52015DC0510

COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 14.10.2015

COM(2015) 510 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO

Gestión de la crisis de los refugiados: estado de ejecución de las acciones prioritarias con arreglo a la Agenda Europea de Migración

I. Introducción

En los nueve primeros meses del año, llegaron a Europa más de 710 000 refugiados, desplazados y otros migrantes 1 , una tendencia que se espera que continúe y que pone a prueba a la Unión Europea. La Agenda Europea de Migración, presentada por la Comisión en mayo de 2015 2 , estableció la necesidad de un enfoque global de la gestión de la migración. Desde entonces, se han tomado numerosas medidas importantes, incluida la adopción de dos planes de emergencia para reubicar a 160 000 personas con necesidad manifiesta de protección internacional desde los Estados miembros más afectados a otros Estados miembros de la UE. La actual crisis de los refugiados requiere, sin embargo, que se tomen otras medidas inmediatas.

Por este motivo, el 23 de septiembre la Comisión Europea definió una serie de acciones prioritarias para poner en práctica la Agenda Europea de Migración que deben adoptarse en los próximos seis meses 3 . Incluyen medidas a corto plazo para estabilizar la situación actual, así como medidas a más largo plazo para establecer un sistema sólido que resista la prueba del tiempo.

La lista de acciones prioritarias establece las medidas clave inmediatamente necesarias en términos de: i) medidas operativas; ii) ayuda presupuestaria y iii) aplicación del Derecho de la UE.

La lista fue aprobada en la reunión informal de Jefes de Estado y de Gobierno de 23 de septiembre de 2015 4 .

Tres semanas más tarde, la presente Comunicación expone los progresos realizados en la ejecución de las acciones prioritarias (véase el anexo 1). El Consejo Europeo de esta semana brinda a los Jefes de Estado y de Gobierno la oportunidad de contraer un compromiso claro e inequívoco para el inicio de una nueva fase en la respuesta de la UE a la crisis de los refugiados: su aplicación rápida y decidida.

II. Medidas operativas

Gestionar eficazmente la presión de los flujos migratorios en algunas partes de las fronteras exteriores compartidas de Schengen exige responsabilidad y solidaridad por parte de todos los Estados miembros. El rápido despliegue del enfoque de «puntos críticos» está ayudando a los Estados miembros más afectados a garantizar una correcta acogida, identificación y tramitación de las llegadas. Paralelamente, las medidas propuestas por la Comisión y adoptadas por el Consejo para reubicar a 160 000 personas con necesidad manifiesta de protección internacional permitirán un alivio considerable, aunque parcial, de la presión sobre los Estados miembros más afectados. Es de vital importancia que estas medidas paralelas se apliquen ahora plenamente, con la toma de las impresiones dactilares de todos los migrantes, la rápida selección y reubicación de los solicitantes de asilo y la oferta de unas capacidades de acogida adecuadas, junto con medidas destinadas a impedir los movimientos secundarios y propiciar el regreso inmediato al país de reubicación de las personas reubicadas localizadas en otro Estado miembro. Otro elemento esencial es la actuación destinada a garantizar el retorno rápido, voluntario o forzoso, de las personas que no necesitan protección internacional y que, por lo tanto, no son aptas para la reubicación. Las acciones prioritarias establecidas por la Comisión se centran primordialmente en el funcionamiento operativo de estas medidas.

II. 1 Aplicación del enfoque de «puntos críticos»

La gestión operativa y eficaz de la migración en las fronteras exteriores sometidas a mayor presión es fundamental para restaurar la confianza en el conjunto del sistema, y en particular en el espacio Schengen de libre circulación sin controles en las fronteras interiores. Para la estrategia y credibilidad de la UE, resulta esencial demostrar que puede restaurarse el funcionamiento adecuado del sistema de migración, en particular mediante el uso de equipos de apoyo a la gestión de la migración en los «puntos críticos» 5 para ayudar a los Estados miembros sujetos a una presión más intensa a cumplir con sus obligaciones y responsabilidades. Para que los equipos de apoyo puedan trabajar necesitan un núcleo fuerte de las agencias de la UE, la cooperación más estrecha con las autoridades de Italia y Grecia, y el apoyo de los demás Estados miembros.

La Comisión ha remitido enviados especiales a Italia y Grecia para proporcionar coordinación y apoyo sobre el terreno. En Grecia trabaja un equipo especializado bajo la dirección del Director General del Servicio de Apoyo a la Reforma Estructural de la Comisión, que depende directamente del Presidente. Este equipo ha acordado un planteamiento gradual para identificar los «puntos críticos», desplegar los equipos de apoyo, iniciar las reubicaciones, reanudar los retornos y reforzar la frontera. El mismo modelo de ayuda y coordinación directa y en tiempo real se aplica en Italia. Este apoyo intensivo, a tiempo completo, de la Comisión ha marcado la verdadera diferencia en la ayuda a ambos Estados miembros a pasar a la fase de ejecución de la reubicación (véanse el anexo 2 y el anexo 3).

Tanto en Grecia como en Italia se están creando equipos de apoyo a la gestión de la migración bajo la coordinación de los grupos de trabajo regionales europeos, tras el despliegue creciente de las agencias establecidas en la Agenda Europea de Migración. Participan Frontex, la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO), Europol y Eurojust 6 . De este modo, pueden responder de manera inmediata a las necesidades identificadas en las hojas de ruta presentadas por Italia y Grecia.

Sin embargo, su trabajo depende en gran medida del apoyo de los Estados miembros. Frontex y la EASO han publicado convocatorias de contribuciones para solicitar recursos humanos y equipos técnicos a los Estados miembros. En ambos casos, estas convocatorias representan cifras sin precedentes en comparación con las solicitudes realizadas por las agencias en el pasado, lo que refleja el carácter excepcional de los retos a los que se enfrentan actualmente los Estados miembros más afectados: es esencial que los demás Estados miembros respondan positivamente, de forma concreta y rápida, a estas convocatorias.

En su última convocatoria, Frontex solicitó 775 guardias de fronteras, agentes de control, agentes de información e intérpretes adicionales, todas ellas tareas indispensables para la gestión efectiva de las fronteras exteriores de la Unión Europea. La convocatoria se divide entre 670 agentes, principalmente para prestar apoyo directo al enfoque de «puntos críticos» en Italia y Grecia, que cubren las necesidades estimadas a finales de enero de 2016, y 105 agentes invitados que serán desplegados en distintas fronteras terrestres exteriores de la Unión Europea.

La última convocatoria de la EASO de más de 370 expertos pretende cubrir las necesidades en Italia y en Grecia hasta el tercer trimestre de 2017. Estos expertos apoyarían a las autoridades de gestión del asilo de los dos Estados miembros en el proceso de registro, las tareas de información relacionadas con la reubicación y la detección de posibles documentos fraudulentos.

La necesidad de personal y equipo se reconoció explícitamente en la reunión informal de Jefes de Estado y de Gobierno de septiembre, y se fijó noviembre como plazo para satisfacer estas necesidades.

Sin embargo, los compromisos asumidos hasta ahora por los Estados miembros no están ni mucho menos a la altura de las necesidades reales. A 8 de octubre, solo seis Estados miembros 7 han respondido a la convocatoria de la EASO con 81 expertos de los 374 necesarios. Hasta la fecha, seis Estados miembros 8 han respondido a la convocatoria de Frontex con 48 guardias de fronteras. Los Estados miembros deben presentar rápidamente sus contribuciones para satisfacer la evaluación de las necesidades de las agencias.

Italia ha definido como «puntos críticos» las zonas de Augusta, Lampedusa, Porto Empedocle, Pozzallo, Taranto y Trapani (véase el anexo 5). El primer equipo de apoyo a la gestión de la migración se ha constituido y está en funcionamiento en Lampedusa. Se sustenta en un grupo de trabajo regional europeo creado en junio de 2015, en Catania, Sicilia 9 . El equipo de apoyo consta actualmente de dos equipos de agentes de información de Frontex y de expertos de la EASO desplegados en el «punto crítico» y en un centro cercano utilizado para la reubicación. Frontex ha desplegado ya 42 agentes invitados, mientras que la EASO ha desplegado 6 expertos.

Para que el enfoque de «puntos críticos» resulte eficaz, resulta esencial aumentar las capacidades de acogida para albergar a los solicitantes de asilo antes de que sean reubicados. También se requiere disponer de las instalaciones adecuadas para detener a los migrantes irregulares antes de que se ejecute la decisión de retorno. Italia ha ampliado su capacidad de acogida y dispone ahora de centros de primera acogida en las cuatro zonas de «puntos críticos», capaces de albergar a unas 1 500 personas. A finales de año se incrementará su capacidad en otras 1 000 plazas adicionales, con lo que la capacidad total de primera acogida ascenderá a 2 500 plazas.

Grecia ha identificado cinco zonas de «puntos críticos» en Lesbos, Quíos, Leros, Samos y Kos (véase el anexo 4). El grupo de trabajo regional europeo, con base en El Pireo, está plenamente operativo. El primer equipo de apoyo a la gestión de la migración tendrá su base en el «punto crítico» de Lesbos. Frontex ha desplegado ya 53 expertos: en la actualidad un miembro de la EASO está establecido permanentemente en Grecia para ayudar a organizar el despliegue de los expertos de la EASO.

Grecia ha ampliado su capacidad de acogida y dispone ahora de siete centros de primera acogida, centros de control e instalaciones temporales en cuatro de las zonas identificadas como puntos críticos (Lesbos, Quíos, Samos y Leros), capaces de albergar a unas 2 000 personas. Se sigue aumentando la capacidad 10 .

Parte de las necesidades de acogida en las zonas de «puntos críticos» está vinculada a la identificación y el registro de los migrantes irregulares sin necesidad manifiesta de protección internacional y que, por lo tanto, no pueden ser beneficiarios de la reubicación. Esto requiere suficiente capacidad de las instalaciones para evitar la fuga de migrantes irregulares.

II. 2 Despliegue del sistema de reubicación

El 14 de septiembre, el Consejo adoptó la propuesta de Decisión de la Comisión 11 de trasladar a 40 000 personas con necesidad manifiesta de protección internacional desde Italia y Grecia. Le siguió, una semana más tarde, la Decisión 12 , también a propuesta de la Comisión, de trasladar a 120 000 personas con necesidad manifiesta de protección internacional desde Italia, Grecia y otros Estados miembros directamente afectados por la crisis de los refugiados. Los equipos de apoyo a la gestión de la migración son los instrumentos para garantizar que esta reubicación tenga lugar en las fronteras exteriores de la Unión.

Ambas decisiones requieren un seguimiento inmediato por parte de las instituciones de la UE, los Estados miembros bajo presión y los Estados miembros que se han comprometido a acoger personas reubicadas.

El 1 de octubre, la Comisión Europea reunió a más de 80 delegados de los Estados miembros, las agencias de la UE, la Organización Internacional para las Migraciones y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) en un Foro de reubicación y reasentamiento para promover su aplicación práctica. Italia y Grecia presentaron en el Foro sus hojas de ruta para la reubicación, haciendo hincapié en las medidas en materia de asilo, primera acogida y retorno, así como en las medidas que tomarán en las próximas semanas para asegurar el pleno despliegue del sistema de reubicación.

Se han llevado a cabo las primeras reubicaciones de personas con necesidad manifiesta de protección, pero aún hace falta mucho trabajo para garantizar que van seguidas rápidamente de un flujo sustancial de varios centenares de reubicaciones al mes. Se pidió a todos los Estados miembros que designaran los puntos nacionales de contacto en su país: hasta la fecha, 21 Estados miembros han designado puntos de contacto nacionales 13 . También se les solicitó el envío de funcionarios de enlace, en su caso, a Italia y Grecia. Hasta hoy, 22 Estados miembros han enviado funcionarios de enlace 14 .

Una parte esencial de la cadena de reubicación es la existencia de una capacidad de acogida adecuada en los Estados miembros de acogida para albergar a las personas reubicadas. Hasta la fecha, solo seis Estados miembros han notificado esta capacidad de acogida para albergar personas reubicadas 15 . Todos los Estados miembros deben realizar esta notificación antes de finales de octubre.

Primera reubicación efectiva de personas con necesidad manifiesta de protección internacional

El 9 de octubre de 2015, un primer vuelo partió de Roma con 19 eritreos a bordo que empezarán una nueva vida en Suecia. Cinco mujeres y 14 hombres partieron del aeropuerto de Ciampino en presencia del Comisario de Migración y Asuntos de Interior, Dimitris Avramopoulos, el Ministro de Asuntos Exteriores de Luxemburgo, Jean Asselborn, y el Ministro del Interior italiano, Angelino Alfano. Fue un momento simbólico importante, que marcó el inicio de un nuevo enfoque europeo en nuestra forma de tramitar las solicitudes de asilo. No obstante, más allá de los símbolos, las reubicaciones deben ser ahora actividades corrientes y sistemáticas en Italia y en Grecia.

El primer vuelo fue el resultado de un intenso trabajo preparatorio sobre el terreno por parte de las autoridades italianas y suecas, Frontex y otras agencias de la UE, las organizaciones no gubernamentales locales y los enviados especiales desplegados por la Comisión Europea. Los denodados esfuerzos han garantizado que el sistema sea operativo y que el necesario registro y tramitación puedan realizarse en cada fase del proceso.

El contacto con la comunidad eritrea era crucial para asegurar el éxito del primer ejercicio. En un principio, los solicitantes de asilo eran reacios a registrarse porque no confiaban en el sistema. Los enviados de la Comisión han hecho un gran esfuerzo en las últimas semanas, en colaboración con el ACNUR y las ONG locales, para convencer a la primera tanda de personas de que realmente serían reubicadas.

La confianza en el sistema es cada vez mayor, sin embargo, especialmente desde que se llevó a cabo el primer ejercicio. Actualmente hay colas de personas que desean registrarse en Lampedusa y Villa Sikania. Hay más de 100 eritreos ya identificados como candidatos a la reubicación.

Ahora es esencial proceder a nuevas reubicaciones, especialmente para evitar un «cuello de botella» de candidatos a la reubicación en espera.

El éxito del traslado de los primeros grupos de personas en el marco de los ejercicios de reubicación es un primer paso importante. Estas prácticas deben ahora consolidarse y dotarse de continuidad, a una escala suficiente. Todos los Estados miembros deben formular ahora a la Comisión compromisos claros en cuanto al número de personas que reubicarán de aquí a finales de año, teniendo en cuenta la urgencia del problema.

