Documentos:

LAW-23108-JUR 5/3, LAW-23109-JUR 5/3 y LAW-23085-JUR 5

Ejercicio de los derechos de voto:

los Estados miembros

Posición:

Respaldar la adopción del dictamen jurídico consultivo sobre la interpretación de las Reglas uniformes CUI tal como se recoge en el documento LAW-23109-JUR 5/3.

Recordar que solo los órganos jurisdiccionales de la Unión pueden interpretar el Derecho de la Unión con autoridad.

Documentos:

LAW-23102-JUR 5/4, LAW-23024-JUR 4/9, LAW-22084-JUR 3/9-Corr.1 y LAW-22031-JUR 2/11

Ejercicio de los derechos de voto:

los Estados miembros

Posición:

Tomar nota del documento inicial preparado por la Secretaría (LAW-23024-JUR 4/9); considerar que, si bien no es urgente modificar el CIM, conviene seguir estudiando si deberían aclararse ciertas disposiciones (véanse los apartados 123 a 125 del documento inicial); pedir a la Secretaría que prepare, para la 6.a sesión, un documento analítico oficioso en el que se exponga posibles modificaciones de las Reglas Uniformes CIM, con vistas a facilitar la adopción de la carta de porte electrónico CIM.

Documentos:

LAW-23115-JUR 5/6 y LAW-23116-JUR 5/6

Ejercicio de los derechos de voto:

la Unión

Posición:

Acoger positivamente la presentación por parte del Secretario General de una versión revisada y consolidada del «proyecto de documento único de estrategia»; refrendar, en general, el proyecto actual de estructura y contenido de la estrategia a largo plazo, teniendo en cuenta las observaciones siguientes: en lo referente al objetivo estratégico 1, sería útil elaborar propuestas genéricas concretas, por ejemplo, la organización de talleres regionales para promover que los miembros de la OTIF apliquen y adopten todos los apéndices del COTIF; en cuanto al objetivo estratégico 4, sería útil esbozar propuestas genéricas concretas para potenciar el papel de liderazgo de la OTIF en el transporte ferroviario internacional; en lo tocante al objetivo estratégico 5, el texto debe hacer referencia a la cooperación con la Agencia Ferroviaria Europea (AFE) e incluir un apartado sobre el Protocolo de Luxemburgo (al Convenio de Ciudad del Cabo) y el papel de la OTIF en lo que respecta a respaldar su aplicación.

Documentos:

LAW-23103-JUR 5/7, LAW-23086-JUR 5 y LAW-22082-JUR 3/5

Ejercicio de los derechos de voto:

la Unión

Posición:

Por lo que se refiere a la propuesta de Decisión relativa a este punto, la Unión Europea recuerda que la función de la OTIF es técnica y se limita al transporte ferroviario internacional, y que el COTIF no establece ninguna meta general o universal. La Unión Europea considera oportuno mantener el carácter técnico de la OTIF. No obstante, está dispuesta a seguir debatiendo sobre la opción de aumentar los criterios para la posible aplicación de sanciones.

En este sentido, la UE propone encomendar a la Secretaría de la OTIF la creación de un grupo ad hoc compuesto por miembros de la OTIF que se encargue de esbozar y redactar modificaciones que podrían introducirse en el Convenio, incluida la pertinencia y las repercusiones de tales modificaciones, que se debatirán en la 6.a sesión de la Comisión ad hoc.

A modo de contribución al trabajo de dicho grupo, la UE desearía presentar los aspectos y principios rectores que se exponen a continuación.

Por regla general, ¿deben imponerse sanciones por incumplimiento de las reglas de la OTIF únicamente si así lo regula expresamente el COTIF?

El documento inicial elaborado por la Secretaría de la OTIF expone que, en general, las decisiones sobre sanciones contra un miembro de una organización internacional siguen procedimientos oficiales que están regulados expresamente en el convenio o acuerdo correspondiente. Así ocurrió en el Consejo de Europa en 2022, donde las decisiones de suspender y excluir a un miembro de la organización se basaron en el incumplimiento de las obligaciones que incumbían a este miembro dentro del organismo. Por consiguiente, la Unión Europea considera que solo debe imponerse una sanción por incumplimiento de las reglas de la OTIF si está regulada expresamente por el COTIF, es decir, que debe haber reglas y procedimientos claramente definidos con respecto a la valoración de posibles infracciones y de las circunstancias pertinentes, así como la manera en que deben fijarse las sanciones aplicables.

El COTIF ¿debería establecer sanciones en caso de infracción del Derecho internacional en general aun cuando no se infrinjan sus propias reglas? En caso afirmativo, ¿qué posibles infracciones deberían incluirse?

La OTIF tiene unos objetivos de tipo técnico que se limitan al transporte ferroviario internacional: el COTIF no establece ninguna meta general o universal, como el mantenimiento de la paz internacional o la promoción del Estado de Derecho. En principio, podría contemplarse la posibilidad de establecer disposiciones en el COTIF que exijan el cumplimiento de las normas o principios recogidos en otros instrumentos internacionales (por ejemplo, la Carta de las Naciones Unidas o los tratados internacionales de derechos humanos) o bien en el Derecho internacional consuetudinario, y regular también sanciones en el Convenio en caso de incumplimiento de dichas normas o principios. Sin embargo, tales cláusulas no suelen encontrarse en tratados por los que se crean organizaciones técnicas como la OTIF, y una modificación de este tipo afectaría al carácter técnico de la organización.

