohtaisia taitoyhteenliittymiä ja tuetaan useiden sidosryhmien muodostamien kumppanuuksien kehittämistä tieto- ja viestintätekniikan alalla kyseisen alan taitovajeen paikkaamiseksi. (2013) Kehitetään Eures-verkostosta Euroopan laajuinen työnvälitys- ja rekrytointiväline. Laaditaan työharjoittelua varten laatupuitteet, joilla kannustetaan yrityksiä tarjoamaan harjoittelupaikkoja nuorille. [1] Teollisella toiminnalla on myös merkittäviä
heijastusvaikutuksia tuotantoon ja työllisyyteen muilla aloilla. Kutakin
teollisuudessa luotua 100 työpaikkaa kohti luodaan arvioiden mukaan 60–200
uutta työpaikkaa muilla talouden aloilla, teollisuuden alasta riippuen. Ks.
liitteenä oleva komission yksiköiden valmisteluasiakirja. [2] Ks. maakohtaiset suositukset, jotka ovat liitteenä
asiakirjassa ”Vakauden, kasvun ja työllisyyden edistäminen” (COM(2012) 299,
30.5.2012). [3] Tuotantoteollisuuden prosenttiosuus
tuotannontekijähintaisesta BKT:stä, 2011, Eurostat (nama_nace_10_c). [4] KOM(2010) 614. [5] Ks. komission yksiköiden valmisteluasiakirja SWD(2012)
297, joka sisältää näitä toimia koskevan yksityiskohtaisen
täytäntöönpanoraportin. [6] Tämän tiedonannon liitteenä olevassa
valmisteluasiakirjassa raportoidaan vuoden 2010 tiedonannon täytäntöönpanosta
ja esitetään näyttöä tähän tiedonantoon sisältyvien poliittisten toimien
tueksi. Lisätukea saadaan vuoden 2012 kilpailukykyraportista ja SEUT-sopimuksen
173 artiklaan perustuvasta jäsenvaltioiden kilpailukykytilannetta ja
-politiikkaa koskevasta raportista. Tässä tiedonannossa on hyödynnetty
jäsenvaltioiden ja sidosryhmien kanssa käytyjä mittavia keskusteluja sekä
julkista kuulemista. Lisämateriaalia saatiin myös teollista innovaatiota
käsittelevästä ”Mission Growth” ‑konferenssista, joka järjestettiin 29.
toukokuuta 2012 Brysselissä. [7] Ks.
talous- ja rahoitusasioiden pääosaston kevään 2012 ennusteet: http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/european_economy/2012/ee1upd_en.htm. [8] ”Energy Prices and Taxes, Second Quarter 2012”,
Kansainvälinen energiajärjestö. [9] Ks. Boston Consulting Group: ”US manufacturing nears the
tipping point”, maaliskuu 2012. [10] Lippulaivahanke ”Innovaatiounioni”, KOM(2010) 546, 6.
lokakuuta 2010. [11] Ks. Rifkin J. ”The Third Industrial Revolution: How
Lateral Power Is Transforming Energy, the Economy, and the World”, Palgrave
McMillan, New York 2011. [12] ”Koheesiopolitiikka 2014–2020: investoinnit kasvuun ja
työpaikkoihin”, KOM(2011) 614, 6.10.2011. [13] Roland Berger ”GreenTech Made in Germany: update 2012”, http://www.rolandberger.com/media/pdf/Roland_Berger_Umbau_Energiesystem_20120208.pdf. [14] ”European Competitiveness Report 2010”, SEC(2010) 1272. [15] Ks.