II.3 Reasentamiento

El reasentamiento de las personas que necesitan protección internacional procedentes directamente de terceros países responde a las obligaciones humanitarias de la UE y ofrece una alternativa segura a los refugiados frente al peligroso viaje a Europa por sus propios medios. En el Foro de reubicación y reasentamiento celebrado el 1 de octubre, los Estados miembros confirmaron los compromisos adquiridos en julio de acoger de esta manera a más de 20 000 refugiados en los próximos dos años. En el seminario sobre reasentamiento que tuvo lugar el 2 de octubre se desarrollaron soluciones prácticas para garantizar la aplicación efectiva del reasentamiento. Ya se han llevado a cabo los primeros reasentamientos 16 . Los Estados miembros deben proporcionar ahora a la Comisión información sobre el número de personas que reasentarán durante los próximos seis meses y desde dónde.

II.4 Retorno y readmisión

Un elemento clave de los mecanismos interrelacionados que conforman el sistema de asilo de la UE consiste en garantizar que quienes no tengan derecho a la protección internacional sean efectivamente retornados. En la actualidad, son excepcionalmente pocas las decisiones de retorno que se han ejecutado y de ello se aprovechan las redes de tráfico para atraer a migrantes que no necesitan protección internacional. Cuanto más eficaz sea el sistema de retorno, menos posibilidades habrá de que los traficantes convenzan a los migrantes de que podrán «escabullirse» si se les identifica como no necesitados de protección internacional.

En el Consejo de Justicia y Asuntos de Interior de octubre de 2015, los Estados miembros aprobaron el plan de acción de la UE en materia de retorno propuesto por la Comisión 17 . La prioridad es ahora su rápido y eficaz seguimiento.

Italia ha realizado recientemente dos operaciones de retorno: 28 tunecinos fueron retornados desde Italia a Túnez, y 35 egipcios fueron retornados a Egipto. Una operación conjunta de retorno, coordinada por Frontex, está prevista en octubre desde Italia, y dos desde Grecia. La frecuencia de estas operaciones debe incrementarse.

Garantizar el retorno efectivo es una parte esencial del trabajo de los equipos de apoyo a la gestión de la migración en los «puntos críticos».

Ello exige asimismo la existencia de unos sistemas eficientes en la UE para dictar y ejecutar las decisiones de retorno. Se han tomado medidas concretas durante el último mes para desarrollar un sistema de gestión integrada del retorno y hacer uso de los sistemas de intercambio de información de la UE a efectos de incluir las decisiones de retorno y las prohibiciones de entrada. Debe dotarse también a las agencias de retorno de los Estados miembros de los recursos necesarios para desempeñar su función.

Los retornos solo pueden llevarse a cabo si los países de origen consienten en readmitir a los interesados. La readmisión es un componente indispensable de una política de migración efectiva. Quienes retornan deben ser readmitidos en sus países de origen. Ello exige una estrecha asociación con los terceros países, utilizando todos los instrumentos a nuestra disposición. Los Estados miembros y la Comisión deben trabajar conjuntamente para establecer un delicado equilibrio entre presiones e incentivos en sus relaciones con los terceros países, a fin de aumentar el número de retornos. Para facilitar el proceso, se ha acordado que los Estados miembros desplieguen funcionarios de enlace de migración europeos en once países para finales de 2015, pero este despliegue aún no ha tenido lugar 18 . La Alta Representante/Vicepresidenta ha entablado los primeros diálogos de alto nivel con los principales países de origen de la migración irregular, a los que seguirán diversos diálogos más amplios con Etiopía, Somalia, la Unión Africana y los países del Sahel. La prioridad inmediata es garantizar que los acuerdos de readmisión vigentes se apliquen efectivamente.

Hacer que la readmisión funcione: cooperación práctica con Pakistán

La UE tiene firmado un acuerdo de readmisión con Pakistán vigente desde 2012. Dadas las grandes cifras en cuestión (véase el anexo 9) -durante muchos años, Pakistán ha sido la cuarta fuente más importante de nacionales de terceros países que se hallan en la UE de modo irregular- este Acuerdo es de capital importancia. Pero se estima que solo el 54 % de los pakistaníes que son objeto de decisiones de retorno de la UE son retornados de hecho. La eficacia de la aplicación del acuerdo varía considerablemente entre los Estados miembros. Se ha detectado un bloqueo particular en Grecia, resultante de las discrepancias relativas a la documentación. Las conversaciones sobre la readmisión celebradas este mes entre la Comisión, Grecia y las autoridades pakistaníes aspiran a reanudar el proceso de retorno:

Se han celebrado conversaciones sobre la aplicación del acuerdo de readmisión UE-Pakistán en Atenas, entre funcionarios paquistaníes, griegos y de la Comisión.

Se mantuvieron contactos entre la Delegación de la UE en Islamabad y el Ministerio de Asuntos Exteriores pakistaní ese mismo día.

El Comisario Avramopoulos viajará a Islamabad el 29 de octubre para debatir un plan conjunto en materia de migración.

El resultado debe ser:

Un entendimiento común sobre la aplicación del acuerdo de readmisión de la UE entre Grecia y Pakistán.

Frontex llevará a cabo una operación conjunta de retorno de pakistaníes procedentes desde Grecia en el mes de noviembre.

La Comisión presentará un plan de acción operativo para una mejor gestión de la migración con Pakistán.

II.5 Otras formas de apoyo a los Estados miembros

Los Estados miembros disponen de diversas otras posibilidades para solicitar la asistencia de la UE en materia de gestión de fronteras y de la migración, pero que todavía no se han explotado plenamente.

Los Estados miembros pueden solicitar el despliegue de equipos de intervención rápida en las fronteras (RABIT) para obtener el apoyo inmediato de guardias de fronteras en situaciones de presión migratoria urgente o excepcional. La Comisión considera que las circunstancias a las que se ha enfrentado Grecia durante los últimos meses han sido exactamente aquellas para las que los equipos fueron concebidos. Ni Grecia ni Italia han activado hasta ahora el mecanismo.

El mecanismo de protección civil de la UE 19 puede ser activado por un país cuando se considera superado por una crisis. El mecanismo se basa en contribuciones voluntarias de los Estados miembros (incluidos conocimientos técnicos, equipos, refugios y suministros médicos). El mes pasado se pidió a los Estados miembros que notifiquen a la Comisión los recursos que pueden considerarse disponibles para ser desplegados en ayuda de los refugiados. Solo ocho Estados miembros 20 han notificado que disponen de recursos -limitados- o expertos en protección civil que podrían desplegar aún este año, en caso de que se solicite. La Comisión reitera la necesidad de que los Estados miembros respalden el mecanismo con contribuciones sustanciales.

El mecanismo se activó dos veces en 2015 para ayudar a Hungría 21 , y una vez para prestar asistencia a Serbia 22 , en respuesta a las necesidades urgentes creadas por una afluencia sin precedentes de refugiados y migrantes.

Debe recordarse también que la participación de los Estados miembros a través de las operaciones conjuntas Tritón y Poseidón de Frontex sigue prestando un apoyo cotidiano a la gestión de las fronteras exteriores, rescatando a miles de migrantes y refugiados. En la actualidad, 17 Estados miembros aportan recursos a Tritón y 18 Estados miembros a Poseidón 23 . No obstante, los recursos aportados hasta la fecha no cubren las necesidades.

Progresos realizados

Primer «punto crítico» en funcionamiento en Lampedusa (Italia).

El primer «punto crítico» de Lesbos (Grecia) estará operativo en los próximos días.

Han empezado las reubicaciones en otros Estados miembros.

Los equipos de apoyo a la de gestión de la migración están operativos.

Se han llevado a cabo los primeros reasentamientos.

Frontex apoya las misiones de retorno.

Próximos pasos

Seis «puntos críticos» en total deben estar operativos en Italia a finales de año.

Cinco «puntos críticos» en total deben estar operativos en Grecia a finales de año.

Los Estados miembros deben responder a las convocatorias de expertos y equipo para ayudar a que los equipos de apoyo a la gestión de la migración puedan desplegarse en su totalidad.

Los Estados miembros deben notificar cuántas plazas de reubicación y reasentamiento ofrecerán, especificando su capacidad de acogida.

Deben reanudarse los retornos a Pakistán desde Grecia.

Los Estados miembros deben proporcionar recursos adecuados para las operaciones conjuntas Tritón y Poseidón de Frontex.

III. Ayuda presupuestaria

Hace tres semanas, la Comisión se comprometió a reforzar la asistencia financiera inmediata. Desde entonces, la Comisión ha propuesto presupuestos rectificativos para aumentar los recursos financieros destinados a resolver la crisis de los refugiados por un importe adicional de 1 700 millones EUR para 2015 y 2016.

Esto incluye:

Ayuda de emergencia adicional ya en 2015 en el marco del Fondo de Asilo, Migración e Inmigración y del Fondo de Seguridad Interior-Fronteras (100 millones EUR) (véase el anexo 8).

Refuerzo de las tres agencias clave con 120 puestos (60 puestos para Frontex, 30 para la EASO y 30 para Europol).

Financiación adicional del Instrumento Europeo de Vecindad (300 millones EUR) y reasignación de otros fondos de la UE, con el fin de que el Fondo Fiduciario de la UE para Siria alcance un mínimo de 500 millones EUR en el presente año.

Incremento de la financiación destinada a la ayuda humanitaria de 500 millones EUR (200 millones EUR en 2015 y 300 millones EUR en 2016) para ayudar directamente a los refugiados, en particular a través del ACNUR, el Programa Mundial de Alimentos y otras organizaciones pertinentes, a satisfacer las necesidades fundamentales de los refugiados, como alimento y refugio.

600 millones EUR en compromisos adicionales para 2016 a fin de aumentar la financiación de emergencia en cuestiones de migración (94 millones EUR), respaldar las reubicaciones (110 millones EUR), incrementar los recursos humanos y financieros de FRONTEX, EASO y Europol (alrededor de 86 millones EUR para ayudar a los retornos y los «puntos críticos», así como para reforzar las agencias) y dotar una financiación adicional para ayudar a los Estados miembros más afectados por la crisis de los refugiados (310 millones EUR).

En total, esto significa que los fondos disponibles para hacer frente a la crisis de los refugiados ascenderán a 9 200 millones EUR en 2015 y 2016.

El Parlamento Europeo y el Consejo han actuado rápidamente para adoptar las enmiendas al presupuesto de 2015. La Comisión ha aprobado enmiendas al presupuesto de 2016 y solicita a la autoridad presupuestaria que adquiera un compromiso similar para la adopción del presupuesto de 2016 mediante procedimiento acelerado.

Es crucial que el gasto nacional se movilice ahora para reforzar el esfuerzo europeo global, además de este refuerzo sustancial del gasto relacionado con la migración con cargo al presupuesto de la UE. Esta circunstancia fue reconocida el 23 de septiembre por los Jefes de Estado y de Gobierno de la UE, que pusieron de relieve la necesidad de que los gobiernos nacionales contribuyan y complementen la financiación de la UE en su esfuerzo por:

Satisfacer las necesidades urgentes de los refugiados a través del ACNUR, el Programa Mundial de Alimentos 24 y otros organismos, a fin de alcanzar al menos la cifra de 1 000 millones EUR. Al asignar el presupuesto de la UE 200 millones EUR en ayuda adicional este año y 300 millones EUR el año próximo, se requiere un compromiso de 500 millones EUR con cargo a los presupuestos nacionales.

Desde el 23 de septiembre, diez Estados miembros 25 han comprometido una contribución adicional, por un total de 275 millones EUR. Pero, en realidad, más del 80 % de esta cantidad ha sido comprometida por solo dos Estados miembros, Reino Unido y Alemania. Esto arroja un déficit de más de 225 millones EUR.

Apoyar un aumento sustancial del Fondo Fiduciario Regional de la UE en respuesta a la crisis siria. La Comisión invita a los Estados miembros a corresponder a los 500 millones EUR del presupuesto de la UE.

Sin embargo, a pesar de que Siria constituye el núcleo de la crisis actual y que este fondo fiduciario constituye un instrumento de intervención flexible y rápido, la respuesta de los Estados miembros hasta la fecha ha sido mínima, con solo dos Estados miembros contribuyentes: Italia, con 3 millones EUR, y Alemania, con 5 millones EUR. Esto arroja un déficit total de casi 492 millones EUR.

Contribuciones nacionales de apoyo al Fondo Fiduciario de Emergencia para la estabilidad y para abordar las causas profundas de la migración irregular y de las personas desplazadas en África. La Comisión considera que las contribuciones nacionales deben complementar la financiación de la UE de 1 800 millones EUR. De nuevo, el apoyo comprometido hasta ahora ha sido insignificante, pues solo tres Estados miembros - Luxemburgo, Alemania y España- han comprometiendo 3 millones EUR cada uno. Seis Estados miembros 26 han confirmado de manera informal sus contribuciones, pero sin dar cifras claras. Otros cuatro 27 han manifestado que «es muy probable» que contribuyan, y cuatro más 28 todavía están considerando esta posibilidad. Dos países no pertenecientes a la UE 29 han sugerido de manera informal que podrían comprometer en total unos 9 millones EUR. Esto arroja un enorme déficit de 1 791 millones EUR.

Los recursos financieros son una parte indispensable de la solución a la difícil situación de los refugiados y sus causas profundas. Es imperativo corregir rápidamente la diferencia entre las necesidades identificadas por el Consejo Europeo y la realidad de que solo unos pocos Estados miembros se han comprometido hasta el momento (véase el anexo 7).

Progresos realizados

Adopción, por el Parlamento Europeo y el Consejo, de una dotación adicional de 800 millones EUR en apoyo de los refugiados y las políticas de migración en 2015, según la propuesta de la Comisión.

Refuerzo adicional de 900 millones EUR para 2016 solicitado a la autoridad presupuestaria.

Próximos pasos

El Parlamento Europeo y el Consejo deben adoptar las enmiendas al presupuesto de 2016, tal como propone la Comisión.

Los Estados miembros deben adquirir el compromiso de 500 millones EUR en ayuda humanitaria a los refugiados para alcanzar la cifra de 1 000 millones EUR.

Los Estados miembros deben igualar los 500 millones EUR de financiación del presupuesto de la UE al Fondo Fiduciario de la UE para Siria y los 1 800 millones EUR de financiación de la UE para el Fondo Fiduciario de la UE para África.

En este contexto, se han planteado cuestiones sobre el tratamiento, en el marco del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, de los gastos efectuados para gestionar la crisis de los refugiados. La Comisión ha confirmado que, si recibe una solicitud específica de un Estado miembro, examinará si y cómo podría adecuarse a las normas vigentes del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Ello incluye la flexibilidad inherente al Pacto para reaccionar ante circunstancias imprevistas y situaciones extraordinarias.

Esta evaluación debe hacerse caso por caso, como parte del análisis de los documentos presupuestarios nacionales. Tendría que basarse en pruebas de los costes netos soportados, en consonancia con la metodología acordada para la aplicación del Pacto.

