Европейски механизъм за подкрепа на мира (2021—2027 г.)

 

РЕЗЮМЕ НА:

Решение (ОВППС) 2021/509 за създаване на Европейски механизъм за подкрепа на мира

КАКВА Е ЦЕЛТА НА РЕШЕНИЕТО?

• С решението се създава Европейски механизъм за подкрепа на мира (ЕМПМ), който позволява държавите — членки на Европейския съюз (ЕС) да финансират мерките, които подкрепят държавите партньори извън ЕС в опазването на мира, предотвратяването на конфликти и укрепването на международната сигурност в рамките на общата външна политика и политика на сигурност (ОВППС) и в съответствие с член 21, параграф 2, буква в) от Договора за Европейския съюз.
• ЕМПМ финансира разходите за инициативите на ЕС с последици от военно или отбранително естество, които не могат да бъдат финансирани от бюджета на ЕС.
• ЕМПМ заменя и разширява предходните финансови инструменти в тази област, а именно механизма Athena и Механизма за подкрепа на мира в Африка.
• ЕМПМ може да финансира:
  • мисиите и операциите по линия на общата политика за сигурност и отбрана с последици от военно или отбранително естество;
  • мерките за помощ.

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Цели на мерките за помощ

Основните цели на мерките са предоставянето на финансова, техническа или материална помощ, за да:

• укрепват военния и отбранителния капацитет и устойчивостта на държавите партньори извън ЕС и на регионални и международни организации;
• подкрепят военните аспекти на мироопазващи операции, ръководени от регионални или международни организации, или от държави партньори;
• допринасят бързо и ефективно за военния отговор на държави партньори и регионални и международни организации в кризисни ситуации;
• допринасят ефективно и ефикасно за предотвратяване на конфликти, стабилизиране и укрепване на мира, включително чрез провеждане на обучение, консултации и наставничество в сектора на сигурността, както и в други предконфликтни и постконфликтни ситуации;
• подкрепят сътрудничеството в областта на сигурността и отбраната между ЕС и отделни държави извън ЕС или регионална или международна организация.

Мерките за помощ трябва:

• да бъдат в съответствие с политиките и целите на външната дейност на ЕС, насочени към изграждане на мира, предотвратяване на конфликти и укрепване на международната сигурност;
• да са съобразени с правото на ЕС и политиките и стратегиите на ЕС, по-специално:
  • стратегическата рамка на ЕС за подкрепа на реформата в сектора на сигурността и интегрирания подход към външните конфликти и кризи,
  • стратегическия подход на ЕС по въпросите на жените, мира и сигурността,
  • съответните резолюции на Съвета за сигурност на ООН;
• да зачитат задълженията на ЕС и неговите държави членки съгласно международното право, по-специално международното право в областта на правата на човека и международното хуманитарно право;
• да не засягат специфичния характер на политиката за сигурност и отбрана на държава членка;
• не трябва да противоречат на интересите на ЕС или неговите държави членки в областта на сигурността и отбраната.

Съветът на Европейския съюз може да одобри спешни мерки, които очакват решение за това дали да бъдат финансирани или не по линия на ЕМПМ.

Организиране и управление

Съветът и върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност осигуряват съгласуваност между мерките, финансирани по линия на ЕМПМ, и други инициативи в областта на ОВППС. Те се подпомагат от Европейската служба за външна дейност, която се подпомага от Службата за инструменти на външната политика на Европейската комисия.

Организацията на ЕМПМ е както следва.

• ЕМПМ се управлява от Комитета на механизма, състоящ се от по един представител от всяка държава членка, подкрепен от административен и счетоводен персонал. Председателят на комитета е представител на държавата членка, която председателства Съвета на Европейския съюз.
• Комитетът включва:
  • администратор за операциите;
  • командващите операции за всяка операция и мисия;
  • администратор за мерките за помощ.
• Съветът взема политически решения, като например къде следва да бъде разпределена помощта, въз основа на предложения от върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност.

Мониторинг и спазване на изискванията

Предложенията на ЕМПМ включват анализ на чувствителността към конфликти и контекстуален анализ, оценка на риска и въздействието и подходящи мерки за гаранции, контрол, смекчаващи и съпътстващи (допълнителни) елементи и договорености за мониторинг и оценка. Те имат за цел да гарантират:

• правилното и ефикасно използване на активите за целите, за които са били предоставени;
• достатъчна поддръжка на активите, за да се гарантират тяхната използваемост и оперативна наличност през целия им жизнен цикъл;
• че активите няма да бъдат изгубени или прехвърлени без съгласието на Комитета в полза на лица или образувания, различни от посочените в договореностите, в края на техния жизнен цикъл или при изтичане или прекратяване на мярката за помощ;
• спазване на всички други изисквания, установени от Съвета.