”Trends and challenges in demand-side innovation policies in Europe”;. http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/itemdetail.cfm?item_id=5532&lang=en&tpa_id=135. [16] ”Kehitystä vauhdittavaa keskeistä teknologiaa koskeva
eurooppalainen strategia – silta kasvun ja työllisyyden edistämiseen”,
COM(2012) 341. [17] Kehitystä vauhdittava keskeinen teknologia on myös
yksilöity prioriteettialaksi lainanantoa varten, minkä mahdollistaa EIP:n
pääomankorotus. [18] Europe Innova Report ”Assessment of the Bio-based Products
Market Potential for Innovation”, 2010. [19] ”Innovointistrategia kestävää kasvua varten:
biotalousstrategia Euroopalle”, COM(2012) 60, 13.2.2012. [20] http://www.cen.eu/cen/Sectors/Sectors/Biobased/Pages/default.aspx [21] ”Impact Assessment of Energy Efficiency Directive”,
SEC(2011) 779, 22. kesäkuuta 2011. [22] http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sustainable-business/ecodesign/index_en.htm [23] ”Raaka-aineiden saannin turvaaminen Euroopan hyvinvoinnin
varmistamiseksi tulevaisuudessa – ehdotus raaka-aineita koskevaksi
eurooppalaiseksi innovaatiokumppanuudeksi”, COM(2012) 82. [24] Esitetty tiedonannossa ”Rakennusalan ja rakennusalan
yritysten kestävää kilpailukykyä koskeva strategia”, COM(2012) 433. [25] Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi
unionin suuntaviivoista Euroopan laajuisen liikenneverkon kehittämiseksi,
KOM(2011) 650/3. [26] ”Yhtenäistä Euroopan liikennealuetta koskeva
etenemissuunnitelma – Kohti kilpailukykyistä ja resurssitehokasta
liikennejärjestelmää”, KOM(2011) 144. [27] KOM(2011) 202, 12.4.2011. [28] Ks. komission tiedonanto ”Älykkäät verkot: innovoinnista
käyttöönottoon”, KOM(2011) 202. [29] Investointi infrastruktuureihin on myös keskeinen
luotonantoala, jonka EIP:n pääomankorotus on mahdollistanut. [30] Ehdotus asetukseksi Euroopan laajuisten
energiainfrastruktuurien suuntaviivoista, KOM(2011) 658. [31] Niiden perustamisessa noudatetaan komission perustamia
asiantuntijaryhmiä ja muita elimiä koskevia sääntöjä (C(2010) 7649 ja SEC(2010)
1360). [32] ”Järkevä sääntely Euroopan unionissa”, KOM(2010) 543,
8.10.2010. [33] Esimerkiksi jäsenvaltioiden tekemät arvioinnit, jotka
koskivat EU-toimintalinjojen yhdistettyä vaikutusta jalostusalaan ja jotka
esitettiin komission järjestämässä jalostusta käsittelevässä EU:n pyöreän
pöydän keskusteluissa 15. toukokuuta 2012. [34] Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 98/34/EY
teknisiä standardeja ja määräyksiä ja tietoyhteiskunnan palveluja koskevia
määräyksiä koskevien tietojen toimittamisessa noudatettavasta menettelystä. [35] Sisämarkkinoiden toimenpidepaketissa ilmoitettu ekologista
jalanjälkeä koskevan ehdotuksen tekeminen aloitetaan vuonna 2013 komission
antamalla tiedonannolla. [36] Yritystoiminnan pääosaston markkinavalvontaa ja koneita
käsittelevä konferenssi, 24.11.2011; http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/mechanical/machinery/market-surveillance/index_en.htm. [37] Albert Bravo-Biosca ”The dynamics of Europe's industrial
structure and the growth of innovative firms”, Yhteisen tutkimuskeskuksen
konferenssi, Sevilla, lokakuu 2011. [38] Boston Consulting Group ”The internet economy in the
G-20”, maaliskuu 2012. [39] KOM(2010) 245. [40] ”Johdonmukainen kehys luottamuksen lisäämiseksi sähköisen
kaupankäynnin ja verkkopalvelujen digitaalisiin yhtenäismarkkinoihin”,
KOM(2011) 942. Ks. myös ”Johdonmukainen kehys luottamuksen lisäämiseksi
sähköisen kaupankäynnin ja verkkopalvelujen digitaalisiin
yhtenäismarkkinoihin”, KOM(2011) 942 lopullinen. [41] ”Euroopan kuluttaja-asioiden toimintaohjelma – edistetään
luottamusta ja kasvua”, COM(2012) 225. [42] Patenttisuojan hankkimiseen liittyvät rekisteröinti- ja
käännöskulut Euroopassa vähenvät jopa 80 prosenttia. [43] Ks. ”Patent Translate”;
http://www.epo.org/searching/free/patent-translate.html. [44] Nk. patenttitiheiköllä tarkoitetaan tilannetta, jossa
johonkin tuotteeseen kohdistuu merkittävä määrä patentteja, joilla on eri
omistajat. Rojaltimaksujen kasautuminen johtuu näiden täydentävien patenttien
riippumattomasta hinnoittelusta. Patenttitiheiköt ovat yleisiä
viestintäteknologian, puolijohteiden, optiikan, sähkökoneiden ja
lääketieteellisen teknologian aloilla. [45] Patenttiväijytyksellä tarkoitetaan tilannetta, jossa
standardointimenettelyyn osallistuja paljastaa, että hänellä on standardiin
sisältyvää teknologiaa koskeva patentti tai patenttihakemus, vasta sitten, kun