IV. Aplicación del Derecho la UE

El Sistema Europeo Común de Asilo se basa en la ayuda a las personas necesitadas de protección internacional y en el retorno de los migrantes que no tienen derecho a residir en el territorio de la UE. Para convertirlo en realidad, la UE dispone ahora de un sólido conjunto de normas comunes en materia de asilo y migración irregular. Pero estas normas han de aplicarse correctamente.

Un ejemplo de los esfuerzos de la Comisión para promover su aplicación efectiva es el ámbito del retorno, en el que la Comisión ha estado ayudando a los Estados miembros a comprender las consecuencias de las normas. La Comisión ha celebrado diálogos específicos con los Estados miembros para poner de relieve las medidas que han de adoptarse para cumplir la obligación de ejecutar el retorno. Los Estados miembros deben garantizar la disponibilidad física de los migrantes irregulares para su retorno y hacer uso de la detención, como medida legítima de última instancia, cuando sea necesaria para evitar que los migrantes irregulares se fuguen. En la medida en que exista una probabilidad razonable de expulsión, las perspectivas de su ejecución no deben verse menoscabadas por la terminación prematura de la detención. Por último, tanto la rapidez de la toma de decisiones como la disponibilidad de personal y una capacidad de detención suficiente pueden tener un impacto fundamental en la ejecución de las decisiones de retorno.

Desde agosto, la Comisión ha enviado cartas administrativas a cinco Estados miembros en relación con el Reglamento EURODAC sobre la toma de impresiones dactilares, y diez referentes a la correcta aplicación de la Directiva relativa al retorno. Todos los Estados miembros interesados contestaron en lo que respecta al Reglamento EURODAC, y la Comisión está evaluando actualmente las respuestas para ver si son suficientes o si debería incoarse un procedimiento de infracción. En cuanto a la Directiva relativa al retorno, solo se ha recibido una respuesta 30 hasta la fecha: la Comisión está a la espera de las respuestas restantes y evaluará rápidamente la situación. Se ha remitido una nueva carta administrativa a un Estado miembro en relación con el cumplimiento de la Directiva sobre los procedimientos de asilo, la Directiva sobre las condiciones de acogida y el Código de fronteras Schengen.

En lo que respecta a la resolución de las 40 decisiones sobre infracciones reales o potenciales adoptada en septiembre, en relación con la Directiva sobre los procedimientos de asilo, la Directiva sobre las condiciones de acogida y la Directiva relativa a los requisitos de asilo, además de los 34 casos abiertos antes de dicha fecha, la Comisión no ha recibido respuesta alguna hasta hoy. En vista de la especial importancia de esta legislación, se insta a los Estados miembros a responder lo antes posible dentro del plazo de dos meses.

La Comisión seguirá aplicando los procedimientos de infracción con rapidez y eficacia, en caso necesario, para garantizar el pleno cumplimiento de la legislación de la UE en este ámbito (véase el anexo 6).

Las acciones prioritarias definidas en septiembre hacían hincapié en la necesidad de dedicar especial atención a Grecia. Los Estados miembros no han sido capaces de retornar solicitantes de asilo a Grecia desde 2010-2011. En 2010, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos resolvió que se había producido una serie de vulneraciones del Convenio Europeo de Derechos Humanos. El Tribunal de Justicia Europeo confirmó posteriormente que no cabe presumir que los Estados miembros respetan los derechos fundamentales de los solicitantes de asilo si los retornan a Grecia en virtud del sistema de Dublín.

Como se ha indicado anteriormente, la Comisión ha dedicado recursos sustanciales para ayudar a Grecia. Los Estados miembros están empezando a sumarse a estos esfuerzos. Se ha avanzado de manera significativa en un corto período de tiempo. Ahora que los equipos de apoyo a la gestión de la migración están en funcionamiento, se están solucionando las principales deficiencias de la suspensión efectiva de los traslados del sistema de Dublín, ampliándose las instalaciones de acogida y fortaleciéndose el sistema de tramitación de las solicitudes de asilo.

Los progresos realizados hasta la fecha son alentadores y deben proseguirse. Sobre esta base, la Comisión evaluará la situación a más tardar el 30 de noviembre de 2015 y, si se cumplen todas las condiciones, recomendará al Consejo Europeo de diciembre de 2015 o de marzo de 2016 que confirme la reanudación de los traslados del sistema de Dublín a Grecia.

Varios Estados miembros han invocado recientemente el restablecimiento temporal de los controles fronterizos con arreglo al Código de fronteras Schengen. Ello puede justificarse excepcionalmente en situaciones de crisis y, en particular, en caso de amenazas graves para el orden público o la seguridad interior en un Estado miembro determinado. Pero nunca puede ser nada más que una medida a corto plazo antes de que la situación se estabilice.

En la actualidad, la Comisión está ultimando su evaluación de la situación con la adopción de un dictamen sobre la prórroga de los controles fronterizos temporales por parte de Alemania, Austria y Eslovenia sobre la base del Código de fronteras Schengen.

Progresos realizados

La Comisión está abordando las deficiencias de los Estados miembros en la transposición y aplicación íntegra de la legislación de la UE.

Se están ampliando las instalaciones de acogida y se están sentando las condiciones para disponer de un sistema de asilo y de tramitación correcto de las solicitudes.

Próximos pasos

La Comisión velará por un seguimiento rápido y activo de todos los procedimientos de infracción en materia de asilo y de retorno.

La Comisión evaluará, antes del 30 de noviembre de 2015, la situación relativa a los traslados del sistema de Dublín a Grecia.

V. Dimensión Exterior

La Agenda Europea de Migración subrayó que una política de migración efectiva debe funcionar inevitablemente tanto fuera como dentro de la Unión. Europa debe acoger siempre a las personas necesitadas de protección. Pero a todos interesa que se aborden las causas profundas de las crisis que fuerzan a los refugiados a abandonar sus hogares y a viajar con gran peligro.

En las acciones prioritarias y en la Comunicación conjunta de la Comisión y la Alta Representante/Vicepresidenta de la Comisión del mes pasado 31 , la migración figura en primer lugar entre las preocupaciones exteriores de la UE. Así lo han puesto de manifiesto los compromisos de financiación antes mencionados. Pero la ofensiva diplomática ahora en curso también ha colocado la migración en el centro del diálogo bilateral, regional y multilateral.

Turquía es un socio clave. Junto con Líbano y Jordania, ha soportado la carga del esfuerzo humanitario para dar cobijo a los refugiados sirios. Su posición geográfica hace de ella el canal predominante para los migrantes que llegan a los Balcanes Occidentales. Turquía ha demostrado que es capaz de tomar medidas enérgicas para combatir el tráfico de migrantes. El plan de acción detallado sobre migración entregado por el Presidente Juncker al presidente Erdoğan el pasado 5 de octubre establece una serie de medidas concretas que cubren tanto el apoyo a los refugiados, a los migrantes y sus comunidades de acogida, como una cooperación reforzada para prevenir la migración irregular. Establece acciones a corto, medio y largo plazo. La Comisión mantiene ahora intensas conversaciones con las autoridades turcas para finalizar el plan de acción.

La cooperación con Turquía fue también un aspecto clave de la Conferencia de alto nivel sobre la ruta del Mediterráneo oriental - Balcanes Occidentales, convocada el 8 de octubre por la Alta Representante/Vicepresidenta de la Comisión y la Presidencia de Luxemburgo. En esta reunión se acordaron una serie de medidas prácticas para fomentar una cooperación más eficaz con los países socios a lo largo de la ruta, incluso prestando apoyo a los países de primer asilo y de tránsito y haciendo hincapié en las cuestiones más amplias de la lucha contra las causas profundas y contra el tráfico de migrantes 32 .

La Alta Representante/Vicepresidenta ha establecido amplios contactos diplomáticos con vistas a encontrar un acuerdo sobre la crisis en Libia. Estos esfuerzos, tanto políticos como financieros, se han desplegado en apoyo del Representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas, Bernardino León, quien, el 8 de octubre, presentó un texto final del acuerdo político libio a todos los participantes en el diálogo político. La prioridad consiste ahora en que este acuerdo sea aprobado por las partes, en cuyo caso, la UE está dispuesta a ofrecer un paquete de ayuda inmediata y sustancial a un nuevo gobierno de acuerdo nacional en beneficio de la población libia. El Consejo de Asuntos Exteriores de 12 de octubre adoptó unas conclusiones a este respecto.

El 7 de octubre, la operación militar de la UE en el sur del Mediterráneo -EUNAVFOR MED Sofía- pasó a su segunda fase en aguas internacionales, después de haber alcanzado con éxito los objetivos de la fase 1 (vigilancia y evaluación de las redes de tráfico y trata de migrantes) y contribuido al salvamento de más de 3 000 personas. Podrá ahora abordar, localizar, incautar y desviar, en alta mar, los buques sospechosos de ser utilizados para el tráfico o la trata de seres humanos, y contribuirá a enviar a los presuntos traficantes ante la justicia. Esto representa una evolución fundamental para desbaratar el modelo de negocio de los traficantes y recibió el importante respaldo político de la Resolución 2240 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, adoptada el 9 de octubre.

Bajo la presidencia de la Alta Representante/Vicepresidenta, el Consejo de Asuntos Exteriores adoptó el 12 de octubre unas conclusiones sobre la crisis de Siria, a partir de las cuales la UE elevará el nivel de su compromiso en apoyo de los esfuerzos internacionales dirigidos por las Naciones Unidas para encontrar una solución política al conflicto. La Alta Representante/Vicepresidenta trabaja activamente con todos los actores regionales e internacionales fundamentales, incluidos Rusia, Estados Unidos, Arabia Saudí, Irán, Turquía e Irak. El SEAE ha tomado medidas para reforzar el apoyo a la oposición política dentro y fuera de Siria como parte en un proceso de transición y para seguir facilitando el acercamiento y la unificación de sus numerosos segmentos políticos y militares con una estrategia común. Los días 7 y 9 de septiembre, el SEAE, junto con el enviado especial de las Naciones Unidas, Staffan de Mistura, evacuó consultas detalladas con mediadores, en particular de Rusia, Irán, Egipto, Arabia Saudí y Siria, y con enviados de los Estados miembros. La UE también interviene en algunos de los grupos de trabajo establecidos por el grupo reducido de la coalición global contra el Daesh, a saber, sobre estabilización, combatientes terroristas extranjeros y contrafinanciación. Está en curso la aplicación de la estrategia regional de la UE para Siria e Irak y sobre la amenaza del Daesh.

La migración fue uno de los temas fundamentales debatidos por los representantes de las instituciones de la UE y de los Estados miembros en la 70ª Asamblea General de las Naciones Unidas a finales de septiembre. En este contexto, se subrayó la necesidad de una respuesta más proactiva y una mayor implicación de la comunidad internacional para hacer frente a los desafíos de la migración y de la movilidad, en particular por lo que respecta a la crisis de los refugiados sirios.

El plan de acción de la UE contra el tráfico ilícito de migrantes, presentado en mayo 33 , se está aplicando— al igual que las operaciones policiales, tanto dentro como fuera de la UE —, en forma, por ejemplo, de campañas en Etiopía y Níger para prevenir el tráfico ilícito en origen.

En la Cumbre sobre migración de La Valeta de 11 y 12 de noviembre se pondrá un gran énfasis en la nueva prioridad otorgada a las cuestiones de migración. Esta Cumbre es objeto de una intensa labor de preparación con los socios africanos. Supondrá una oportunidad para demostrar que tanto la UE como sus socios africanos pueden ofrecer medidas tangibles para abordar las causas profundas de la migración irregular y para garantizar una migración y una movilidad correctas, seguras, regulares y responsables. Es fundamental para estas asociaciones que la UE apoye a sus socios -con ayuda financiera, conocimientos especializados y confianza en el trabajo en conjunto- y que dé muestras de un esfuerzo común. Su éxito es indisociable del esfuerzo conjunto para lograr un importante compromiso financiero con el Fondo de Emergencia de la UE para África (véase el punto III).

Progresos realizados

Una serie de reuniones de alto nivel de la Alta Representante/Vicepresidenta de la Comisión y los Comisarios ha dado cuerpo a la nueva ofensiva diplomática sobre migración.

La operación EUNAVFOR MED Sofía ha alcanzado los objetivos de la fase 1.

Próximos pasos

Ultimar el plan de acción con Turquía.

Diálogos de alto nivel de la Alta Representante/Vicepresidenta de la Comisión con Etiopía, la Unión Africana y Somalia, previstos para los días 20 y 21 de octubre.

Aplicación de la fase 2 de la operación EUNAVFOR MED Sofía.

Apoyo de la UE a un nuevo gobierno de acuerdo nacional en Libia.

Aumentar el nivel de compromiso de la UE en apoyo de los esfuerzos internacionales dirigidos por las Naciones Unidas para encontrar una solución política al conflicto en Siria.

Cumbre sobre migración de La Valeta.

VI.conclusión

Las medidas operativas y presupuestarias expuestas anteriormente están diseñadas para ofrecer el apoyo necesario con el fin de restablecer un enfoque ordenado del sistema de migración de la UE en el que las normas se apliquen correctamente y el sistema sea lo suficientemente sólido para reaccionar ante picos inevitables de la migración. Un elemento indispensable para el restablecimiento de la estabilidad es la frontera exterior. Esta es la base del compromiso de la Comisión de presentar, antes de finales de año, propuestas para crear una guardia costera y de fronteras europea plenamente operativa, como reconocimiento de que los Estados miembros deben ser respaldados con mayor determinación ante el reto de la gestión de las fronteras exteriores de Europa.

Resumen de las conclusiones específicas

Los Estados miembros deben presentar rápidamente sus contribuciones en respuesta a la evaluación de las necesidades de las agencias de la UE para la aplicación del enfoque de «puntos críticos».

Italia y Grecia deben aumentar su capacidad de acogida.

Los Estados miembros deben notificar su capacidad de acogida de personas reubicadas.

Los Estados miembros deben ofrecer compromisos claros en cuanto al número de personas que reubicarán de aquí a finales de año.

Los Estados miembros deben facilitar a la Comisión información sobre el número de personas que tienen previsto reasentar durante los próximos seis meses y dónde.

Los Estados miembros deben aplicar rápidamente el plan de acción de la UE en materia de retorno propuesto por la Comisión para disponer de un sistema efectivo de retorno a nivel de la UE.

La UE debe desplegar funcionarios de enlace de migración europeos en once terceros países a finales de 2015.

Los Estados miembros deben apoyar el mecanismo de protección civil de la UE mediante contribuciones sustanciales.