El COTIF ¿debe fijar sanciones por infracciones distintas del impago de las cuotas? En caso afirmativo, ¿qué posibles infracciones deberían incluirse?

El artículo 1, apartado 1, del COTIF establece que las partes contratantes constituyen la organización OTIF. En consecuencia, puede considerarse que los miembros de la OTIF comparten colectivamente la responsabilidad —derivada de su pertenencia a la OTIF y de sus obligaciones en virtud del COTIF— de alcanzar la finalidad de la OTIF (artículo 2, apartado 1, del Convenio), que es promover, mejorar y facilitar el tráfico internacional por ferrocarril en todos los aspectos. Siguiendo esta lógica, puede contemplarse la posibilidad de modificar el COTIF para definir sanciones por incumplimiento de determinadas disposiciones del Convenio que no sean el impago de las cuotas correspondientes al presupuesto, concretamente: 1) infracciones de las reglas de la OTIF que causen una disfunción potencial o real del tráfico ferroviario internacional regulado por el COTIF o 2) infracciones de las reglas de la OTIF que obstaculicen gravemente el objetivo de la organización de promover, mejorar y facilitar el tráfico internacional por ferrocarril.

Para profundizar en ello, sería necesario: a) identificar determinadas reglas de la OTIF que sean especialmente pertinentes para la consecución de los objetivos de la organización; b) identificar determinadas reglas de la OTIF cuya infracción por miembros de la organización pueda perturbar el buen funcionamiento del tráfico ferroviario internacional; c) identificar determinadas reglas de la OTIF cuya infracción por miembros de la organización (ya sean específicas o combinaciones de ciertas reglas) pueda ser perjudicial para la integridad o el funcionamiento de la OTIF; d) definir una metodología para determinar si un incumplimiento de las reglas de la OTIF podría obstaculizar gravemente el objetivo de la OTIF de promover, mejorar y facilitar el tráfico internacional por ferrocarril.

Podrían considerarse los siguientes tipos de sanciones en caso de un incumplimiento de las disposiciones de la OTIF distinto del impago de cuotas: suspensión de los derechos de voto; suspensión de la condición de miembro; finalización de la condición de miembro (exclusión), que se aplicaría de forma definitiva si no se llevan a cabo las medidas correctoras adecuadas tras la suspensión.

También deberían aplicarse varios principios transversales: las sanciones que se establezcan deberán ser efectivas, proporcionadas y disuasorias; deben preverse y calibrarse distintos tipos de sanciones para tener en cuenta los niveles de gravedad varios de la infracción y los posibles factores agravantes, que también podrían aplicarse si no se aplican las medidas correctoras adecuadas después de la sanción; deben tenerse en cuenta aspectos procedimentales como el derecho a ser oído, el derecho de recurso, las solicitudes de medidas correctoras, el restablecimiento de los derechos y la readmisión de los miembros de la OTIF expulsados.

El Reino Unido (LAW-23086-JUR 5, punto 5.2) propone una vía específica para avanzar teniendo en cuenta circunstancias que afectarían al rendimiento de la OTIF y que están vinculadas a comportamientos diferentes, como un acto de guerra de un miembro de la OTIF que socavase injustificadamente la capacidad de otro miembro de la OTIF de cumplir sus obligaciones en virtud del COTIF, o el caso de un miembro de la OTIF que atacase la infraestructura ferroviaria de otro miembro, de modo que afectase injustificadamente a la capacidad de ese miembro de cumplir sus obligaciones en el marco del COTIF.

La UE sigue mostrándose dispuesta a debatir la introducción de sanciones por infracciones distintas del impago de las cuotas correspondientes a la OTIF. Sin embargo, en este momento, los trabajos deben concentrarse en propuestas que tengan debidamente en cuenta el carácter técnico de la OTIF. La UE aprecia las opiniones manifestadas por el Reino Unido y propone que se tome en consideración la posibilidad de incluir disposiciones en el COTIF que exijan a los miembros el respeto de la integridad física y funcional de la infraestructura ferroviaria de otros miembros. Este aspecto podría incluirse, por ejemplo, en el artículo 5 del COTIF (Obligaciones especiales de los Estados miembros). El incumplimiento de una nueva disposición de esta índole podría ser sancionable.

¿Qué órgano de la OTIF debería ser responsable de decidir si se han infringido unas reglas determinadas?

La Asamblea General, que es el órgano decisorio supremo de la OTIF, debería ser oficialmente responsable de decidir si se han infringido las reglas pertinentes de la organización. Con arreglo a la configuración institucional de la OTIF, corresponderá al Secretario General examinar cualquier presunta infracción de las reglas de la organización. Esta tarea puede implicar consultas con otros órganos de la OTIF y requerir asesoramiento externo, a fin de preparar las propuestas de decisión necesarias, cuando proceda, para su examen por la Asamblea General.