standardi on hyväksytty, ja sen jälkeen kieltäytyy myöntämästä lisenssiä näihin
patentteihin tai myöntää sen vain epäreiluilla, kohtuuttomilla tai syrjivillä
ehdoilla. [46] Asetus (EU) N:o 386/2012, annettu 19.4.2012 (EUVL L 129,
16.5.2012, s. 1). [47] http://ec.europa.eu/internal_market/iprenforcement/stakeholders/index_en.htm#maincontentSec2
[48] ”Vuoden 2012 raportti kaupan ja investointien esteistä”,
COM(2012) 70. [49] ”Kauppa, kasvu ja maailmanpolitiikka – Kauppapolitiikka
Eurooppa 2020 -strategian kulmakivenä”, KOM(2010) 612. Ks. myös SWD(2012) 219. [50] ”Tavoitteena kattava kansainvälisiä sijoituksia koskeva
eurooppalainen politiikka”, KOM(2010) 343. [51] Euroopan parlamentin päätöslauselma, annettu 3. heinäkuuta
2012, Eurooppaan tehtävien investointien houkuttavuudesta. [52] Komissio on kehittämässä tällä alalla myös muita
aloitteita (esim. nk. maakohtainen raportointi). [53] ”EU Trade Policy for Raw materials. Second Activity
Report”, kauppapolitiikan pääosasto. [54] Grönlannin kanssa allekirjoitettiin kesäkuussa 2012
aiesopimus mineraalivaroja koskevasta yhteistyöstä – Arktista aluetta koskevan
Euroopan unionin politiikan määrittely (asiak. JOIN(2012) 19 final). [55] ”Pieni yritys, suuri maailma – uusi yhteistyöhanke avaa
maailmanmarkkinoita pk-yrityksille”, KOM(2011) 702. [56] EKP:n vuoden 2012 finanssimarkkinoiden
yhdentymisraportissa (Financial Integration Report) todetaan, että euroalueen
pankkien rahoituskanavien heikentyminen ja hajanaisuus vaikuttivat myös –
välityskanavan kautta – reaalitalouden lainaehtoihin; EKP, Financial
Integration Report, huhtikuu 2012, s. 57. [57] ”The Credit Overhang”, Standard & Poors,
RatingsDirect, 31.7.2012, s. 5. [58] KOM(2011) 870 lopullinen. [59] EU:n rahoitusvälineiden hyödyntämiseksi seuraavasta
Internet-osoitteesta löytyvät pankit tai pääomasijoitusrahastot, jotka
tarjoavat rahoitusta kussakin maassa: http://access2finance.eu [60] ”Euroopan investointipankin luotonantoprioriteetit
pääomankorotuksen yhteydessä”, Euroopan komission ja Euroopan investointipankin
yhteinen raportti Eurooppa-neuvostolle, löytyy verkko-osoitteesta http://www.eib.org/attachments/lending-policy-associated-with-a-capital-increase-final.pdf. [61] KOM(2011) 870 lopullinen. [62] Useat jäsenvaltiot tarjoavat jo pk-yrityksille ja mid cap
-yrityksille innovatiivisia vaihtoehtoisia rahoituskeinoja. Saksassa viisi
arvopaperipörssiä on toteuttanut mid cap -yrityksiä varten 50 joukkovelkakirjojen
liikkeeseenlaskua, joiden yksittäiset summat ovat yleensä 30–100 miljoonaa
euroa. Ranskassa ja Ruotsissa otetaan tänä syksynä käyttöön kahdet uudet
vaihtoehtoiset markkinat. Italiassa kiinteätuottoiset arvopaperimarkkinat
laajentavat mahdollisuuksia käydä kauppaa aiemmin noteeraamattomilla
arvopapereilla. Yhdistyneen kuningaskunnan yritys- ja innovaatiotoiminnasta ja
ammattikoulutuksesta vastaava ministeriö (Department for Business, Innovation
and Skills) on aloittanut kattavan tarkastelun, joka kohdistuu vaihtoehtoisiin
rahoituskanaviin, kuten kiinteätuottoisiin arvopaperimarkkinoihin. [63] KOM(2011) 860 lopullinen. [64] ”Tavoitteena työllistävä elpyminen” (COM(2012) 173 final),
”Vakauden, kasvun ja työllisyyden edistäminen” (COM(2012) 299 final). [65] ”Rakennemuutos ja muutosten ennakointi: mitä
viimeaikaisista kokemuksista on opittu?” (COM(2012) 7). [66] ”New Skills for New Jobs: Action Now.”, Euroopan
komissiota varten laadittu asiantuntijaryhmän raportti, helmikuu 2010;
saatavilla verkko-osoitteessa http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=568&langId=fi. [67] Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutilla (EIT) on
tärkeä rooli lahjakkuuksien tukemisessa valtioiden rajojen yli ja
ihmislähtöisen innovoinnin edistämisessä tutkimuksen, korkea-asteen koulutuksen
ja elinkeinoelämän muodostaman osaamiskolmion kautta. Tieto- ja
innovointiyhteisöjen kautta EIT tarjoaa uusia uraväyliä korkea-asteen
koulutuksen ja yksityisen sektorin välillä ja innovatiivisia järjestelyjä
ammatillista kehittymistä varten. Yrittäjyys on keskeinen osa EIT:n osaamis- ja
innovointiyhteisöjen ohjelmia, joiden kautta maailman huippututkijat ja
-opiskelijat voivat hankkia taitoja ja kokemuksia, joiden avulla he voivat
muuttaa ideansa uusiksi liiketoimintamahdollisuuksiksi. [68] Lähde: Eurostat, Statistics in Focus, 3/2012. [69] ”Survey on Internationalisation of SMEs”, yritys- ja
teollisuustoiminnan pääosasto, 2010.