Los Estados miembros deben poner a disposición recursos suficientes para las operaciones conjuntas Tritón y Poseidón de Frontex.

Los Estados miembros deben contribuir e igualar la financiación de la UE en el esfuerzo realizado para apoyar al ACNUR, el Programa Mundial de Alimentos y otras organizaciones internacionales, el Fondo Fiduciario de la UE para Siria y el Fondo Fiduciario de la UE para África.

El Parlamento Europeo y el Consejo deben adoptar el proyecto de presupuesto rectificativo para 2016 propuesto por la Comisión.

La Comisión seguirá tramitando de manera rápida y eficaz los procedimientos de infracción, en su caso, para garantizar la plena conformidad con el acervo en el ámbito del asilo y el retorno.

La Comisión evaluará, antes del 30 de noviembre de 2015, si se cumplen todas las condiciones para recomendar al Consejo Europeo de diciembre de 2015 o de marzo de 2016 que confirme la reanudación de los traslados del sistema de Dublín a Grecia.

La Comisión finalizará su dictamen sobre la prórroga de los controles temporales por parte de Alemania, Austria y Eslovenia sobre la base del Código de fronteras de Schengen.

La Comisión finalizará el plan de acción con Turquía.

Lista de anexos

Anexo 1: Cuadro de ejecución de las acciones prioritarias

Anexo 2: Grecia — Informe sobre el estado de ejecución a 11 de octubre de 2015

Anexo 3: Italia — Informe sobre el estado de ejecución a 11 de octubre de 2015

Anexo 4: Mapa de los «puntos críticos» designados en Grecia

Anexo 5: Mapa de los «puntos críticos» designados en Italia

Anexo 6: Aplicación del Sistema Europeo Común de Asilo

Anexo 7: Compromisos financieros de los Estados miembros para satisfacer las necesidades en materia de migración

Anexo 8: Ayuda financiera a los Estados miembros en el marco del Fondo de Asilo, Migración e Integración y el Fondo de Seguridad Interior

Anexo 9: Funcionamiento del Acuerdo de readmisión UE-Pakistán en 2012-2014

(1)

Cifras de Frontex publicadas el 13 de octubre de 2015.

(2)

COM(2015) 240 final.

(3)

COM(2015) 490 final.

(4)

Declaración disponible en http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2015/09/23-statement-informal-meeting .

(5)

Un «punto crítico» es una sección de la frontera exterior de la UE o de una región con extraordinaria presión migratoria y que pide un apoyo reforzado y concertado por parte de las agencias de la UE.

(6)

Los representantes de estas agencias trabajan juntos en oficinas compartidas, con base en puertos o centros de acogida específicos, para coordinar la ayuda de la UE a las autoridades nacionales en las labores de identificación, registro y retorno, así como en la obtención, puesta y común y análisis de información para apoyar las investigaciones penales sobre las redes de tráfico de migrantes.

(7)

Austria, Bélgica, Países Bajos, Rumanía, Eslovaquia y España.

(8)

Bélgica, República Checa, Lituania, Portugal, Rumanía y Suecia.

(9)

Pertenecen al grupo de trabajo Frontex, EASO y Europol, la operación naval de la UE EUNAVFORMED-SOPHIA y las autoridades italianas.

(10)

Por ejemplo, una instalación temporal con 300-400 plazas en Kos antes de finales de año.

(11)

Decisión (UE) 2015/1523 del Consejo, de 14 de septiembre de 2015, por la que se establecen medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en favor de Italia y Grecia (DO L 239 de 15.9.2015, p. 146).

(12)

Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo, de 22 de septiembre de 2015, por la que se establecen medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en beneficio de Italia y Grecia (DO L 248 de 24.9.2015, p. 80).

(13)

Austria, Bélgica, Bulgaria, Croacia, Chipre, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Hungría, Italia, Letonia, Luxemburgo, Malta, Polonia, Portugal, Rumanía, Eslovaquia, Eslovenia, España y Suecia.

(14)

Desde Austria, Bélgica, Croacia, Chipre, República Checa, Estonia, Finlandia, Francia, Alemania, Irlanda, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Países Bajos, Polonia, Portugal, Rumanía, España, Eslovaquia y Suecia a Italia, y desde Eslovenia a Italia y Grecia.

(15)

Austria, Francia, Alemania, Luxemburgo, Suecia y España.

(16)

132 sirios residentes en los países vecinos han sido ya reasentados, en virtud del régimen acordado el 20 de julio de 2015, en la República Checa (16), Italia (96) y Liechtenstein (20).

(17)

COM(2015) 453 final.

(18)

Conclusiones del Consejo de 8 de octubre de 2015: «La cooperación con los países de origen y tránsito es clave para el éxito de las operaciones de retorno. A corto plazo, la UE estudiará las sinergias de la diplomacia de la UE sobre el terreno, a través de las delegaciones de la UE, y en particular a través de los funcionarios de enlace de migración europeos, que se llevará a cabo de aquí a finales de 2015 respecto de Egipto, Marruecos, Líbano, Níger, Nigeria, Senegal, Pakistán, Serbia, Etiopía, Sudán, Túnez, Turquía y Jordania.»

(19)

El mecanismo puede movilizar diversos tipos de ayuda en especie, incluidos conocimientos técnicos, equipos, refugios y suministros médicos.

(20)

Bélgica, Chipre, Finlandia, Suecia, Eslovaquia, República Checa, Lituania y Letonia.

(21)

Estas solicitudes se han archivado.

(22)

Esta solicitud permanece abierta.

(23)

Malta, Portugal, Países Bajos, Francia, Noruega, España, Grecia, Polonia, Rumanía, Reino Unido, Alemania, Dinamarca, República Checa, Bulgaria y Letonia en el caso de Tritón; Dinamarca, República Checa, Noruega, Suecia, Portugal, Polonia, Letonia, Alemania, Croacia, Países Bajos, Finlandia, Italia, Francia, España, Bélgica, Reino Unido y Rumanía en el caso de Poseidón.

(24)

Cuatro Estados miembros - Reino Unido, Alemania, Países Bajos y Suecia – figuran entre los 10 principales donantes al Programa Mundial de Alimentos en 2015 (fuente: Programa Mundial de Alimentos, 6 de octubre de 2015).

(25)

Chipre, República Checa, Finlandia, Alemania, Italia, Letonia, Luxemburgo, Polonia, España y Reino Unido.

(26)

Bélgica, Dinamarca, Francia, Italia, Malta y Reino Unido.

(27)

Austria, Países Bajos, Finlandia y Suecia.

(28)

República Checa, Estonia, Letonia y Grecia.

(29)

Noruega y Suiza.

(30)

Italia.

(31)

JOIN(2015) 40, de 9 de septiembre de 2015.

(32)

Este documento puede consultarse en el siguiente enlace: http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2015/10/08-western-balkans-route-conference-declaration/

(33)

COM(2015) 285 final.

Top

COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 14.10.2015

COM(2015) 510 final

ANEXO

a la

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO

Gestión de la crisis de los refugiados: estado de ejecución de las acciones prioritarias con arreglo a la Agenda Europea de Migración

ANEXO 1

SEGUIMIENTO DE LAS ACCIONES PRIORITARIAS

Estado de ejecución a 14 de octubre de 2015

MEDIDAS OPERATIVAS DENTRO DE LA UE

Medidas adoptadas por la Comisión y las agencias de la UE

Medidas adoptadas por los Estados miembros

Próximos pasos

Aplicación del enfoque de puntos críticos y de las decisiones de reubicación

-Coordinación sobre el terreno:

-Reuniones técnicas organizadas por la Comisión entre las agencias e Italia y Grecia.

-Coordinación con las organizaciones internacionales que trabajan sobre el terreno (OIM y ACNUR). Enviados especiales de la Comisión desplegados en Italia y Grecia para coordinar el desarrollo del enfoque de puntos críticos y el procedimiento de reubicación.

-Equipos de apoyo a la gestión de la migración sobre el terreno:

-Italia: Grupo operativo regional de la UE (EURTF), creado en Catania en el marco de la operación conjunta Tritón de Frontex, incluye equipos de control e información en Sicilia y Lampedusa. Expertos de la EASO desplegados sobre el terreno para ayudar a la transmisión de información y el procedimiento de reubicación.

-Grecia: establecimiento del EURTF en el marco de la operación conjunta Poseidón de Frontex, incluye equipos de control e información en las islas del mar Egeo. En breve se desplegarán para tareas relativas a la transmisión de información y la tramitación de las solicitudes.

Agencias

-Los equipos de Frontex desplegados para labores de control e información realizan sus tareas en el marco de la operación conjunta organizada por el Estado miembro donde se aplica el enfoque de puntos críticos.

- El 2.10.15 Frontex y la EASO publicaron una convocatoria de expertos y equipamiento para reforzar los equipos de apoyo a la gestión de la migración en Italia y Grecia.

- En Italia, Eurojust respalda al equipo regional operativo de Frontex (EROF) en Catania para facilitar las solicitudes de asistencia jurídica mutua y la coordinación entre los Estados miembros. En Grecia, dos fiscales griegos del Tribunal de apelación de El Pireo han sido designados como puntos de contacto de Eurojust y mantienen informada a Eurojust en tiempo real de cualquier necesidad de seguimiento judicial y coordinación a nivel de la UE.

-Contactos con los Estados miembros para resolver los requisitos prácticos de la reubicación:

- La Comisión escribió a todos los Estados miembros reiterando la necesidad de nombrar funcionarios de enlace e invitándoles a indicar un número de solicitudes de reubicación en un futuro próximo.

-Contactos bilaterales previos a la primera reubicación de Italia y Grecia.

-Foro de reubicación y reasentamiento de 1.10.15:

-Información facilitada a los Estados miembros sobre el estado de ejecución de las decisiones del Consejo en materia de reubicación.

-Italia y Grecia presentaron sus hojas de ruta y los Estados miembros pidieron aclaraciones.

-Acuerdo para utilizar el diagrama de flujo y las conclusiones operativas del seminario sobre reubicación de 21.9.15 como «modus operandi» a efectos de la aplicación de los regímenes de reubicación.

-La Comisión aclaró los aspectos financieros de los regímenes de reubicación y reasentamiento.

Primeras reubicaciones concluidas el 9.10.15

Italia

La hoja de ruta presentada el 1.10.15 en el Foro de reubicación y reasentamiento se encuentra en fase de ejecución.

Primeros equipos de apoyo instalados en Lampedusa.

Están disponibles centros de acogida en otras 3 localidades de Sicilia y se espera que los equipos de apoyo trabajen desde allí en breve.

Espacio para oficinas asignado en Villa Sikania y Catania.

Funcionarios de enlace designados en todos los organismos pertinentes de la administración pública nacional y local.

La evaluación de las necesidades en materia de personal de los equipos de apoyo a la gestión de la migración se incluyó en la hoja de ruta.

Italia ha solicitado a Frontex la ayuda de 10 expertos en impresiones dactilares.

Grecia

La hoja de ruta presentada el 1.10.15 en el Foro de reubicación y reasentamiento es operativa.

Se ha creado un equipo de apoyo en Lesbos y se crearán nuevos equipos en otras cuatro islas (Quíos, Samos, Kos y Leros), con la presencia de Frontex en cinco islas y el próximo despliegue de expertos de la EASO.

Se ha asignado espacio para oficinas a la EURTF en El Pireo, en las oficinas del funcionario de enlace de Frontex.

Se han designado funcionarios de enlace en todos los organismos pertinentes de la administración pública nacional y local.

La evaluación de las necesidades de los equipos de apoyo a la gestión de la migración se remitió al CEIFA el 5.10.15 y se transmitió a la Comisión a través de los enviados de la Comisión a Grecia.

Otros Estados miembros

Designación de la red de puntos de contacto nacionales y envío de funcionarios de enlace a Italia y Grecia.

20 Estados miembros han designado puntos de contacto; hasta la fecha, 22 Estados miembros han designado funcionarios de enlace en Italia, incluyendo 1 Estado miembro que ha designado un funcionario de enlace para Italia y Grecia.

Algunos Estados miembros han indicado a IT/EL/EASO el número de personas que podrían reubicar rápidamente.

Respuesta a las convocatorias de las agencias

Expertos nacionales para los equipos de apoyo a la gestión de la migración en respuesta a las convocatorias de expertos de Frontex (670 para finales de enero de 2016) y la EASO (370 para el tercer trimestre de 2017):

Para Italia; (1) Frontex - 18 unidades de equipo técnico (buques, coches patrulla, etc.) y 42 agentes invitados.

Para Grecia: (1) Frontex - 27 unidades de equipo técnico y despliegue de 53 expertos (el número total de expertos desplegados en las fronteras terrestres y marítimas asciende a 95, incluidos los funcionarios griegos).

-Reubicación: los Estados miembros deben especificar el número de reubicaciones que asumirán antes de finales de año.

-Revisar los programas nacionales, en el marco del Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI) para asignar a los Estados miembros las cantidades adicionales correspondientes a los importes a tanto alzado para las personas reubicadas, que deben iniciarse una vez que los compromisos de 20.7.15 sean confirmados oficialmente por los Estados miembros antes del 30.10.15.

-Apoyar a Grecia, mediante la ayuda de emergencia del FAMI, a sufragar los costes del transporte interior de las personas registradas desde las islas del Egeo oriental al continente griego (ayuda de emergencia del FAMI por importe de 5,99 millones EUR aproximadamente; convenio de subvención en preparación).

Evaluar la necesidad de ayudar a Italia a sufragar los gastos de transporte interior de las personas registradas, desde Lampedusa a la Italia continental.

-Los Estados miembros deben actualizar periódicamente la información sobre el número de personas para su rápida reubicación.

-Los Estados miembros deben concluir el proceso de designación de los puntos de contacto nacionales y de los funcionarios de enlace.

-Convocatoria de expertos de Frontex y EASO:

las respuestas de los Estados miembros a la convocatoria de Frontex se esperan para el 16.10.15 a más tardar.

Apoyo a las operaciones conjuntas (OC) Tritón y Poseidón de Frontex

-Las OC Tritón y Poseidón se reforzaron gradualmente, en conexión con la aplicación del enfoque de puntos críticos en Italia y Grecia.

-OC Tritón: se incrementó el número de patrullas activas, así como el de equipos de control e información [18 unidades de equipo técnico (buques, coches patrulla, etc.) y 42 agentes invitados].

-OC Poseidón Mar: Frontex ha aumentado el número de medios, de expertos en control e información y de intérpretes (se desplegaron 27 unidades de equipo técnico y 53 expertos). Frontex ha ofrecido el despliegue de otros 104 agentes invitados y la cofinanciación de 31 jefes de equipo de la policía griega.