Бюджет

Финансовият таван на ЕМПМ е 17 040 000 000 EUR за срока на действие на многогодишната финансова рамка за периода 2021—2027 г. възлиза на 12 040 000 000 евро. ЕМПМ се финансира извън общия бюджет на ЕС. От 18 март 2024 г. сума в размер на 5 000 000 000 EUR по текущи цени ще бъде предназначена за предоставяне на допълнителна подкрепа на Украйна.

Мерки за помощ

В рамките на ЕМПМ са одобрени различни мерки за помощ под формата на военно обучение и изграждане на капацитет за партньори от доста широк кръг държави, като Африканския съюз, Босна и Херцеговина, Грузия, Йордания, Мали, Молдова, Мозамбик и Нигер.

През юни 2022 г. беше прието Решение (ОВППС) 2022/906 за укрепване на капацитета на Балканската медицинска оперативна група — регионална инициатива, обединяваща шест държави от Западните Балкани, с цел осигуряване на бърз и ефективен отговор на засегнати от бедствия държави или региони чрез използване на вече съществуващия военномедицински капацитет на участващите нации.

През юли 2022 г. беше прието Решение (ОВППС) 2022/1093 с цел по-нататъшно подпомагане на армията на Молдова и за повишаване на националната сигурност, стабилност и устойчивост в сектора на отбраната. Въз основа на предишната помощ, предоставена по линия на ЕМПМ, тази мярка за подпомагане позволява на въоръжените сили на Молдова (която междувременно получи статут на страна кандидатка за членство в ЕС) да повишат оперативната си ефективност и оперативната си съвместимост, докато участват във военни мисии на ЕС в областта на общата политика за сигурност и отбрана, като по този начин осигуряват по-добра защита на гражданското население при кризи и извънредни ситуации.

През февруари 2023 г. беше прието Решение (ОВППС) 2023/231 за подпомагане на украинските въоръжени сили, обучени от Мисията на ЕС за военна помощ (EUMAM) в подкрепа на Украйна. То беше изменено с Решение (ОВППС) 2023/2677, като референтната сума за мярката беше увеличена от 45 милиона евро на 55 милиона евро, а срокът на действие на Решение (ОВППС) 2023/231 беше удължен на 60 месеца.

Приемане на спешни мерки след непровокираното нахлуване на Русия в Украйна

• След спешна молба за помощ от украинското правителство на 25 февруари 2022 г., Съветът прие две решения относно мерките за помощ в рамките на ЕМПМ. С прилагането им с незабавно действие, считано от 28 февруари 2022 г., се цели да се подпомогне укрепването на способностите и устойчивостта на украинската армия за защита на своята държава и на защитата на цивилното население от продължаващата военна агресия (вж. резюмето).
  • Решение (ОВППС) 2022/338 се отнася до доставката на военно оборудване и на съответните платформи, създадени за произвеждане на смъртоносна сила.
  • Решение (ОВППС) 2022/339 се отнася до доставката на оборудване и продоволствия, непредназначени за произвеждане на смъртоносна сила, като например лични предпазни средства, комплекти за първа помощ и гориво.
• През май 2023 г. Съветът прие Решение (ОВППС) 2023/927, с което се предоставя подкрепа в размер на 1 милиард евро по линия на ЕМПМ за боеприпаси за украинските въоръжени сили.
• Договорените мерки ще се прилагат от министерствата на отбраната и/или въоръжените сили на държавите членки. Държавите членки се споразумяха да позволяват преминаването през техните територии, включително през въздушното им пространство, на военно оборудване, в това число на обслужващите го.

Отмяна

Решението отменя и заменя Решение (ОВППС) 2015/528.

ОТКОГА СЕ ПРИЛАГА РЕШЕНИЕТО?

Той се прилага от 22 март 2021 г.

ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ

За допълнителна информация вж.:

• Информационен документ „Европейски механизъм за подкрепа на мира“ (Европейска служба за външна дейност)
• Европейски механизъм за подкрепа на мира (Съвет на Европейския съюз).

ОСНОВНИ ДОКУМЕНТИ

Решение (ОВППС) 2021/509 на Съвета от 22 март 2021 година за създаване на Европейски механизъм за подкрепа на мира и за отмяна на Решение (ОВППС) 2015/528 (OВ L 102, 24.3.2021 г., стр. 14—62).