¿Qué órgano de la OTIF debería decidir sobre la aplicación de sanciones, el restablecimiento de los derechos y la readmisión de los Estados miembros que hayan sido expulsados y por qué mayoría?

La Asamblea General, que es el órgano decisorio supremo de la OTIF, debería ser oficialmente responsable de decidir sobre la aplicación de sanciones, el restablecimiento de los derechos y la readmisión de los Estados miembros que hayan sido expulsados. Dada la importancia y el impacto de la aplicación de sanciones, probablemente sería adecuado en este caso aplicar la mayoría cualificada de dos tercios de los Estados miembros de la OTIF presentes a la que se refiere el artículo 14, apartado 6, del COTIF.

¿Deben incluirse expresamente en el COTIF circunstancias que excluyan la ilegalidad de un acto?

La Unión Europea considera que debe incluirse expresamente en el COTIF una descripción no exhaustiva de las circunstancias que excluyan la ilegalidad de un acto. Por ejemplo, podría introducirse una cláusula de fuerza mayor en el COTIF que estableciese unas condiciones claras que escaparían al control de un miembro de la OTIF, en consonancia con el marco general de responsabilidad de los Estados por actos internacionalmente ilícitos, tal como se expone en los apartados 24 a 35 del documento inicial de la Secretaría de la OTIF.

En caso de expulsión de algún miembro, ¿es conveniente seguir el mismo procedimiento para la readmisión que para la admisión de nuevos miembros o deben aplicarse procedimientos distintos? ¿Deberían imponerse condiciones específicas?

Partiendo que se aplicasen las sanciones, por principio, solo debe considerarse y aceptarse la readmisión de un miembro expulsado en condiciones determinadas y, en cualquier caso, únicamente si se corrige, de hecho, la infracción de las reglas de la OTIF que hubiera dado lugar a la sanción. Es conveniente determinar y formular con claridad las condiciones que deben cumplirse para que se revoquen las sanciones y se restablezcan los derechos de los miembros.

Documentos:

LAW-23104-JUR-5/8 y LAW-23019-JUR 4/4

Ejercicio de los derechos de voto:

los Estados miembros

Posición:

Tomar nota de la información presentada por la Secretaría (el documento inicial) y recordar que, en el caso de la UE, el asunto está amparado por el Reglamento (UE) n.o 910/2014, relativo a la identificación electrónica y los servicios de confianza para las transacciones electrónicas en el mercado interior; refrendar la preparación de un proyecto de recomendación, tarea que debería asumir preferiblemente la Secretaría de la OTIF, sobre la utilización de firmas electrónicas en las comunicaciones oficiales entre la OTIF y sus miembros, para su examen y posible adopción en la próxima sesión de la Comisión ad hoc. En lo referente a los principios generales, debe tenerse en cuenta la diversidad de niveles de experiencia de los miembros de la OTIF respecto a las firmas electrónicas, por lo que parece apropiado que la recomendación, en una primera fase, ampare únicamente las comunicaciones «simples».

Documentos:

LAW-23119-JUR 5/9 y LAW-23120-JUR 5/9

Ejercicio de los derechos de voto:

los Estados miembros

Posición:

Refrendar el desarrollo de una política de gestión de documentos de propiedad intelectual y encomendar a la Secretaría que prepare dicha política, incluida la concesión de licencias con arreglo a modelos de concesión de licencias de acceso abierto, cuando proceda y teniendo en cuenta los derechos de propiedad intelectual, especialmente los derechos de terceros en relación con los diversos tipos de documentos que publica la OTIF; manifestar que la Asamblea General debe aprobar el logotipo y las directrices sobre la utilización del nombre, el logotipo, el emblema y la abreviatura de la organización; acordar que se encomiende a la Secretaría de la OTIF la elaboración un proyecto de directrices sobre la utilización del nombre, la abreviatura y el logotipo de la OTIF, que se debata en la próxima sesión de la Comisión ad hoc, y que proceda a la comunicación «del nombre, la abreviatura, el emblema o el escudo de armas» de la OTIF a la OMPI (Organización Mundial de la Propiedad Intelectual), de conformidad con el artículo 6 ter del Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial.

Documento:

LAW-23105-JUR 5/10

Ejercicio de los derechos de voto:

los Estados miembros

Posición:

Respaldar la propuesta de la Secretaría de la OTIF de aclarar que, a efectos de la participación de las partes interesadas en las actividades de la Comisión ad hoc, el término «experto» se refiere a los especialistas en su capacidad profesional independiente y expertos como representantes de personas jurídicas activas en el sector ferroviario internacional, como los transportistas y los administradores de infraestructuras; tomar nota de la decisión de la Mesa de la Comisión ad hoc relativa a que debe haber aprobado previamente las solicitudes de presentación de expertos, profesionales de universidades e investigadores en alguna reunión del Comité ad hoc de la sesión correspondiente, a fin de poder gestionar de forma eficaz la sesión.