-El 2.10.15, Frontex publicó una convocatoria abierta de contribuciones adicionales que cubren también las necesidades de las OC Tritón y Poseidón.

-El refuerzo del apoyo operativo a Italia y a Grecia en el marco de las operaciones conjuntas Tritón y Poseidón Mar, en especial el refuerzo de las actividades de control e información, fue posible porque los Estados miembros pusieron a disposición sus recursos.

-OC Tritón: participan 26 Estados miembros y Estados asociados de Schengen: Austria, Bélgica, Croacia, República Checa, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Islandia, Irlanda, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Países Bajos, Noruega, Polonia, Portugal, Rumanía, Suecia, Suiza, Eslovenia, España y Reino Unido. En la actualidad, 17 de ellos están también presentes con medios o agentes invitados: MT, PT, NL, FR, NO, ES, EL, PL, RO, UK, DE, DK, CZ, BG, LV.

-OC Poseidón: participan 25 Estados miembros (Austria, Bélgica, Bulgaria, Croacia, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Francia, Alemania, Islandia, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Países Bajos, Noruega, Polonia, Portugal, Rumanía, Eslovaquia, Eslovenia, España, Suecia y Reino Unido). En la actualidad, 18 de ellos están presentes con medios o agentes invitados (DK, CZ, NO, SE, PT, PL, LV, DE, HR, NL, FI, IT, FR, ES, BE, UK, BG, RO).

-Los Estados miembros se comprometen a mantener o aumentar el nivel de apoyo a las operaciones conjuntas en curso organizadas por Italia y Grecia. Por consiguiente, todos los Estados miembros deben responder positivamente a la convocatoria de Frontex de 2.10.15.

-Frontex y Grecia deben llevar a cabo el despliegue adicional de agentes invitados.

Condiciones y capacidad de acogida

-Seguimiento y, en caso necesario, procedimientos de infracción de las capacidades y condiciones de acogida.

-IT y EL están haciendo esfuerzos para aumentar su capacidad de acogida. IT está en vías de establecer una capacidad de acogida de 2 500 personas a finales de año; también se están aumentando las 2 000 plazas de Grecia.

-Nuevas orientaciones para mejorar las normas sobre las condiciones de acogida (EASO).

-Todos los Estados miembros afectados por la crisis, en particular Grecia: empezar a utilizar la importante financiación procedente de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, del Fondo Europeo de Desarrollo Regional y del Banco Europeo de Inversiones para aumentar la capacidad de acogida.

Retorno

-Los primeros retornos bajo el control de un equipo de apoyo a la gestión de la migración tuvieron lugar el 10.10.15.

-La evaluación del Sistema de Información de Schengen, a fin de incluir todas las decisiones de retorno y las prohibiciones de entrada, se inició el 5.10.15.

-Funcionarios de enlace de migración europeos: concepto presentado el 15.9.15 y que incluye funciones específicas relacionadas con el retorno.

-Creación de un sistema de gestión integrada del retorno: proceso iniciado el 15.9.15 entre la Comisión, las agencias (Frontex y EASO) y las redes pertinentes.

-Evaluaciones de Schengen de los sistemas de retorno de AT, BE, DE y NL en 2015, así como una evaluación basada en un cuestionario (LI).

-La reacción de los Estados miembros confirmó la importancia del retorno

-Se invita a los Estados miembros (y los Estados asociados) que no forman parte de las redes existentes a considerar su participación o asociación.

-Selección y despliegue de los primeros funcionarios de enlace de migración europeos para finales de 2015.

-Reunión de seguimiento operativo organizada por Frontex el 28.10.15.

-Evaluación de los sistemas de retorno de seis Estados miembros en 2016 (IT, EL, LU, FR, MT, HR).

Reasentamiento

Foro de reubicación y reasentamiento de 1.10.15:

-El ACNUR presentó las tendencias y prioridades de reasentamiento para 2016 e indicó los ámbitos de cooperación con los Estados de reasentamiento.

-La OIM presentó los ámbitos de conocimiento en el proceso de reasentamiento y el apoyo que puede aportar a los Estados de reasentamiento.

-La Comisión presentó una nota orientativa sobre la ayuda financiera.

Seminario de reasentamiento de la EASO de 2.10.15:

-El ACNUR presentó distintas etapas del proceso de reasentamiento bajo sus auspicios.

-IT, NL y SE presentaron diferentes aspectos de sus programas de reasentamiento, con vistas a compartir buenas prácticas.

-Presentación del proyecto de reasentamiento EU-FRANK a fin de facilitar el reasentamiento y la admisión de los refugiados mediante la puesta en común de conocimientos.

-Presentación por la CCIM sobre prácticas de integración.

-Cartografía de las necesidades operativas de los Estados miembros en el ámbito del reasentamiento y determinación de medidas de apoyo operativo para responder a tales necesidades.

-Foro de reubicación y reasentamiento de 1.10.15:

-Todos los Estados miembros han confirmado sus compromisos de 20.7.15, y muchos de ellos han indicado expresamente una estrecha colaboración con el ACNUR y la OIM en el proceso.

-Todos los Estados miembros han confirmado el respeto de las prioridades acordadas por lo que se refiere a las regiones de reasentamiento. La mayoría se centrará en los refugiados sirios acogidos en Líbano, Jordania o Turquía. Algunos han indicado también que reasentarán a partir de otras regiones, como el Cuerno de África (Sudán) o el norte de África (Egipto).

-Algunos Estados miembros han iniciado un reasentamiento limitado con arreglo al programa previsto (IT, CZ), mientras que Liechtenstein indica que ya ha cumplido su compromiso de reasentamiento de 20 sirios procedentes de Turquía.

-Algunos Estados miembros han indicado el número de personas de su compromiso total que tienen previsto reasentar en 2016 y 2017, respectivamente,

-El 30.10.15, los Estados miembros deben confirmar oficialmente a la Comisión el número de personas que reasentarán de conformidad con los números comprometidos en virtud del programa de reasentamiento de 20.7.15.

-Sobre esta base, la Comisión debe revisar los programas nacionales de los Estados miembros con cargo al FAMI

-Cooperación de los Estados miembros con el ACNUR para identificar a las personas que deberán ser reasentadas.

Tráfico de migrantes

-Aplicación de JOT MARE como principal centro de información sobre el tráfico de migrantes, en apoyo de las investigaciones de los Estados miembros y el enjuiciamiento de los traficantes de migrantes.

-Apoyo a las investigaciones XX y las operaciones conjuntas XX contra el tráfico de migrantes en los Estados miembros XX.

-Despliegue de XX por los Estados miembros XX en JOT MARE.

-Refuerzo de la cooperación entre agencias sobre el tráfico de migrantes.

-Mayor uso de equipos conjuntos de investigación y de las operaciones conjuntas en el ámbito del tráfico de migrantes.

Protección civil

-La Comisión se dirigió por escrito a todos los Estados miembros, el 24.9.15, pidiéndoles que especifiquen los recursos que podrían poner a disposición, si el mecanismo se activa durante la crisis de los refugiados.

-Última reunión de coordinación el 8.10.15.

-19 Estados miembros han respondido de momento a la carta, 8 de ellos positivamente (BE, CY, FI, LT, SE, SK, CZ, LV). Otros cuatro (AT, BG, SI, UK) podrían responder caso por caso.

-Hungría activó el mecanismo de protección civil el 18.6.15 y el 11.9.15.

-Serbia activó el mecanismo de protección civil el 21.9.15

-Los Estados miembros necesitados pueden activar el mecanismo.

-Planes de contingencia de los Estados miembros para prever la protección civil que pueda ser necesaria en diferentes supuestos y los recursos que podrían facilitarse.

Equipos de intervención rápida en las fronteras (RABIT)

-Frontex envió una carta al Consejo de Administración de la Agencia el 18.9.15, subrayando su disposición a responder a toda solicitud de intervención rápida presentada por un Estado miembro que se enfrente a una presión súbita y extraordinaria de migración irregular en las fronteras exteriores y pida apoyo para tales intervenciones, así como para la realización de las operaciones conjuntas reforzadas en curso.

-La Comisión, en su Comunicación sobre la gestión de la crisis de los refugiados, llamó la atención sobre la posibilidad de activar el mecanismo RABIT.

-13 Estados miembros contestaron a la carta del Director Ejecutivo.

-Ningún Estado miembro ha notificado hasta hoy (7.10.15) a Frontex su voluntad de solicitar una intervención rápida.

-6 Estados miembros manifestaron su disposición a desplegar los recursos técnicos o humanos que se podrían desplegar aún este año [en caso de solicitud].

-Cualquier Estado miembro que se enfrente a una situación de presión urgente y excepcional debido al gran número de migrantes que intentan entrar ilegalmente en su territorio, desbordando la capacidad del Estado miembro en cuestión, podrá activar una intervención rápida coordinada por Frontex.

-Frontex deberá supervisar constantemente, en cooperación con los Estados miembros, la evolución de la situación en las fronteras exteriores de la UE, especialmente en aquellos Estados miembros que se enfrentan a presiones específicas y desproporcionadas.

AYUDA PRESUPUESTARIA PARA ACCIONES DENTRO DE LA UE

Medidas adoptadas por la UE

Medidas adoptadas por los Estados miembros

Próximos pasos

Apoyo financiero reforzado a la gestión de la migración: controles fronterizos, sistemas de asilo, acogida, retorno (como figura en el presupuesto rectificativo nº 7/2015 y la nota rectificativa nº 2/2016)

- 100 millones EUR adicionales para ayuda de emergencia con cargo al FAMI y el FSI en 2015, en una enmienda propuesta por la Comisión y tramitada por la autoridad presupuestaria por el procedimiento acelerado.

-El impacto presupuestario de la segunda propuesta de reubicación de 120 000 refugiados (incluidos los gastos de traslado), por un importe total de 780 millones EUR para 2016, incluidos en la nota rectificativa nº 2 que deberá adoptar la Comisión el 14.10.15;

-Otra propuesta de la Comisión por un total de 600 millones EUR de financiación adicional en 2016 se incluyó también en la nota rectificativa nº 2, que incluye:

-310 millones EUR para más acciones estructurales a medio plazo y actividades de primera acogida en los Estados miembros más afectados;

-otros 94 millones EUR de ayuda de emergencia adicional;

-110 millones EUR para la adecuación presupuestaria del primer paquete de reubicación (40 000 refugiados) al segundo;

-recursos adicionales para las agencias (véase más adelante).

Ayuda de emergencia en curso:

-Con cargo al FAMI, se concedió a Austria ayuda de emergencia por 6,3 millones EUR el 5/10, mientras que las solicitudes presentadas por Hungría, Grecia, Alemania y Croacia, por un total de más de 60 millones EUR, están aún pendientes.

-Con cargo al Fondo de Seguridad Interior - Fronteras se concedieron 10,7 millones EUR a Grecia y 1,7 millones EUR a Francia a principios de octubre. Las solicitudes de financiación adicional, por un total de más de 8 millones EUR para Grecia y Croacia, siguen pendientes.

-Los Estados miembros (más 3 países Schengen asociados) han designado a las autoridades responsables.

-El 75 % de los Estados miembros han creado la estructura de ejecución y han empezado a aplicar los programas nacionales.

-La asignación para los programas nacionales de Italia con cargo al FAMI y al FSI asciende a unos 560 millones EUR para el período 2014-2020. Los primeros pagos de prefinanciación de alrededor de 39 millones EUR se realizaron en agosto de 2015. Además, se han concedido 19,12 millones EUR a Italia en 2015 en concepto de ayuda de emergencia.

La asignación para los programas nacionales de Grecia con cargo al FAMI y al FSI asciende a unos 474 millones EUR para el período 2014-2020. Los primeros pagos de prefinanciación de alrededor de 33 millones EUR se realizaron a mediados de septiembre de 2015. Además, se han concedido a Grecia 19,5 millones EUR (incluida la subvención al ACNUR) en 2015 en concepto de ayuda de emergencia.

-Los Estados miembros deben utilizar los fondos disponibles aportados a través de los programas nacionales con cargo al FAMI y el FSI. Para ello, algunos Estados miembros todavía tienen que designar a sus autoridades responsables.

-La Comisión debe evaluar las necesidades de revisión de la programación de los Estados miembros con cargo al FAMI y el FSI - Fronteras para comprobar que está en consonancia con la situación actual en ámbitos como la capacidad de acogida.

-La Comisión debe permanecer en estrecho contacto con los Estados miembros sujetos a mayor presión para finalizar la evaluación de necesidades y garantizar un enfoque estructurado (actividades, calendario) para hacer frente a las situaciones de emergencia a través de los programas nacionales y la ayuda de emergencia.

-Nueve programas nacionales restantes aún no aprobados deberán adoptarse para finales de noviembre.

-La reunión del consejo de administración del Banco Europeo de Inversiones de noviembre deberá discutir condiciones especiales para los proyectos relacionados con los refugiados; la evaluación de necesidades se realizará para finales de noviembre.

Apoyo a las agencias de la UE

-Refuerzo de los recursos humanos de las agencias para 2015 y 2016

-60 puestos para Frontex,

-30 para la EASO,

-30 para Europol.

-50 millones EUR para apoyar las actividades de Frontex en 2016 en el ámbito del retorno y 20 millones EUR para reforzar sus operaciones en los puntos críticos.

-Apoyo de los Estados miembros a las operaciones de Frontex y la EASO.

-Apoyo propuesto para el presupuesto de 2016.