Последващите изменения на Решение (ОВППС) 2021/509 са включени в първоначалния текст. Тази консолидирана версия е само за документална справка.

Решение (ОВППС) 2024/890 на Съвета от 18 март 2024 година за изменение на Решение (ОВППС) 2021/509 за създаване на Европейски механизъм за подкрепа на мира (OВ L, 2024/890, 19.3.2024 г.).

СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ

Решение (ОВППС) 2023/231 на Съвета от 2 февруари 2023 година относно мярка за помощ по линия на Европейския механизъм за подкрепа на мира за подпомагане на украинските въоръжени сили, обучавани от военната мисия на Европейския съюз за предоставяне на помощ в подкрепа на Украйна (ОВ L 32, 3.2.2023 г., стр. 64—67).

Вж. консолидираната версия.

Решение (ОВППС) 2023/384 на Съвета от 20 февруари 2023 година за мярка за помощ по линия на Европейския механизъм за подкрепа на мира в подкрепа на йорданските въоръжени сили (OВ L 53, 21.2.2023 г., стр. 10—13).

Решение (ОВППС) 2023/927 на Съвета от 5 май 2023 година относно мярка за помощ по линия на Европейския механизъм за подкрепа на мира в подкрепа на украинските въоръжени сили чрез предоставяне на боеприпаси (ОВ L 123, 8.5.2023 г., стр. 27—31).

Решение (ОВППС) 2022/338 на Съвета от 28 февруари 2022 година за мярка за помощ по линия на Европейския механизъм за подкрепа на мира за доставката на военно оборудване и на платформи, създадени за произвеждане на смъртоносна сила, на украинските въоръжени сили (ОВ L 60, 28.2.2022 г., стр. 1—4).

Вж. консолидираната версия.

Решение (ОВППС) 2022/339 на Съвета от 28 февруари 2022 година относно мярка за помощ по линия на Европейския механизъм за подкрепа на мира в подкрепа на украинските въоръжени сили (OВ L 61, 28.2.2022 г., стр. 1—4).

Вж. консолидираната версия.

Решение (ОВППС) 2022/906 на Съвета от 9 юни 2022 година относно мярка за помощ по линия на Европейския механизъм за подкрепа на мира с цел укрепване на капацитета на Балканската медицинска оперативна група (ОВ L 157, 10.6.2022 г., стр. 9—12).

Консолидиран текст на Договора за Европейския съюз — Дял V — Общи разпоредби относно външната дейност на Съюза и специфични разпоредби относно общата външна политика и политика на сигурност — Глава 1 — Общи разпоредби относно външната дейност на Съюза — Член 21 (ОВ C 202, 7.6.2016 г., стр. 28—29).

Консолидиран текст на Договора за Европейския съюз — Дял V — Общи разпоредби относно външната дейност на Съюза и специфични разпоредби относно общата външна политика и политика на сигурност — Глава 2 — Специфични разпоредби относно общата външна политика и политика на сигурност — Раздел 1 — Общи разпоредби — Член 41 (предишен член 28 от ДЕС) (ОВ C 202, 7.6.2016 г., стр. 37—38).

Консолидиран текст на Договора за Европейския съюз — Дял V — Общи разпоредби относно външната дейност на Съюза и специфични разпоредби относно общата външна политика и политика на сигурност — Глава 2 — Специфични разпоредби относно общата външна политика и политика на сигурност — Раздел 2 — Разпоредби, свързани с общата политика за сигурност и отбрана — Член 42 (предишен член 17 от ДЕС) (ОВ C 202, 7.6.2016 г., стр. 38—39).

Консолидиран текст на Договора за Европейския съюз — Дял V — Общи разпоредби относно външната дейност на Съюза и специфични разпоредби относно общата външна политика и политика на сигурност — Глава 2 — Специфични разпоредби относно общата външна политика и политика на сигурност — Раздел 2 — Разпоредби, свързани с общата политика за сигурност и отбрана — Член 43 (ОВ C 202, 7.6.2016 г., стр. 39).

Обща визия, общи действия: по-силна Европа — Глобална стратегия за външната политика и политиката на сигурност на Европейския съюз, 28 юни 2016 г.

Обща позиция 2008/944/ОВППС на Съвета от 8 декември 2008 година определяща общи правила за режим на контрол върху износа на военни технологии и оборудване (ОВ L 335, 13.12.2008 г., стр. 99—103).

Вж. консолидираната версия.

последно актуализация 15.06.2024