MEDIDAS OPERATIVAS Y PRESUPUESTARIAS: ACCIÓN EXTERIOR

	Medidas adoptadas por la UE	Medidas adoptadas por los Estados miembros	Próximos pasos
Ofensiva diplomática en materia de migración	-Conferencia de alto nivel sobre la ruta del Mediterráneo Oriental/Balcanes Occidentales, Luxemburgo, 8.10.15. Cinco ámbitos fundamentales de actuación definidos (en una Declaración): 1) apoyo a Jordania, Líbano y Turquía; 2) apoyo a los países de tránsito; 3) lucha contra la delincuencia organizada y el tráfico de migrantes; 4) lucha contra las causas profundas; 5) participación de los países de origen de los migrantes irregulares. -Turquía – se presentó un Plan de acción UE-Turquía sobre migración, que incluye medidas para ayudar a Turquía en la crisis de los refugiados y reducir las salidas irregulares.	-Alemania ha anunciado el establecimiento de un diálogo de alto nivel sobre migración con Turquía.	Conferencia de alto nivel - utilizar los marcos regionales y bilaterales existentes para el diálogo y la cooperación; - acordar planes de acción para su ejecución; - cooperar con las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales; - Foro ministerial JAI UE-Balcanes Occidentales (a finales de 2015); Seguimiento: reunión de altos funcionarios a principios de 2016 - sobre la aplicación de la Declaración de la Conferencia. Cumbre de La Valeta 11-12 de noviembre de 2015 -Declaración política y plan de acción. -Seguimiento de las acciones en términos de asistencia específica, migración legal, lucha contra el tráfico de migrantes y avances tangibles en materia de retorno y readmisión. -Los Estados miembros deberán contribuir al Fondo Fiduciario de Emergencia para la estabilidad y abordar las causas profundas de la migración irregular y las personas desplazadas en África. UE - África: - Visita a Etiopía y a la Unión Africana de la Alta Representante y Vicepresidenta de la Comisión (20.10.15) para iniciar el diálogo de alto nivel sobre migración. Incluir el compromiso de poner en marcha el Programa Común sobre Migración y Movilidad, actividades de migración específicas para Etiopía, refuerzo de la cooperación en materia de retorno. -La Alta Representante/Vicepresidenta asistirá a la próxima reunión ministerial de los países del Sahel. -Aplicación del pilar de migración del plan de acción regional de la UE para el Sahel 2015-2020. Turquía: -Plan de acción - pendiente de finalización.
Readmisión en países terceros	-Creación de un instrumento de desarrollo de capacidades de readmisión (en el marco del programa de trabajo anual del FAMI 2015).	-	-Los Estados miembros deben proponer proyectos para una posible financiación con arreglo al mecanismo, y asignar recursos al retorno voluntario asistido. -Identificación de proyectos específicos para mejorar la cooperación en materia de readmisión con los principales socios. Garantizar la disponibilidad de un apoyo financiero suficiente para las acciones de reintegración y retorno en terceros países.
	-Un taller sobre la readmisión con los países ACP tuvo lugar en Bruselas (28-29.9.15).	-Participación de los Estados miembros en el taller.	-Creación de puntos de contacto nacionales en materia de readmisión en los países de la UE y ACP.
	-Designación de funcionarios de enlace de migración de la UE.	-Acuerdo general sobre el mandato de los funcionarios de enlace de migración europeos que vayan a trasladarse a las delegaciones de la UE en países clave.	-Preparativos para el posible despliegue de funcionarios de enlace de migración europeos en Egipto, Líbano, Níger, Nigeria, Senegal, Pakistán, Serbia, Etiopía, Sudán, Túnez, Turquía y Jordania (preparación de los anuncios de puestos vacantes, procedimiento de selección, despliegue).
	-Reuniones bilaterales sobre readmisión con países subsaharianos u otros países de origen -G5 Sahel – 17.6.15. -Reuniones con los Ministros de Asuntos Exteriores de Burkina Faso, Malí, Mauritania, Níger y el Chad. -Visita de la AR/VP de la Comisión a Argelia el 17.9.15, tras una reunión informativa en Argel los días 9-10.9.15. -Visita de la AR/VP a Níger el 18.9.15.	-Italia - líder del consorcio del programa regional de desarrollo y protección para el norte de África. Necesita más ayuda de la Comisión en el diálogo con las autoridades argelinas.	-Deben celebrarse diálogos de alto nivel. Reuniones en preparación: -Senegal - 19-21.10.15. -Etiopía - 20.10.15. -Seguimiento de la visita de la AR/VP a Níger: Níger presentará una serie de medidas en la Cumbre de La Valeta. -Impulsar la creación de paquetes de «ventajas e incentivos» para su utilización con los terceros países pertinentes que no cooperan plenamente en materia de readmisión. -Seguimiento de la reanudación de las negociaciones para celebrar acuerdos de readmisión con los países del norte de África. -Posible apertura de nuevas negociaciones con otros países.
	-Pakistán: reunión sobre readmisión entre Grecia, Pakistán y la Comisión. Tres comités mixtos de readmisión en 2014 y 2015 incluyeron un plan de acción para permitir a Pakistán cumplir los compromisos que adquirió en junio de 2015. -En las reuniones específicas en Atenas, el 8.10.15, con las autoridades griegas y la embajada de Pakistán se identificaron problemas específicos y se llegó a un acuerdo para desbloquear el problema.	-	- Pakistán: seguimiento de las reuniones – Aplicación de nuevos compromisos de conformidad con los comités mixtos de readmisión de 2014 y 2015. La posible ayuda al plan de acción sobre migración de la UE y Pakistán para cubrir la readmisión y el tráfico de migrantes deberá discutirse en la visita del comisario Avramopoulos el 29 de octubre. -Próximo comité mixto de readmisión el primer semestre de 2016, en Bruselas.
Financiación humanitaria	-Compromiso del Consejo Europeo de proporcionar como mínimo 1 000 millones EUR adicionales con cargo a los presupuestos nacionales y de la UE para responder a las necesidades urgentes de los refugiados mediante el apoyo al ACNUR, el Programa Mundial de Alimentos y otras organizaciones humanitarias. -La Comisión ya ha propuesto aportar 200 millones EUR de ayuda humanitaria a los refugiados este año, y otros 300 millones EUR de ayuda humanitaria en 2016. -Autoridad presupuestaria: el Parlamento Europeo y el Consejo han tramitado por el procedimiento acelerado contratos por un importe de 50 millones EUR firmados con agencias de las Naciones Unidas y otras organizaciones humanitarias (por ejemplo, CICR, etc.) que permiten su prefinanciación.	-Casi 275 millones EUR comprometidos desde el 23 de septiembre.	-Los Estados miembros deben corresponder a la financiación de la UE para ayuda humanitaria. -Los contratos que cubren los 200 millones EUR de ayuda humanitaria deben negociarse para finales de noviembre.
Fondos fiduciarios	Fondo Fiduciario de Emergencia para África: -Propuesta de la Comisión de aportar 1 800 millones EUR de financiación de la UE (instrumentos del presupuesto de la UE + FED) para promover la estabilidad y abordar las causas profundas de la migración irregular y las personas desplazadas en África. La cobertura geográfica es de nueve países en la región del Sahel y la zona del lago Chad, nueve países en el Cuerno de África y cinco países en el norte de África.	- En la actualidad, tres Estados miembros han comprometido un total de 9 millones EUR (ES, DE y LU). Otros Estados miembros han indicado su voluntad de contribuir, al igual que NO y CH. - Dictamen positivo del Comité del FED.	-Las decisiones de la Comisión sobre el Fondo Fiduciario deben adoptarse antes de la Cumbre de La Valeta. -Los Estados miembros de la UE y otros socios internacionales deben garantizar contribuciones sustanciales y coherentes al fondo para corresponder a la financiación de la UE.
	Fondo Fiduciario regional de la UE en respuesta a la crisis siria: -500 millones EUR con cargo al presupuesto de la UE	-Dos Estados miembros han comprometido un total de 8 millones EUR de ayuda adicional (IT, 3 millones EUR y DE, 5 millones EUR).
Desarrollo de capacidades	-Turquía - Plan de acción (véase más arriba). -Serbia/Antigua República Yugoslava de Macedonia: medida especial de 10 millones EUR. Apoyo al desarrollo de capacidades en ambos países (incluidos los equipos) y ayuda humanitaria a los refugiados. -Se está preparando un programa de 8 millones EUR con cargo al programa regional del IAP (Instrumento de Ayuda Preadhesión). El objetivo es reforzar las capacidades (incluido el registro de los refugiados) en los Balcanes Occidentales. - África - Níger: refuerzo en curso del centro «polivalente» en Agadez, asistencia e información directas a los migrantes y registro, así como oportunidades para un retorno seguro y voluntario y reintegración en cooperación con los países de origen. Se incluye el apoyo a las comunidades locales (1ª fase financiada por el IEP – 1,5 millones EUR).	- -Puesta en marcha del equipo conjunto de investigación en Níger (financiado por la UE y ejecutado por España y Francia) para reforzar las capacidades de Níger en la lucha contra la migración irregular.	-Turquía - Plan de acción (véase más arriba). -Serbia/Antigua República Yugoslava de Macedonia: preparación de los contratos en curso, desembolso y ejecución en las próximas semanas. -Puesta en marcha del proyecto para reforzar las capacidades de los países de África oriental en la lucha contra la trata de seres humanos y el tráfico ilícito de migrantes - inicio previsto: enero de 2016. -Preparación del programa regional de desarrollo y protección de la UE en el Cuerno de África para aumentar las capacidades de Kenia, Etiopía y Sudán en el ámbito de la protección de los refugiados y la capacidad de acogida. -Puesta en marcha de un proyecto para reforzar las capacidades de los gobiernos para el retorno y la reintegración sostenible a lo largo de los principales corredores de migración (con especial atención a África): inicio previsto en enero de 2016. -Lanzamiento del proyecto de apoyo para el diálogo UA-UE sobre migración y movilidad, el proceso de Rabat y el proceso de Jartum: inicio previsto en diciembre de 2015. -Presentar el proyecto de declaración sobre la asociación de movilidad para entablar un diálogo con el Líbano. Enfoque más activo por parte de los Estados miembros a la hora de garantizar la aplicación de la asociación de movilidad entre la UE y Jordania existente y el futuro acuerdo UE-Líbano. -Diseñar y aplicar los nuevos PRDP en el norte de África y el Cuerno de África a principios de 2016.

APLICACIÓN DEL DERECHO DE LA UE

Instrumento	Medidas adoptadas por la UE	Medidas adoptadas por los Estados miembros	Próximos pasos
Directiva 2013/32/UE relativa a los procedimientos de asilo	-18 expedientes de infracción abiertos por no comunicación o comunicación parcial de las medidas de transposición; se han enviado cartas de emplazamiento a los EE.MM. -6 expedientes de infracción abiertos por no conformidad o aplicación incorrecta en la fase de emplazamiento. -1 carta administrativa enviada al EM planteando dudas sobre la conformidad de la legislación reciente con las disposiciones de este instrumento.	1 EM ha notificado la plena transposición de la Directiva. La notificación está siendo evaluada (FR).	-Si los Estados miembros no transponen plenamente la Directiva, podrían seguirse dictámenes motivados y la posterior remisión al Tribunal de Justicia. -Si los Estados miembros no cumplen la Directiva, podrían seguirse dictámenes motivados y la posterior remisión al Tribunal de Justicia.
Directiva 2013/33/UE sobre las condiciones de acogida	-19 expedientes de infracción abiertos por no comunicación o comunicación parcial de las medidas de transposición; se han enviado cartas de emplazamiento a los EE.MM. -8 expedientes de infracción abiertos por no conformidad o aplicación incorrecta en la fase de emplazamiento. -1 carta administrativa enviada al EM planteando dudas sobre la conformidad de la legislación reciente con las disposiciones de este instrumento.	2 Estados miembros han notificado la plena transposición de la Directiva. Las notificaciones están en curso de evaluación (FR/ES).	-Si los Estados miembros no transponen plenamente la Directiva, podrían seguirse dictámenes motivados y la posterior remisión al Tribunal de Justicia. -Si los Estados miembros no cumplen la Directiva, podrían seguirse dictámenes motivados y la posterior remisión al Tribunal de Justicia.
Directiva 2011/95/UE relativa a los requisitos de asilo	-13 expedientes de infracción abiertos por no comunicación o comunicación parcial de las medidas de transposición. -Se han enviado cartas de emplazamiento a 11 EE.MM. -Se han enviado dictámenes motivados a 2 EE.MM. -1 expediente de infracción abierto por no conformidad o aplicación incorrecta.		-Si los Estados miembros no transponen plenamente la Directiva, podrían seguirse dictámenes motivados y la posterior remisión al Tribunal de Justicia. -Si los Estados miembros no cumplen la Directiva, podrían seguirse dictámenes motivados y la posterior remisión al Tribunal de Justicia.
Reglamento de Dublín (UE) nº 604/2013	-1 expediente de infracción abierto por incumplimiento; se ha enviado una carta de emplazamiento al EM.		-Si los Estados miembros no cumplen la Directiva, podrían seguirse dictámenes motivados y la posterior remisión al Tribunal de Justicia.
Reglamento EURODAC (UE) nº 603/2013	Se han enviado 5 cartas administrativas a los EE.MM solicitando aclaraciones sobre el cumplimiento de las normas relativas a la transmisión de las impresiones dactilares.	Los Estados miembros han respondido a las cartas administrativas.	-En función de los resultados de la evaluación de las respuestas a las cartas administrativas, podrían incoarse procedimientos formales de infracción.
Directiva 2011/51/UE sobre residencia de larga duración	-7 expedientes de infracción abiertos por no comunicación o comunicación parcial de las medidas de transposición; se han enviado cartas de emplazamiento a los EE.MM.		-Si los Estados miembros no transponen plenamente la Directiva, podrían seguirse dictámenes motivados y la posterior remisión al Tribunal de Justicia.
Directiva 2008/115/CE sobre retorno	-4 expedientes de infracción abiertos por incumplimiento; se han enviado cartas de emplazamiento a los EE.MM; se han enviado 3 cartas administrativas a los EE.MM. solicitando aclaraciones sobre la adopción de decisiones de retorno de nacionales de terceros países en situación irregular. -Se han enviado 7 cartas administrativas a los EE.MM solicitando aclaraciones sobre la ejecución de las decisiones de retorno dictadas en relación con nacionales de terceros países en situación irregular. Se ha enviado 1 carta administrativa a un EM planteando dudas sobre la conformidad de la legislación reciente con las disposiciones de este instrumento.	-	-Si los Estados miembros no cumplen la Directiva, las cartas de emplazamiento podrían ir seguidas de dictámenes motivados y remisión al Tribunal de Justicia. -En función de los resultados de la evaluación de las respuestas a las cartas administrativas, podrían incoarse procedimientos formales de infracción.
Código de fronteras Schengen - Reglamento (CE) nº 562/2006	-Se ha enviado 1 carta administrativa a un EM planteando dudas sobre la conformidad de la legislación reciente con las disposiciones de este instrumento.	-	-En función de los resultados de la evaluación de las respuestas a las cartas administrativas, podrían incoarse procedimientos formales de infracción.

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COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 14.10.2015

COM(2015) 510 final

ANEXO

a la

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO

Gestión de la crisis de los refugiados: estado de ejecución de las acciones prioritarias con arreglo a la Agenda Europea de Migración

Anexo 2: Grecia – Informe sobre el estado de ejecución a 11 de octubre de 2015

I. Puntos críticos

Qué se ha hecho

1.Las autoridades griegas y Frontex han aumentado el despliegue de personal adicional en las islas de primera línea (Lesbos, Quíos, Samos, Kos y Leros).

2.Lesbos ha aumentado sustancialmente su capacidad de primera acogida (1 480 plazas de alojamiento en el centro de primera acogida, el centro de control y la instalación temporal de Karatepe) y se espera que sea plenamente operativa en breve.

3.Frontex y la EASO han solicitado contribuciones para equipos y personal adicionales sobre la base de la hoja de ruta griega para la relocalización y los puntos críticos. Estas peticiones se añaden a la realizada para equipos Eurodac adicionales que se puso en marcha el pasado mes de julio.

4.Frontex y EU-LISA han puesto en marcha un proyecto piloto para mejorar la capacidad de registro y transmisión de datos.

5.La Comisión y las agencias de la UE están en contacto permanente con los Estados miembros en relación con la aportación de contribuciones en especie (expertos y equipos). Hasta la fecha, los Estados miembros han comprometido el [3 %] de la ayuda solicitada [deberá finalizarse antes de la Consejo Europeo]. Toda la ayuda deberá desplegarse a través de las estructuras específicas de la UE (EURTF).

6.La Comisión ha efectuado pagos de prefinanciación con cargo a los fondos de la UE pertinentes (FAMI y FSI), en particular para ayuda de emergencia.

7.Grecia ha incrementado el uso de Eurodac, a través de la transferencia de maquinaria desde los servicios del territorio continental a las islas de primera línea.

8.Grecia ha empezado a abordar los obstáculos internos a la absorción de fondos específicos de la UE mediante la creación de una autoridad responsable de la gestión de los fondos FAMI y FSI.

Qué queda por hacer

1.Grecia debe aplicar el plan de acción para el despliegue de los restantes puntos críticos para finales de noviembre de 2015.

2.Grecia debe seguir mejorando la capacidad de registro en el sistema Eurodac, basándose en las conclusiones del proyecto piloto Frontex/EU-LISA.

3.Los Estados miembros deben responder a la petición en curso de Frontex de contribuciones para máquinas Eurodac.

4.Grecia debe ampliar la capacidad de alojamiento temporal en los puntos críticos.

5.Grecia debe garantizar que los puntos críticos cuenten con personal suficiente, explorando las posibilidades de reasignación interna de personal de la función pública.

6.Grecia debe mejorar la eficiencia de la primera acogida y registro en Lesbos, mediante el establecimiento de unidades de registro adicionales en las proximidades de los lugares de desembarque.

7.Grecia debe crear una estructura de mando para la gestión de crisis a fin de efectuar el seguimiento diario de los puntos críticos y el ejercicio de reubicación.

8.La Comisión debe garantizar que las contribuciones de los Estados miembros se canalicen a través de las estructuras de la UE (por ejemplo, grupos de trabajo regionales de la UE).

9.Los Estados miembros deben responder sin demora a las peticiones de Frontex y la EASO sobre el despliegue de personal adicional en los puntos críticos.

II. Retornos

Qué se ha hecho hasta ahora

1.Frontex ha organizado un vuelo de retorno conjunto que partirá para Nigeria el 15 de octubre, el primero tras la interrupción del programa de retorno el 30 de junio de 2015.

2.La Comisión ha ayudado a Grecia a alcanzar un acuerdo con la embajada de Pakistán en Atenas para clarificar y racionalizar los procedimientos de retorno en el marco del Acuerdo entre la UE y Pakistán.

3.A finales de esta semana se pondrá en marcha una licitación para la reanudación del programa de retorno financiado por el FSI.

4.Se ha programado un vuelo de retorno conjunto organizado por Frontex para Pakistán. La embajada de Pakistán se ha comprometido a expedir los correspondientes documentos de viaje para 26 de sus ciudadanos.

5.Grecia cuenta con suficiente capacidad de detención previa a la expulsión para ejecutar un programa de retorno forzoso.

Qué queda por hacer

1.Grecia debe finalizar rápidamente la licitación relativa al retorno y reanudar sin demora su programa de retorno.

2.La Comisión y los Estados miembros deben ayudar a Grecia en sus gestiones con los países de origen en el contexto de los acuerdos de readmisión.

III. Reubicación

Qué se ha hecho hasta ahora

1.La Comisión ha ayudado a Grecia a establecer los procedimientos administrativos necesarios para la ejecución eficiente de las decisiones sobre reubicación.

2.Grecia ha comenzado acciones de sensibilización a fin de explicar a los solicitantes de asilo elegibles las ventajas del programa de reubicación.

3.Se está organizando el primer vuelo de reubicación a Luxemburgo de 30 ciudadanos sirios.

4.Grecia ha aumentado el personal de su servicio de asilo en un 30 % desde junio de 2015, principalmente con personal contratado por una duración determinada en el marco de las subvenciones del EEE.

5.Grecia ha creado una unidad especial en el servicio de asilo dedicada a los procedimientos de reubicación.

6.El servicio de asilo y la EASO han acordado un plan operativo que establece las condiciones de cooperación en los puntos críticos y el programa de reubicación.

Qué queda por hacer

1.Grecia debe intensificar sus esfuerzos de comunicación sobre el programa de reubicación.

2.Los Estados miembros deben designar funcionarios de enlace para Grecia sin demora.

3.Los Estados miembros deben elaborar y proporcionar paquetes de información adecuados con el fin de aumentar la sensibilización de los candidatos sobre el programa.

4.Los Estados miembros deben establecer estructuras de acogida adecuadas y medidas de integración (vivienda y alojamiento, asistencia sanitaria, escolarización, cursos de idiomas, etc.), haciendo pleno uso de los instrumentos de gestión compartida en apoyo de estos esfuerzos (FAMI, FSE, FEAD, FEADER, FEDER).

5.Grecia debe aumentar la capacidad de sus instalaciones de acogida abiertas.

6.Grecia debe aumentar la capacidad de tramitación de su servicio de asilo mediante el despliegue de personal de refuerzo de la EASO y del ACNUR.

IV. Acciones a medio plazo

1.Grecia, con el apoyo técnico de la Comisión y los Estados miembros, debe garantizar que se aborden las deficiencias sistémicas y estructurales de sus sistemas de migración y asilo de forma sostenible en los próximos seis meses.

2.Grecia debe mejorar la coordinación de la gobernanza en todos los niveles de la administración, incluida la administración descentralizada.

3.Grecia debe mejorar aún más su capacidad para utilizar efectivamente los fondos específicos de la UE.

4.Grecia debe aumentar aún más la capacidad de alojamiento en la primera línea y en el continente en previsión de los picos de llegadas.

5.La Comisión y los Estados miembros deben ayudar a Grecia a aumentar la capacidad de los ministerios y servicios pertinentes, incluso para la absorción de los fondos, con la asistencia técnica de la Comisión.

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COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 14.10.2015

COM(2015) 510 final

ANEXO

a la

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO

Gestión de la crisis de los refugiados: estado de ejecución de las acciones prioritarias con arreglo a la Agenda Europea de Migración

Anexo 3: Italia — Informe de situación a 11 de octubre de 2015

I. Puntos críticos

Qué se ha hecho

1.Las autoridades italianas abrieron el primer punto crítico en Lampedusa hace dos semanas. El punto crítico está en pleno funcionamiento con la presencia tanto de Frontex como de la EASO. El cumplimiento de la toma de impresiones dactilares ha aumentado en el punto crítico, a pesar de que, en varios casos, los migrantes siguen resistiéndose a ello.

2.Todos los demás puntos críticos ya han sido identificados. La mayoría podrán empezar a funcionar en las próximas semanas. Dos de ellos, Taranto y Augusta, no estarán operativos hasta finales de 2015.

3.En todos los puntos críticos se ha previsto un núcleo de presencia de 10 equipos de Frontex para la toma de impresiones dactilares, 2 equipos de información y 2 equipos de control, junto con un equipo de 3 expertos en comunicación de la EASO. Las actuales convocatorias de Frontex y la EASO deberán permitir que se cubran todas las necesidades de todos los puntos críticos, siempre que los Estados miembros comprometan un número suficiente de expertos.

4.Un grupo operativo regional de la UE (EURTF) lleva trabajando en Catania desde julio y está plenamente operativo, con la presencia de todas las agencias. No obstante, es necesario integrar mejor el trabajo de Europol en el concepto de punto crítico, en particular para mejorar la transmisión de información de la fiscalía y la policía italiana a Europol.

5.Con el fin de apoyar el pleno funcionamiento del enfoque de puntos críticos, las autoridades italianas están actualmente haciendo un inventario de sus necesidades en una evaluación exhaustiva, a fin de solicitar un paquete de ayuda de los fondos europeos. Se ha previsto una reunión técnica específica con la Comisión para el 16 de octubre.

Qué queda por hacer

1.El resto de los puntos críticos deben estar operativos en los plazos previstos, con el fin de garantizar el pleno funcionamiento del sistema y aliviar la presión en Lampedusa. La situación de los flujos de entrada y salida debe ser objeto de un seguimiento permanente, a fin de evaluar cualquier posible necesidad de nuevos puntos críticos.

2.Italia debe garantizar la plena utilización de la actual capacidad de detención para garantizar el cumplimiento de las normas sobre identificación, y debe ofrecer nuevas plazas en los centros de detención a fin de proporcionar la capacidad necesaria para un proceso de identificación y retorno efectivo.

3.Los Estados miembros deben velar por la disponibilidad inmediata de expertos para las convocatorias publicadas por Frontex y la EASO. Dichos expertos deberán estar disponibles para el despliegue a largo plazo a fin de ser lo más operativos posible.

4.Italia debe contemplar la reforma de las normas vigentes en materia de internamiento, a fin de garantizar que sea posible la detención a más largo plazo cuando ello sea esencial para que la identificación se complete en los casos difíciles.

5.Las autoridades italianas deben elaborar nuevas orientaciones sobre la utilización proporcionada de la fuerza en caso de que los migrantes rechacen ser identificados, sobre la base de las indicaciones facilitadas por la Comisión.

6.A fin de garantizar el rápido traslado de migrantes desde los puntos críticos hasta las instalaciones de recepción de segunda línea, o hasta los centros de internamiento, es probable que se solicite apoyo logístico a la Comisión, mediante un contrato marco específico de ECHO para el fletamento de aviones.

II. Retorno

Qué se ha hecho

1.Las autoridades italianas han invertido importantes recursos en materia de retorno y el procedimiento está consolidado en muchos casos (egipcios y tunecinos). Desde principios de año, se han organizado 72 vuelos de retorno.

2.Italia está negociando actualmente acuerdos operativos con varios países subsaharianos para garantizar el rápido retorno de los nacionales de terceros países (especialmente en África Occidental). Ya se ha alcanzado un acuerdo con Gambia, y se han propuesto otros a otros terceros países. La cooperación con Nigeria ha mejorado.

3.Italia participa en vuelos conjuntos organizados por Frontex de forma periódica.

Qué queda por hacer

1.Italia debería redoblar sus esfuerzos para retornar a los migrantes irregulares procedentes de países subsaharianos. La Comisión y el SEAE deben apoyar a las autoridades italianas para concluir acuerdos operativos con los países subsaharianos a fin de garantizar un retorno eficiente y efectivo de los migrantes irregulares. Ello puede incluir la prestación de apoyo financiero a la cooperación en materia de readmisión entre Italia y los países del África subsahariana.

2.Italia debe establecer un contrato marco para vuelos de larga distancia (África subsahariana), que requiere una licitación de más de 250 000 EUR. La Comisión podrá apoyar tales vuelos, y los vuelos de retorno de Frontex podrían también utilizarse con este fin.

3.Italia debe garantizar una tramitación rápida de las solicitudes de asilo que constituyan claramente un intento de frustrar los esfuerzos de retorno. Esto podría lograrse destinando capacidad de tramitación específica para tales casos. También podría considerarse la posible reforma de las vías de recurso suspensivas para los casos manifiestamente infundados.

4.Italia deberá proporcionar a Frontex y a la Comisión una evaluación clara de las necesidades en el ámbito del retorno, a tiempo para la reunión técnica de 16 de octubre de 2016.

5.Los vuelos de retorno conjuntos de Frontex deberán, en su caso, garantizar escalas en Italia, en particular los vuelos con destino a países subsaharianos.

III. Reubicación

Qué se ha hecho

1.El 9 de octubre se realizó un primer vuelo de reubicación de 19 eritreos a Suecia. Este vuelo es la prueba tangible de que ya hay procedimientos establecidos para el despliegue del sistema de reubicación.

2.Italia ha establecido centros específicos para las personas que pueden acogerse a la reubicación. Ya está operativo uno en Villa Sikania, con personal de la EASO disponible para realizar las entrevistas con vistas a la reubicación. Otros dos en Crotone y Bari deben estar operativos sin demora.

3.Se han organizado reuniones con los funcionarios de enlace en Roma y con las otras Unidades Dublín europeas, junto con la Comisión, con el fin de facilitar el procedimiento y explicar a todos los Estados miembros los aspectos técnicos del proceso.

4.Con objeto de absorber el retraso acumulado, se han desplegado equipos de la EASO en las principales ciudades de tránsito (Roma y Milán) para ayudar a las autoridades italianas con el registro de los solicitantes de reubicación.

5.La EASO ha puesto en marcha una convocatoria de expertos para reforzar la Unidad Dublín italiana (10 expertos solicitados, 3 desplegados hasta la fecha y 2 que se desplegarán en breve).

6.Se ha emitido una circular a todas las prefecturas italianas para informarles del inicio del proceso de reubicación y garantizar la sensibilización en toda Italia, antes de que los particulares se dirijan a las autoridades.

Qué queda por hacer

1.Todos los Estados miembros deben facilitar detalles sobre el número de lugares de reubicación que aportarán a finales de año. Los compromisos deben ser inicialmente limitados a fin de permitir un aumento gradual de los traslados antes de alcanzar una velocidad de crucero.

2.Italia debe velar por que el procedimiento de reubicación aplicado por primera vez con Suecia se materialice en procedimientos operativos normalizados con un seguimiento en todo el territorio, y debe reforzar su Unidad Dublín con el fin de permitir el rápido despliegue del proceso.

3.Italia debe crear una base de datos específica en su Unidad Dublín a fin de apoyar el procedimiento de búsqueda por correspondencias y asegurar el rápido despliegue de las actualizaciones informáticas necesarias.

4.Italia debe abrir los dos centros de reubicación restantes y la EASO debe desplegar expertos en ellos rápidamente.

5.Italia, con el apoyo de la EASO y el ACNUR, debe elaborar información dirigida a las personas que puedan ser reubicadas. La Comisión podría apoyar este esfuerzo, por ejemplo financiando un equipo de mediadores culturales específicos.

6.Los Estados miembros deberán estudiar la posibilidad de elaborar paquetes de información específicos que deberán facilitarse a los candidatos a la reubicación.

IV. Acciones a medio plazo

Italia debe considerar de forma prioritaria posibles maneras de aumentar la eficiencia global de su procedimiento de asilo a fin de garantizar una rápida tramitación de las solicitudes de las personas que no puedan optar a la reubicación y a fin de garantizar la coherencia de las decisiones. Esto podría incluir también el sistema de recursos a efectos de racionalizarlo y alcanzar decisiones más rápidas en segunda instancia.

Italia también debe considerar la manera de garantizar una calidad más uniforme de las condiciones de acogida en todo el territorio a fin de aprovechar las buenas prácticas existentes en diversas regiones y ampliarlas a otros ámbitos.

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Anexo 4 – Mapa de los «puntos críticos» designados en Grecia

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Anexo 5 – Mapa de los «puntos críticos» designados en Italia

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Gestión de la crisis de los refugiados: estado de ejecución de las acciones prioritarias con arreglo a la Agenda Europea de Migración

Anexo 6: Aplicación del Sistema Europeo Común de Asilo

	Directiva sobre procedimientos de asilo 2013/32/UE	Directiva sobre las condiciones de acogida 2013/33/UE	Directiva relativa a los requisitos de asilo 2011/95/UE	Reglamento EURODAC UE/603/2013	Directiva sobre retorno 2008/115/CE
	Fase del proceso	Fase del proceso	Fase del proceso	Fase del proceso	Fase del proceso
Austria		CE enviada por la falta de comunicación de la transposición Notificada la transposición parcial
Bélgica	CE enviada por la falta de comunicación de la transposición	CE enviada por la falta de comunicación de la transposición			Carta administrativa enviada solicitando aclaraciones sobre la aplicación
Bulgaria	CE enviada por la falta de comunicación de la transposición	CE enviada por la falta de comunicación de la transposición	DM enviado por la falta de comunicación de la transposición		Carta administrativa enviada solicitando aclaraciones sobre la aplicación
Chipre	CE enviada por la falta de comunicación de la transposición Notificada la transposición parcial	CE enviada por la falta de comunicación de la transposición Notificada la transposición parcial		Carta administrativa enviada solicitando aclaraciones sobre la aplicación Respuesta recibida
Croacia
República Checa	CE enviada por la falta de comunicación de la transposición	CE enviada por la falta de comunicación de la transposición			Carta administrativa enviada solicitando aclaraciones sobre la aplicación
Dinamarca	No procede	No procede	No procede
Estonia	CE enviada por la falta de comunicación de la transposición	CE enviada por la falta de comunicación de la transposición
Finlandia
Francia	CE enviada por la falta de comunicación de la transposición La plena transposición de la Directiva ha sido notificada – en fase de evaluación	CE enviada por la falta de comunicación de la transposición La plena transposición de la Directiva ha sido notificada – en fase de evaluación			Carta administrativa enviada solicitando aclaraciones sobre la aplicación
Alemania	CE enviada por la falta de comunicación de la transposición	CE enviada por la falta de comunicación de la transposición		Carta administrativa enviada solicitando aclaraciones sobre la aplicación Respuesta recibida	Carta administrativa enviada solicitando aclaraciones sobre la aplicación
Grecia	CE enviada por la falta de comunicación de la transposición	CE enviada por la falta de comunicación de la transposición		Carta administrativa enviada solicitando aclaraciones sobre la aplicación Respuesta recibida	Carta administrativa enviada solicitando aclaraciones sobre la aplicación
	Segunda CE adicional enviada por mala aplicación
Hungría	CE enviada por la falta de comunicación de la transposición	CE enviada por la falta de comunicación de la transposición		Carta administrativa enviada solicitando aclaraciones sobre la aplicación Respuesta recibida
	Carta administrativa enviada en relación con la conformidad de la legislación adoptada recientemente
Irlanda	No procede	No procede	No procede		No procede
Italia				Carta administrativa enviada solicitando aclaraciones sobre la aplicación Respuesta recibida	Carta administrativa enviada solicitando aclaraciones sobre la aplicación Respuesta recibida
Letonia	CE enviada por la falta de comunicación de la transposición	CE enviada por la falta de comunicación de la transposición
Lituania	CE enviada por la falta de comunicación de la transposición	CE enviada por la falta de comunicación de la transposición
Luxemburgo	CE enviada por la falta de comunicación de la transposición	CE enviada por la falta de comunicación de la transposición
Malta	CE enviada por la falta de comunicación de la transposición	CE enviada por la falta de comunicación de la transposición			Carta administrativa enviada solicitando aclaraciones sobre la aplicación
Países Bajos					Carta administrativa enviada solicitando aclaraciones sobre la aplicación
Polonia	CE enviada por la falta de comunicación de la transposición	CE enviada por la falta de comunicación de la transposición
Portugal					Carta administrativa enviada solicitando aclaraciones sobre la aplicación
Rumanía	CE enviada por la falta de comunicación de la transposición	CE enviada por la falta de comunicación de la transposición
Eslovaquia
Eslovenia	CE enviada por la falta de comunicación de la transposición	CE enviada por la falta de comunicación de la transposición
España	CE enviada por la falta de comunicación de la transposición	CE enviada por la falta de comunicación de la transposición La plena transposición de la Directiva ha sido notificada – en fase de evaluación	DM enviado por la falta de comunicación de la transposición Notificada la transposición parcial
Suecia	CE enviada por la falta de comunicación de la transposición	CE enviada por la falta de comunicación de la transposición
Reino Unido	No procede	No procede	No procede		No procede

40 nuevas decisiones de 23 de septiembre de 2015 y posteriores

CE = Carta de emplazamiento

DM = Dictamen motivado

Nota: las actualizaciones se refieren al período entre el 24 de septiembre y el 10 de octubre de 2015

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Gestión de la crisis de los refugiados: estado de ejecución de las acciones prioritarias con arreglo a la Agenda Europea de Migración

Annex 7: Compromisos financieros de los Estados miembros desde el 23 de septiembre de 2015, en millones EUR

	Estados miembros	Fondo Fidu-ciario para Siria	Fondo Fidu-ciario para África	Ayuda humanitaria comprometida desde el 23 de septiembre de 2015					Total
				Programa Mundial de Alimentos	ACNUR		Otros
	CY			0,02					0,02
	CZ			0,20					0,20
	DE	5,00	3,00	40,00		60,00			108,00
	ES		3,00	3,50					6,50
	FI							7,60	7,60
	IT	3,00		1,00				22,21	26,21
	LU		3,00	0,20		0,10		0,76	4,06
	LV			0,05					0,05
	PL			1,00		1,00			2,00
	UK			137,00					137,00
Total compromisos		8	9	274,64					291,64
Contribución adicional de la UE		500	1800	500,00
Total requerido		1000	3600	1000,00
Déficit		492	1791	225,36

Nota: Compromisos específicos comunicados a 12 de octubre de 2015

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Gestión de la crisis de los refugiados: estado de ejecución de las acciones prioritarias con arreglo a la Agenda Europea de Migración

ANEXO 8

Ayuda financiera a los Estados miembros en el marco del Fondo de Asilo, Migración e Integración y el Fondo de Seguridad Interior

	Financiación a largo plazo 2014-2020				Primeros pagos en 2015 de la financiación a largo plazo		Financiación de emergencia
	Asignación FAMI (EUR)	Asignación FSI-Fronteras (EUR)	Asignación FSI –Policía (EUR)	TOTAL asignaciones FAMI + FSI (EUR)	Primer pago de prefinanciación FAMI (verde = pagado) (EUR)	Primer pago de prefinanciación FSI (verde = pagado) (EUR)	Ayuda de emergencia FAMI (EUR)	Ayuda de emergencia FSI Fronteras (EUR)
Austria	70 533 977	14 383 227	12 162 906	97 080 110	4 937 378,39	1 858 229,31	6 280 000
Bélgica	98 264 742,12	21 317 321	17 903 270	137 485 333,12	6 878 531,95	2 745 441,37
Bulgaria	10 006 777	40 757 630	32 002 293	82 766 700	700 474,39	5 093 194,61	4 100 000
Chipre	17 133 800	35 609 771	19 095 426	71 838 997	1 199 366,00	3 829 363,79	Otras solicitudes pendientes	Otras solicitudes pendientes
Croacia	32 308 677	34 507 030	8 117 257	74 932 964	2 261 607,39	2 983 700,09	940 000
República Checa	27 685 177	15 155 484	17 029 012	59 869 673	1 937 962,39	2 252 914,72
Dinamarca	No procede	10 322 133	No procede	10 322 133	No procede	722 549,31
Estonia	10 156 577	21 781 752	13 480 269	45 418 598	710,960 39	2 468 341,47
Finlandia	44 138 777	37 294 528	15 682 348	97 115 653	3 089 714,39	3 708 381,32
Francia	286 590 577	107 049 342	70 114 640	463 754 559	20 061 340,39	12 401 478,74	8 980 000	1 730 000
Alemania	221 416 877	54 948 437	79 504 401	355 869 715	15 499 181,39	9 411 698,66	7 030 000 Otras solicitudes pendientes
Grecia	259 348 877	194 354 388	20 489 650	474 192 915	18 154 421,39	15 039 082,66	1 180 000 Otras solicitudes pendientes	18 300 700 Otras solicitudes pendientes

	Financiación a largo plazo 2014-2020				Primeros pagos en 2015 de la financiación a largo plazo		Financiación de emergencia
	Asignación FAMI (EUR)	Asignación FSI-Fronteras (EUR)	Asignación FSI –Policía (EUR)	TOTAL asignaciones FAMI + FSI (EUR)	Primer pago de prefinanciación FAMI (verde = pagado) (EUR)	Primer pago de prefinanciación FSI (verde = pagado) (EUR)	Ayuda de emergencia FAMI (EUR)	Ayuda de emergencia FSI Fronteras (EUR)
Hungría	24 113 477	40 829 197	20 663 922	85 606 596	1 687 943,39	4 304 518,33	5 210 000 Otras solicitudes pendientes	1 490 000
	22 679 077	No procede	9 243 080	31 922 157	1 587 535,39	647 015,60
Irlanda	315 355 777	188 256 897	56 631 761	560 244 435	22 074 904,39	17 142 206,06	13 660 000	5 460 000
Italia	13 751 777	15 971 704	16 941 431	46 664 912	962 624,39	2 303 919,45
Letonia	9 632 277	179 829 873	16 120 656	205 582 806	674 259,39	13 716 537,03
Lituania	7 960 577	5 400 129	2 102 689	15 463 395	557 240,39	525 197,26
Luxemburgo	17 178 877	65 698 597	8 979 107	91 856 581	1 202 521,39	5 227 439,28
Malta	127 724 077	34 119 543	31 540 510	193 384 130	8 940 685,39	4 596 203,71	2 090 000
Países Bajos	69 393 621,20	73 268 980	39 294 220	181 956 821,20	4 857 553,48	6 188 514,71
Polonia	33 856 377	19 956 048	18 693 124	72 505 549	2 369 946,39	2 631 520,29
Portugal	24 430 877	61 331 568	37 150 105	122 912 550	1 710 161,39	6 893 717,11
Rumanía	13 076 477	10 092 525	13 891 478	37 060 480	915 353,39	1 678 880,21
Eslovaquia	14 725 477	31 304 143	9 882 037	55 911 657	1 030 783,39	2 883 032,60
Eslovenia	259 701 877	207 894 875	54 227 207	521 823 959	18 179 131,39	18 348 545,74
España	154 146 877	11 518 706	21 057 201	186 722 784	10 790 281,39	2 280 313,49
Suecia	392 625 577	No procede	No procede	392 625 577	27 483 790,39	No procede
TOTAL	2 577 937 911,32	1 532 953 828	662 000 000	4 772 891 739,32	180 455 653,79	151 881 858 67	49 470 000	26 980 700

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Anexo 9: Funcionamiento del Acuerdo de Readmisión UE - Pakistán en 2012-2014

	Decisiones de retorno expedidas a ciudadanos de Pakistán				Retornos efectivos de ciudadanos de Pakistán				Tasa de retorno de ciudadanos de Pakistán
	2012	2013	2014	Total	2012	2013	2014	Total	2012	2013	2014	Media
Total UE total	35 460	25 360	19 945	80 765	13 565	13 705	10 725	37 995	38,3	54,0	53,8	47,0
R. Unido	7 125	8 240	9 790	25 155	5 625	6 210	5 605	17 440	78,9	75,4	57,3	69,3
Grecia	18 010	7 620	3 525	29 155	5 135	4 835	3 565	13 535	28,5	63,5	101,1	46,4
Francia	1 915	2 180	2 240	6 335	505	555	590	1 650	26,4	25,5	26,3	26,0
Bélgica	1 420	1 535	1 005	3 960	125	175	145	445	8,8	11,4	14,4	11,2
España	2 540	1 370	1 800	5 710	220	155	125	500	8,7	11,3	6,9	8,8
Austria	1 205	1 035	:	2 240	80	230	:	310	6,6	22,2	:	13,8
Hungría	790	665	90	1 545	690	585	95	1 370	87,3	88,0	105,6	88,7
Alemania	375	545	810	1 730	220	185	170	575	58,7	33,9	21,0	33,2
Italia	400	520	330	1 250	35	30	25	90	8,8	5,8	7,6	7,2
P. Bajos	280	390	:	670	70	60	:	130	25,0	15,4	:	19,4
Chipre	295	330	240	865	415	290	165	870	140,7	87,9	68,8	100,6
Suecia	220	255	215	690	55	100	100	255	25,0	39,2	46,5	37,0
Croacia	:	185	85	270	:	55	75	130	:	29,7	88,2	48,1
Portugal	235	105	100	440	25	5	10	40	10,6	4,8	10,0	9,1
Dinamarca	90	85	110	285	60	45	60	165	66,7	52,9	54,5	57,9
Irlanda	190	70	45	305	55	20	10	85	28,9	28,6	22,2	27,9
Bulgaria	60	65	220	345	25	30	40	95	41,7	46,2	18,2	27,5
Polonia	95	45	45	185	45	20	35	100	47,4	44,4	77,8	54,1
Rumanía	100	35	30	165	90	50	30	170	90,0	142,9	100,0	103,0
Finlandia	15	30	25	70	10	5	5	20	66,7	16,7	20,0	28,6
Eslovenia	50	25	45	120	55	45	30	130	110,0	180,0	66,7	108,3
Lituania	5	10	10	25	5	5	5	15	100,0	50,0	50,0	60,0
R. Checa	5	5	5	15	-	-	-	-	-	-	-	-
Estonia	10	5	-	15	5	5	-	10	50,0	100,0	no apl.	66,7
Malta	25	5	-	30	-	5	-	5	-	100,0	no apl.	16,7
Letonia	5	-	10	15	5	-	10	15	100,0	no apl.	100,0	100,0
Eslovaquia	-	-	10	10	-	-	-	-	no apl.	no apl.		100,0

Fuente: Eurostat 2015.

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